浅谈如何加强基层服务型党组织建设

下面是小编为大家整理的浅谈如何加强基层服务型党组织建设,供大家参考。

　青春岁月384近年来， 党中央不断强调加强党的基层组织建设， 习近平总书记在全国组织工作会议上强调， 要把基层党组织的工作重心转到服务发展、 服务民生、 服务群众、 服务党员上来， 使基层党组织领导方式、 工作方式、 活动方式更加符合服务群众的需要。

　这一重要论述精辟阐述了建设基层服务型党组织的深刻内涵、 基本要求和实践途径， 为建设基层服务型党组织指明了方向。

　当前，全党正在自 上而下开展党的群众路线教育实践活动， 进一步加强党的作风建设， 党的作风建设的核心就是保持党与群众的血肉联系。

　而作为党的全部工作和战斗力的基础， 党的基层组织贯彻群众路线的重要载体， 就是建设以服务发展、 服务民生、 服务群众、服务党员为主要任务的服务型党组织。结合笔者工作经历， 就如何加强基层服务型党组织建设， 浅谈几条意见：一、 加强基层服务型党组织建设应该创新工作载体， 增强服务活力创新是活力的源泉， 是科学发展的动力。

　基层党组织只有不断创新载体、 服务群众， 才能永葆生机与活力， 才能适应加强基层“服务型” 党组织建设的新要求。

　近年来， 正定县委结合农村实际， 积极创新基层党建工作载体， 探索开展了“一帮三带九” 、“双培双带” 、 “双述双评” 、 “双建双联” 等一些特色活动，并形成了长效工作机制。一是“一帮三带九” 活动。

　主要内容是以每名乡村干部帮扶三户有发展意识和能力群众， 引导他们发展经济， 每个经过帮扶实现富裕的户， 再分别带动三个贫困户， 使其尽快脱贫致富。

　此项活动以全县乡、 村干部为主体， 以帮扶有一技之长和致富能力的村民为突破口， 以带动贫困户脱贫致富为重点。

　通过帮带活动，发挥辐射效应， 尽快实现人民群众共同富裕， 加快全面建设小康社会步伐。

　同时， 也有效提升了基层干部的良好形象。二是“双述双评” 活动。

　主要内容是农村“两委” 班子和干部定期向乡镇党委和村党员群众述职， 接受乡镇党委和党员群众评议。

　“双述双评” 活动每半年组织一次， 村“两委” 班子和干部， 按年初确定的工作目标， 向乡镇党委和党员、 村民代表述职，自 觉接受民主评议。

　通过建立“双述双评” 制度， 实现了村级班子的自 我监督、 上级党委的组织监督与党员群众的民主监督的有机结合， 把群众的评价作为村干部称职与否的标准， 把群众的呼声作为村干部工作的导向， 把群众的意见作为村干部整改的重点，做到了活动开展让群众参与， 工作成效让群众评议， 评议结果让群众明白， 整改落实让群众监督， 提高了村务工作的透明度和村干部的公信度。

　构建了奖优罚劣、 奖勤罚懒、 注重实绩、 公开公正的良性工作机制， 达到了激发干劲、 促进工作的目的。三是“双建双联” 活动。

　在农村基层组织建设中开展以建协会、 建基地， 支部联协会、 基地联农户为主要内容的活动。

　通过开展活动， 进一步增强农村党员干部领导发展和带头致富的能力，促进先锋模范作用的进一步发挥， 协会组织带动了农民增收热情，优化了种植结构， 加快了产业化步伐， 有效提高了农村基层组织的号召力和创造力。

　目前， 全县共建立各种专业协会组织 63 个，示范基地 75 个， 辐射农户 6.2 万个。四是“双培双带” 活动。

　主要内容是把农村党员培养成致富能手， 把致富能手中的优秀分子培养发展成党员， 引导党员干部争当带头贯彻执行党的方针政策， 带头致富和带领群众共同致富的模范。

　结合创先争优活动， 组织开展“戴党徽、 亮身份、 做表率、创先争优促发展” 活动以及全面对标、 承诺践诺、 亮牌示范、 党性教育活动。

　通过实施党员责任区、 党员示范户、 党员设岗定责、党员承诺制、 结对帮扶等措施， 激发农村党员服务群众的积极性，促使党员发挥模范带头作用， 带领群众致富， 主动参加村内公益活动， 抵制不良之风， 使学习先进、 争当先进蔚然成风。二、 加强基层服务型党组织建设应该选好“领头雁” ， 建强服务队伍“农村富不富， 关键在支部， 支部强不强， 关键在班长” 。一个村支部能否加强基层服务型党组织建设， 关键要看有没有一个一心为公， 甘于奉献， 开拓进取， 团结战斗的领导班子， 特别是有没有一个党性强、 作风正、 懂经营、 善管理、 热爱集体、 立志创业、 带领群众共同致富的好支部书记。

