市生态文明建设工作要点（全文）

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市2022年生态文明建设工作要点

2022年是党的二十大召开之年，为深入贯彻XXX生态文明思想，坚决贯彻党中央决策部署和省市工作安排，加快提升全市生态文明建设和绿色发展水平，结合我市实际，制定XX市2022年生态文明建设工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想

以XXX生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省党代会精神，坚持绿水青山就是金山银山，把发展摆在一切工作的首要位置。完整准确全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以碳达峰、碳中和目标为导向，以绿色技术创新为动力，着力优化产业结构，推动企业低碳转型，提高能源资源利用效率和清洁生产水平，推进产业生态化和生态产业化，加快补齐生态环境短板，以更大力度推动全市经济和生态文明高质量发展，不断增强全市人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

创新驱动，转型发展。把创新作为第一驱动力，完善以企业为主体的技术创新体系，打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果转化应用。以创新驱动加快传统产业绿色转型，促进绿色新兴产业集聚，形成新的经济增长动力源。不断优化产业结构和空间布局，加快传统产业转型升级，推动新兴产业规模化、绿色化发展。

系统推进，重点突破。把实现碳达峰、碳中和目标作为总体导向，统筹减污降碳和资源高效利用，统筹经济增长和绿色低碳转型，统筹各行业绿色发展，避免“一刀切”和“运动式”降碳，稳妥有序推进碳达峰、碳中和工作。着力解决重点行业、企业的绿色转型问题，充分发挥试点示范的带动作用，力争重点行业率先碳达峰。

绿色低碳，质效优先。把提高能源资源利用效率放在首位，推进能源资源科学配置、高效利用，优化生产流程和工艺，促进节能降耗、提质增效。推行绿色低碳生产方式，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。

政府引导，市场主导。发挥政府在生态文明建设中的引导作用，完善激励和约束机制，营造良好的政策环境和营商环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业在推进绿色发展中的主体地位，激发企业活力和创造力。持续构建市场主导、企业主体、政府引导的绿色发展推进机制。

二、重点任务

（一）坚定不移优化国土空间布局

1.健全国土空间规划体系。继续按照国家、省的统一安排部署，持续推进我市国土空间总体规划深化完善工作，统筹科学划定三条控制线，严守耕地保护红线。指导各县（市、区）积极推进县级总规和村庄规划编制工作，加强与上位规划的衔接，高质量完成规划编制工作。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。全面落实主体功能区布局，开展批而未供和闲置土地盘活利用工作，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严禁新上不符合功能定位的产业项目。〔责任单位：市自然资源局、市行政审批局、市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委，各县（市、区）政府，循环化工园区、高新区管委会，下同〕

（二）持之以恒打好污染防治攻坚战

2.持续开展蓝天保卫战。巩固大气污染“退后十”成果，深入开展重点行业治理，做好工业炉窑、涉VOCs企业整治工作。扩展“双在线”监控平台建设，加强污染源自动监控管理。做好重型柴油货车深度治理工作，开展冒黑烟非道路移动机械专项整治。加强道路、工地扬尘和建筑垃圾运输管控，扎实开展黄土裸露地面整治、农村“双代”等工作。坚持分类分级管控，按照差异化减排、降尘标准，深入开展重点行业差异化精准治理，实行生态环境监管正面清单制度，争取更多企业进入正面清单，严禁“一刀切”式停限产。强化扬尘精细化管控，全市建筑工地全面落实“六个百分之百”“两个全覆盖”，推动具备条件的城市道路“水洗机扫”全覆盖，强化线性工程扬尘治理，抓好矿山、砂场、工业企业堆料场扬尘防治，严防“散乱污”企业死灰复燃，严禁秸秆垃圾露天焚烧。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市自然资源局）

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施》，严格执行产能置换、污染物区域削减等政策，严格环境准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，实行分类、动态管理，对不符合政策要求的，进行全面整改。对违规上马、未批先建的，严格依法依规查处。对标先进，推动在建和拟建“两高”项目提升能效和环保水平，推进存量“两高”项目改造升级。对确需民生需求、产业链延伸、影响国家战略部署等项目，要区别对待，加强项目节能审查，新上高耗能项目能效应达到行业或国际先进水平，必须选用Ⅰ级能效的主要耗能设备。加强事中事后监管，严厉打击无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光典型案例。采取强有力措施，坚决去、主动调、加快转，有效推动全市经济高质量发展。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局）

