2022在全市基层组织建设工作会议上讲话（全文）

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在全市基层组织建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经市委常委会研究决定召开的。临近年终岁末，市委决定召开全市基层组织建设工作会议，有着十分重要的意义。今天会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，学习贯彻全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会、全国街道社区党的建设工作经验交流会、全省国有企业党的建设工作会议、全省加强街道社区党建工作座谈会等会议的精神，研究部署我市农村、街道社区、企业党建等基层组织建设工作。刚才，X位同志介绍了他们的经验和做法，这些做法都很好，希望大家认真学习借鉴。下面我就学习贯彻上级精神，进一步加强全市基层组织建设工作，讲四点意见。

一、明确重点，抓住关键，不断提高农村党建工作水平

按照中央、省委的部署，当前一段时间要重点抓好以下X项工作。

（一）要围绕规范提高推动X工作法深化开展。从中央、省委的重视程度来看，X工作法将作为党在农村的一项基本工作制度全面推广，省人大已将X工作法列入X年的立法计划，X工作法将成为地方性法规。我们的思想上不能再有重视程度不够，认识不到位的现象，要建立长效机制，围绕规范提高把实施X工作法引向深入。一是要积极构建和谐的村“两委”协调机制。在全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上，中央领导同志对我市细化村“两委”职责，促进X工作法落实的做法给予了充分肯定。市委组织部组织人员对这项工作进行了专题调研，在X日报刊发了调研文章。下一步，我们要以中央领导同志的鼓励为动力，认真总结经验，进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务，建立健全村“两委”联席会议制度，加强村“两委”之间的团结合作，积极构建责任清晰、分工明确、配合协调的村“两委”关系。二是要下大力气抓好后进村整治。坚强有力的村级党组织是实施X工作法的保证。前段时间，市委组织部已经下发通知，要求各县（市）区按照X%的比例倒排出整治对象。目前各县（市）区已经明确了整治对象、整改时限和具体措施。后进村是推广X工作法的难点，也是重点，市委已经把后进村整治作为第三批学习实践活动的重要内容之一，各督导组要及时督促检查工作开展情况，明年X月份要进行验收。各县（市）区要因地制宜、分类指导，下大力气做好这项工作，尤其是要做好村党支部书记的选配，为X工作法的有效实施奠定基础。三是要健全日常推进机制。X工作法原则上每村要每月运行一次。有重要情况、特殊情况、紧急情况，可以随时进行。各县（市）区要指导乡镇建立X工作法工作台帐，实施动态管理，对X工作法运行情况做到心中有数。各督导组要继续加大工作力度，采取明察和暗访、定期与不定期相结合的方式，对有效实施情况进行督促检查，及时发现并解决工作中的新情况、新问题。要积极探索推广在社区开展X工作法。

（二）要围绕落实待遇加强村支部书记队伍建设。加强村党支部书记队伍建设是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。只有班子强、书记强，党组织才有凝聚力、战斗力。按照中央、省委文件的要求，市委组织部与市直有关部门、各县（市）区经过深入广泛细致的调研，初步提出了村干部待遇保障方案，并报请市委常委会、书记碰头会进行了研究通过，近期将会出台。各县（市）区委组织部要按照要求，积极与财政部门沟通，争取资金，保证村干部待遇逐步提升。要严格控制村干部职数，鼓励交叉任职和“一肩挑”。要按照农村党支部书记“一定三有”（定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发挥前途、退岗有一定保障）的要求，创新培养选拔机制、健全教育培训机制、建立岗位责任监督机制、完善激励保障机制，为村党支部书记干事创业创造良好的环境。

（三）要围绕创业致富做好大学生村干部管理工作。我市的大学生村干部全部为全日制大专以上学历，整体水平在全省排名靠前。我们要充分珍惜这一人才资源，要真正把他们作为新农村建设的生力军、党政干部的后备人才、未来的经营能手、企业家来培养管理，使他们真正能够学有所用，体现自己的人生价值，做到下得去、呆得住、干得好、流得动。一是要建立“三帮一联”制度。各级党组织都要关心大学生村干部的工作、学习和生活，建立村干部帮带、乡镇领导帮教、县直委局帮扶和县（市）区领导联系的帮扶机制，通过电话、短信、邮件、面谈等形式定期与他们沟通，帮助他们确立正确的发展方向。二是要积极搭建创业平台。要积极落实大学生村干部创业小额担保贷款政策，为具备条件的大学生村干部解决资金短缺的问题。要建立大学生村干部创业实践基地，推广建立创业合作社，推动创业实践。三是要加强教育培训。针对大学生村干部的创业项目，通过邀请专家办讲座、实地参观、专业部门评审等形式，对他们开展“个性化”培训，提升他们的创业能力。

