2022年在全市整顿软弱涣散村党组织推进会议上讲话（完整）

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在全市整顿软弱涣散村党组织推进会议上的讲话

同志们：

今天的会议非常重要，既是学习贯彻全国、全省组织部长会议精神、为村“两委”换届打好基础的一次集中推进会，也是展示整顿软弱涣散村党组织工作成效、检验各级党委履行管党职责水平的一次交流督导会，还是市直各个部门共同研究、齐抓共管基层组织建设的一次集体会诊会。必将起到重要的调度推进、加快落实作用。

下面，我讲四点意见。

一、充分认识整顿工作的重要意义，切实增强一抓到底、务求实效的责任感和紧迫感

今年初召开的全国、全省组织部长会议，对持续整顿软弱涣散基层党组织提出了明确要求。按照中央和省、市委部署，全市各级党组织和各级组织部门高度重视，真抓实干，不辱使命，使软弱涣散村党组织存在的突出问题得到初步解决，后进状况和局面有了明显改观，村“两委”换届准备、乡村振兴等重要工作得以扎实推进，群众满意度、党组织公信度、社会认可度都有所提升。综观全市整顿工作进程，结合各地汇报的情况，以下四个特点比较突出：

第一，形成声势快、工作氛围浓。全市整顿工作会议一结束，各地就迅速召开高规格、多层次、声势强的部署会议，×个县的动员会直接开到了村党组织书记，×个县的县委书记亲自动员，×县委书记×同志亲自走遍全县个×乡镇具体指导，×县委书记×同志多次进行分片调度。一些县（市、区）委书记反映，像现在这样大声势、大力度抓整顿的情况前所未有。各级组织部门紧紧跟进、敢于担当、强势推动，在全市很快掀起了整顿工作热潮。×县专门成立整顿工作办公室，常务副部长任主任，分成督导、综合等几个组抓推动。×区实行全员抓党建，每个部务会成员带一个组，轮番进行督导检查、随机调研。×县委常委、组织部长×同志提出直接调研×个软弱涣散村党组织，抓指导、解难题、谋思路，起到了很好的示范作用。

第二，责任砸的死、压力传导实。市委推出“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六项硬措施，项项直指县委书记第一责任和乡镇党委书记直接责任。市委组织部直接约谈×名乡镇党委书记，一个村一个村通报发现的问题。压力很快产生动力。×县先后明察暗访×个软弱涣散基层党组织，发现问题及时处理，持续加快整顿进度。×县从×个软弱涣散村党组织中，再倒排×%共×个村，由县四大班子成员、县直单位主要负责人分包。×区对场所建设进展缓慢的乡村，集中调度约谈×名乡镇党委书记、×名村党组织书记，当场点名批评，不留一丝情面。×县每月对乡镇党委书记抓整顿工作在《×快报》进行一次“纪实晾晒”。这些举措，有力地促进了县乡党委履行管党职责，强化了书记抓整顿的主体意识。

第三，问题摸的准、整顿招数硬。这次整顿，我们在摸底排查上下的力度比较大，在防止“以好充次”、“体外循环”上用的功夫比较深，市委组织部到很多地方采取“地毯式”暗访，村挨村地查、户连户地走，所调查的×多个村，还没有发现瞒报漏报的，这在以往也是少见的。×县对软弱涣散台账实行联合互查，保证台账真实准确。同时，各地坚持“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”，×县全面推行“×”计划，千方百计动员×名党员企业家和在外能人回村任职，有效解决了农村人才“短板”问题；
×县按照“选派+志愿”模式，探索组建农村“帮扶支部”，促进各类人才回流农村；
×县将软弱涣散村党组织信访问题纳入信访积案化解专项行动，成功化解信访问题×余起。应该说，这次基本做到了排查真后进、解决真问题。

第四，投入力度大、改变面貌快。市委组织部拿出市管党费×万元，支持各地抓整顿、建场所。各地把加大投入作为整顿工作的一个重要保障，在改善村容村貌、建设三级平台、修建活动场所、提高干部待遇等方面，投入了大量资金。省委组织部曾暗访过的几个村，变化非常大，路修了、水通了、场所建成了，有的一步建成了美丽乡村，群众交口称赞。×县投入“三级平台”建设×个多亿，×县仅落实场所建设资金就达到×多万元，×区拿出×万支持×个软弱涣散村党组织的整顿工作。

