监督制度不强是什么问题6篇

发布时间：2022-11-29 10:40:04 来源：网友投稿

监督制度不强是什么问题6篇监督制度不强是什么问题　公司安全监督检查制度　一、为增强核心竞争力，做好安全生产工作，加大安全检查、整改、复查的力度，建立日常安全检查秩序，实现安全生产的本质下面是小编为大家整理的监督制度不强是什么问题6篇,供大家参考。

监督制度不强是什么问题6篇

篇一：监督制度不强是什么问题

安全监督检查制度

　一、为增强核心竞争力，做好安全生产工作，加大安全检查、整改、复查的力度，建立日常安全检查秩序，实现安全生产的本质安全，根据集团公司安全生产委员会的决定，特制定本制度。

　二、组织机构安全检查参加人员组成为：集团公司领导、各职能部室、各生产单位安全第一责任人及各单位各专业负责人。

　三、检查范围集团公司各生产矿井；新建、改建、扩建矿井；地面厂点。

　四、检查内容检查内容分为：现场检查和资料检查。

　（一）现场检查内容主要有：

　1、矿井各系统的能力、可靠性、安全性、经济性； 2、矿井五大灾害及其它灾害的防治措施； 3、“一通三防”、“三大两小”专业会战及救护队的检查； 4、各行业按集团公司或按行业安全生产技术规范的重点进行检查。

　（二）资料检查主要有 1、对照新疆煤矿安全生产基本条件 28 条进行检查； 2、学习传达上级、集团公司各类安全生产电话会议精神的情况； 3、被检查单位的安全生产自查、自检、整改情况； 4、培训与持证上岗情况；

　5、各级、各工种、各岗位安全生产责任制； 6、各种作业规程、安全技术措施、操作规程、标准化等资料。五、安全检查时间 1、生产矿井每季度进行一次矿井安全大检查； 2、新建、改建、扩建矿井每 2 个月检查一次； 3、地面生产企业每季度检查一次； 4、每月对各单位的日常随机检查和抽查； 5、落实上级电话会议等所安排的专项安全检查（含参与上级对集团公司各单位的安全检查）。

　六、整改落实原则对各级领导检查出的问题严格按以下要求整改：

　1、按各级现场安全生产隐患处理决定书的要求整改； 2、按照“四定”（定整改项目、定整改内容、定整改时间、定整改责任人）的要求整改； 3、对检查的各类安全生产问题要及时、认真、全面整改，重点是做好落实工作，严禁各类事故隐患重复发生； 4、复查工作，针对上次检查出的问题在下次检查时进行复查； 5、做好现场检查、整改、验收记录。

　七、处罚对现场检查出现的一般和严重的安全问题，按集团公司 61 号文件进行处罚。

　八、要求 1、集团公司各类煤矿和其它行业必须制定各单位的安全生产检查办法，使其制度化、规范化，并经常性地开展此项工作。

　2、安全管理关口前移，及时消除各类事故隐患，确保集团公司和各单位本质安全，使安全形势根本好转。

　公司安全科年终总结

　一、2010 年安全科工作回顾

　 2010 年公司全年的安全生产状况与去年相比有所好转，现将一年来安全科工作总结如下：

　（1）安全教育培训：根据 2010 年制定的安全教育培训计划，组织了安全员安全知识考试 1 次，驾驶员安全知识、规章制度和操作规程安全知识考试 2 次；维修工规章制度和操作规程安全考试 1 次，安全管理人员安全知识考试 1 次。交通安全宣传光盘 1 次，请交警队讲师安全培训 1 次。新入职驾驶员都进行了岗前安全培训。

　（2）年初，由安全科与员工签订 2010 年安全生产责任书，明确了双方的责任和义务，为保证调车安全起到了约束性作用。

　（3）防火安全：根据安环部要求，制定春、秋季防火期森林防火预案进行宣传、火灾预防措施，维修车间安全防火，查找存在的安全隐患和突发火灾应急措施，对驾驶员吸烟场所、路段采取强制措施，说服和教育防火的重要性。

　（4）安全会议：组织班组会议 2 次，会议 5 次。车队驾驶员会议因。安全科加大上路检查力度，重点查处超速、强行超车、违章驾驶等严重违章行为，并根据物流公司规章制度对超速违章驾驶员进行严教重罚；尤其是加大对肇事驾驶员的处罚力度，今年共处罚驾驶员 18 人次。增强了管理效果二、存在的问题

　2010 年全年出现的事故，这充分说明安全工作中还有漏洞，班组长安全教育落实和安全隐患排除不够，安全检查、违章查处力度不强，监督检查还不到位。

　三、2011 年工作计划（1）很抓驾驶员安全教育,不断强化司乘人员安全行车意识，有针对性地制定学习和培训计划，定期开展各种安全教育。

　（2）加大车辆安全状况检查力度，加大对各路段的车速监控检查，对违法、违章行为的处罚力度。

　（3）及时召开安全会议，对车队出现的新问题、新情况及时处理。发现的违章违纪人员及时处理，对发现的安全隐患责成相关部门进行及时的整改。

　安全科二〇一〇年十二月十二日

篇二：监督制度不强是什么问题

政管理权、税收执法权都是公权，都是国家权力的具体表现形式。

　对公权的行使是有严格限制的，都有明确的行为规范。人们只能在法律、

　法规、规章赋予的权限范围内行使其职权，不得超越法律、法规、规章的规定滥用职权。然而在行政管理权和税收执法权的实际运行中，却存在权力被扭曲的现象，不规范的行为，甚至违规违法的行为时有发生。这种现象的存在，原因是多方面的，但是，我认为其中一个重要的原因就是管理制度不落实，对权力缺乏有效的监督制约。因此，要规范行政管理、税收执法行为，就必须抓好监督管理制度的落实。

　是要学制度。“ 学制度” 就是通过对制度的学习，让行为人知晓制度，提高对制度的遵从意识。制度是种行为规范，它是用来规范人的行为的，只有行为人知道了制度的内容，才有可能照制度的要求去做，才能用制度来约束自己的行为，规范自

　己的行为。抓好制度的学习，是抓好制度落实的前提。中国有句俗话叫做 “ 不知道不为过。”要执行制度，必须首先是要行为人知道制度。要使行为人知道制度，那就必须抓好制度的学习，不抓制度的学习，行为人怎么能够了解制度、知道制度呢? 更不用说落实制度了。加之制度的内容很多，

　从制定的角度上讲，有上级制定的制度，有本部门制定的制度，还有有关监督部门制定的制度；从内容上讲，

　有工作制度、学习制度、有生活制度、

　廉政制度等等。这么多制度，如果不加强学习，行为人是很难全面了解和掌握这些制度的，进而也就使这些制度难以得到真正落实。譬如，某税务所岗位轮换，将一名税收管理员轮换去做税收计会员，由于不熟悉税收计会业务，不了解税收票证管理制度，

