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在做好脱贫攻坚评估验收准备工作会议上的讲话

同志们：

近期，XX省派出评估验收组对全市脱贫攻坚工作进行专项评估验收。7月3日，XX书记主持召开了XX省扶贫开发领导小组会议，强调要深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，认真贯彻党中央决策部署，坚持问题导向、提高脱贫质量，提出九个进一步要求（进一步压实压紧责任，进一步明确目标标准，进一步落实精准要求，进一步强化督导巡查，进一步深化专项治理，进一步提升扶贫能力，进一步注重扶志扶智，进一步严格考核评估，进一步做到统筹兼顾），确保如期打赢脱贫攻坚战。眼下XX省委对全省开展脱贫攻坚专项评估验收工作动员会议在XX召开，XX书记作了重要讲话。要求各地要切实扛起政治责任，落实市、县区、乡镇、村四级书记责任，强化各级党政“一把手”双组长的领导责任，逐级传导压力、压实责任，推动脱贫攻坚责任到县、到乡、到村、到人；
要强化各驻村工作队和村级党组织第一书记的具体责任，确保各项政策措施落地见效。

近期，市委多次召开会议，就做好迎接脱贫攻坚评估验收工作作了安排部署，要求抓好“四个落实”，做到“八看”，这也体现出了市委对这项工作的高度重视。所以今天在请示市委XX书记同意之后，召集各区县委组织部、各乡镇党委书记、副书记和分管领导、各贫困村第一书记，对做好迎接评估验收准备工作进行再安排、再部署，希望大家要提高站位，认识此项工作的重要性、紧迫性。下面，我讲三个方面的意见：

一、组织部门要知道“抓什么”

脱贫攻坚是全党的大事，组织路线服务脱贫攻坚就是服务党的政治路线。组织工作服务脱贫攻坚就是服务党的中心任务。脱贫攻坚在一线当指挥员的是各级干部，一线的指挥部也是各级党组织。如果说脱贫攻坚是一场“大考”，那么，考的就是一线当指导员、战斗员的各级党员干部，考的就是一线的各级党组织，考的就是组织部门的使命担当。组织部门一定要提振精神，把握角色定位，推动组织工作与脱贫攻坚深度融合。借此机会，我再向大家做个辅导。

（一）选优配强脱贫攻坚领导班子和干部

第一，要选好关键的人，配强扶贫干部队伍。打赢脱贫攻坚战，关键在于要有一套坚强有力的领导班子和骨干队伍。组织部门的职责就是选人用人，就是要派最能打仗的人到最关键的地方去。目前，各区县扶贫开发工作领导班子、区县扶贫办、乡镇领导班子，以及XX个贫困村第一书记、村党支部书记和村“两委”班子均已配备齐全，有人干事、专人管事。区县委组织部还要继续认真梳理每年各支队伍的调整情况，要做到“调”有依据、“查”有备案，切不可随意调换。近期要抓紧时间对各支队伍进行调查评估，能力不强的及时调整，人员不足的及时补充，特别是要对贫困村党组织书记逐人调查摸底，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。如有调整，必须由区县委组织部考察任免，做到好中选优，坚决把政治上不强的人挡在门外，坚决杜绝“矮子里拔将军”，确保贫困村带头人个个过硬。同时，组织部门作为“干部之家”，主要负责同志要定期与贫困村乡镇党政正职谈心谈话、沟通思想，帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难，让他们全身心投入到脱贫攻坚工作中去。

第二，要抓好教育培训，提升干部实干本领。区县要抓好脱贫攻坚培训，县乡分级培训，建立各级扶贫干部、基层干部脱贫攻坚培训实名数据库，要保证主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。要抓好两个层面的培训，一个是要开展县乡领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部专题培训。另一个是要加强对贫困村第一书记、贫困村“两委”班子成员、农牧民致富带头人培训，特别是贫困村党组织书记一年至少要轮训一次。着重要学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于打赢脱贫攻坚战的重要批示精神，贯彻落实全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神和XX省系列部署和市委的各项工作要求，通过采取案例教学、现场教学等方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领，以及落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。目前，各区县、乡镇要逐一摸底排查，培训工作不扎实、不全面，效果不明显的要抓紧时间补课，确保各级干部轮训全覆盖。

