脱贫攻坚专项巡视工作汇报

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某县委县政府中央脱贫攻坚专项巡视工作汇报

XX总面积X万平方公里，全县辖X乡X镇,X个国有林牧场、XXX个行政村和X个城镇社区，居住有XX、汉、藏、蒙古等X个民族XX万人，其中少数民族人口XX万，占总人口的X%，是国务院确定的X个人口较少民族县份之一，也是省委、省政府确定的X个插花型贫困县之一。至X年底，我县尚有列入全省的X个贫困村X户X人未达到脱贫标准，贫困发生率为X%。虽然我县农民人均纯收入相对较高，贫困人口也较少，但由于地域广大，群众居住分散，基础设施建设滞后，产业发展水平不高，群众生产生活成本大，加之公共服务保障水平低等因素影响，扶贫脱贫和全面建成小康社会的任务仍然十分艰巨。

实现“十三五”脱贫目标，是党中央的战略决策。我们认为，自治县的整体脱贫，不仅代表一个区域的如期脱贫，更标志着一个少数民族的全面脱贫。基于这样的认识，我们将实现整县脱贫、全面建成小康提升到“四个意识”树得牢不牢的高度来对待，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市关于扶贫开发工作的重大战略部署，着力增强抓好脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，树牢了脱贫攻坚是最大历史使命、最大民生工程的思想共识。在省市联系领导和部门单位的大力支持下，我们坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，以X个建档立卡贫困村、X个巩固提升村为重点，紧紧围绕产业培育、基础设施建设、人居环境改善、集体经济发展等方面补“短板”、强“弱项”、还“欠账”，推动脱贫攻坚向纵深发展、向深度进军。经2018年省市验收和第三方专项检查评估组验收，我县贫困县、建档立卡贫困村、贫困人口各项指标全部达到或超过退出验收标准，脱贫攻坚工作实现首战首胜。

（一）紧盯目标，明确“任务书”。为做好精准识贫、精准管理的基础工作，我们及时制定《XX县扶贫对象建档立卡工作实施方案》，进一步规范扶贫对象识别程序，健全完善精准扶贫大数据库信息平台与贫困人口进退动态监测，重新核定贫困户XX户XX人，实现了基础数据和需求信息互联互通，做到了底子清、情况清、任务清、目标清和户有册、村有本、乡有档、县有库的要求。县上党政主要领导带头深入建档立卡贫困村进行调研走访，全面掌握村情民意、摸排问题短板、厘清脱贫攻坚思路，研究部署精准脱贫的主攻方向、办法措施和推进计划。在深入调研谋划的基础上，我们紧紧围绕省“六个精准”的工作要求，结合XX实际制定了“六年三步走”计划，既省上建档立卡的X个重点贫困村在年内实现整体脱贫，县上确定的X个巩固提升村在3年内达到与全县农牧村同步发展水平，全县X个农牧村在6年内实现全面建成小康社会的目标，将工作措施精准到村、到户、到人，做到了总体规划科学、年度计划明确、推进步骤清晰、帮扶任务具体。

（二）解剖麻雀，绘制“作战图”。在认真研究、积极对接省委“1+17”、市委“1+19”精准扶贫工作方案的基础上，我们认真研究谋划制定出台了“1+16”精准扶贫工作方案，为有序有效开展工作提供了重要遵循和有力抓手。县上党政主要领导带队，采用解剖麻雀的方式，在X个重点贫困村和X个巩固提升村多次召开由“1+16”方案相关部门、乡村干部和群众代表参加的任务对接会和推进会,本着具体问题具体对待，缺少什么补齐什么的原则，研究制定《关于推进建档立卡贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》，全面推行“一把手”负总责和班子成员分工推进相结合的“双保险”机制、乡村“分层负责”管理机制、“限时脱贫”效能机制、“挂图作战”推进机制、“明查暗访”督查机制，形成上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，推动“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的部署要求落实到“最后一公里”。