　税收票证没有按规定销号，造成局、

　所税收票证结存不一致，出现了几千份的差错。由此可见，加强制度学习的重要性和必要性。同时，学制度还一一税。

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　陈文是增强规范意识，提高自我约束力的有效方式。规范意识的形成需要一个反复学习，反复教育，不断深化的过程，知道制度并不等于就能够自觉地按制度去办事，执行制度不能只停留在知道制度上，要把对制度的认识不断引向深入。

　制度只有通过反复重申、

　反复学习、反复强调，才能在行为人的头脑里打上深刻的烙印，形成深刻的认识，变制度为行动。抓制度的学习，

　我认为，首先是要抓《执法责任制》和《执法责任追究制》的学习，使行为人知道应该做什么，不应该做什么，该做的没做，不该做的做了有什么责任，提高责任意识；其次是要抓行业规范，业务制度的学习，使行为人懂得政策业务规定、办事程序、工作流程、工作要求，提高规范作业的意识；其三是要抓作风、纪律、廉政制度的学习，警钟长鸣，使行为人记住有关作风、纪律、廉政建设的制度规定，提高自我约束的意识。

　二是要讲制度。“讲制度” 就是真正把制度作为行为规范，以制度为依据，按制度去办事。

　制定制度的目的就是为了规范行为，有了制度就必须按制度办，有了制度不按制度办，比没有制度更糟糕，制度不“管事” ，不只是虚设的问题，而且它还会带来更大的负面效应，它会使人丧失约束意识，自由

　散漫，我行我素，办事不讲 “ 规矩 ” ，随意行政，随意执法，导致行为的更加不规范。

　行政管理、税收执法中出现的问题，许多都是因为制度不落实，不按制度办事造成的。

　譬如：

　增值税一般纳税人的认定，操作规程明确规定了必须到实地进行现场调查核实，但是，我们有的税收管理员怕麻烦图简单，就是不到现场去调查核实，坐在办公室里以表审表，其结果给虚开增值税专用发票的犯罪分子造成了可乘之机，致使虚开增值税专用发票的案件发生。

　还有市场税收征管中，市场零星销售税务人员代开零份发票，谁都知道必须按规定征税，但是就有人偏不这样做，该征税的不征等等。

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　这些问题告诉我们，制度一旦制定了就必须赋诸实施，不能只是纸上谈兵，要扎扎实实落实到行动上严格按制度去运作。否则，制度便是一纸空文，起不到规范行为的作用。而制度是否能够得以落实，是否能够发挥其应有的作用，我认为关键是管理者是否能够真正把制度作为行为规范，作为衡量工作质量好坏的标准，作为工作考核的依据，按照制度去进行管理。管理者不仅是要带头遵守制度，而更重要的是要按照制度去进行管理，只有管理者按制度去管了，被管理者才可能按制度去做。因此，领导干部要首先“ 讲制度” ，按制度去“ 管事 ” ，同时每个行为人也要 “讲制度” ，自觉按制度去办事。只有这样，制度才能起到制度的作用。

　三是要促制度。“促制度” 就是对制度的执行进行监督检查，

　通过监督检查，督促制度落实。制度的落实既不能过分依赖于行为人的自觉性，也不能仅靠一般性的要求，面上的考核。还必须要有行之有效的监督措施来保障。因为制度本身就是对权力的制约，和对不规范行为、不正当利益的限制，而在商品社会里，市经济条件下，由于客观存在物质条件的差异，和物质利益的差别，人的私欲和贪婪，往往会使权力发生扭曲，有的人为了个人的利益，可以无视法纪，利用手中的权力，职务上的便利，不择手段地为自己谋取私利。所以，制度的落实纯粹靠人的自觉性是办不到的，必须还要有强有力的监督，

　而且监督的力度越大，制度落实的效果就越好，权力的运行也就越规范。

　反之，对制度的落实监督不力，制度就不可能真正得到落实，权力就会失去制约，失去制约的权力就有可能产生腐败。

　譬如，某税务人员，明知税款解缴入库的制度规定，收取税款现金必须当 El 入库，确因客观原因当日不能入库的，手持税款现金不能超过 30 元，并且税收征管“ 七率” 考核还按月对税款入库进行了考核。但是，

　这名税务人员仍敢不按制度规定办，

　利用职务上的便利，长期积压挪用税款，直至贪污税款，在两年多的时间里，贪污税款多达 44 万余元。

　这种人敢置国法而不顾，难道还能够做到自觉遵守制度吗? 当然是不可能做到的。同样，一般性的要求，面上的考核，对这种人来说也是不起作用的。只有通过加大执法监督的力度，加强监督检查来督促其遵守制度。加强监督检查，不仅能够及时发现问题，纠正错误，而更重要的是它能够起到防范的作用，使人不敢违犯制度，

　从而保证制度的落实。执法检查，我认为应采取多层次多种形式相结合的方法：一是税务所对所属人员的行政执法情况按月进行督查，每月检查百分之三十的人员；二是区(县 )税务局按季进行抽查，每次检查一个方面的执法内容；三是区(县)税务局每年组织一次综合的执法检查，对执法情况进行一次全面的检查。并把执法检查的情况纳入公务员年度考核的内容。

　四是要兑现制度。“兑现制度”就是按制度规定兑现制度执行的结果，做到赏罚分明，奖惩逗硬。制度管不管用，能否真正起到规范作用，关键在于制度执行结果是否能够按照制度的规定逗硬兑现。制度之所以能够起到规范行为的作用，就是因为它具有“ 奖惩 ” 的双重功效， “ 奖 ”能够激励人遵从，积极按制度去办事， “ 惩” 能够迫使人遵从，不按制度办事就要受到处罚，不得不按制度去办事。如果制度执行的结果不兑现，该奖的没奖，该罚的没罚，那就会导致制度的功效失灵，不仅起不到规范行为的作用，而且还会助长行政管理、税收执法的随意性。一方面它会使行为人产生一种无所谓的心理，认为违犯了制度没有什么关系，

　这次违犯了制度都没有受到处罚，下次还可以照样干。另一方面它还会使行为人之间产生一种攀比心理，张三看到李四违犯了制度都没有受处罚，就有可能照着去学，跟着去干。这样就会使问题不断蔓延，问题越来越多，越来越严重，最终发展成为严重的违法犯罪事件。因此，抓好制度的落实，尤其是要抓好制度的逗硬兑现。制度逗硬兑现了，不仅使违犯制度的人受到了应有的处罚，问题得到了及时的解决，遏制了势态的发展，避免了最终酿成“大祸” 的危害，而且还能够使其他人从中受到教育，引以为戒。对此，谈一点我们巴南区国家税务局抓制度落实的体会，与大家共同探讨。我们巴南区国家税务局在抓制度落实上，首先是认真学习贯彻国家税务总局和重庆市国家税务的制度规定，并结合本局实际制定具体的贯彻落实措施；其次是督促制度落实，坚持经常性的监督检查，税务所按月对所属人员的执法情况进行督查，区局每个季进行一次执法抽查，每年进行一次综合性的执法检查：其三是对检查发现的问题及时纠正，严肃处理。二 O0 二年按照执法责任制及执法责任追究制的规定，对不按制度办事，

