在全县创“园”保“卫”工作会议上讲话（完整）

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在全县创“园”保“卫”工作会议上的讲话

这次会议，既是县委经济工作会议后抓贯彻、抓落实的会议，也是推进我县新型城镇化抓动员、抓部署的会议。这次会议时间很紧凑，内容很丰富，效果很好，请大家认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我着重围绕城镇建设与管理讲三点意见。

一、城镇是凝固的历史，必须以新型的理念来塑造

城镇负载历史，传承文明，连接着昨天、今天和明天。一部城镇发展史，就是一部开拓者的创业史、一部建设者的奋斗史，也是一部党委政府的功过史。在新的形势下谋划城镇建设与发展，我们必须正视现实、审时度势，以新的理念推动城镇建设，以新的思路引领城镇发展。

一是用历史的眼光看，我县城镇建设取得了巨大成绩。近年来，我县城乡面貌发生了有目共睹的变化。县城实现扩容提质，一大批市政设施项目和人文景观工程相继投入使用，城区面积由X年的X平方公里扩大到现在的X平方公里，常住居民从X年的X万多人增加到现在的X万人，人均公共绿化面积X平方米，绿化覆盖率达X%，城镇化率达X%，顺利保住全国卫生县城品牌，成功创建省级园林县城。新区开发有序推进，已完成征地近千亩，并启动了部分基础设施项目。路网建设成效明显，桂X路和X大道相继修通，X二级公路年内可顺利竣工，X蓝路以及XX高速、京珠复线即将全面启动，全县公路硬化率达X%以上，居全省之冠。城镇的建设与发展，已成为我县经济社会发展的重要推动力。

二是用辩证的眼光看，我县城镇建设还存在一定差距。有三个方面要引起高度重视。第一，城镇发展的速度越来越快，但我县的城镇建设特别是县城建设还相对滞后，城镇功能不齐全、市政设施不完善、产业支撑力不强等问题还比较突出，迫切需要我们把问题转化为课题，下大力气解决。第二，城镇建设的任务越来越重，市委、市政府提出用三年时间开展项目、交通、城建三大会战，迫切需要我们把任务转化为责任，落实好市委、市政府的要求。第三，群众对城镇建设的要求越来越高，但我们的工作方式和服务水平还有一些不适应，迫切需要我们把期望转化为动力，更好更快地推进城镇建设。

三是用发展的眼光看，城镇建设要求我们以新型的理念来谋划。城镇建设的着力点在于推进新型城镇化。新型城镇化，“新”在哪里？新就新在城镇发展的新要求、新定位，城镇发展的新内涵、新动力，城镇发展的新体制、新机制，形成城乡统筹发展、县城与小城镇协调发展的格局。新要求，就是坚持科学发展、和谐发展、集约发展、可持续发展。新定位，就是适宜创业、适宜人居。新内涵，就是资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐。新动力，就是以新型工业化为引领的产业推动力，以优秀人文传统为引领的文化推动力，以承接产业转移为引领的外源要素推动力，以农村劳动力向城镇有序转移为特征的人力资源推动力。新体制和新机制，就是深化行政管理体制改革，创新土地管理和户籍管理制度，完善城镇建设项目投融资体制，构建文明、和谐、法治的城镇管理长效机制，形成有利于促进城镇提升实力、科学发展的体制机制。

二、项目是城镇化的依托，必须以负责的精神来建设

城镇建设必须围绕项目建设这条主线来实施。没有项目的依托和推动，城镇建设无从谈起。按照“项目推进年”活动方案的要求，今年我县确定重点项目X个，总投资X亿元，今年计划完成投资X亿元，其中涉及城建类的项目X个，年内计划完成投资X亿元。我们要紧紧围绕这一目标任务，以对历史负责、对发展负责、对人民负责的态度，高标准、高质量、高要求的推进项目建设，全力以赴打好项目建设大会战，加速推进新型城市化。

