浅议乡村振兴战略中农村基层党组织如何更好地发挥作用【精选推荐】

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　2019年第6期 97论坛·党建工作乡村振兴战略不是一个抽象的概念，而是一个有着丰富内容和深刻内涵的重大课题，是社会主义新农村建设的升华版，表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位，也为加快推进农业农村现代化指明了方向，是党中央回应农民对美好幸福生活期盼的郑重承诺，是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实。一、农村基层党组织的职能和乡村振兴战略的基本内涵（一）农村基层党组织的职能农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础与核心，是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒。党的十九大报告指出：“农村基层党组织要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，做好‘三农’工作，关键在农村基层党组织”。农村基层党组织处在农村社会生活第一线，直接面向农民群众，同农民群众接触最多、联系最广，担负着宣传群众、组织群众，把党的路线方针政策和决策部署落实到基层的重要责任，是群众了解党的路线方针政策和决策部署的窗口，关系乡村振兴战略的实施，关系国家治理体系和治理能力现代化的推进。对此农村基层党组织必须坚持与时俱进，不断加强思想、组织、作风、制度建设特别是能力建设，来更好地促进农村经济政治社会文化生态等事业的发展。（二）乡村振兴战略的基本内涵党的十九大报告是在阐述全面建成小康社会决胜期任务时提出乡村振兴战略的，这是站在新时代，对农业农村发展到新阶段的顶层设计。十九大提出的乡村振兴战略，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这个20字方针，增强了农村发展的科学性与逻辑性，丰富了其发展的内涵，与国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体”的总体布局是相互衔接的。产业兴旺是实现乡村振兴的基石，也是推进经济建设的首要任务，实现了从产业单一性到产业体系化的跨越。生态宜居对应的是生态文明建设，是提高乡村发展质量的保证，实现了外在美与满足人民日益增长的美好生活需要相统一的目标。乡风文明是乡村振兴战略的灵魂，对应的是文化建设、社会建设。治理有效是乡村善治的核心，是加强农村政治建设的重要保障。生活富裕是乡浅议乡村振兴战略中农村基层党组织如何更好地发挥作用

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　 涛中共平凉市崆峒区委党校，甘肃  崆峒  744099摘　要：乡村振兴战略表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位，要完成这个历史使命，就必须认真对待农村基层党组织在乡村振兴战略中、在推进农业农村现代化建设、在发展农村经济中的战斗堡垒作用，这是摆在全党面前现实而紧迫的重大课题。关键词：乡村振兴战略；农村；基层党组织作者简介：黄 涛（1972- ），女，甘肃平凉人，高级讲师，主要从事教学工作。万方数据

　2019年第6期 98村振兴战略的目标，是建立美丽社会、和谐社会的根本要求，是要让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化的成果。乡村振兴战略是一个系统工程，不仅仅是一个村镇建设的问题，而是针对每一个村民发展的问题，不仅仅是一个经济建设问题；而是一个包括经济、政治、文化、科技、教育、交通、社会等方面建设内容在内的有机整体，实施乡村振兴战略，实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程，目的在于改善农村农民的生产生活和生态环境，提高农民生活水平和自我发展能力。二、农村基层党组织在农村经济、社会等事业发展中发挥作用方面存在的问题党的十九大提出了乡村振兴战略，这是关于中国未来农村发展的重大战略决策。近年来，特别是党的十八大以来，农村基层党组织在农村各项事业发展中发挥了非常重要的作用。然而，今天面对十九大提出的乡村振兴战略，面对全面建成小康社会的决胜期，我们必须清醒地认识到，农村农业农民在这场攻坚战中还存在诸多的制约因素和亟待解决的问题，其中应该正视的，不可回避的是农村基层党组织的建设与作用发挥问题。（一）部分农村基层党组织班子不健全，工作人员素质有待提高一些基层党组织存在支书主任一肩挑，这样两人的工作量由一人来完成，一方面农村农民的许多问题是非常琐碎的事情，要花费很大的精力去完成，一肩挑后，就会出现精力不够用，大事抓一抓，小事放一放，无关痛痒的事情脑后抛；另一方面也缺乏有效的监督，容易出现一言堂，我行我素，就会出现处理一些支农惠农资金时的挤占挪用侵吞现象，也容易出现按个人好恶来进行决策。加之有些工作人员的学历、素质不高，处理事情的方法简单，面对一些新情况、突发事件，往往力不从心，职能发挥不到位，这样，就会出现许多事情被搁置或耽误，有时也会有门好进、脸好看、事难办的情况。一些基层党组织带头人年龄偏大，年龄结构不合理，后备力量不足，极大地影响了农村的发展速度。（二）部分农村基层党组织凝聚力、战斗力不强一些基层党组织作用的发挥仅限在管理一些村级事务上，缺乏对村里党员的思想政治教育，很少将群众组织起来学习党的理论，不能用党的理论武装群众，与外出务工的党员几乎不联系，任其自由发展，造成部分党员党性观念意识淡薄。这样就给封建迷信和一些邪教让出了空间，没有发挥好党的基层组织对群众的引领和凝聚作用。在新的历史条件下，农村干部的服务意识、发展能力、工作作风和生活作风问题，干部的法律意识和政策水平以及干部的廉洁状况等，由这些因素构成的干群关系，已成为影响党群关系的关键因素。（三）部分基层党组织发展经济理念落后，环保意识淡薄就农村基层党组织成员的来源看，大多是从农村成长起来的，对经济的发展理念多数是自己摸索出来的，在一定程度上缺乏前沿的管理、发展等理念的支撑，发展经济的眼界不够开阔，市场谈判能力不强，驾驭市场竞争的能力弱。先产出，再寻找收购者，常会出现农资沉淀，或是农产品销售不出去，导致农产品腐烂变质最后倒掉，不能解决农民对发展经济的管理、技术、产品营销等要求，难以在激烈的市场竞争中立足。西部一些欠发达的农村，由于经济发展速度比较缓慢，农民收入低，在引进一些企业时，对环保方面很少做出要求，导致一些高污染企业入驻，严重影响周围群众的生活。三、对充分发挥农村基层党组织在乡村振兴战略中的战斗堡垒作用的几点建议（一）加强农村基层党组织建设，组建好班子是重点一是要健全组织，进一步改进探索基层党组织的设置方式、工作制度、活动内容，大力整顿软弱涣散的基础党组织，配齐配全配强基层党组织领导班子，特别是支部书记。二是发挥能人效应，把那些有改革开放头脑，市场经济意识强，有真抓实干精神的能人选拔到村级领导班子论坛·党建工作万方数据