　工作失职渎职的人员累计扣发了 12000 多元的奖金。今年上半年又以市局开展执法检查为契机，积极配合市局检查组工作，认真开展自查，主动查找问题，对查出的问题及时进行纠正，并对有关责任人员扣发了 5200 元的奖金。

　正是因为有这样的逗硬兑现，把问题解决在萌芽状态，才使我们巴南区国家税务局近十年来没有发生过一起严重违纪违法的事件，而且连续七年被重庆市国家税务局、重庆市委市政府命名为文明单位，二 0 00 年还被国家税务总局命名为文明单位。从而使我们体会到，规范行政管理权和税收执法权的运行重在抓好监督管理制度的落实而要抓好制度的落实又重在抓好制度的逗硬兑现。◆

　(作者单位：

　巴南区国税局 ) 重庆重庆税务 2003 ，维普资讯 http://www.cqvip.com

篇三：监督制度不强是什么问题

2022 春国家开放大学电大《思想道德与法治》大作业终结性考试试题及答案

　试卷二

　答题说明：把试题及答案用快捷键 Ctrl+C 进行复制, 然后用快捷键 Ctrl+V 粘贴到答题的页面中，最后保存并提交答案。

　一、材料分析题（0 20 分）

　朱彦夫，中共党员，他参加过上百次战斗，三次立功，十次负伤，经历过长津湖战役，动过 47 次手术，是特等伤残军人；退伍后，拖着残躯带领乡亲建设家园，并将自己的经历体会写成小说《极限人生》，用坚强意志和为民情怀书写着自己的“极限人生”，被誉为中国的“保尔·柯察金”。2022 年 3 月，被评为“感动中国”2021 年度人物。

　请理论联系实际分析：

　1. 什么是人生价值？

　答：

　要从理论上正确地认识个人与社会的关系及个人在社会中的作用。社会中的每个人都应当积极学习有关社会发展的理论，特别马克思主义的唯物主义思想，认识到个人与社会的相互依存性，摆正自己在社会中的恰当位置。社会总是时时刻在变化、发展，个人在社会中会随之相应变化，对社会的认识绝不能一成不变，要在变化的过程中学会如何把握。

　当今社会发展迅速，人们要常常提醒自己务必辩证地看待问题，努力设计好自己，及时进行自我调整，使个人与社会的关系始终处于一种积极状态。认真培养个人的社会责任感。任何人都要通过社会生活与他人、群体乃至社会接触，在这当中，就得明确相应的社会规范和社会价值标准，认清自己在社会中的地位和应负的责任。为此，人们便不得不尽量提高自己的道德修养，学会自尊、自爱、自律、自强，一切行动必须遵循社会规范，主动承担对社会、集体和他人的责任。积极参加各种社会公益活动。有人说，人生价值的实现途径主要是实践。在实践中，我们将能学到课本上不曾有的知识，通过学习怎样与别人交往，怎样将课本中的知识用于实践，我们会更加理解《思想道德修养》中关于谦虚礼让、诚实守信、勇于奉献的内涵与实质。因此我们要胸怀一颗热心主动参加各种公益活动，增多与社会的接触，关心、爱护社会这个大家庭，切实加深自己对社会的了解，争取将来能更好地为社会贡献自己的力量。踊跃参与社会改造，致力于推动社会发展。社会是复杂的，有好的方面，也必然有许多弊端与不足。自觉地为社会做奉献，促进社会文明发展，是每个公民义不容辞的责任。

　“把忠心献给祖国，爱心献给社会，孝心献给父母，诚心献给朋友，信心留给自己。”让我们真正理解社会，做社会的人，一如既往地促进社会的进步与发展。

　2. 人生价值的实现条件是什么？

　答：

　实现人生价值要从社会客观条件出发。人生价值目标要与社会主义核心价值体系相一致。人生价值实现的个人条件：实现人生价值要从个体自身条件出发。不断提高自身的能力，增强实现人生价值的本领。立足于现实，坚守岗位作贡献。实现人生价值要有自强不息的精神。

　自觉提高自我的主体素质和能力，是实现人生价值的重要的主观条件。主观条件至少包括三个方面：一是确立与中国特色社会主义发展方向相适应的人生价值观；二是加强自身各方面素质和能力的培养；三是继承和弘扬自强不息的奋斗精神。在劳动和奉献中创造价值，在个人与社会的统一中实现价值，在砥砺自我中走向成功。

　实现人生价值需要充分发挥主观能动性，需要顽强拼搏、自强不息答的精神。实现人生价值，需要努力发展自己的才能，全面提高个人素质。实现人生价值。需要有坚定的理想信念，需要有正确价值观的指引。

　人们在实践中努力实现自己的人生价值。但是，人们的实践活动从来都不是随心所欲的，任何人都只能在一定的主客观条件下去实现自己的人生价值。因此，正确把握人生价值实现的条件至关重要。实现人生价值要从社会客观条件出发。人生价值是在社会实践中实现的，人的创造力的形成、发展和发挥都要依赖一定的社会客观条件。在人类历史上，许多有抱负，有才能的人之所以未能实现自己的人生价值追求，就是因为缺乏一定的社会客观条件。一般来说，随着社会的进步，人生价值实现的社会客观条件也在不断改善。改革开放以来，我国经济社会发展取得的巨大成就，中国特色社会主义制度的自我完善和发展，为人们实现人生价值提供了有利条件和机遇。

　要把自己的人生追求建立在正确把握当今中国社会发展实际的基础上，努力实现自己的人生价值。

　二、简答题（0 10 分）

　我国宪法规定的公民基本权利主要包括哪些？

　答：《宪法》规定我国公民的基本权利，主要包括以下几个方面：

　(1) 法律面前一律平等；

　(2) ) 政治权利和自由，包括选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；

　(3) 宗教信仰自由；

　(4) 人身与人格权，包括人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护；

　(5) 监督权，包括对国家机关及其工作人员有批评、建议、申诉、控告、检举并依法取得赔偿的权利；

　(6) 社会经济权利，包括劳动权利，劳动者休息权利，退休人员生活保障权利，因年老、疾病、残疾或丧失劳动能力时从国家和社会获得社会保障与物质帮助的权利；

　(7) 社会文化权利和自由，包括受教育权利，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由；

　(8) 妇女保护权，包括妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同男子同等的权利；

　(9) 婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护；

　(10) 华侨、归侨和侨眷的正当权利和利益受国家保护。

篇四：监督制度不强是什么问题

０８１４９民国监督制度研究『研究的主要内容】盂德斯鸩说过：

　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

　有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。

　” １人性中的这种政治原罪现象既然随处存在，因此，为了维护统治者的利益，历朝各代都实行了权力监督制度．以提高行政效率，防止和消除腐败现象的滋生和蔓延。

　中华民国作为从封建专制社会向现代化迈进过程中的中间阶段，在政治体制上开创性地实行了具有近代意义的资本主义制度。

　首次对封建制度实行了否定。

　监督制度作为民国政治制度的重要组成部分，在监督理念、监督方法、监督措施以及监督法制建设方面都具有一定的独创性，虽然在漫长的民国动荡时代，这些制度不可能完全付诸实施，但其中的许多合理因素对当今社会反腐倡廉，建设廉洁高效的政府形象仍然具有十分现实的指导作用。本文正是基于这样的思路，力图对民国时期（１９１２——１９４９年）的监督制度作一全面梳理和分析评价，并把它放在民国时期整个政治制度中来审视和俯察。