（三）有效提升生态系统质量

4.加强水土污染防治。重点开展水源地保护、河流治理、白洋淀上游流域治理、工业污水达标整治、黑臭水体排查整治、农村环境整治等专项行动。聚焦地表水水质年度目标，对国考断面，逐一进行分类分析，推动水环境质量持续改善。加大水污染物减排力度，推进工业园区配套建设污水集中处理设施，加强入河排污口监督管理，开展排污口整治，推进入河排污口规范化建设。抓好土壤、重金属和危险废物三类防控，严格建设用地土壤污染风险管控，开展危废经营单位“增负荷、清库存、提水平”专项整治。严格管控废旧汽车非法回收拆解产生危险废物非法转移、处置等违法行为。继续做好受污染耕地安全利用和风险管控工作，按照省要求督导11个县（市、区）完成上级下达的受污染耕地安全利用任务目标。持续开展涉重金属行业企业排查整治，严防新增土壤污染。积极开展国土绿化，全年完成营造林XX万亩。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市工业和信息化局、市城管局、市农业农村局、市自然资源局、市林业局）

5.开展县城建设攻坚和村镇建设。以“五城创建”为抓手，持续开展县城建设提质升级三年行动，加快打造独具特色、靓丽多彩的现代化美丽新县城。扎实推进农村危房改造和农房品质提升，强化传统村落保护和利用。继续开展美丽乡村及美丽庭院建设，推进国家森林乡村创建，提升生态品质，打造精品工程。完善农村生活垃圾收集、转运、处置体系，无害化处理率保持在XX％以上。年内改造户厕XX万座，完成XXX个村生活污水治理和覆盖XXX个村生活污水无害化处理设施建设工作，促进农村人居环境显著改善。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林业局、市城管局）

6.加强生态保护修复力度。开展矿山综合治理攻坚行动，按照省有关矿山综合治理要求，制定方案措施，持续推进矿山综合治理工作。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进农业节水、农村生活水源置换、生态补水等工程建设，大力开展地下水超采综合治理，持续开展自备井关停工作。坚持太行山绿化、“三沿三旁”营造林绿化与其他营造林绿化工程相结合，造林绿化与产业发展相结合，专业造林与群众造林相结合，开展森林县（市、区）、森林乡村创建活动。结合绿地系统规划及现状做好项目谋划，增加园林绿化建设项目数量，逐步补齐现有城市绿地缺口。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，开展农村乱占耕地建房专项整治行动。全力推进湿地保护恢复，继续推进河湖生态补水。巩固完善采砂管理长效机制，打击河道非法采砂，维护河道采砂正常秩序。（责任单位：市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市园林局）

（四）按时间节点推进碳达峰碳中和工作

7.有序推进碳达峰碳中和。积极和省对口部门沟通，研究制定我市实施意见、行动方案、分领域达峰实施方案、保障方案等，按计划组织实施。大力优化产业结构，坚持调整能源结构，积极调整运输结构。全面践行绿色低碳理念，积极扶持低碳行业项目，鼓励企业实施提质增效、节能减排、产业链延伸等改造升级项目。推广应用控制碳排放新技术、培育碳捕集、利用和封存试点示范。完善能源消费“双控”制度，大力发展可再生能源，持续提高非化石能源消费比重。2022年完成省下达单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放下降任务。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局等碳达峰碳中和领导小组成员单位）

8.有序开展约束性资源使用权交易。有序开展约束性资源使用权交易，运用市场化机制加快能源转型升级步伐，提高能源利用效率，进一步创新体制机制，激发节能降耗的内生动力。引导社会资本向节能领域、绿色技术加大投入，倒逼企业进行节能技术改造、加大投入发展绿色生产。通过开展碳排放权交易，运用价格手段促使企业减排，进一步提高市场效率。以市场机制推动节能工作，推进生态文明建设、推动能源资源配置更为高效、能源利用效率大幅提升，促进高质量发展，助力碳达峰、碳中和目标实现。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市水利局）