一是要强化推进项目的创新意识。有创新才能有突破，有突破才能有发展。项目建设也是如此。当前，面对持续偏紧的宏观经济环境，面对日益紧张的资源约束，我们推进项目建设，更要顺势而为、创新思维。比如说土地紧的问题，我们要拓宽思路，紧中求活。既要想方设法争取用地指标，保证重大项目建设用地，更要在扩大项目投资强度上作文章，缓解用地需求矛盾。又比如说资金紧的问题，我们要解放思想、转变观念。目前，外地对项目建设特别是公共设施的建设投资普遍采用BOT、BT等方式。怀化市中方县在有县无城的情况下，引进民营企业湖南武陵集团投资X亿元承建面积达X亩的整座县城建设项目。最近，《X日报》报道了永兴县创新机制推进项目建设的作法，该县在全省首创整体开发工业园区新模式，有效的破解了项目资金难题。我们要学习借鉴好外地的先进经验，进一步拓宽城镇项目建设的投融资渠道。当然，这些只是一些原则性的意见，推进项目中的一些具体办法，需要各级各部门不断探索、大胆创新。

二是要强化项目推进的效率意识。一项目标任务的完成，固然需要一定的过程和周期，但只要有很强的时间观念、很好的部署安排，进程可以加快，周期可以缩短，就能在有限的时间内如期甚至提前超额完成。我们一定要懂得：赢得时间就是赢得主动，缩短工期就是提高效益。对确定的项目，要以一种“不破楼兰誓不还”的气魄，毫不犹豫地干下去，能提前的一定要提前，能提前多少就提前多少，今年计划完工的项目必须完工，计划开工的项目必须开工，没有要求开工但条件成熟的项目也要争取开工。一年时间如瞬间，何况现在已经过去将近三分之一。我们每一个部门、每一名干部、每一个业主，都应当很好的对照检查项目的进展情况，使每一个项目的推进与时间的流逝相协调，力争X月份以前全面掀起项目建设的高潮。特别是要努力确保县城新区建设、晋屏大道南端工程、金泰华城建设、鑫源小区开发等项目顺利推进，推动旧城区改造、珠泉中学搬迁工程、县城防洪工程等项目尽早开工，实现污水处理厂、垃圾处理场等项目年内完工。

三是要强化项目推进的服务意识。近年来，我们在服务项目方面动作不少、步子不小。但是，形式体现的多，自觉行动的少，没有做到为项目真服务、会服务。我的理解，真心实意的服务项目，就是要体现为无微不至、无所不至，在点滴上见功夫，于细微处见精神。有一本很著名的书，叫《细节决定成败》。我们的服务工作，就是由一个个细节构成了整个的环节。一个细节处理不好就有可能影响整个工作的成效。今年是我县的“项目推进年”，项目建设的力度比较大，迫切需要各级各部门提供优质服务。我们要把服务项目建设作为学习实践科学发展观活动的一项重要内容，着力为项目建设提供保姆式服务，在项目用地、审批、资金等方面都要放开，坚持政策随着项目走，一事一议、特事特办，发挥非常之时非常之策的作用，为项目开工建设提供坚实的要素保障，真正做到重大项目建设“不差钱”、“不差事”、“不差人”。城建协调小组的同志更要切实负好责任，多深入项目施工现场指导协调、解决问题，确保项目建设的有序推进。

三、园林卫生城是X的名片，必须以精细管理来提升

X是全市第一家省级园林县城，是全省四家国家卫生县城之一。X获此殊荣，使外界更多的人认识了X、了解了X。可以说，园林卫生县城是X一张响亮的名片。城镇建设，三分靠建、七分靠管。城镇管理体现一个地方的发展程度、市民素质和宜居宜业指数，更体现一级政府的执政能力。X城镇管理的总体水平是好的，但在某些方面还逊色于周边的一些县。因此，我们要巩固园林卫生县城成果，必须进一步加强县城管理，以精细化管理来提升县城形象。从操作的层面来说，就是要着力解决五个方面的突出问题。