　从宏观到微观，以窥其全貌。

　全文共分为六章：

　第一章主要交代本文研究的动态、意义以及与监督制度相关的几个概念的界定。

　本文把监督的内涵限定在对行政机关及其工作人员的监督，这是民国监督制度中最有特色的部分。

　第二章着重理清民国监督制度的理论来源。

　主要从三个方面阐述：

　近代西方权力监督制度、中国古代权力监督制度及影响和清末权力监督制度的流变。

　第三章分析民国开创者孙中山的权力监督思想及其实践。

　在这一章中把南京临时政府和广州、武汉国民政府的权力监督制度作为孙中山监督思想实践的内容一并加以论述。

　因孙中山思想前后延续时间较长，有些思想前后不断有所发展，把这三个时期合在一起论述更显全面。

　第四章分析北洋政府时期的权力监督制度。

　北洋政府历时虽短，但政权更迭频繁，加之战乱纷纷，加上其中的帝制复辟，其权力监督制度主要集中在１９１２到期１９１６年间。

　期问袁世凯政府颁布了一系列的制度来限制各方的权力，中其中有许多违背了资产阶级三权分立原则，但也有许多方面值得深入研究和总结，如建立平政院行使监察权，成立文官惩戒委员会等。

　第五章主要研究南京国民政府监督制度。

　南京国民政府时期是民国监督制度发展到最成熟、最完善时期。它按孙中山五权宪法原则建立五院制的国民政府，在政治体制上把监察权独立出来，由监察院独立行使。

　这时期，南京国民政府颁布了大量的与监督有关的法律和规章。

　使监督制度开始走上法制化轨道。

　尽管到民国后期由于国民党的日益腐朽，导致监督制度失控而后走向灭孟德斯鸩：

　《论法的丰ｉ｜ｆ神》（上册），张雁深译，商务印书馆Ｉ１９６１年１１月版，第１５４页。素黜漕、导筛苘蕊■蠡文黼

　亡，但此时所推行的一系列制度对于当前干部队伍建设在许多方面还是有借鉴意义的，值得深入挖掘和梳理，第六章是结语。

　首先，把民国监督制度与中国古代监督制度和西方国家监督制度作一比较；其次，在此基础上，对民国时期的监督制度作出评价。级观民国时期的监督制度发展历程，本入认为，民国时期推行具有近代意义的监督制度到最后沦于失败，其根源在于民国虽在表面上建立起来，但独裁、专制、甚至帝制的观念仍根深蒂固，给推行现代民主制带来了巨大障碍。

　《临时约法》在北洋政府时期的几度建立又推翻，帝制的多次复辟，南京国民政府的专制和独裁，都在一定程度上证实了这～点。

　因此，民国时期监督制度和它的其它政治制度及整个政府一样最后走向衰亡，都是历史的必然。在夹着民国外衣的封建专制制度之下想要推行具有近代或现代意义的政治制度，只能是～种美好的主观愿望而已。

　历史已经作出了无情的回答，２

　ＡｂｓｔｒａｃｔＭｏｎｔｅｓｑｉｎｅｕｓａｉｄ：

　‘＇Ａｌｌｐｏｗｅｒｆｕｌｐｅｏｐｌｅｉｓｄｅｃｌｉｎｅｄｔｏａｂｕｓｅｐｏｗｅｒ，ｗｈｉｃｈｉｓａｐｅｒｍａｎｅｎｔｔｒｕｔｈ。

　ＴｈｅｙＵＳｅｐｏｗｅｒｕｎｔｉｌｂｅｉｎｇｌｉｍｉｔｅｄ．＇’ Ｔｌ‘ｓｏｒｉｇｉｎａｌｐｏｌｉｔｉｃａｌｃｒｉｍｉｎａｌｉｔｙｉｓｇｏｕｎｉｖｅｒｓａｌｔｈａｉｉｎｅｖｅｒｙｄｙｎａｓｔｙｏｆＣｈｉｎａ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｔｅｃｔｔｈｅｉｒｏｗｎｉｎｔｅｒｅｓｔｓ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄＤｏｗｅＰｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｔｏｉｍｐｒｏｖｅａｄｍｍｉｓｂ＇ａｔｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅｐｒｏｄｕｃｅｏｆｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ．Ａｓａｐｅｒｉｏｄｆｒｏｍｆｅｕｄａｌａｕｔｅｏｍｔｉｅｓｏｃｉｅｔｙｔｏｍｏｄｅｍｓｏｅｉｅｔｙ，‰ＭｉｎｇｇＩＩｏｏｆＣｈｉｎａｆｉｒｓｔｌｙｎｅｇｌｅｃｔｅｄｆｅｕｄａｌｉｓｍａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｄｃａｐｉｔａｌｉｓｍｉｎｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍ，ｗｈｉｃｈｈａｓｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｏｆｍｏｄｅｍｔｉｍｅｓ．Ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ．ｓｙｓｔｅｍｉｓｏｎｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍｓ，ｂｅｉｎｇｃｒｅａｔｉｖｅｉｎｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｉｄｅａ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ —ｗａｙｓ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｍｅａｓｕｒｅ，ａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｌａｗ．Ａｌｔｈｏｕｇｈｉｔ’ ｓｎｏｔｐｒｏｂａｂｌｙｆｏｒｔｈｅｓｅｓｙｓｔｅｍｓｔｏｂｅｅｎｔｉｒｅｌｙｔａｋｅｎｅｆｆｅｃｔｄｕｒｉｎｇｔｈｅｌｏｎｇｔｕｒｂｕｌｅｎｔｄａｙｓ，ｔｈｅｒｅａｒｅｓｔｉｌｌｍｌｅｒｓｇｕｉｄｉｎｇｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｒｅａｌｉｔｙｆｏｒｔｏｄａｙ ’ ｓｓｏｃｉｅｔｙｔｏｏｐｐｏｓｅｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ，ｔｏａｄｖｏｃａｔｅｈｏｎｅｓｔ，ａｎｄｔｏｂｕｉｌｄａｅｆｆｉｃｉｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｒｉ曲ｔｌｙｂａｓｅｄｏｎｓｕｃｈｉｄｅａｓ，ｔｈｉｓｅｓｓａｙｔｒｙｔｏｃｏｍｂｉｎｅａｎｄａｎａｌｙｚｅｏｖｅｒａｌｌｓｕｐｅｒｖｉｓｅ—ｓｙｓｔｅｍｏｆＴｈｅＭｉｏｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ（１９１２…－１９，１９）ｕｎｄｅｒｔｈｅｗｈｏｌｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍ．，ｆｒｏｍｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃｔｏｍｉｃｒｏｃｏ￥ｍｉｃ．Ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｉｓｄｉｖｉｄａｄｉｎｔｏｆｉｖｅｃｈａｒｔｓ．ＣｈａｐｔｅｒＯｎｅｉｓｍａｉｎｌｙａｂｏｕｔｓｔｕｄｙｔｒｅｎｄｓ，ｍｅａｎｉｎｇｓ，ａｎｄｓｏｍｅｃｏｎｃｅｐｔｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｏｆｓｕｐｅｒｖｉｓｅｉｓｌｉｍｉｔｅｄｔｏｔｈｅｏｎｅｐｏｉｎｔｅｄｔｏａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｎｄｉｔ’ ｓｅｍｐｌｏｙｅｒｓ，ｗｈｉｃｈｈａｓｔｈｅｍｏｓｔｆｅａｔｕｒｅｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｅｄｆｒｏｍｏｔｈｅｒｓ．ＣｈａｐｔｅｒＴｗｏｍａｉｎｌｙａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｔｈｅｏｒｙＳＯＢｒＧＯＳｏｆｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｓｙｓｔｅｍｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｉｎｅａｓｐｅｃｔｓ：

　Ｗｅｓｔｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｄｕｒｉｎｇｍｏｄｅｍｔｉｍｅｓ，Ｃｈｉｎｅｓｅｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｄｕｒｉｎｇａｎｃｉｅｎｔｔｉｍｅｓ，ａｎｄｔｈｅｃｈａｎｇｉｎｇｏｆｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｉｎＱｉｎｇＤｙｎａｓｔｙ．ＣｈａｐｔｅｒＴｈ／℃ｅａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｔｈｏｕｇｈｔｓａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｓｏｆＺｈｏｎｇｓｈａｎ－ＳｕｎｗｈｏｗａｓｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｏｒｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ．Ｂｅｃａｕｓｅｈｉｓｔｈｏｕｇｈｔｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄｃｈａｎｇｅａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｃｏｎｔｉｎｕａｌｌｙｄｕｒｉｎｇａｌｏｎｇｐｅｒｉｏｄ，Ｉｐｕｔｔｈｅｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｏｆＮａｎｊｉｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ，ＧｎａｎｇｚｈｏｕＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ，ａｎｄＷｕｈａｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｇｅｔｈｅｒｗｉｔｈｔｈｅｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｔｈｏｕｇｈｔｓａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｓｏｆＺｈｏｎｇｓｈａｎ —Ｓｕｎ，ｗｈｉｃｈｃａｎｍａｋｅｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇｍｏｒｅｏｖｅｒａｌｌ．ＣｈａｐｔｅｒＦｏｕｒａｎａｌｙｚｅｓｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｏｆＢｅｉｙａｎｇＯｏｖｅｒｎｍｅｍ．Ｓｉｎｃｅｒｕｌｅｒｓｈａｄｏｆｔｅｎｒｅｐｌａｃｅｄｂｙａｎｏｔｈｅｒ，ａｎｄｗａｒｓｗｅｌ＂ｅｏｆｔｅｎｂｒｏｋｅｎｏｕｔ，ａｎｄａｄｅｔｈｒｏｎｅｄｍｏｎａｒｃｈｈａｄｂｅｅｎｒｅｓｔｏｒｅｄ，ｔｈｅｐｏｗｅｒ－ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｏｆＢｅｉｙａｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｓｍａｉｎｌｙｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅｄｄｕｒｉｎｇｔｈｅｙｅａｒｆｒｏｍ１９１２ｔｏ１９１６．Ｄｕｒｉｎｇｔｈｉｓｐｅｒｉｏｄ，ＹａｎｓｈｉｋａｉＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｓｓｕｅｄａｌｏｔｏｆｍｅａｓｕｌｘ：

　ｓｔｏｒｅｓｔｒｉｃｔｐｏｗｅｒｏｆｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ．Ｍａｎｙｏｆｔｈｅｍ Ⅵ，ｃｒｅａｇａｉｎｓｔｔｈｅｃａｐｉｔａｌｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｔｈｒｅｅ－ｐｏｗｅｒ－ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ．ｂｕｔｓｏｌｎｅｏｆｔｈｅｍａｒｅａｌｓｏｗｏｒｔｈｔｏｓｔｕｄｙａｎｄｔｏｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｅｅｐｌｙｓｕｃｈａｓｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｐｉｎｚｈｅｎｇ－ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｔｏｐｒａｃｔｉｃｅｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｐｏｗｅｒａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｏｆｏｆｆｉｃｉａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅ．ＣｈａｐｔｅｒＦｉｖｅｍａｉｎｌｙｓｔｕｄｙｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｏｆＮａｎｊｉｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈｉｓｔｈｅｍｏｓｔｐｅｒｆｅｃｔｓｙｓｔｅｍａｍｏｎｇｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓｙｓｔｅｍｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ．Ｉｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄａｐｅｏｐｌｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｆｆｉｆｅ・ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｆｉｆｅ－ｐｏｗｅｒ－ｐｒｉｎｃｉｐａｌｏｆＺｈｏｎｇｓｈａｎ－Ｓｕｎ，ｗｈｉｃｈｓｅｐａｒａｔｅｄｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｐｏｗｅｒｆｒｏｍｏｔｈｅｒｓｂｅｉｎｇｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｂｙｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ．Ｄｕｒｉｎｇｔｈｉｓｐｅｒｉｏｄ，ＮａｎｊｉｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｓｓｕｅｄｌｏｔｓｏｆｌａｗｓａｎｄｒｕｌｅｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｓｕｐｅｒｖｉｓｅ，ｍａｋｉｎｇｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｓｙｓｔｅｍｔｏｌｅｇｉｓｌａｔｅ．ＤｕｒｉｎｇｔｈｅｌａｔｅｐｅｒｉｏｄｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ，Ｋｕｏｍｉｎｔａｎｇｂｅｃａｍｅｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｃｏｒｒｕｐｔ，ｗｈｉｃｈｌｅｄｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｅ—ｓｙｓｔｅｍｔｏｂｅｕｎｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄａｎｄｔｏｂｅｄｅａｄｅｖｅｎｔｕａｌｌｙ，ｂｕｔｔｈｏｓｅｍｅａｓｕｒｅｓｓｔｉｌｌｈａｖｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｍｅａｎｉｎｇｓｆｏｒｔｏｄａｙ ’ ｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｃａｄｒｅｓ，ａｎｄａｒｅｗｏｒｔｈｔｏｓｔｕｄｙｄｅｅｐｌｙ３