总的看，全市整顿工作进展是顺利的，成效是比较明显的。更为重要的是，通过整顿工作，为村“两委”换届和全面推进乡村振兴奠定了坚实基础；
也通过抓整顿，充分展示了各级党组织敢啃“硬骨头”、能打“攻坚战”的坚定政治态度，展示了各级组织部门敢于担当、勇于碰硬、善于成事的过硬工作作风。这一点，弥足珍贵，务必发扬。

但是，对软弱涣散村党组织整顿工作，总体估价不能乐观，必须一分为二进行分析，特别是要更多地看到问题、不足和困难。一是少数县乡党委特别是党委书记政治敏锐性还不够强，仍然存在侥幸心理，不包最难最乱的村、不触及深层次问题、不敢较真叫板，看不到整顿工作的艰巨性、复杂性、长期性、重要性。二是软弱涣散村党组织存在的一些突出问题解决得还不彻底，一抓就见效和皆大欢喜的事能办都办了，难啃的“硬骨头”甩了下来。比如，选配村党组织书记，只是从乡镇派个人、一纸任命了事，工作做得不细、下得功夫不够。再比如，面对宗族派性、群众信访等“老大难”问题，还怕捅“马蜂窝”，迟迟不敢出招。三是一些包村县级领导干部和驻村工作队履行职责不到位，有的分包领导“只挂帅不出征”、“遥控指挥”，甚至当“甩手掌柜”；
有的工作队沉不下去、住不下来，只是应个名，很少到村里去帮助解决实际问题。四是少数组织部门在抓整顿上投入精力不够，不积极谋划、不主动作为、不会借势推动，实际成效还有待提升。

我们必须看到，这些问题不解决，必将影响和迟滞整顿工作的整体进程，已经取得的成果巩固不下来，还极有可能出现反弹，滑入“瘫了建、建了瘫”的怪圈。我们也必须看到，整顿工作就是逆水行舟、爬坡而上，越是到接近成功的时候，越要咬紧牙关、紧盯不放，否则这“最后一公里”“最后一步路”，就永远打不通、迈不过。我们还必须看到，软弱涣散村党组织始终处于动变状态，抓整顿不可能一蹴而就，解难题不可能毕其功于一役，整顿了也不可能一劳永逸，必须“抓常、抓细、抓长”。全市各级党组织和各级组织部门一定要切实增强责任感、紧迫感和使命感，真正把整顿工作作为重大政治任务，以“后进不治、决不收兵”的坚定态度，以“过了一沟再过一坎、翻过一山再越一壑”的顽强意志，坚定不移地把整顿工作抓实抓深抓到位，务求取得实实在在的成效。

二、抓整顿最关键、最重要的是县乡党委履职尽责，必须砸死责任、突出主体

无数的事实证明，解决软弱涣散村党组织问题，县乡党委不下真功夫，再好的政策也难以落地，再强的帮扶也难以持久。整顿工作一开始，市就强调“责任”二字，推进整顿工作深入开展，还必须强调“责任”这两个字，不仅要反复强调，还要持续加码。

第一，要准确“明责”。整顿工作是一项严肃的政治任务，责任由谁负、板子朝哪打，必须清清楚楚、明明白白，不能含含糊糊、你好我好。县委是关键，县委书记是“第一责任人”，必须把整顿工作牢牢抓在手上，不能把责任下移到乡镇，也不能旁移到组织部门，必须经常研究、定期调度，抓点带面、集中攻坚，县委书记要亲自上手、带头示范。乡镇是主体，乡镇党委书记是“直接责任人”，哪些是软弱涣散村党组织、什么原因造成的后进、用什么办法去破解，乡镇党委书记都很清楚，关键是敢不敢说出来、下不下真功夫。对于隐瞒不报、避重就轻、糊弄了事的，市委组织部决心抓几个典型，用责任倒逼的办法，促使他们把心思放在基层、把精力用在解决问题上。同时，要明确包村县级干部的分包责任、驻村工作队的帮扶责任、组织部门的抓总责任和纪检、政法、公安、财政、民政等部门的共管责任，形成齐抓共管合力，务求解决实际问题。

第二，要严格“问责”。责任如同制度，定下了就要落实，落空了就要追究，决不能使责任成为“摆设”、形成“口号”。我们已经实行的“六条追责办法”很管用、很见效，不能丢在一边，要持续加大力度。约谈要形成常态，对工作不力、屡说不改、面貌不变的，该约谈的必须约谈，一次不行两次，直至问题解决。通报要点名道姓，市委组织部将加大明察暗访力度，采取“定点解剖”的办法，到一个县查所有软弱涣散村党组织，到一个乡镇查全部所辖村，发现问题就要通报。县级也要经常进行明察暗访，始终保持利剑高悬、“追着屁股要账”的强劲态势。函询要有所触动，发现突出问题，就不能藏着掖着，就要给县委书记、乡镇党委分记发函反馈，要求举一反三、深入整改、汇报进度。同时，要用好“建档”“反馈”“问责”等举措，靠责任落地，促工作开展。