第三，要强化考核，压实精准脱贫责任。要聚焦打赢脱贫攻坚战，把精准扶贫工作纳入领导班子和领导干部年度（绩效）考核内容。同时，把精准扶贫工作作为各级领导班子、党政主要领导及分管领导述职述德述廉的重要内容，把考核结果与各级领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免挂钩，压实责任，传导压力，倒逼精准扶贫工作职责落实。

（二）加强脱贫攻坚基层基础工作

全市XX个贫困村，拆分后涉及XX个村，自2014年至今，先后有XX个被确定为软弱涣散基层党组织，到目前有XX个已摘帽，XX村和XX村还在持续整顿。要严格抓好XX省《持续整顿软弱涣散基层党组织实施意见》和市委XX条措施的落实，严格按照《XX省村党支部工作规范》，严肃党内政治生活，抓好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度落实，常态化开展“党员效能示范岗”“党员责任区”及“5+X”主题党日活动。各软弱涣散村党组织要不折不扣抓好落实，已整顿摘帽的要持续抓好成果巩固，其他村要举一反三，对照整改落实。我在年初组织系统贯彻落实组织工作会议上安排过，各区县要尽快将村级组织运转经费、服务群众专项经费、为民办实事经费等拨付到位。近期，我在调研中了解到，XX区还没有拨付到位。我希望各区县要高度重视，XX个贫困村保障基层正常运转的各项经费必须在XX省评估验收组进驻XX之前全部拨付到位，一个村不落、一分钱不少，若还不到位，直接交纪委严肃问责。会后，各区县组织部长要给区县委书记汇报到位，认真抓好落实。

（三）督促抓好定点帮村帮户工作

今年5月，经市委研究同意，将贫困村结对帮扶部门单位进行调整，企业帮扶关系保持不变。6月份，专门又明确了2018年-2020年市直部门单位定点扶贫联系村。各区县也按照市委的要求及时调整了贫困村结对帮扶部门单位、帮扶企业，明确了干部包联贫困户的结对关系。原则上，近期不要做大范围的调整，若必须要调的，可在小范围内适当调整，确保包联关系的稳定。各区县组织部门要抽调力量，全面督促检查定点帮村帮户工作开展情况，压实各级干部的包联责任。同时要抓好指导，各村特别是贫困村要清楚结对帮扶的部门单位、帮扶企业是哪几家，定点联系的县级干部、乡镇干部是谁，帮扶共建的援建省市是哪。

结合组织部门职责任务，近期需要准备的六项具体工作：

1.起草一个专题汇报。组织部门关于脱贫攻坚的干部队伍建设、基层党组织建设等情况的专题汇报。要对照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

2.整理一册归档文件。2016年-2020年组织部门围绕脱贫攻坚下发的所有文件，包括方案、通知、会议纪要、通报等。

3.收集一套档案资料。收集整理2016年-2020年组织部门落实职责任务的各类档案资料，包括选优配强脱贫攻坚领导班子、选优配强贫困村党支部书记和村“两委”班子、选优配强贫困村第一书记、对扶贫干部教育培训和监督、开展软弱涣散整顿、发展党员、建立包联关系、绩效考核等。整理由组织部门牵头制定的规划、年度计划、以及半年和年度总结等。

4.建立三个包联台账。建立“五个一”包联台账（每个贫困村至少有1个上级部门单位结对帮扶、1个帮扶共建企业、1名县级领导干部定点联系、1名第一书记驻村领导），部门单位定点帮扶台账，干部结对帮扶台账。

