如何站稳人民立场有效化解企业重复访、越级访

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　Journal of BPMTI2020年5期 12北京石油管理干部学院学报如何站稳人民立场

　有效化解企业重复访、越级访王金波 [1][ 摘  要 ] 近年来，国资国企改革持续深入推进，在业务、资产和组织机构优化重组、企业管理更加科学高效、原有利益格局发生变化调整的同时，新旧矛盾相互交杂，使企业信访出现了新挑战、新情况、新问题，尤其是重复访、越级访问题比较突出，成为企业信访举报的“老大难”问题。本文着重分析了近年来重复访、越级访的特点及产生的原因，对如何站稳人民立场，有效化解重复访、越级访进行了认真思考，有针对性地提出了解决策略。[ 关键词 ] 人民立场 ；化解 ；重复访 ；越级访 ；对策研究当前，国有企业随着改革的深入推进，体制机制不断优化，管理水平和效率不断提高，与此同时，改革带来了原有利益格局调整、利益主体更加多元、群众诉求更加多样，从一定程度上也引发了很多信访问题，尤其是重复访、越级访问题日趋突出，给企业造成诸多的不良影响，也给领导干部带来巨大压力，某种程度上影响制约了企业的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，对改革信访工作制度、将信访纳入法治化轨道等作出了安排部署，要求各级党组织和领导干部深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。习近平总书记的要求，为进一步做好信访工作，指明了方向。本文通过对某企业近年来的重复访、越级访现状的分析，找出了原因，提出了解决策略。一、企业重复访、越级访的现状信访制度正是中国共产党践行群众路线的结果和体现之一，是具有中国特色的社会治理方式。信访制度设立之初的目的就是为人民群众提供一条政治参与、权益诉求与救济的制度性渠道，也是中国共产党的一项政治创新，从 20 世纪 80 年代之后逐渐成为一项重要的纠纷解决制度。凡事都有两面性，其他渠道如司法、调解、诉讼等的专业性、复杂性和高成本，使群众把信访看成了一种优于其他渠道解决问题的特殊权利，从而使重复访、越级访的存在有其必然性。通过对重复访、越级访的发生频率、反映的问题类别、被反映人员层级、信访手段、举报主体、信访质量等方面数据进行量化对比，发现目前的重复访、越级访有以下几个特点 ：

　（一）发生频率呈高发态势由原来少数发生，变成现在经常发生，且有逐年上升的趋势。通过数量分析，近几年有的企业重复访、越级访占到了信访总量的 30% ～ 50%。（二）反映问题呈集中态势反映的问题多集中在廉洁风险较大的领域和环节，例如以权谋私、选人用人、招标投标、违反[1] 王金波，中国石油天然气集团有限公司第 72 期党校培训班学员，中国石油润滑油分公司纪委书记。