第三，要专项“述责”。县乡党委书记抓基层党建专项述职，效果十分明显。今年，我们要着重抓好软弱涣散村党组织整顿工作的专项述职。述职时，重点听县乡党委书记在整顿后进上，是怎么谋划的，采取了什么办法，到村里去了几次，帮助解决了什么问题，面上差距在哪里，改进有什么实招，不能泛泛而谈、假手于人。述职空洞无物、套话连篇、不见实效的，要责令“补课”、推到重来，把述职会变成整顿工作的“生活会”。

第四，要认真“考责”。抓基层党建是个“慢功夫”，抓后进整顿是个“磨人活”，一时半会儿很难见效，干部的关注点、兴奋点和敏感点，就很难放到这些抓基层、打基础的工作上。我们要用好考核这个“指挥棒”，把后进整顿的成效，作为检验干部能力素质的重要标志，作为评价使用干部的重要依据，作为考核奖惩、教育培训干部的重要内容，引导他们沉下心来抓党建，让抓基层、抓整顿有成效的干部脸上有光、心里高兴、受到重用。×月底，市委组织部将统一组织整顿工作的考核验收，完成一个、销号一个。验收不合格的不能过关，县乡党委书记、包村领导干部、驻村工作队要负连带责任。

今天，市直有关部门也参加了会议，部门负责同志对抓好基层党建和整顿工作讲了重要意见，这样安排，就是要形成各部门齐抓共管的合力，营造“大党建”、“大家抓”的浓厚氛围。纪检监察机关要抓好农村党风廉政建设，不断加强基层作风制度建设。政法机关、公安部门要深化“扫黑除恶”专项行动，对干扰村务工作、扰乱基层秩序的黑恶势力和痞霸，坚决予以打击，真正拔掉农村社会“毒瘤。民政部门要抓好农村基层政权建设，财政部门要完善基层投入保障机制，落实好农村干部待遇、建设好基层活动场所、保障好基层组织运转。总之，我们就是要通过各个部门的共同努力，真正把软弱涣散村党组织的问题解决好，把基层组织抓得实而又实、牢而又牢。

三、坚持底线思维和问题导向，坚决拔除后进病根、解决突出问题

软弱涣散村党组织的成因极其复杂，整顿后进必须对症下药，“帮软”“扶弱”“治散”“整乱”，该用哪一招就用哪一招，哪一招好使就用哪一招。但就整体而言，最核心的是选好书记，最要劲的是破解难题，最需要的加大投入，最根本的是健全制度，最迫切的是建好阵地。各地都要紧紧围绕这五个方面，集中用力、重点突破、务求实效。

第一，要选优配强村党组织书记。全市×个软弱涣散基层党组织中，有×个村和社区问题是出在班子建设上，占总数的×%。我们要把选好配强村党组织书记作为整顿工作的首要任务，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，建强带头人队伍。一要把握选人标准。始终把政治标准放在首位，突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望；
有经济头脑和致富本领，能带领发展；
有良好品行和公道之心，能带出和谐。二要拓宽来源渠道。注重从本村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、复员退伍军人、乡村医生教师、退居二线的领导干部中挖掘利用；
推行“企业家村官”计划，从民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中联系回引；
从各类面向基层的服务人员中重点培养。三要加强教育培训。教育引导村党组织书记始终处理好三个关系：“公与私”，就是不求大公无私，但起码要公私兼顾，在必要时先公后私；
“说与做”，就是必须说到做到，说了做不到，还不如不说；
“亲与疏”，就是要公道公平公正，不优亲厚友、不亲亲疏疏。只有这样，才能提升村党组织的公信力，将群众牢牢凝聚到村党组织的周围。

第二，要集中攻坚解决突出问题。针对软弱涣散村党组织存在的突出问题，坚持分类施治，力求一村一策、逐一突破。对村干部不作为乱作为的，要深化“×”机制，强化岗位职责管理，约束规范村干部履职行为。对组织制度形同虚设、村务管理混乱的，要进一步健全落实“三会一课”、主题党日、“四议两公开”和村务党务公开等制度，逐步实现以制度管人管事管钱。对社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、历史遗留问题多的，要由县乡政法、信访、民政等部门组成联合工作组，驻村集中整顿。对换届选举拉票贿选苗头突出、蠢蠢欲动，宗族派性和黑恶势力干扰渗透的，要组织政法、公安等相关部门，集中力量开展专项整治，坚决打击，严肃惩处，确保整顿工作扎扎实实推进、突出问题实实在在解决。