（三）上下联动，同心“聚合力”。坚持把精准扶贫作为“一把手”工程来抓,进一步加强组织领导，聚焦扶贫力量，5个建档立卡贫困村分别由四套班子主要领导和县委副书记作为联系领导,所在乡(镇)党委书记、乡(镇)长作为精准扶贫第一责任人。同时，组建了X支驻村帮扶工作队，为建档立卡贫困村选派X名挂职干部、X名大学生村官，为巩固提升村选派X名优秀年轻挂职干部，并强化调整联村单位，形成了建档立卡贫困村市、县、乡三级领导加市、县两级部门（单位）加一个帮扶工作队的“3+2+1”工作力量体系，实现了县级领导包村、部门单位联村、帮扶干部到户“三个全覆盖”和帮扶措施“四到村”“十到户”。按照“县有重点乡、乡有重点村、村有重点户”的原则，我们层层签订目标责任书，列出责任清单，逐项定人量化，并在X个建档立卡贫困村分别成立驻村工作队临时党支部，进一步明确责任主体，确保了干部下得去、蹲得住、干得实，形成了级级有任务、层层抓落实的良好局面。

（四）精准施策，聚焦“突破口”。紧紧围绕完善基础设施、改善人居环境、壮大富民产业、提升公共服务四大核心任务，坚持“政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢”的原则，整合项目资金XX多万元，推动扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，帮扶资源向贫困村聚集，切实发挥了扶贫要素的最大效益。在X个建档立卡贫困村，实施“水、电、路、房”等基础设施建设及富民产业培育、公共服务重点项目X个，共投入资金XX万元，硬化村道X公里，维修牧道XX公里，铺设饮水管道XX公里，改建新建住房XX套，新建文化广场X处，配套完善文化室X个，实施电网改造项目X项，X个建档立卡贫困村当年整体实现走水泥路、用动力电、喝安全水、住小康房的目标，新型农牧村合作医疗参合率、社会养老保险参保率、义务教育巩固率均达到X%以上。根据这X个村以牧为主的实际，我们重点扶持群众在发展舍饲养殖上下功夫，新建暖棚羊舍XXXX座、储草棚XXX座，引进种畜XXX头只，发展人工草地XX亩，户均饲养量达到XXX头只以上；
新建成电商服务店X个，扶持牧家乐X个。同时，我们把扶贫攻坚与美丽乡村建设相结合，同步开展美化亮化绿化、村容村貌及环境卫生整治等工作，卫生改厕X户，修建公厕X座，架设路灯XXX盏，植树XXX株，在实现脱贫目标的同时同步建成了美丽乡村。在XX个巩固提升村，我们安排养殖小区、舍饲暖棚、节水灌溉等项目X个，总投资XX万元，重点用于扶持发展舍饲养殖、订单农业、旅游三产、电子商务等特色产业和新型业态,加强专业合作社的规范提升和实用技术技能培训工作，为广大群众“转观念、学技术、兴产业、增收入”创造了条件、搭建了平台，确保了这些村人均纯收入增幅高于全县平均水平。在城镇社区，鉴于当前农牧村困难群体社会保障总体水平优于城镇困难群众、农牧村困难群体收入水平整体高于城镇困难群众的现状，我们把城镇贫困人口同步纳入精准扶贫帮扶范围，采取提高公益性岗位人员工资、为低收入群体补助采暖费、开展精准救助等措施，进一步扩大城市“四类特困群体”养老、低保、救助等民生保障覆盖面，确保了城乡同步实现小康。

（五）政策兜底，分类“开药方”。把扶贫和济困区别开来，把相对落后与绝对贫困区别开来，全面落实农牧村低保、社会养老保险、新农合、“两孤一残”等社会保障政策和粮食直补、农机补贴、草原补奖等强农惠农政策，进一步完善农牧村特困户生活救助、临时补助和大病救助等救助体系，充分发挥了政策的“兜底”作用。逐户分析致贫原因，切实增强扶贫的精准性，因鳏寡孤独、残疾智障的，全部纳入社会保障体系，做到应保尽保；
因子女就学致贫的，全部纳入贫困大学生政府救助和重点院校学生奖励范围；
因病致贫、返贫的，由民政、卫计部门代缴参合金，并全部纳入大病救助范围；
对缺技术缺资金的，由双联单位、金融机构和帮扶干部一对一帮扶、点对点推进,扶智、扶策、扶技、扶资多措并举,不断提高了农牧民创业、就业及增收致富能力。