　Ｗａｔｃｈｉｎｇｔｈｅｗｈｏｌｅｈｉｓｔｏｒｙｏｆｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｓｙｓｔｅｍｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ，Ｉｔｈｉｎｋ，ｉｔ’ Ｓｆａｉｌｕｒｅｉｓｒｅｓｕｌｔｅｄｆｒｏｍｄｅｅｐｌｙｒｏｏｔ酣ｉｄｅａｓｏｆｄｉｃｔａｔｏｍｈｉｐ．ａｕｔｏｃｒａｃｙ，ａｎｄｅｍｐｉｒｅｔｈａｔｂｒｏｕｇｈｔａｂｏｕｔｈｕｇｅｏｂｓｔａｃｌｅｓｔｏｍｏｄｅｍｄｅｍｏｅｍｃ％ｅｖｅｎｔｈｏｕｇｈｔＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａＷａｓｓｕｒｆａｃａｌｙｂｕｉｌｔ．ＴｈｅｉｓｓｕｉｎｇａｎｄａｂｏｌｉｓｈｉｎｇａｇａｉｎｏｆＴｈｅＴｅｍｐｏｒａｒｙ姚ｔｈｅｒｅｐｅａｔｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆａｄｅｔｈｒｏｎｅｄｍｏｎａｒｃｈ，ａｎｄｔｈｅｄｉｃｔａｔｏｒｓｈｉｐ，ａｎｄａｕｔｏｃｒａｃｙｏｆＮａｎｊｉｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｌｌｐｒｏｖｅｄｔｏｔｈｉｓｐｏｉｎｔ．Ｓｏ，ｉｔＷａｓｈｉｓｔｏｒｉｃｃｅｒｔａｉｎｆｏｒｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｅ－ｓｙｓｔｅｍｏｆＴｈｅＭｉｎｇｇｕｏｏｆＣｈｉｎａ，ｔｏｇｅｔｈｅｒｗｉｔｈｉｔ＇ｓｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍａｎｄｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｔｒｅｎｄｅｄｔｏｆａｉｌｅｖｅｎｔｕａｌｌｙ，Ｔｈａｔ’ Ｓｏｎｌｙａｋｉｎｄｏｆｗｏｎｄｅｒｆｉａｌｗｉｌｌｉｎｇｔｏｐｒａｃｔｉｃｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍｏｆｍｏｄｅｍｍｅａｎｉｎｇｓｕｎｄｅｒｆｅｕｄａｌｉｓｍｄｅｃｏｒａｔｅｄｗｉｔｈｄｅｍｏｃｒａｃｙ．Ｈｉｓｔｏｒｙｈａｓａｌｒｅａｄｙａｎｓｗｅｒｅｄｃｏｌｄｌｙ．４

　第一章绪言一、研究的现状及意义监督制度是民国政治制度的重要组成部分。

　关于民国政治制度的研究至今已有相当多的成果问世。

　如钱端升的《民国政制史》（上海书店１９４６年影印）、钱实甫的《北洋政府时期的政治制度》（中华书局１９８４年）、袁继成等主编的《中华民国政治制度史》（湖北人民出版杜１９９１年）等。

　具有代表性的如徐矛的《中华民国政治胄渡史》（上海：

　上海人民出版社，１９９２年７月）是一本论述民国政治制度比较详尽的著作，包括民国时期（１９１２—１９４９）的政治体制发展历程、民国各阶段政治制度的基本特征以及民国政治制度的地方特色等。

　从宏观上对民国政制及其沿革作了全面的分析和评述。

　其它如韦庆元主编的《中国政治制度史》（北京：

　中国人民大学出版社，１９８９年５月）、许崇灏的《中国政制概要》（商务印书馆，１９４３年９月）等对民国政治制度均有不同程度的论述。

　但专门分析论述民国时期监督制度的著作目前尚未见到。

　以上著作对于民国时期监督制度的论述或者轻轻松松一笔带过，或者论述颇为笼统而简单。目前关于民国监督制度的研究成果非常少。

　徐矛的《中华民国政治制度史》中的第八章第七节讲到了南京国民政府的监察院与弹劾、审计制度。

　总共不到５０００字。

　刘梅生主编的《中国近代文官制度史》中有部分章节讲到民国各时期的文官惩戒、考绩与监察，因为刘文所论是整个文官制度，对于监督制度自不可能详细分析。

　傅肃良编著的《考铨制度》［台】（三民书局印行）中第八章考绩可视为与监督制度有关。

　至今对于民国监督制度涉及较多是由关文发、于波主编的《中国监察制度研究》（中国社会科学出版社，１９９８年６月）一书。该二｜＝５以专题形式论述自古迄今的中国监察制度。

　包括监察机构和监察立法的演变，监察思想和监察职能的发展，监察官员的选任和监察地位和作用等方面。

　该书对古代以来到新中国成立之后的我国监察制度作了较为全面的论述。

　但其重点在古代和当代．对近代虽有论述。

　份量相对较少。

　而且监察与监督不是同一个概念，两者在内涵和外延上均有区别。在学术论文方面所取得的研究成果在某种程度上弥补了学术专著方面的不足。

　如有关政治体制方面的主要有：

　荣宁的《民国初期民主共和政体的历史考察》（《青海民族学院学报》１９９９年第３期），赵书刚的《民国初期的多党制》（《民主与科学》１９９７年第６期），薛贵平的《民国初期政党制度的开创》（《中国公务员》１９９７年第１０期）和《民国初期政党政治》（《中国公务员》１９９７年第６期），郭兴莲的《论民国初期的选举诉讼》（《法学评论》１９９７９

　年第６期），李秀清的《“梁启超宪章” 与民国初期宪政模式的选择》（《现代法学》２００１年第６期）等。

　关于监察方面的主要有：

　孙秀萍的《南京国民政府监察制度探析》（《烟台大学学报》１９９９年第２期），王浩宇的《评南京国民政府监察制度》（《松辽学刊》２００２年第３期），张生的《民国初期的大理院》（《政法论坛》１９９８年第６期），常洪波的《南京国民政府文官监察制度评析》（《北方论丛》２０００年第５期），余信红的《民国时期的监察制度评析》（《华北水利水电学院学报》２００２年５月），孙学敏的《略论北洋军阀政府监察制度的反动本质》（《辽宁大学学报》１９９９年第５期）和《南京临时政府监察制度述略》（《辽宁大学学报》１９９８年第５期）、《试论孙中山的监察思想及其形成》（《辽宁大学学报》２００１年第２期）．李学智能的《南京临时参议院弹劾案风波》（《近代史研究》１９９７年第２期）．黄建水的《孙中山的弹劾制度考略》（《国家检察官学院学报》２００２年第３期）等。