9.开发推广先进低碳技术。加快低碳技术开发，围绕钢铁、建材、石化、化工等重点行业，推动化石能源清洁高效利用、高效储能、能源电子、先进制氢储氢用氢、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等低碳技术，开发一批前瞻性、战略性、颠覆性技术。建立先进低碳技术推广新机制，探索建立以技术创新、技术引进、知识产权、成果转化等为主要内容的低碳技术推广公共服务平台，加快专利转化和技术交易。筛选一批水平先进、经济性好、推广潜力大、市场急需的工艺技术装备，组织推介对接活动，引导企业加强设备更新和新产品规模化应用。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局）

（五）积极推动绿色发展

10.积极推进产业转型升级。按照制造业高质量发展“十四五”规划和《XX市制造业技术改造投资导向目录》，调整优化产业布局，推动产业向重点方向发展，明确钢铁、石化、建材等行业转型升级重点和技术改造投资方向，积极推进“千企转型”，谋划新开工项目XXX个，续建项目XXX个，年度继续滚动实施重点技改项目XXX项以上。调整优化产业布局，有效推进产业集聚集约发展，提升产业发展质量。2022年，将继续抓好县域特色产业集群提质升级工作，继续开展小微双创基地和中小企业公共服务示范平台建设，大力开展“专精特新”中小企业培育认定工作，引导中小企业加大创新投入，走“专精特新”发展道路，力争年内新增“专精特新”中小企业XX家以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、）

11.大力实施绿色制造工程。聚焦钢铁、建材、石化化工、医药、装备制造等重点行业，依据国家、省制造业先进绿色低碳工艺技术装备目录，明确绿色化改造升级方向，加快实施传统制造业绿色低碳发展，支持一批绿色低碳化改造项目。开展新一轮绿色制造体系建设工程，加大绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业创建力度，培育制造业绿色转型升级领军力量。（责任单位：市工业和信息化局）

12.持续推进工业企业节能诊断服务。根据不同行业、企业的特点，依据企业需求，依托节能诊断机构对工业企业工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开展公益性全面诊断，帮助企业发现用能问题，查找节能潜力，提升能效和节能管理水平，推进企业绿色发展。（责任单位：市工业和信息化局）

13.大力倡导绿色生活。加大生活垃圾分类工作力度，进一步细化实化分类类别、投放、收集、运输、处理等方面的要求，加快与生活垃圾分类相匹配的收集、运输、处理设施建设，生活垃圾分类覆盖范围进一步扩大。编制城镇生活污水垃圾处理设施建设相关规划，提高城镇生活污水收集处理、生活垃圾资源化无害化处理等城镇环境基础设施建设管理水平。强化塑料污染治理，持续加大监督执法、替代产品推广和宣传引导力度，有序禁止限制一批塑料制品。落实支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策，推进被动式超低能耗建筑建设进度。深入推进绿色生活创建行动。（责任单位：市城管局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市机关事务管理局、市妇联、市教育局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市发展改革委）

（六）有效推进三大结构调整

14.持续调整产业结构。深入落实调整产业结构优化产业布局指导意见，加快发展旅游业，推进文化旅游消费试点城市建设，创新发展节能环保产业，积极开展环境检测技术研发和服务，推进市级主导产业加快发展，推动县域特色产业集群振兴发展。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥园区经济发展主战场、主阵地作用，大力推进新一代电子信息和生物医药两大产业率先突破，强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业向千亿级产业集群“进军”，大力构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。全年新增高新技术企业XXX家。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文广旅局）

15.加快推动能源低碳转型。全市基本实现平原地区散煤清零（改造户数达到98％以上），加强气源和电力供应保障，健全“压非保民”应急预案，抓好煤源落实，落实农村地区清洁取暖政策。加强劣质散煤治理，全面加强散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管，推进火电、钢铁等重点工业耗煤企业炉前煤质检测体系建设，加大炉前煤质检测力度，安装监控视频，驻厂监管，杜绝劣质煤燃烧。增加区外受电能力，持续加大外购电力度，新增用电量争取依靠区域内非化石能源发电和区外送电满足。加快新能源发展、集中式充电桩和快速充电桩建设，加快氢能重点项目建设，完善氢能产业链布局。新能源的装机总量新增XX万千瓦，清洁能源占能源消耗总量比例达到XX％以上。（责任单位：市城管局、市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局）