　Journal of BPMTI2020年5期 13热点论坛“四风”、经商办企业等问题，这些都直接或间接涉及举报人的经济或政治利益。（三）反映层级呈下沉态势反映科级和一般干部的信访件逐年增加，尤其是近年反映科级和一般干部的问题总量已超过处级干部，说明基层党委在落实“两个责任”方面还不到位，推进全面从严治党向基层延伸，还有大量工作要做。（四）一信多投呈突出态势举报人将举报信一次打印多份，同时向上级领导、上级纪检监察部门不同处室多方投递。还有的举报人通过网络注册免费电子邮箱，向本级、上级，甚至向更上一级的电子举报信箱中同时发送反映同一问题的电子邮件。（五）举报主体呈多元态势举报主体逐渐由内部员工向外部利益相关者扩展，与企业相关的承包商、供应商、服务商因利益纠纷的举报逐年增加。还有部分辞职员工因不满所在单位的管理或没到达到理想的岗位进而对单位领导不满并举报。（六）信访质量呈降低态势有相当数量的信访举报在内容上存在空、假、不清的问题。有的是举报人道听途说或者主观想象和猜测的消息，没有真凭实据，线索不具体，缺乏可查性。有的是历史遗留问题，因时间久远、政策演变、人员变动、证据遗失等原因，难以核实。从集中反映的问题来看，员工群众对腐败和选人用人、“四风”等问题高度反感。在反映中层问题数量没有降低的情况下，反映基层问题逐年趋多，说明与员工群众切身利益相关的一些问题和矛盾仍然没有解决。同时也看到越来越多的低质量重复访、越级访干扰了信访的正常秩序，增加了信访处理环节和额外的工作量，造成信访渠道拥堵，也影响信访诉求的处理效率、效果。这些举报不仅给企业和纪检部门造成人力物力财力的巨大浪费，更重要的是挫伤了党员干部的工作热情、积极性和正常的工作秩序，影响了企业和谐稳定，对企业的政治生态也产生了较大的负面作用，必须加以重视，认真分析原因，寻找解决办法。二、重复访、越级访原因分析随着全面从严治党和全面依法治国的持续深入推进，尤其是反腐败斗争取得压倒性胜利，巡视、巡察利剑作用凸显，自上而下的监督执纪力度不断加大，让基层群众看到了实实在在的成果，充分感受到了党中央的反腐决心。因此，他们往往更相信上级组织的权威和力量，对本级或者内部的纪检监察机构不够信任。特别是在企业当中，“信上不信下”的观念在一些群众思想中有很大的影响。同时不可否认企业个别党组织和领导干部也存在不能设身处地为员工群众解决问题，对员工群众的思想动态没有及时掌握的情况，因此，造成了基层群众重复访、越级访问题频发。究其原因，既有主观的，也有客观的，既有外部的影响，也有内部的因素。结合查办信访件过程掌握的情况分析，具有以下 几方面原因。（一）从处理信访举报的单位和部门来讲1. 初访解决不到位。有的对群众举报反映问题重视不够，为了完成任务而核查信件，没有真正下功夫把事情弄清，把事情解决好 ；有的因核查力量不足，加之举报问题复杂，调查取证难，造成处理时间过长 ；有的因为纪检人员专业能力和水平不够，导致核查质量不高。以上种种原因都导致初访问题不能得到及时有效处理，引起群众不满，继而不断地重复访、越级访。2. 信访渠道不畅通。有的单位举报箱长期无人查看，有的电话无人接听或难以打通，有的按地址寄出信件石沉大海。还有的虽然在网络上设立了电子举报信箱，但是无人管理。这些受理群众信访的渠道，本来是联系群众、倾听群众心声的有效途径，是开展纪律审查、惩治腐败的重要基础，但因为某些单位管理不到位，造成群众利益问题无法及时反映，矛盾不能及时解决，导致重复访、越级访。

　Journal of BPMTI2020年5期 14北京石油管理干部学院学报3. 问题反馈不到位。对群众关心的信访反映问题没有在一定范围内进行通报或者反馈范围比较小，造成举报人认为未受理，从而不断重复举报、越级举报。4. 矛盾化解不及时。员工群众遇到问题和困惑时，通常会先到基层组织寻求支持和帮助。基层干部责任心不强，就会致使简单问题复杂化。个别基层干部办事不讲原则，方法简单粗暴、遇事推诿、不能真心和员工群众交流，不愿意倾听员工群众呼声，不及时解决实际问题，使员工群众反映的合理诉求不能及时有效的解决，导致越级访甚至缠访的问题出现。5. 管理人员履职不到位。领导干部队伍中如果存在为特定关系人牟利等问题，就会直接影响干群关系，使员工群众产生对立情绪。个别管理人员处理问题缺少公心、不严格执行规章制度，严重损害了领导干部在员工群众心中的形象。还有的管理人员工作能力不足，方法不多，不能服众，引起员工群众不满。这些问题促使举报人产生过激行为，导致出现重复访和越级访。

　（二）从举报主体来讲1. 对信访举报政策不了解。举报人对信访举报程序不了解，认为越是向高级领导和部门反映、举报次数越多越能解决问题，或认为多向几个部门举报，多找几位领导反映，总有一件能受理，引起重视就能形成轰动效应。主要是对群众信访举报工作宣传不到位，没有积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求所造成的。2. 对本级党委纪委不信任。即使有的举报件已经处理过了，但举报人对结果不满意，不相信组织或核查人员的解释，不达到自身目的绝不罢休，重复上访 ；有的对于已经审查处理完毕或者不属于纪检监察管辖范围的问题依然纠缠，认为处理不公 ；有的举报人怕在本单位举报会被打击报复或担心所反映的问题在本单位不能得到严肃查办，发生越 级访。3. 对信访权利认识不正确。部分人员片面地理解举报权利，想举报谁就举报谁，想怎么举报就怎么举报 ；还有个别举报人动机不纯，有的人借检举揭发之名，公报私仇，捏造事实，诬告陷害，尤其是涉及个人利益的问题，在选人用人、干部调整等关键节点，自己利益得不到满足就告状，乱告诬告 ；有的因与被举报人有过节，便捏造事实，想借举报“搞臭”被举报人。4. 对问题真实情况不掌握。有的是凭一些现象猜测感觉，一时心理不平衡而进行举报 ；有的是信息不对称，不了解工作程序和流程，道听途说，主观臆断 ；有些对反映事项所涉及的制度政策一知半解，没有全面理解政策适用条件，认为有问题而进行举报。5. 对企业相关工作不认可。随着合规管理力度的加强，与企业相关的新老供应商、承包商、服务商以及合作方之间因为利益发生分歧，在招标或谈判等工作过程中落选的供应商或合作方因对结果不满，发生举报。还有部分辞职、调走的员工因不满所在单位的管理或没到达到理想的岗位进而对单位领导不满，发生举报。以上种种原因，归根结底还是各级组织尤其是基层组织对坚持以人民为中心的发展思想领会运用不到位，没有抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益方面有待改进。三、有效化解重复访、越级访的对策要积极稳妥有效化解重复访、越级访问题，各级党组织和领导干部要把人民放在心中的最高位置，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的前瞻性、针对性、实效性，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。（一）以人民为中心，正确面对重复访、越级访重复访、越级访属于群众信访的一种方式，某种程度也是反映社情民意的晴雨表。习近平总书记对做好信访工作，提出必须坚持党的领导，坚持以