一是要解决街道秩序不够优的问题。县城街道秩序给人最直观的形象，是县城的“脸面”。近年来，随着城区面积扩大，人口数量增加，机动车辆增多，一些配套设施没有及时跟进，加上一些管理上的缺位，我们的县城秩序不够优，主要表现在：占道经营、乱停乱摆、交通拥挤等等。要着力整治马路市场，取缔门面占道经营；
要规范车辆停放，人民路坚决不准停放机动车辆，发现一起，要坚决处理一起；
其他路段实行集中停放，客运车辆实行定点停靠。特别是要结合当前正在开展的“两无两假”和报废机动车辆专项整治活动，大力整治交通秩序，确保交通畅通。在这方面，我们的各级干部更要带头执行。

二是要解决环境卫生不够好的问题。X是我家，卫生靠大家。应该来说，县委、县政府对环卫工作是高度重视的，广大环卫工人更是为县城的环境卫生付出了辛勤的劳动。但保持县城的洁净，需要全体市民的共同努力。现在乱倒乱扔的现象时有发生，有的离垃圾斗或垃圾堆放点仅仅是几步之遥，随手就丢；
有的夜宵摊点向路面、花池随意倾倒油污；
还有的地方存在卫生死角死面，等等。要着力整治“三个一批”，即整治一批乱扔乱倒、屡教不改的典型；
整治一批随意倾倒的夜宵摊点；
整治一批环境卫生的死角死面，着力改善市容市貌，为市民创造良好的人居环境。

三是要解决执法效果不够佳的问题。城管执法的目的是为了城镇和谐，执法的手段应当是和谐的，执法的过程也应当是和谐的。要贯穿“和谐”的理念，创新机制，推行路段到人、责任包干的管理机制，实行“全方位、不间断”的管理方式，切实增强城管执法的效果。具体来说要做到“一巡二先三导四勤”。“一巡”，即城管人员每天都要巡查责任区域；
“二先”，即宣传教育在先，警示告诫在先；
“三导”，即对群众的需求积极引导，对群众不理解的事情反复劝导，对有条件解决的困难主动疏导；
“四勤”，即作风廉洁勤讲，队伍管理勤抓，队员工作勤做，对发生的矛盾和问题勤解决。

四是要解决工作合力不够强的问题。县城管理不仅仅是一个单位、一个部门的工作，县直各机关单位都有相应的职责和任务。刚才，各个单位递交的责任状已经明确了各自的工作任务，可以说这次责任状的内容是根据各单位的职能和职责来“量身定做”的，既一目了然，又操作性强。各单位要切实负起责来，主动投身城镇管理工作中，努力形成齐抓共管、合力推进的格局，切实改变“看得到的管不到、管得到的看不到”的现象，共同维护城市形象，提升县城品位。

五是要解决城乡联动不够紧的问题。创“园”保“卫”工作，县城是核心区，乡镇是辐射带动区。要把创建成果向乡镇延伸，把创建措施向乡镇拓展，形成城乡互动的格局。从前段的工作情况看，X年开展“农村环境卫生年”活动，全县乡镇所在地和示范村的环境有所改观，但去年和今年卫生有所反弹。卫生是一个地方的窗口和门面，如果一个乡镇政府的所在地，连卫生都搞不好，连眼皮底下的事都管不好，连政府门口的一张脸都经常洗不干净，群众还能够奢求政府办什么事？组织上还能够对那里信得过？如果连家门口的卫生都是催一次做一次，讲一阵做一阵，那么一些为民办事的长效工作，一些打牢基础的长期工程，更加难以想象是什么样子。因此，各个乡镇都要把卫生抓好，建立长效机制。在这里，县委重申，乡镇所在地的卫生问题，希望是最后一次单独强调。以后，发现乡镇抓不好的，就由县里直接派人去办，停了乡镇的招待经费，抓好卫生再说。

同志们，城镇建管是一项长期的任务，创园保卫是一项紧迫的工作。希望大家通过这次会议，进一步统一思想、振奋精神、奋发作为，共同建设和维护好我们生生不息的家园。

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