16.优化交通运输结构。推进物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”项目建设，完成敬业钢铁铁路专用线建设，推动大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。推动煤炭等大宗货物年货运量XXX万吨以上的工矿企业、物流园区提高铁路专用线接入比例，其他企业推广使用“铁路＋新能源接驳或封闭式皮带管廊”运输模式。推进城市物流“内集外配”公铁联运。加大新能源汽车推广力度，出租车更换为新能源汽车或清洁能源车辆。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

（七）强化资源高效利用

17.持续推进节能降耗。以“百千万”家重点用能企业节能行动为抓手，强化重点用能单位节能管理，加大工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作力度。优化布局数据中心、5G等新基建并着力提升能效水平。实施重点耗能行业节能工程，支持工业园区因地制宜实施集中供气供热、余热余能利用、能源梯级利用等重点工程。坚持能耗双控管理制度，继续强化节能监察，持续开展重点耗能行业节能监察、节能审查和煤炭替代方案落实情况“双随机、一公开”监察。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市投促局）

18.提升水资源利用效率。围绕“宏观着眼，微观入手，筑牢用水底线，强化节水提升”整体工作目标，严格用水定额管理，从严下达年度用水计划。推进农业节水，加快调整农业种植结构，发展高效节水灌溉。继续做好节水型工业企业创建工作，加快钢铁、石化、印染、制革、食品、医药等高耗水行业节水改造，培树一批节水标杆企业。推进节水型城市创建，开展县域节水型社会达标建设，按照即有即改原则动态更新维护供水管网，降低管网漏损率。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局）

19.加强资源循环利用。加强城市主要再生资源利用体系建设，针对废旧电器电子产品、报废汽车、废旧动力电池、建筑垃圾等典型城市废弃物，打通循环利用难点和堵点，构建现代化回收体系。狠抓冶金渣、化工渣等大宗固废综合利用。持续深化循环经济示范试点，推进资源循环利用基地、大宗固废综合利用基地建设。加快实施园区循环化改造，积极参与省级示范园区评选活动。持续开展化肥农药减量增效行动，化肥农药使用量继续保持零增长。推进农业废弃物资源化利用，通过机械还田的形式利用秸秆，能够有效改良土壤，提高土壤肥力。通过青贮，把秸秆转化为优质饲料，发展畜牧养殖。推进农作物秸秆综合利用工作，按照秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化的利用方向，加强农作物秸秆离田利用，全市秸秆综合利用率保持在XX％以上。农膜回收率保持在XX％以上。（责任单位：市供销总社、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市投促局、市农业农村局）

（八）加强政策约束

20.完善政策体系。落实“三线一单”，不断完善生态环境分区管控体系。全面推行固定污染源“一证式”管理模式，建立以排污许可为核心的固定污染源监管体系，加强排污许可与环评、执法等领域的衔接。全力推进生态环境损害赔偿制度改革，研究制定社会组织参与环境治理工作方案，健全全民参与环境治理的行动体系。完善涉气工业企业污染源排放清单。继续推进自然保护地整合优化。全面推行林长制。落实环境治理专项评价考核办法和污染防治攻坚战成效考核。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市行政审批局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市林业局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市生态文明建设领导小组成员单位和各县（市、区）生态文明建设领导小组要加强组织领导，高度重视生态文明建设工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，把生态文明建设摆上重要议事日程，切实担负起生态文明建设的政治责任，全力以赴抓好生态文明建设工作。

（二）优化营商环境。树牢“店小二”意识，坚持“干”字当家，健全领导干部联系企业家制度。落实好“证照分离”改革，降低市场准入门槛，实现准入即准营。增强土地、资金等生产要素保障，落实好减税降费政策，激发市场主体活力，及时为企业减负纾困、解决问题。加快社会信用体系建设与知识产权保护，打造投资洼地、兴业沃土。

（三）狠抓工作推进。市生态文明建设领导小组办公室加强统筹协调，及时掌握工作进展情况，督促领导小组成员单位加大力度、加快进度，及时总结推广好的经验做法。加强与各金融机构的协调服务，积极引导各金融机构认真贯彻落实国家绿色信贷政策规定，提供强大的金融支持。

（四）强化评价考核。领导小组成员单位要充分发挥评价考核指挥棒、助推器和风向标作用，把生态文明建设主要指标纳入高质量发展评价体系。依据重点任务和主要指标完成情况，结合有关专项考核，开展生态文明建设考核，引导各县（市、区）找差距、补短板、抓落实，推动生态文明建设迈上新台阶。

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