（六）培育产业，拓宽“致富路”。按照“扶贫先扶志、治贫先治心”的思路，我们着力推动“漫灌式”扶贫变“滴灌式”扶贫，“输血式”扶贫变“造血式”扶贫，特别是通过思想帮扶、技能培训等途径，激发了贫困户依靠自己的智慧、勤劳的双手改变贫困面貌、创造幸福生活的干劲。一是重点支持畜牧业发展，加大养殖细毛羊力度，改善基础设施建设，扩大饲草料种植面积，提高舍饲养殖规模;二是支持发展农畜产品初加工，鼓励牧民在夏季农闲时节通过采摘野生蘑菇、野生花椒、人工培育蘑菇、养殖草原虫草鸡等方式，拓宽了增收渠道，增加了贫困户收入;三是重视旅游扶贫，鼓励群众因地制宜发展民族手工艺、民族餐饮、乡村旅游等产业，支持有条件的农牧户创办牧家乐和家庭旅馆。四是继续推进农村牧区劳动力转移就业，紧紧抓住工程项目多和基础设施建设的有利时机，大力组建农牧民施工队伍，贫困户农牧民通过参与工程项目建设增加收入;五是加快推进农牧业担保贷款、特色农牧业保险等改革，创新以奖代投、先建后补等财政投入方式，健全产业大户、家庭农牧场等专项扶持政策，让更多贫困群众分享改革带来的实惠。六是抢抓“互联网+”发展机遇，依托乡土资源优势，采取“政府+电商企业+农牧户”发展运营模式，举办各类电子商务培训班X期，其中培训建档立卡贫困户X人，在贫困村新建电商服务店X个，搭建“网货下乡”和“山货进城”平台，使“网络销售”成为群众致富的新技能。通过以上措施，去年全县贫困人口人均纯收入增幅高于全县平均水平6个百分点，达到18%以上。

（七）整合资源，构建“大格局”。着眼构建脱贫攻坚的长效机制，我们着力整合各方面的资源和力量，不断提高资源聚集的程度、加大资源倾斜的力度、提升资源使用的精度，构建了人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的大格局。在投入机制上，杜绝“吃大锅饭”“撒胡椒面”，按照“一个集中”（资源向X个贫困村集中）、“三个统一”（统一布局、统一协调、统一考评）、“五个不变”（项目性质不变、资金用途不变、拨付程序不变、管理方式不变、责任主体不变）的原则，坚持把各类资源优先向建档立卡贫困村投入，在积极争取整村推进、“三西”专项、财政扶贫资金等扶贫开发项目资金的基础上，打好涉农项目资金“组合拳”，全面落实项目资金“五个倾斜”政策，并将县财政结转结余资金的X%用于扶贫，扶贫资金中按X%的比例向重点贫困村倾斜，地方财政收入增量的X%增列专项扶贫预算，按照X%以上的比例向重点贫困村倾斜，对各级财政安排的涉农资金优先向贫困村倾斜，实现了帮扶资金“八倾斜”。在金融支持上，切实提升金融服务管理水平，加强便民金融服务网点建设，X个建档立卡贫困村均设置了便民金融服务点，实现了金融服务组织全覆盖。三年来全县金融机构涉农贷款余额XX亿元，支农再贷款达到XX万元。全县金融机构为X个建档立卡贫困村发放扶贫贷款X万元，其中发放精准扶贫专项贷款X户XX万元，建档立卡贫困户获得金融机构贷款比例达到X%。在整合社会力量上，在调配好政府扶贫资源的基础上，广泛动员社会力量参与支持扶贫工作，协调辖区工矿企业、建筑企业、旅游企业等各类企业在用工时积极吸纳贫困家庭劳动力，有效依托市场力量促进扶贫。深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推脱贫攻坚”等活动，大力推广定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式，鼓励引导社会团体、非公企业、个体工商户等社会力量参与精准扶贫工作，形成了扶贫攻坚的强大合力。在工作责任落实上，把贫困人口收入、产业培育等指标纳入乡镇党政领导班子和领导干部工作实绩考核指标体系，制定下发《关于全县贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理实施办法》等文件，认真落实党政一把手负总责、乡镇干部长期驻村、帮联干部轮流驻村蹲点等工作制度，明确干部驻村入户次数、时间和工作内容，确保了帮扶工作“长流水、不断线”。建立帮联单位、乡镇、驻村帮扶工作队三级衔接配合、上下联动机制和乡镇及部门单位精准扶贫精准脱贫考核责任制，出台《XX县贫困村驻村帮扶工作队及队员考核办法》，制定了具体的督查通报、评比验收、考核评价办法和实施细则，实行严厉督查、严格考核、严肃问责，坚持用精准扶贫精准脱贫的实际成效来考验干部的精神状态、干事能力和工作作风，检验单位的工作业绩，确保了脱贫攻坚取得实效。至XX年底，我县农村居民人均可支配收入达到XX元，贫困户人均可支配收入平均水平达到X元，全面建成小康社会总体实现程度达到X%。