　2019年第6期 99论坛·党建工作中来，为乡村振兴战略提供必要的人才保障。三是强化培训意识，通过组织农村基层党组织成员认真学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略等方面的理论知识，必要时可以组织农村基层党组织成员赴经济发达地区现场观摩学习，以提高其执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾的能力和本领。（二）发挥农村基层党组织的凝聚力、桥梁纽带作用面对各级各类部门、政策，各类资金、各方力量、各种关系，人员素质的差异等等这些都反映了农村社会的复杂性，也增加了农村基层党组织工作干事的难度，对此，必须以改善农村公共服务为重点，不断提高农村基层治理现代化。一是以基层党建工作为抓手，充分调动各方面的积极性、主动性，发挥“三会一课”制度，警示教育制度，民主评议党员制度，党务村务公开制度，爱心扶贫助困等制度，设立党员示范岗、党员责任区、党员为民服务日制度等，把党员、群众团结在党组织周围，积极投身乡村振兴战略的具体建设工作。二是要提高民主管理能力，不断完善党组织领导下的农村基层自治制度。长期以来受各方面条件的制约，农民在教育、医疗卫生保健等方面权利的享受上还存在差距，民主意识和法律意识等有待提高，基层党组织要发挥作用，要在农村建立起讲文明、树新风、重权益、守法制的社会组织制度和管理机制。三是要融合社会各种力量参与乡村振兴战略的实施。乡村振兴战略是一项庞大的系统工程，是一项艰巨而长期的任务，必须举全社会之力，动员各行各业、各级部门、各种人员、社会公众参与共建。四是要提高宣传教育能力，培养和造就高素质的适应新时代的现代新型农民。没有高素质的现代新型农民，乡村振兴战略就缺少了主体成员，只有农民整体素质的提高，才能摆脱那些“等靠要”“先污染后治理”等陋习，才能切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，才能建成融合城乡，绿色健康的美丽乡村。（三）必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索有效形式和载体，在强村富民上下功夫要实现美丽乡村的目标，必须努力增强基层党组织和党员干部带领群众发展经济、强村富民的本领。一是在选配党组织负责人时，要依据“德能勤绩廉”的标准选配班子成员。这样，就需要在政治立场坚定、党性观念强、思想政治素质好、群众威信高的基本条件下，把那些能带领群众面向市场，懂流通、善营销、会管理、开拓意识强、能发展特色产业、能兴业办厂的经营型、创业型的群众公认的、口碑好的、奉献意识强的、公道正派的、廉洁自律的人才选配为党组织班子成员。二是要充分发挥基层党组织和党员干部的作用，千方百计增加农民收入。一方面要克服出现那种竞选支书主任时，积极性很高，一旦成为班子成员，就按部就班、不理政事、不关心群众疾苦、有时还可能侵吞国家项目款项、侵占群众利益的行为，像这些负责人必须要撤换下来。另一方面对那些能够带领群众加快推进农业产业化、进行结构调整、发展特色产业、拓宽农民增收渠道的班子成员，特别是在精准脱贫工作中有突出贡献的负责人，要加大鼓励奖励力度，发挥这些能人在引导群众致富，带领群众致富，帮助群众致富中的作用。参考文献：[1]党的十九大报告学习辅导百问[M].党建读物出版社,2017,10.[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http://www.shanting.gov.cn/art/2018/2/8/art_533_9150.html.[3]中国共产党章程[J].党的建设,2017.（编辑：刘诗吟）万方数据

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