（四）要围绕发挥作用抓好村级组织活动场所建设。村级活动场所是党在农村执政地位的象征，是党为群众服务的窗口。这不仅仅是建几间房子的事，它关系到党在群众中的形象。四中全会明确要求X年要彻底消灭无村级活动场所的行政村。各县（市）区一定要站在讲政治的高度，保质保量完成今年中央、省委下达的X个建设计划，届时市委将组织验收。同时，要对本县（市）区目前没有村级活动场所的行政村进行排查摸底。常委部长要积极与县（市）区长沟通，争取财政支持，列入预算，总之要想尽一切办法，克服一切困难，按上级要求消灭没有村级活动场所的行政村。建好后，我们要围绕发挥作用抓好村级活动场所的管理工作。一是要落实村干部挂牌值班制度。村级活动场所是党为群众提供服务的公共场所，不是村干部的私人宅院。要加强值班管理，建立来电来访登记制、乡镇领导、包村干部接待日制度，保证村级活动场所随时有人值班，随时有人服务，不能让群众吃闭门羹。鼓励引导有条件的行政村设立业务大厅、咨询服务台，安装电子显示屏、休息椅等便民设施，体现对群众的真心关怀。二是要发挥“四个中心”的作用。要通过抓制度上墙、三务公开、定期召开民主议事会、决策会等形式，发挥议事中心作用；
通过定期开展“三会一课”、技能培训、兴建书屋等形式，发挥培训中心的作用；
通过开展文娱活动、“三下乡”活动、交流谈心会等形式，发挥活动中心的作用；
通过建立一站式服务大厅等形式，发挥服务中心的作用，使之真正成为农村的“党员之家”“群众之家”。

二、围绕中心，服务经营，进一步强化企业党建工作影响力

市委、市政府高度重视企业党建工作，始终把党的建设作为企业改革发展的重要内容和保证，坚持与时俱进、改革创新，推动我市国有企业和非公企业的规模实力、发展速度、质量效益和综合竞争显著提升，涌现了一批在全国叫得响的大型企业和企业集团。同时也必须看到，一方面，随着市场竞争国际化、产权结构多元化、治理结构规范化、劳动关系契约化，特别是国际金融危机的发生，使企业面临的市场环境日益复杂、竞争程度日益激烈、改革发展稳定任务日益艰巨；
另一方面，企业领导体制、治理结构、经营机制的变化使党建工作面临许多新情况新问题，比如，在建立现代企业制度和法人治理结构条件下，如何发挥党组织政治核心作用，企业党组织如何有效参与企业重大问题决策，如何把坚持党管干部原则与保证董事会、经理的用人权及运用市场机制选聘人才有机结合起来等。解决这些问题，需要我们在党建工作的理念、思路和方式方法等方面不断探索，大胆创新。

当前和今后一个时期，加强国有企业党建的总体要求是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强党对国有企业的领导，牢固确立党组织在现代国有企业制度中的政治核心地位，紧紧围绕国有企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。按照一总体要求，要着力抓好三项工作

（一）突出完善体制机制这个重点。一是要完善国有企业领导体制。不断完善“双向进入、交叉任职”的办法，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。二是健全党组织有效参与决策的体制机制。决策前，董事长、总经理和党委书记要充分沟通，形成共识；
决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责，使党组织的意图得到尊重和体现。决策后，党组织要发动党员团结带领职工，保证各项决策顺利实施。三要坚持党管干部原则。企业重要经营管理人员的任免要在组织人事部门考察的基础上，经党委研究提出意见和建议，由董事会或经理层依法任用。把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，使企业经营管理人员的选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人公信度。

（二）要抓住领导班子建设这个关键。一要选优配强。坚持德才兼备、以德为先的标准，打破条块分割和身份界限，面向国内外选拔素质高、能力强的经营管理人才。二要提升能力。改革和创新企业领导人员培育机制，着力提升引领企业科学发展的能力素质。三要完善考核。围绕工作目标责任制和岗位职责规范，探索建立国有企业领导班子和领导人员考核评价办法。四要从严管理。加强监督管理，健全责任追究和公开监督制度，强化教育，规范用权，同时，要建立健全激励保障机制。

（三）要夯实基层组织建设这个基础。一要创新基层党组织设置方式。合理调整企业党组织设置，做到党建工作要与企业经营管理工作同步推进。二要创新基层党组织活动内容和方式。要注意借鉴和运用现代企业管理方法开展党建工作，使党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎。三要创新党员发展和教育工作。做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。四要创新党内基层民主。积极借鉴X工作法成功经验，推进党务公开，拓展党员参与党内事务的渠道。