　近年来， 正定县委在农村基层组织中大力实施“领头雁” 工程， 制定并实施了《关于进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设的意见》 ， 把村班子建设特别是村支部书记队伍建设作为基层组织建设的重中之重。通过“四项机制” 建设， 不断提高农村干部的执政能力。一是着眼选好人， 健全选任机制。

　注重将农村致富带头人、经济合作组织负责人、 非公企业业主等各行各业的先进党员代表选拔到基层党组织领导岗位上来。

　好青年” 培养力度， 多渠道培养，多岗位锻炼， 使他们尽快成长为农村基层组织的“接班人” 。

　农村“两委” 换届中， 全县共有致富带头人、 经合组织负责人、 非公业主等584人进入村级班子， 共有109名农村好青年当选村干部，其中 8 名任村党支部副书记。二是着眼育强人， 健全培训机制。

　在坚持每年对农村“两委”干部进行一次整体素质培训的基础上， 针对有些村集体经济薄弱、项目占地矛盾突出、 “两委” 关系不和谐等问题， 举办不同类型专题培训， 有效解决了相关问题。三是着眼管好人， 健全考评机制。

　建立了农村干部绩效考核、民主评议制度。

　通过“双述双评” ， 每年对村级班子基层党组织书记进行考核并评定等次。

　完善对基层党组织书记的奖惩机制，考核结果与报酬挂钩， 并作为奖优评先的重要依据。四是着眼激励人， 健全保障机制。

　认真落实“一定三有” 工作机制， 抓好待遇激励、 政治激励、 荣誉激励“三个激励” 的落实。积极推荐政治素质好、 参政议政能力强的基层党组织书记作为各级党代表、 人大代表、 政协委员人选。

　目前全县有 27 名村干部担任县级党代表， 42 名村干部担任县人大代表， 5 名村干部担任县政协委员， 其中有 1 名村干部担任省人大代表， 使农村干部“干好有希望” 。

　建立农村干部基础职务补贴制度， 每年为全县农村干部发放职务补贴 645 万元， 使农村干部“收入有保障” 。

　建立养老保险机制， 每年为村党组织书记和村委会主任进行一次健康体检， 为符合条件的离任党支部书记发放生活补贴， 使他们“退有所养” 。三、 加强基层服务型党组织建设应该大力培育农村青年人才，提升服务能力农村青年人才是加快农村科学发展的根本支撑和关键要素。针对农村基层组织人才短缺、 结构老化、 后继乏人的问题， 正定县着眼于农村长远发展、 着眼于巩固党在农村的执政基础， 积极探索创新农村基层组织建设工作的新思路、 新方法。

　2011 年初，县委组织开展了评选“农村好青年” 活动， 打造基层组织“源头活水” 。

　全县共公开选拔评选出 200 名“农村好青年” 和 150 名“农村先进青年” 。

　其中 109 名农村好青年在农村换届中当选了村“两委” 干部， 进一步优化了农村干部结构。

　为农村选树、 培养、 储备、造就了一批政治素质高、 发展能力强、 群众口 碑好、 既不离土又不离乡的新农村建设生力军。为基层组织建设注入了生机与活力，提供了充足的后备力量， 探索出了一条在农村选拔人才、 培养后备干部的基层组织建设新路子， 促进了农村干部队伍良性持续发展。

　评选活动受到习近平、 李源潮等中央及省市领导的批示肯定。中央及省市各大媒体相继进行了报道， 省、 市委先后召开会议，浅谈如何加强基层服务型党组织建设□ 康立斌（ 正定县委组织部，

　河北

　正定

　050800）【 摘要】

　近年来， 党中央不断强调加强党的基层组织建设， 本文结合笔者工作经历， 就如何加强基层服务型党组织建设， 浅谈几条意见。【 关键词】

　基层； 服务型； 党组织建设>>（ 下转第 383 页下）

　2014 年05月 下青春岁月383消费者在与企业进行交易时容易处在劣势地位， 需进行特别保护。另一方面， 如果交易双方是两家企业， 拥有较强资本实力、 技术支持和交涉能力， 完全有能力避免遭到另一方不公平格式条款的损害， 这种情况下如果继续对格式条款的使用进行种种限制会使缔约过程过于繁琐， 大大降低了缔约的效率。

　所以有必要对格式条款的适用范围进行区分、区别对待， 则可达到公平与效率的兼顾。反观我国《合同法》 第三十九条， 则没有明确规定格式条款规制的适用范围， 在一般的商事合同洽商中反而起到阻碍交易高效进行的消极作用。三、 完善我国《合同法》 对格式条款的立法规制1、 在《合同法》 框架内针对格式条款制定专门法律规范随着社会的不断进步， 人们之间的交易会越来越频繁， 此时格式条款能够节约成本的优势显得尤为突出， 但是它的弊端也被无限放大。