5.开展一次专题培训。要做好两个层面的培训，让各级干部掌握上级的政策，重点还要教会乡村两级要会梳理工作、汇报工作，特别是要对乡镇党委书记、贫困村第一书记要进行一次专项培训。

6.优化包联关系。各区县要及时与扶贫办对接，清楚掌握“回退人员”名册和未包联人员名册，逐乡逐村分解任务，包联到人，实现全覆盖。针对跨乡结对包联的要及时进行优化调整。

二、第一书记的职责任务“是什么”

第一，第一书记的职责。要指导开展建档立卡，精准识别扶贫对象，制定脱贫攻坚总体规划和年度计划；
要积极争取各方力量参与扶贫帮困、大力发展壮大村集体经济、帮助贫困户发展种植养殖业、传统手工艺及庭院经济等产业，加强专业合作社建设，提高群众自我发展能力；
落实好村级惠民生项目和惠民利民政策，切实解决贫困户的生产生活实际困难；
统筹整合各方资源，加大农牧民培训力度，引导有序外出务工就业、就地就近就业、返乡自主创业；
要直接联系帮扶至少2户贫困户，至少培养1名党员脱贫致富典型，不脱贫不脱钩；
加强监督管理，管好用好扶贫项目资金。落实好“六个精准”要求，全力推进“七个一批”“三个加大力度”。

第二，第一书记的任务。要指导制定村级扶贫计划，指导贫困村深入查找致贫原因，综合分析资源潜力，因地因村制宜，制定切合实际的扶贫计划、产业发展计划、基本公共服务改善计划等，并围绕各项计划设计项目、建立小型项目库，提前做好项目资金承接准备。要落实扶贫政策举措，紧紧围绕“五个一批”脱贫攻坚路径，认真学习掌握中央、XX省出台的各项扶贫、支农、惠民政策举措，找准符合包扶贫困村的切入点、落脚点，一项一项地推动落实，一项一项地督促检查，确保精准落地、产生实效。要统筹协调扶贫资源，瞄准包扶村的短板、短腿、短项，梳理搞清脱贫攻坚、建设发展等实际需求，加强上下联系衔接、左右沟通协调，引导各方面资源向村汇聚，并指导帮助包扶村统筹配置、综合运用好各类扶贫资源。要做到全过程监督，认真落实“六个精准”要求，全面参与所包扶村的脱贫攻坚行动，对精准识别、精准施策、精准退出、核查验收、考核考评等进行全程监督把关，每个环节都要审核签字，保证轨迹可追溯、责任可追究，切实推动靶向治贫、精准滴灌、稳定脱贫。要组织发动群众参与，对照《脱贫攻坚明白册》，向包扶村干部群众逐项宣传解读政策，让基层干部群众明白政策、了解政策，切身感受到党和政府的关怀，同时要做好组织发动群众工作，引导贫困群众积极参与扶贫项目实施，在参与中提高技能、增加收入，在参与中激发内生动力，在参与中监督政策执行。要帮助贫困户理清脱贫思路，全面深入地了解各个联户的家庭状况、致贫原因、生产能力、脱贫愿望等方面的情况，结合当地实际认真分析研究，找准症结，因地制宜地拿出具体可行的举措办法，确保扶到点上、根上。要帮助贫困户落实入户项目，准确掌握落实到联户的有关项目情况，主动联系对接项目组织单位，详细了解项目实施所需条件、技术及要求等内容，指导帮助联户提前做好承接项目的各项前期准备工作，确保项目能落地、见实效。要帮助贫困户解决实际困难，主动深入到联户家里，与他们经常性地谈心交流，第一时间了解他们生产、生活中面临的各种困难问题，想办法、出主意、找路子，能解决的立即解决，一时解决不了的，要及时反映，切实保证事事有回音、有着落。要督促帮扶措施落实到位，做到对联户的各项帮扶措施心中一本账，清清楚楚地知道哪个措施是哪个部门单位组织实施的、进展情况如何、还存在什么问题等，及时跟进协调提醒督促，确保各项措施按计划、要求如期顺利完成。要激发脱贫热情和动力，在抓好扶贫项目措施落实的同时，把扶贫同扶志、扶智结合起来，认真做好联户的思想教育工作，调动他们改变自身贫困面貌的积极性和主动性，激发他们“我要脱贫”的热情和干劲，用自己的勤劳双手脱贫致富。