我县脱贫攻坚目标任务虽然全面完成，但与全面建成小康社会的目标和广大人民群众的期盼仍有不少差距和不足，主要是农村基础设施建设仍然薄弱、产业发展层次相对较低、群众持续增收难度较大。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照这次中央专项巡视发现和指出的问题，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，始终牢记全面小康“一个民族、一个地区都不能少”的要求，以敢死拼命的精神全力以赴打赢精准脱贫攻坚战，努力在全省少数民族地区率先全面建成小康社会。

一是持续压实扶贫责任。按照“县抓推进、乡镇落实、工作到村、帮扶到户”的要求，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，发挥驻村工作队扶贫生力军作用，提高“单位包村、干部包户”帮扶成效，因户因人落实脱贫对策。加强扶贫机构和队伍建设，强化基层干部培训，提高业务水平和工作能力，严格对各乡镇和联系帮扶单位工作成效进行考核，确保真扶贫、扶真贫。

二是持续落实精准要求。强化扶贫对象动态管理，加强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对和信息共享，不断提高识别精准度。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单，针对贫困原因、贫困类型，继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和公共服务项目，努力提高因村因户因人施策精准度。

三是持续培育富民产业。全面实施乡村振兴战略，充分发挥生态、旅游、文化等特色优势，结合国家全域旅游示范区创建和美丽乡村建设，支持发展绿色农牧产业，引导发展牧家乐等乡村旅游，鼓励各类新型经营主体从事特色种养和加工业，加强农畜产品网上销售平台建设，大力发展集体经济，带动农牧民增收致富。

四是持续改善基础条件。以创建全国文明城市、国家卫生县城等为契机，大力实施农村道路畅通工程和“四好农村路”建设，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，加快农牧村电力基础设施改造升级，深入实施全域无垃圾行动，扎实开展以脏乱差治理和农牧村垃圾、污水、厕所等为重点的城乡环境整治，持续改善农牧村人居环境，不断提高农牧村基础设施建设水平和公共服务能力，认真落实扶贫专项贷款、健康扶贫、教育扶贫等政策措施，努力提高农牧民生活质量。

五是持续用好政策资金。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策，加大扶贫政策汇聚集成，增强农牧村发展内生动力，确保各项政策措施落地见效。加大基础设施、民生改善、社会事业发展等方面项目资金的争取力度，坚持“把好钢用在刀刃上”，着力实施一批打基础管长远的好项目和民生实事，让广大人民群众更多更好地共享改革发展成果。

六是持续加强规范管理。以扶贫领域作风建设年活动为契机，严格扶贫资金和项目管理，全面实施扶贫资金绩效管理，认真落实到村到户项目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违规行为发生。强化返贫信息管理，及时将返贫户纳入帮扶范围，抓好脱贫不脱政策的落实。

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