　有关审计方面的有：曹春的《中华民国审计简介》（《河北审计》１９９８年第９期），张达聪的《民国时期审计制度的演进及其特色》（《江汉论坛》１９９７年第１期），史全生的《略论民国审计制度的建立与发展》（《民国档案》２００３年第１期）。

　其它如：

　邓亦武《论袁世凯政府的文官制度》（《济南大学学报》２００２年第１期），夏锦文、秦策的《民国时期司法独立的矛盾分析》（《南京社会科学》１９９９年第５期），经盛鸿的《孙中山与中国文官制度的近代化》（《南京师大学报》１９９８年第２期）等。纵观民国监督制度的研究现状，本人认为：

　对民国时期监督制度的研究刚刚展开，尽管也取得了一定的成果，但其研究的不足也是相当明显的，主要体现在：

　一是缺乏系统研究。至今还没有一本专门研究民国监督制度的论著。

　这方面有份量的论文也是寥寥无几。

　这是民国史研究中的～大薄弱点。

　二是专题研究也很不够。

　无论在相关的著作中提到与民国监督制度有关的方面，还是专门的研究论文，均显得力度、深度不够，大多停留在简单介绍阶段。由此可知，研究民国监督制度的学术意义：

　一方面，通过研究，对民国时期的监督制度能有一个较为全面深入的了解，另一方面，它能弥补当前学术研究中的不足。

　从实践方面看，通过对民国监督制度的研究，认真总结其中的科学合理的成份，为当前我国监督制度的进一步完善，加强廉政制度建设都将会起到应有的积极作用。．．二、本文的主要创新之处ｔ、全面、系统梳理民国时期各阶段监督制度的基本虎涵。

　目前，学术界关于民国政治制度的研究成果较多，而关于监督制度的研究却显得相当薄弱，至今未见此类相应的有影响的成果问世，更缺乏对民国监督制度进行全面、系统的梳理和分析。

　本文试图在这方面作些探究，理清民国监督制度的脉络，全面了解民国时期监督制度的基本内涵和主要特征，以弥１０

　补当前学术界对此问题研究的不足。２、对民国监督制度的ｉ｝｜；源作一深入挖掘。

　民国监督制度到底来源何处？是学自古代，仿效西方，还是自身发展的必然？只有在认清来源的基础上，才能对民国时期监督制度的特性有一个深刻的理解和把握。３、对民国监督制度作一较为客观的评价。

　民国时期是一个政局动荡、极端不稳定的时期，其监督制度也变化繁多，相当难以把握。

　因此，要此作一较为客观的评价，殊非易事。

　本文力图从民国整个政治发展的视野来审视、俯察这一时期的监督制度，从而作一全景式的概述和评价。三、几个概念问题１、监督及监督制度。监督一词，根据《辞海》（吴征农主编，上海辞书出版社，１９９９年版）解释；监察督促。最早见于《后汉书》：

　“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命两鲜过者也。

　”由此可知，监督．原意是指对派出打仗的将军进行监察、督促而设的官，目的是为了保证军令的严格执行．减少失误。

　后来监督一词被广泛应用在各个领域。

　尤其在政治领域应用更为广泛。

　它是指对掌握国家权力的机关和工作人员的行使权力过程实行监控与制约。

　这也是现今运用得最多的方面。

　尤光付的《中外监督制度比较》一书对监督作了这样的界定：

　“所谓监督，主要是指人们为了达到政治、经济、军...

篇五：监督制度不强是什么问题

党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定“四个自信”强不强存在的问题 9 条

　一、对照党中央和习近平总书记的号召和要求，主要看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强。

　政治理论学习不足，理论联系实际不够。平时工作重心放在班组业务中，忽略了对理论知识的学习，认为只根据自己的工作经验就能完成好工作。每月支部安排的学习活动，也只是满足于参加了、参与了、学习了，缺少认真思考与深入研究，业余时间里学习的自觉性主动性还不够强。

　二、看理想信念是否坚定、四个自信强不强

　（对照党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面）

　一年来，我自觉对照党中央和习近平总书记的号召和要求，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对公安队伍训词精神，不断提高

　自己的思想觉悟，在思想上、行动上、工作上与**党委保持一致，不断提高自己的党务工作水平，履行党建工作责任，认真努力做好各项党建工作。始终坚持以马克思主义政治观对照自己，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定理想信念、自觉同形形色色的错误思潮划清界限，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　在坚定“四个自信”上，自己毫不迟疑、毫不懈怠，但对标中央要求和新时代党员标准，还有“三不”的问题。

　一是自身理论武装学得不深。作为基层党组织负责人，能够带头按照要求和规定内容，参加集体学习，进行个人自学，读原著、学原文、悟原理，但为了节省时间、完成任务，多是简单翻翻书、看看题、画画线，多是抄笔记、摘观点、看解读，多是刷篇数、攒字数、算次数，认真反思，很多内容还停留在字面理解上，很多思想观点还停留在知其然不知其所以然上，存在蜻蜓点水、浅尝辄止、一知半解、实用主义的问题，学而不思、学而未悟、学用脱节的情况仍未解决。

　二是社区理论学习抓得不紧。对用科学理论武装全党造形铸魂的意义认识不深，对社区工作人员的思想发动不够、教育引导不力，大家理论学习的自觉性、主动性不足，愿意忙于干具体事、不愿坐下来学习，党史学习教育中，一些规定动作也多是照本宣科、打卡拍照、走个过场，检验考核基本上靠临时突击、死记硬背，心都没在，更谈不上学思践悟、知行合一了。“四个自

　信”更多的是喊在嘴上、落在纸上，没有真正深刻领悟、植入脑中、融入心中。

　三是大众理论宣讲搞得不活。认真按照宣传部和文明实践中心要求，发挥基层理论宣讲的精神引领作用，常态化组织“微言新语”宣讲，培植群众精神家园，力求让党的思想和声音在居民中广泛传播、接受所用，但按照通俗化、大众化、互动化的要求，差距明显，存在着道理讲不透、争论辩不清、困惑解不开、疑问答不明、故事说不近等问题，理论和政策传播的广度、深度、温度远远不达标，没有像 XX 社区那样让党的创新理论真正飞入寻常百姓家。

　三、对照党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面

　一年来，我自觉对照党中央和习近平总书记的号召和要求，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对公安队伍训词精神，不断提高自己的思想觉悟，在思想上、行动上、工作上与 xx 党委保持一致，不断提高自己的党务工作水平，履行党建工作责任，认真努力做好各项党建工作。始终坚持以马克思主义政治观对照自己，进一步坚定理想信念，树立

