北京市新冠肺炎数据开放研究,——以北京市政府数据开放平台为例（2022年）

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　中 中 共 共 北 北 京 京 市 市 委 委 党 党 校专 专 业 业 硕 硕 士 士 学 学 位 位 论 论 文（ 201 18 8 级）北京市新冠肺炎数据开放研究—— 以北京市政府数据开放平台为例作 作 者 者 姓 姓 名：

　杨 力专 ：

　业：

　公 共管理 （ MPA ）导 导 师 师 姓 姓 名：

　梁 丽导 导 师 师 职 职 称：

　教 授答 答 辩 辩 日 日 ：

　期：

　1 2021 年 年 6 6 月 月 1 1 日201 21 年 年 5 5 月 月 印制学校代码：

　89611学 号：

　2018 8 1252000 06

　原创性声明作者郑重声明：本人呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立完成的研究成果。前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作出了明确的说明。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。作者签名：

　日期：

　北京市新冠肺炎数据开放研究——以北京市政府数据开放平台为例I摘要在新冠肺炎疫情的应对中，各级政府通过开放新冠肺炎疫情数据，不但发挥了服务疫情态势研判，支持病毒溯源分析和支撑流行病学调查等作用，还有效破除了充斥网络的虚假谣言消息，及时安抚了公众的恐慌情绪，遏制了次生舆情的蔓延，充分保障了海内外公民的知情权。本文以北京市政府数据开放平台所开放的新冠肺炎疫情数据为例进行研究，利用“中国开放数林评价框架”，从准备度、平台层、数据层和利用层四大维度对北京市政府新冠肺炎数据开放问题进行了系统的梳理和剖析，发现目前北京市政府数据开放平台在法律政策、平台功能、数据质量、利用成果等诸多方面尚存在一些问题和不足。通过参考借鉴国内外一些先进城市以及英美等较早进行政府数据开放的国家的先进做法，发现可以从加强法律政策供给、完善优化平台功能、提高数据质量水平和鼓励引导社会参与等方面入手，提升北京市政府新冠肺炎数据开放的质量和水平，对北京市政府的数据开放工作有较强的参考价值。关键词：政府数据；数据开放；政府数据开放平台；新冠肺炎疫情数据

　北京市新冠肺炎数据开放研究——以北京市政府数据开放平台为例IIABSTRACTIn the response to the COVID-19 epidemic, governments at all levels opened upthe COVID-19 data, not only played the role of service epidemic situation researchand judgment, supported virus traceability analysis and supported epidemiologicalinvestigations, etc., but also effectively eliminated false rumors flooding the Internet.The news promptly calmed the public panic, curbed the spread of secondary publicopinion, and fully protected the right of citizens at home and abroad to know. Thisarticle takes the COVID-19 data open on the Beijing Municipal Government DataOpen Platform as an example to study. The author uses the "China Open Data ForestEvaluation Framework" to systematically sort out and analyze the Beijing MunicipalGovernment’s COVID-19 data opening issues from the four dimensions of readiness,platform layer, data layer, and utilization layer, and find that the Beijing MunicipalGovernment’s Data Open Platform still has some problems and deficiencies in aspectssuch as laws and policies, platform functions, data quality, and utilization results.Byreferring to the advanced practices of some advanced cities at home and abroad, webelieve that we can start with strengthening the supply of laws and policies,improving and optimizing platform functions, improving the level of data quality, andencouraging and guiding social participation to improve the quality and level ofCOVID-19 data open on the Beijing Municipal Government Data Open Platform,Thishas a strong reference value for the data open work of the Beijing MunicipalGovernment.Key Words: government data; open data; open government data platform;COVID-19 data