　所以有必要专门针对格式条款建立一个完善的规制体系。

　目前世界上很多国家地区针对格式条款的规制进行了专门的立法， 如以色列的《标准合同法》 、 德国的《一般契约条款法》 、瑞典的《不当合同条款法》 。

　相比我国目前立法状况， 具有法典性质的《合同法》 中有关格式条款规制的内容只有第三十九条、第四十条和第四十一条三条， 规定过于简单， 无法起到担纲提领的作用， 其他法律如《消费者权益保护费》 、 《海商法》 、 《 保险法》 中虽对格式条款的内容有所涉及， 但分布过于分散， 无法形成有效规制体系， 所以我国很有必要以 《合同法》的规定为蓝本，针对格式条款进行专门立法， 明确格式条款的定义、 订立的条件、订立的方式， 明确格式条款法律效力、 解释规制、 冲突处理原则以及相关的法律程序等， 才能对日 益频繁使用的格式条款进行有效规制。2、 进一步完善《合同法》 对格式条款规则的不足第一， 理顺法条间的逻辑关系， 消除法条间的矛盾之处。

　如前所述， 合同法第三十九条和第四十条之间存在明显的矛盾。

　二者之间之所以产生矛盾， 原因在于第三十九条硬性地将公平原则引入到合同的订立阶段， 作为规制格式条款的手段。

　依照合同法的基本理论， 合同的成立的要件在于当事人双方就合同内容达成合意， 而合同内容是否公平合理， 并不是影响合同成立的必备要件。事实上， 合同内容的公平性是判断合同是否发生法律效力的要件，可见， 将公平原则作为格式条款订入合同的要件违反了法律逻辑，这也是第三十九条与第四十条相矛盾的原因所在。

　为了消除这一矛盾， 应将第三十九条中关于公平原则的规定删去， 继而留到合同条款的效力审查阶段进行判定即可。第二， 《 合同法》 第三十九条缺乏必要的法律后果， 致使该条法规在实际中缺乏可操作性， 即便违反了相关规定也因规定不明而无法承担相应的法律后果， 为了弥补这一缺陷， 应当将三十九条第一款补充完整， 增添相应的法律后果， 即为“提供格式条款的一方违反上述义务的， 该条款视为没有订入合同， 但合同相对人仍可主张将格式条款订入合同。

　”第三， 《合同法》 明确规定格式条款规制原则的适用范围。对于地位悬殊的合同订阅双方， 有必要严格按照格式条款的规制程序， 对格式条款进行约束， 防止弱势方因格式条款而利益受损。对于签约双方地位较为平等的商事合同， 可以不适用格式条款的规制原则， 从而保证交易的效率， 降低交易的成本。3、 明确格式条款提醒义务的举证责任合同的提供方对于限制或免除自 身责任的格式条款应当以合理的方式向相对人进行说明， 但是在具体诉讼过程中， 关于合同提供者是否履行这一义务的举证责任没有给出特别规定。

　按照“谁主张谁举证” 的一般举证规则， 证明合同提供者未履行这一义务的责任往往会落到相对人身上， 而相对人的弱势地位决定了其很难拿到有力的证据， 这会使保护弱势相对人的立法目的落空。

　因此有必要明确规定是否履行法定说明义务的证明责任由合同提供者自 身承担。【 参考文献】[1] 苏号朋 . 格式条款订入合同的规则 . 第二届“罗马法中国法与民法法典化” 国际研讨会论文集 , 270-272.【 作者简介】杨锴铮（ 1983—）

　， 男， 河北张家口市人， 中共张家口市委党校统战理论教研室助教， 主要研究方向：

　民主法治。>>（ 上接第 384 页）推广正定的做法。四、 加强基层服务型党组织建设应该壮大集体经济， 提高服务实效基层党组织的中心工作和基本目标就是增加农民收入， 发展壮大集体经济。

　正定县针对在农村税费改革后， 一些村级集体经济薄弱、 无钱为群众办事的问题， 探索并实行了农村集体财富积累机制， 着力解决村级组织“有钱办事” 问题。

　坚持因村制宜，科学制定有偿使用方案； 坚持民主决策， 公开公平收取有偿使用费。从而确保了这项工作的经常化、 制度化、 规范化， 收到了明显成效。

　通过几年不断的探索与完善， 形成了从村级公共资源积累到资产资源管理、 使用和决策等科学、 系统、 规范的村级集体财富积累机制。

　2013 年全县村级集体总收入达到 8148 万元。

　几年来，全县用于村级投入基础设施和公益事业建设的资金达 1.43 亿元，用于卫生保洁、 治安联防、 农技服务、 水电管理四个服务组织的支出 1940 万元。

　村集体投入的不断增加， 极大地改善了民生， 密切了党群干群关系， 凝聚了民心， 促进了和谐。

　中组部内刊、 《人民日 报》 等中央及省市媒体、 内部刊物相继报道了正定实行村级集体财富积累的做法。五、 加强基层服务型党组织建设应该健全工作机制， 提高服务水平制度建设是班子建设的关键。

　应进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作管理...

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