关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴情况调查报告（全文）

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关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴情况的调查报告

根据市人大常委会2022年监督工作计划，X月上旬，市人大常委会组织农工委和有关市人大代表到XX县、XX县、XX县，采取座谈交流、实地走访、查阅资料等方式，对XX镇、XX镇、XX镇6个村（3个原贫困村、3个原非贫困村）巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）持续巩固拓展脱贫成果。全市在20XX年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，完善农村低收入人口帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求。保持脱贫攻坚帮扶政策总体不变，持续压实乡镇和村主体责任、行业部门指导监管责任、帮扶干部帮扶责任。调整轮换全市XXX个脱贫村（含XX个乡村振兴重点帮扶村）第一书记和驻村干部XXX余名。持续强化帮扶力量，推行市级部门选派干部到乡镇担任班子成员，乡镇挂村干部定期驻村，并与驻村第一书记成立驻村工作队，实现脱贫户、监测户、一般户帮扶全覆盖。健全监测和帮扶机制，守住返贫底线。扎实开展巩固脱贫成果后评估工作，健全完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制。强化动态监测常态暗访督查、定期检查考核，全面排查并建立“三类户”台账。全市建立防止返贫致贫专项基金，探索“防贫保”和临时救助机制，守住返贫致贫底线。

（二）有效衔接乡村振兴。全市“三农”领域工作重心发生历史性转移，从解决“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向推进乡村振兴。推进机构衔接。按照国、省扶贫系统机构改革要求，X月上旬全市X县（区）乡村振兴局全部挂牌成立。市委农村工作领导小组出台了《XX市县区党政和市级部门领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，进一步建立农办、农业农村局、乡村振兴局和各级各部门协调议事机制。做好政策衔接。为确保把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，市委、市政府制定出台“1＋34”政策体系（1个巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见＋34个配套实施方案），目前已制定市级配套措施XX个。谋划产业发展。围绕市委“产业培育振兴主线”工作思路，以差异化发展为路径优化县域特色发展版图，突出县区发展定位和“1个主导产业＋1个特色产业”主攻方向，加快形成全域统筹、优势互补、错位发展的良性格局。加强扶贫资产后续管理。为持久发挥扶贫资产效益，市政府印发了《XX市扶贫资产管理实施意见》，要求各县区科学规范推进资产管理。XX县已制定出台《扶贫项目资产管理办法（试行）》，并确定X个村作为试点。

二、主要问题

（一）内生发展动力不足。全面巩固脱贫攻坚成果，既强调平衡性、协调性，也强调可持续性，需要形成依靠内生发展动力的良性循环。从调查情况看，一些地方发展乡村产业依靠行政资源、依靠政策推动的因素还比较多，缺乏现代农业所需要的农业经营、二三产业发展等人才。产业发展的内生动力还不足，市场化程度低，资源错配等情况还较突出，存在着农产品同质化竞争、低端产品去产能难和个别项目实施缺乏连续性等问题。一些地方发展的产业对政策扶持依赖大，如没有了扶持政策，产业就不可持续，个别地方已经开始淘汰原有的品种。

（二）集体经济发展滞后。据统计，全市共XXX个行政村，今年集体经济收入XX万元以上的村XX个，仅占XX％。调查的X个村集体经济收入XXX元至XX万元不等，发展参差不齐。村集体经济组织可经营性资源少，资产资源出租成为最主要的来源，但租金收入普遍偏低。一些位置偏远、交通不便的村即使有资源也租不出去，资源闲置，成为集体经济空白村。不少村以党员示范工程、集体经济扶持资金入股合作社分红，但发展层次较低、市场竞争力弱，投资风险大，回报率较低。村级债务过大也是制约集体经济发展的重要因素。

（三）乡村建设短板明显。从调查的X个村来看，农村面貌得到了极大改观，绝对贫困彻底消除，但由于基础差、底子薄，仍存在一些短板，主要表现在产业路和农村人居环境整治方面还较薄弱。XX镇石龙寺村种养殖大户共X户，他们反响最强烈的就是没有硬化产业路，猪牛羊及其饲料和物资进出难，极大地制约了他们的发展。一些地方环境基础设施还比较滞后，污染防治运转机制、投入机制等还不健全，当地群众迫切希望持续加快农村人居环境整治，切实解决农村污水、生活垃圾、厕所等问题。XX县今年X月以来先后遭受XX余起洪涝灾害，全县道路、饮水、电力等基础设施不同程度受损，恢复重建成本高、投入大。

（四）基层力量相对薄弱。乡镇从事巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作专职人员较少，工作强度大、人员流动快、队伍不稳定。一些村干部服务乡村振兴能力不强，农村各类技术人才匮乏，相关技术培训和指导严重不足。基层干部普遍反映，各部门要求报软件资料多，不同部门有不同的要求，且非常专业，牵扯大量精力。如要求村级报脱贫攻坚成效分析、绩效评估等材料，村干部只能求助镇干部；
如集体经济赋码，要求的事项繁琐，有的村几个人集中做了一周的资料。

三、建议

乡村振兴不是一蹴而就的，需系统谋划、久久为功。建议市人民政府进一步深入贯彻实施《乡村振兴促进法》，依法推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是科学编制乡村国土空间规划。紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，按照“宜大则大、宜小则小”的原则，科学确定片区规模和覆盖范围，切实做到顺向优化、分类施策。确定好中心镇（村），着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。编制好片区规划，更好满足人的多样化多层次多方面需求。布局好产业，推动形成“一片区一主业一特色”的地域特色鲜明、区域分工合理、高质高效发展的产业发展格局。持续推进农村人居环境整治，把大规划细化成小项目，注重精准性、实效性，避免投资性浪费。

二是加强乡村产业提质增效。脱贫攻坚时期形成了大量乡村产业，要在已有的基础上进行巩固、改造和提升，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，促进优势特色农业提质增效。要吃透农业政策，将“三农”相关支持政策转化为实实在在的农业产业项目，将有限的政策、资金用在产业发展上。重点扶持一批农业产业化龙头企业，培育一批农业“链主”企业，推进农业全产业链发展。对已具雏形、有市场潜力，但发展面临困难的经营主体要给予一定的扶持，让其度过难关。

三是加强扶贫资产管理和利用。建立农村资产管护机制和办法，细化管护标准，落实管护人员和经费，防止资产流失和侵占。认真落实《XX省农村集体经济组织条例》，规范农村集体经济组织管理，促进农村集体经济发展。探索利用被撤乡镇的场街，规划布局旅游、养老、民宿院落等特色商业产业，拓展发展空间、提高发展质量，盘活撤并村阵地、文化活动室、图书室、卫生室、闲置村小等资产，通过租赁、入股等形式拓展村集体经济收入来源。

四是为基层干部做“加减法”。充实乡村振兴基层力量，加强基层干部培养使用，用事业留人、待遇留人、情感留人，提振镇村干部扎根基层、服务三农的信心。坚持实事求是，切实减轻基层负担，不给村级布置超能力范畴的工作；
建立信息共享机制，整合各类信息台账，减少资料层层报送、多头报送，让镇村干部主要在农家院落察民情、田间地头谋发展。

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