三、乡村要做好八个方面工作

在政策落实方面：要认真学习贯彻落实党中央、XX省党委关于脱贫攻坚的重大决策部署，安排落实脱贫攻坚工作，特别是学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于打赢脱贫攻坚战的重要批示精神，贯彻落实全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神和XX省系列部署。村“两委”班子和扶贫专干，一是要掌握脱贫攻坚政策、领导讲话精神，同时，要清楚掌握贫困户退出程序、贫困村退出程序、贫困人口退出标准、贫困村退出标准以及六个精准、七个一批、三个加大力度等应知应会知识点。二是要清楚贫困户动态调整情况，掌握低保户情况、低保发放标准、享受低保户研究情况、低保户公示情况等。三是清楚贫困户享受扶贫政策情况，掌握村内扶贫项目及实施情况、小额贴息贷款情况和监督使用情况。

在责任落实方面：一是乡镇党委要高度重视，定期要专题研究部署脱贫攻坚工作，要配齐配强乡村两级的扶贫专干，要清楚各村党员发展情况、党员作用发挥情况以及党的活动开展情况。二是包联贫困户干部要清楚结对贫困户家庭情况，要清楚贫困户的识别年份、退出年份、享受过哪些扶贫政策和项目等情况。三是各级干部要掌握“一抓三促”的具体内容。

在问题整改方面：各村针对各级督导组反馈的问题，要建立问题整改台账，整改完成及时销号，扶贫项目档案要规范，项目公示、贫困户公示要严格按照“四议两公开”的要求进行公示。

在项目落实方面：一是要建立完善脱贫攻坚项目库，项目安排要精准，要符合群众意愿且与脱贫需求密切关联，不能“一刀切”。二是要加快项目进度，落实好实名制管理要求，逐项制定实名制清单，完善扶贫项目、惠民生项目的各类信息，推进扶贫项目阳光化管理。

在补短板方面：一是要清楚掌握贫困人口“两不愁三保障”落实情况，科学测算年内贫困人口收入情况。二是要全面掌握贫困村基础设施和公共设施建设情况，享受教育、医疗、社会保障情况，以及国家通用语言文字教育覆盖情况。三是要严格落实贫困户大病、重病和慢性病人员定期回访制度，村卫生室工作人员要合理分工，健康扶贫档案要及时更新。四是要壮大党员队伍，发挥党员先锋模范作用。每个村每年至少发展3名新党员，着力把致富能手培养成党员；
要鼓励和支持农民党员带头创办领办合作社、致富项目等，帮助党员提升创业致富能力，着力把党员培养成致富能手；
贫困党员更要增强自力更生实现脱贫致富的意识，带头学技能、找出路，争做脱贫致富典型。

在扶志扶智方面：一是要加强宣传教育，要让贫困户了解党的惠民政策，要选树脱贫典型广泛宣传。二要严格落实“五个一”全覆盖包联帮扶责任，做好帮扶情况记录。

在能力提升方面：要组织好脱贫攻坚业务培训，对乡镇领导、扶贫干部、第一书记、村“两委”要全覆盖轮训，增强对脱贫攻坚政策的理解。

在作风转变方面：一是各村的贫困户、已脱贫户核算的家庭年人均收入要经得起推敲。二是第一书记、村“两委”班子成员、扶贫专干要清楚掌握村内基本情况，做到“一口清”。三是乡镇党委书记和第一书记要遍访贫困户。

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