　北京市新冠肺炎数据开放研究——以北京市政府数据开放平台为例III目录摘要.........................................................................................................................IABSTRACT...........................................................................................................II绪论........................................................................................................................1(一) 研究的背景、目的和意义................................................................... 11. 研究的背景.......................................................................................12. 研究的目的和意义...........................................................................3(二) 国内外相关研究综述........................................................................... 41. 国外相关研究综述...........................................................................42. 国内相关研究综述...........................................................................7(三) 研究思路和研究方法......................................................................... 101. 研究思路.........................................................................................102. 研究方法.........................................................................................10一、 相关概念及理论基础................................................................................12(一) 政府数据开放的概述及与相近概念的辨析..................................... 121. 政府数据开放的定义.....................................................................122. 政府开放数据的标准.....................................................................133. 政府数据开放的发展历程.............................................................134. 政府数据开放与相关概念的辨析.................................................14(二) 理论基础与研究框架......................................................................... 161. 开放政府理论.................................................................................162. 研究框架.........................................................................................16二、 北京市政府新冠肺炎数据开放现状及分析............................................19(一) 北京市政府数据开放平台的现状..................................................19(二) 北京市政府新冠肺炎数据开放的现状............................................20(三) 北京市政府新冠肺炎数据开放的现状分析....................................211. 准备度分析.....................................................................................212. 平台层分析.....................................................................................253. 数据层分析.....................................................................................30

　北京市新冠肺炎数据开放研究——以北京市政府数据开放平台为例IV4. 利用层分析.....................................................................................34三、 北京市政府新冠肺炎数据开放中存在的问题和不足.....................................38(一) 准备度层面存在的问题..................................................................... 381. 数据开放的法律与政策不完备.....................................................382. 数据开放的标准和规范不完备.....................................................38(二) 平台层面存在的问题......................................................................... 381. 缺少数据集预览功能.....................................................................392. 缺少数据集纠错评价功能.............................................................393. 缺乏应用成果展示.........................................................................394. 缺少分享传播功能.........................................................................39(三) 数据层面存在的问题......................................................................... 401. 数据数量小.....................................................................................402. 数据格式标准待提升.....................................................................403. 数据覆盖面窄.................................................................................404. 数据持续性不强.............................................................................41(四) 利用层面存在的问题......................................................................... 411. 数据来源不明.................................................................................412. 数据缺乏有效利用成果................................................................42四、 推进北京市政府数据开放平台上新冠肺炎数据开放的对策和建议...........43(一) 夯实准备度根基保障......................................................................... 43(二) 完善平台层功能模块......................................................................... 43(三) 提高数据层质量水平......................................................................... 46(四) 培育利用层健康生态......................................................................... 48结语......................................................................................................................50参考文献..............................................................................................................51

　北京市新冠肺炎数据开放研究——以北京市政府数据开放平台为例1绪论(一) 研究的背景、目的和意义1. 研究的背景身处于大数据时代，人们对政府数据所具有的经济社会价值与资产属性认识正在不断加深和提高；与此同时，开放政府数据在推动国家经济社会发展方面的作用也更加凸显。2020 年，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议就明确指出，“要加快数字化发展，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台”① 。同年 4 月，“推进政府数据开放共享”也被写进了《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》② 。作为二十一世纪极为重要的战略资源，数据对于推进全球经济复苏和推动社会发展进步具有无可替代的地位，从某种意义上讲，它客观上反映了国家的战略性资源实力以及影响力水平。研究表明，政府部门在其运行过程中积累和掌握了全社会八成以上的数据资源，有效开放这些数据资源将会迅大提升社会运行节奏并极大的改善公众的工作和生活质量水平③ 。据统计，目前有 77 个国家和 70 个组织已经采用了致力于推动数据开放的《数据开放宪章》④ ，明确承诺了要建设开放政府、推行数据开放，并通过白皮书、宣言或最高首长指令等各种形式启动了开放政府数据战略。因此，无论是出于政府发展改革的原因考量，或是为了挖掘数据内在的经济社会价值，高度重视并且积极倡导政府数据开放都是当前时代的、大势所趋、人心所向。从 2019 年底开始，因新型冠状病毒（COVID-19）感染传播而造成的新冠肺①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[EB/OL].[2020-11-21]http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm,2020-11-03.②《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》[EB/OL].[2020-06-21]http://www.gov. cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm,2020-04-09.③黄璜.数字政府的概念结构:信息能力、数据流动与知识应用——兼论 DIKW 模型与 IDK 原则[J].学海,2018,(4):158-167.④开放数据宪章网站[EB/OL].[2020-07-22]https://opendatacharter.net.

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