　Journal of BPMTI2020年5期 15热点论坛人民为中心，坚持党的群众路线，不断推进改革创新。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，切实把信访工作做到群众心坎上，真正聚人心、得民心，夯实党执政的群众基础。因此，要正确看待重复访、越级访，坚定信访制度自信，充分发挥信访工作联系群众桥梁纽带作用，不断提升信访工作质量效能，使群众合理合法诉求得到及时有效解决。领导干部要多从自身找不足，看我们对员工群众了解的多不多，关心的够不够，要做实做细做深群众工作，更好实现人民群众意见表达和权益维护，不断展现中国特色社会主义制度 优势。（二）加强源头治理，让权力在阳光下运行领导干部要有主动接受各方面监督的胸怀和自信，要带着这种自信推进权力在阳光下运行，让阳光变成最好的防腐剂，促进隐性权力公开化，显性权力规范化。以公开为常态，不公开为例外，在合规前提下，凡是企业发展重大事项，群众普遍关注的事项，涉及群众切身利益的事项，容易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度，扩大群众知情权。（三）畅通信访渠道，充分掌握民情民意在畅通信访举报渠道方面，习近平总书记为我们树立了榜样。在河北正定，他在大街上摆桌子听取群众意见建议，通过发放调查问卷、民意测验表等纳民言、聚民智 ；在福建，他创造了领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、政策宣传下基层”的“四下基层”工作模式，建立完善了领导干部下访接待群众制度，在省信访局设立全国第一个网上“省长信箱”；在浙江，他率先在全国实行省委书记、省长与地市委书记、市长签“信访工作责任状”制度，推动党政领导层层签订责任书，压实信访工作责任，并亲自到问题多、矛盾集中、群众意见较大的县市接待来访群众，创造了引领全国信访工作的“浙江经验”；在上海，他建立了领导带头、层层落责的信访工作目标责任考核机制。这些经验值得我们认真学习思考并在工作中贯彻落实，作为企业领导干部、作为一线的党员干部更要将畅通信访渠道做深、做细、做实，要深入群众当中，倾听心声，才能了解民情，才能知道民意，才能化解矛盾。（四）加强宣传教育，营造良好的信访环境采取多种形式加强对信访举报知识的广泛宣传，是解决“信访举报质量差”“一信多投”“越级举报”问题的有效途径。把宣传教育的重点放在基层员工群众和外部第三方这两个群体，把信访举报政策规定纳入日常培训，同时采取定期培训、编印手册、向外部第三方发放举报热线卡片等多种形式，广泛宣传纪检部门受理信访举报的范围、办理程序和要求、举报人的权利和义务、信访举报规则等相关知识，使员工群众和外部第三方人员清楚什么样的问题可以向纪检部门反映，怎样举报更有利于解决问题，以及合法与违法信访的行为界限，引导他们增强法制意识，使信访举报行为依法、有序、文明进行。在每年反腐倡廉建设工作会上，对上年度信访举报查办和落实情况以及查处的违纪违规问题情况进行通报，或定期组织信访问题通报会，满足员工群众对解决问题的殷切期待，增强其对内部信访举报的信任度。同时，在规范信访举报上下功夫，鼓励实名举报，对实名举报优先办理，予以反馈，明确受理告知和结果回复责任，充分调动群众实名举报的...

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