　正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定理想信念、自觉同形形色色的错误思潮划清界限，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　但还存在以下问题：一是理论学习不深不透，忧患意识淡薄。虽然能认识到理论学习的重要性，但学习不系统，缺乏全面的、系统的钻研精神。二是对“四个自信”的理解认识不全面、不深刻，如对道路自信认识不深，对理论自信、制度自信学习不透，在文化自信上对西方错误思潮抵御不够。

　四、对照党中央和习近平总书记的号召和要求，在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强，对党忠诚是否坚定、“两个维护”强不强方面。

　作为一名社区的普通党员，自我满足感比较强，总认为自己能够矢志不移地坚定理想信念，但在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”方面政治站位不高、思路格局不宽、大局意识不强，致使理论学习重视程度不高，学习态度不端正，敷衍了事、应付对凑，学习上怕吃苦、不钻研、不思考，缺乏学习的宽度、深度和细度，致使学习的效果不明显，没有真正做到学深悟透、学用结合、学以致用。同时没有很好地处理工学矛盾，总给自己找一些借口以此推脱和搪塞，认为社区工作琐碎，承担着任务量

　重，理论学习的提升方面就使不上劲、用不上力、腾不出时间。落实“三会一课”、参加主题党日活动也是走走形式、装装样子，图图形式，拘泥于草草地翻翻书本、记记笔记、圈圈画画，往深里走、往实里走、往细里走，还有一定的差距。比如，在党史学习教育中，学习往往是轻描淡写、走马观花，缺乏深度的思考、提炼和总结，跳不出因循守旧的圈子，不能有效地从学习党史中汲取智慧和力量，树牢对党绝对忠诚的决心，不断提高思想觉悟和政治修养。

　五、对照党中央和习近平总书记的号召和要求方面，联系实际进行党性分析，主要看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强。

　一是勤学深悟上有差距。虽然能够积极参加***中心组学习、党史学习教育等集中学习活动，全面系统、及时跟进、结合实际学习习近平新时代中国特色社会主义思想在各个领域论述。但在系统把握、扩展延伸上下功夫不够，对党的创新理论学习仅仅停留在当前最新阶段，没有深入全面挖掘理论产生的背景和意义，觉得只要按照最新政策按部就班作部署、抓落实就行了，导致学的不够透彻、系统，对其中蕴含的精髓要义没有完全掌握。二是学用结合上有差距。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想

　时，能够相互交流、拓宽学习方法，但在内化于心、外化于行上用心用力不够，联系实际、结合工作深层次思考少，融会贯通、举一反三方面有待提高。特别是站在全局的角度去思考问题、筹划工作还不够细致，对用什么方法去实践、靠什么工作去落实、以什么标准去规范，缺乏系统的思考和行动。

　六、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面

　一是对“四个自信”理解认识不深刻、不全面。对道路自信认识不深，对理论自信、制度自信学习不透，缺乏对政治理论、社会主义制度的全面、系统学习。在文化自信方面做的不够好，对西方文化和价值观的渗透重视和警惕不够，对西方错误思潮的抵御不够，有过于崇洋媚外倾向。

　二是学用结合、学以致用不够。用党的最新理论创新成果武装头脑、指导工作不到位，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作做的不够好，与本单位实际结合不够紧密，创造性不足，没有展现出新时代应有的新气象新作为。

　三是对党的理想信念理解不够深刻。作为一名有着**年党龄的党员，自己在政治上是合格的，能够自觉学习贯彻习近平新时

　代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。但是，作为党支部书记，自己在党员教育管理上还做到不够到位，也感觉到自己把坚定理想信念体现到本职工作中还不够，没有完全把理想信念转化为推进“四个全面”、促进经济社会发展的实际行动和内在动力，特别是对照习近平总书记提出的“四个能否”衡量标准还有差距。在抓具体的部机关日常工作、大党建工作和干部监督工作中，也没有时时做到强调理想信念、狠抓理想信念。

　七、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面。

　（对照党中央和习近平总书记的号召和要求，看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面）

　坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。而坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。自己在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面存在问题：

　一是学不主动。参加集中学习多、落实计划要求多、被动听

　课摘录多，主动学习、深度思考欠缺，有实用主义、拿来主义倾向，没有逐字逐句、反复咀嚼读原著、学原文、悟原理。

　二是学不刻苦。缺乏把理论武装当责任、当需求的自觉意识，缺乏挤和钻的刻苦精神，缺乏学深悟透的恒心韧劲，用心、用情、用功不够，有时紧时松、事忙学停的现象。

　三是学不系统。对党的创新缺乏系统研究和深刻理解，多为提纲挈领地学、浅尝辄止地记，学习碎片化、零散化的问题客观存在，没有系统吃透思想体系、重要内涵和思想精髓。

　四是学不致用。改造思想不够积极主动，没有真正内化为价值取向、思维素养、理念思路、工作方法。不善于运用政治的眼光、全局的头脑，分析思考现实问题、解决处置热点难题，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有短板。

　五是对道路自信认识不深。只知道中国走社会主义道，对中国特色社会主义道路理解不深。不能从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。

　八、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面。

　一是在思想深处对共产主义理想信念还不够坚定。对共产主义理想信念的自我学习教育还需要进一步加强，在践行理想信念

　的自觉性上还有一定差距。主要表现为：对坚定理想信念的重大意义的认识还不够到位；对共产主义理想信念内涵的理解还不够深刻；对理想信念缺失的危害认识还不足。

　二是政治嗅觉不够敏感，大局意识不够强。主要表现为：对当前互联网中出现的一些错误思潮和言论置若罔闻，一看而过、一听了之，没能很好地从党和国家工作全局的高度去认识和思考这些思想倾向的危害。比如，对“不能妄议中央”的要求，虽然每位班子成员都能严格执行，但对身边出现的这种问题，很少去批评和制止。再比如，在谋划工作时，有时局限于 XXX 这个小圈子和自己分管工作，在落实上级决策部署时，有为地方利益和分管战线“打擦边球”的现象，大局意识和全局观念还有待于提高。

　三是理论学习思之不深、研之不透。从马克思主义认识论和方法论的角度对习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、哲学意蕴、理论贡献认识还不深刻，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法做得不够，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践还思之不深、研之不透，离“弄通”“做实”的要求还存在很大差距。

　九、看理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面

　坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。而坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的

　深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。自己在理想信念是否坚定、“四个自信”强不强方面存在问题：

　一是学不主动。参加集中学习多、落实计划要求多、被动听课摘录多，主动学习、深度思考欠缺，有实用主义、拿来主义倾向，没有逐字逐句、反复咀嚼读原著、学原文、悟原理。

　五是对道路自信认识不深。只知道中国走社会主义道路，对中国特色社会主义道路理解不深。不能从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。

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