第三，要切实加大投入保障力度。刚才，×局长讲的“四个到位”非常好，就是确保村干部基础职务补贴发放政策落实到位、确保村级组织活动场所建设经费落实到位、确保基层组织活动经费落实到位、确保资金监管到位。这几条落实了，我们市的投入水平就会上一个新台阶，基层党建就会得到极大的促进。但是，从调研掌握的情况看，过去几年县乡两级在落实资金配套方面做的还不够、还不到位，缺斤短两、少配套甚至不配套的情况不在少数。今天，我再重申一下，在基层党建上投入，就是把钱花在了刀刃上，抓基层党建投入，是产出比最高的投入。各地都要放开视野、打开思路，多想办法、不拘一格，务求把“四个到位”落实好。今天参会的组织部长、财政局长们，回去后要向专门研究，争取尽快突破，力争基层投入保障取得重大进展。

第四，要健全村级组织运行机制。抓好后进整顿必须既治标又治本，治标就是解决问题，治本就是建章立制。在制度建设上，我市做过不少探索，运行起来也很管用。比如，×、×、×等等，都要继续坚持、完善和提升。在此基础上，要着力完善三项制度。一是“四议两公开”，让村里的权利在阳光下运行，把权力的运行关进制度的“笼子”。二是村代会制度，特别是要通过这次村“两委”换届，尽可能多的把村党支部书记选为村代会主席，牢牢把握党对农村工作的领导权。三是村监会制度，村里支出的每一分钱，都要由村监会审核、评议、把关，真正让群众信得过、跟着走。

第五，筑牢村级组织活动阵地。这项工作在×年、×年已连续开展了两轮建设，为什么到现在全市还有×多个危旧狭小的村级组织活动场所？村级组织活动场所是我们党在农村开展工作的“主阵地”，没了“阵地”，还怎么“打仗”，怎么开展工作、怎么服务群众、怎么凝聚民心？对此，各地要不讲条件、不找理由，通过财政列支、党费支持、部门帮扶、企业捐助、社会募集等方式积极筹措资金，加快建设进度，确保全面完成建设任务。×月底，市委组织部要逐村进行考核验收。同时，要注意把好质量关、监理关、验收关，按规定使用党费资金，确保专款专用。要加强场所监督管理，管好“房产证”，把好“监管权”，坚决防止和杜绝买卖或变相买卖、对外出租或挪作他用等现象发生。要提高活动场所使用率，解决“空置化”问题，以活动场所为依托，建成集村干部办公、村民事务代办、村务党务公开、文化娱乐活动、信息技术服务等功能为一体的村民服务中心，努力使活动场所成为便民利民的服务窗口和平台。

最后，就精心做好村“两委”换届准备工作，再提四点要求。概括起来，就是努力做到“四个在前”。一是谋划在前。在深入开展换届工作前期调研的基础上，尽早研究制定务实管用的《实施方案》。要先行开展试点，重点在严格候选人资格条件、强化县乡党委责任、强化乡镇党委审查把关作用等方面探索路子、积累经验。二是摸底在前。认真开展村情民情选情摸排分析，对每个村的换届可行性进行综合研判，建好《选情台账》，对排查出的突出问题和可能出现的问题，要逐一梳理，找出根源，及早研究解决方案或应对预案。三是选人在前。要及早物色村级班子特别是村党组织书记合适人选，搭建平台、提供机会，搞好培养锻炼，为实现顺利当选打好基础。四是整治在前。结合深化“扫黑除恶”专项行动，紧紧扭住基层党员干部中存在的突出问题、发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，对拉票贿选、滥用权力、中饱私囊、优亲厚友等问题，开展专项整治，打击处理，为村“两委”换届营造一个风清气正的良好环境。

同志们，基础不牢，地动山摇；
后进不治，永无宁日。整顿软弱涣散村党组织责任十分重大，任务十分艰巨，我们一定要下大功夫、花大气力，补齐后进这块“短板”，不断提高全市基层组织建设整体水平，为优质高效完成村“两委”换届，推动“十四五”开好局起好步提供坚强的组织保障，以优异成绩庆祝建党100周年！

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