非公企业、“两新”组织党建是基层组织建设的一个重要组成部分。由于非公企业、两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，必须坚持属地管理为主，着力构建条线延伸、重点强化、条块结合的管理架构和管理模式，完善组织管理网络。一是优化体系。非公企业党组织要紧紧围绕企业生产经营开展党建工作，始终坚持“企业需要、经营者认同、党员欢迎、员工拥护”的原则，做到参与不干预、管理不包揽、监督不越位、服务不添乱。二是关口前移。在企业创办或改制时，要同步建立党组织。在引进和创办企业时，要同步考虑党组织组建问题，做到建厂与党建一起抓。在研究和制定国有企业改制、转轨方案时，要使企业党的建设与企业改制“同步规划、同步实施、同步到位”。三是条线管理。进一步依托行业协会，对行业特征明显、条件成熟的律师、会计师、出租车等行业逐步建立党组织，采取“支部+协会”的形式，把党组织建在产业链上，提高生产经营的组织化程度，推动集团化经营，充分发挥整体功能，积极探索根据产业规模、产业特色，跨行政区建立党组织的模式，拓展党组织设置新思路，通过行业内和行业间的党建互动，推动产业的联动发展，提升党建效能。四是强化重点。深入推进党建工作站建设，采取财政支持、党费返还、企业赞助的方式，探索园区、工商集中区党建工作资金保障模式，确保重点区域党组织硬件建设到位、工作机制到位、作用发挥到位，消除党建工作空白点。五是典型引路。要培养一批优秀企业党组织负责人和优秀共产党员，建立一批模范企业党组织，推广一套党建工作好经验，树立一批支持党建工作的企业家典型，大张旗鼓地宣传他们地先进事迹，在选举政协委员和人大代表时向企业贡献大、党建工作扎实的企业家倾斜，充分发挥他们的示范带动作用。

三、明确要求，加大力度，着力构建街道社区党建工作新格局

街道社区是党在城市工作的基础，街道社区党建工作是党在基层组织建设的重要组成部分。当前，随着城镇化进程不断加快，城市基层管理体制不断深化，街道社区在城市工作中的地位越来越重要，街道社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作中的覆盖面；
越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，巩固党执政的社会基础；
社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要加强党的领导，增强协调和服务功能，推进社区建设。各级党组织一定要从巩固党的执政基础、促进城市改革发展、维护城市社会和谐稳定的高度，以“五个好”为目标，以“三有一化”为抓手，以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为重点，积极构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。

一要建党的组织，实现“有人管事”。建网络，健全和优化街道社区党组织设置。根据城市基层管理体制改革实际和社区党员变化情况，不断创新组织设置方式，把支部建在街道上、园区下、楼宇上、路段上。尤其要加强社区内非公有制经济组织、新社会经济组织党的建设，努力实现组织网络全覆盖，不留空白点。建班子，按照“五个好”的要求，不断加强街道社区领导班子建设。要采取公开选聘、竞争上岗等办法，从年纪轻、素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀人才中选拔社区干部，选好配强社区党组织书记。要有计划地选聘高校毕业生到社区任职，加大从优秀社区干部中考录公务员的力度，激励他们干事创业、服务群众。建队伍，各城市区都要按照“专兼结合、素质优良、经验丰富”的要求，建立一支党建工作指导员队伍，充实到社区帮助做好党的工作。要结合全市派驻社区工作，把那些符合条件的派驻人员明确为党建联络员，帮助指导社区做好党建工作。要根据社区党员特长，把党员组成社区医疗、法律咨询、植绿护绿等不同类型的志愿者服务队，开展便民利民服务活动。

二要建活动阵地，实现“有处议事”。要把社区组织活动场所和服务设施建设规划。市辖区的社区办公用房面积不低于X平方米，县级市和县城社区居委会办公用房面积不低于X平方米。对新开发的商品住宅社区，提前规划预留社区办公用房；
对单位型社区，有效整合辖区单位的场地和设施资源；
对聚居型社区，积极拓宽融资渠道，改善社区办公条件。建服务阵地时，要与党员教育阵地统建，宣传阵地同建，文化阵地同建。要加强对活动场所和服务设施的管理，使其真正成为集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传输等多种功能于一体的党员之家、群众之家、社区服务之家。三要建投入机制，实现“有钱办事”。要拓展筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、社会支持为补充的经费保障体系，保证社区阵地建设所需经费、社区党务干部报酬、社区党组织办公室经费，保证社区党组织有一定的财力和资源为群众办实事好事。各城市区要根据本地实际合理确定社区党组织经费保障最低标准，制定经费管理、使用和监督办法。上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要把资源和财力向下倾斜，使街道社区办实事、做好事有保障。四要共驻共建，实现“协同理事”。要按照条块结合、优势互补原则政和党建资源，着力构建城市基层区域化党建格局。要加强对社区各类组织的领导、组织和协调，理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业间的关系，建立协商议事机制。要借鉴X工作法等经验，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制。市里准备挑选三个办事处，探索实施“大工委制”或“兼职委员制”，把办事处辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘或委任为街道社区党组织成员。建立健全党建工作联席会议制度，统辖开展区域内各项党建工作，形成驻区单位和社区党组织“共筑服务平台、共建教育基地、共里社区事务”的新局面。要建立党员向居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表现评价制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的党员管理新机制。五是开展“精品社区”创建活动。要结合社区党建工作实际，充分挖掘社区和驻地单位潜力，进一步优化设置，积极探索以完善服务体系为重点、加强社区党建工作的新路子，积极总结精品社区创建工作经验，不断提高精品社区的数量和质量，激发社区党组织的号召力、凝聚力和内在活力。

同志们，加强和改进党的基层组织建设，是一项长期的任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从我市实际出发，认清形势，明确思路，夯实基础，改革创新，不断开创全市基层组织建设工作新局面！

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