生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案9篇

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篇一：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

稳定风险评估工作实施方案 社会稳定风险评估工作实施方案

　摘要：

　为抓好 2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估方案，切实维护项目区社会稳定，按照县维稳办〔2016〕1号文件精神，结合移民后扶整村推进示范片项目工作实际，特制定2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作实施方案。

　一、指导思想

　为抓好 2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估方案，切实维护项目区社会稳定，按照县维稳办〔2016〕1 号文件精神，结合移民后扶整村推进示范片项目工作实际，特制定 2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作实施方案。

　一、指导思想

　以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把社会稳定风险评估作为项目决策的前置程序和必要要求，力争做到在项目实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。

　二、评估范围

　2016 年移民后扶整村推进示范片项目中，在基础设施建设、产业发展建设、社会事业发展建设、巴山新居建设等中，事关人民群众切身利益的重大决策和工程建设。

　三、责任主体

　移民后扶整村推进示范片各项目村是各村移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作的责任主体，对移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估工作负总责。在工作开展过程中，始终坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为项目开展的

　前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。

　四、评估内容

　1.项目实施的合法性。一是项目的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是项目所涉及的政策调整、收益对象和范围是否界定准确，是否合法。三是项目实施出台是否符合有关议事决策程序。

　2.项目实施的前提条件。一是是否经过严格的审查审批和报批程序。二是是否经过严谨科学的可行性研究论证。三是方案是否具体、详实，配套措施是否完善。四是项目实施的时机是否合适，条件是否成熟。

　4.资金的组织和使用。一是资金筹措渠道是否合法可靠。二是所需资金总额是否能按计划、按时足额到位。三是资金能否做到专储、专账、专管、专用。

　4.涉及的环境问题。一是是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响。二是当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求。三是可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施。

　五、实施步骤

　2016 年移民后扶整村推进示范片项目社会稳定风险评估，按照以下方法和步骤进行：

　第一步：确定对象。移民后扶整村推进示范片项目在实施前必须报告县扶贫和移民工作局，其工作方案项目村提出，报送县维稳办，在县维稳办对方案的可行性进行讨论并做出相应的评估报告，且确定责任主体的第一责任人后，由责任主体责任人对拟定出台的重大事项实

　施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

　第二步：缜密分析。县扶贫和移民工作局根据了解掌握的有关项目的第一手资料，对可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。

　第三步：制定预案。针对预测评估出来的涉及较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则。

　第四步：编制报告。根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告。

　第五步：严格审定。预测评估报告形成后，报县维稳办。在县维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断。

　六、工作要求

　1.高度重视。各项目村要高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排。

　2.健全制度。建立健全社会稳定风险评估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向县维稳办报告。

　4.严肃纪律。对涉及群众利益的重大事项不进行评估或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成重大决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，依法追究责任。

篇二：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

分类 风险因素 参考评价指标1. 工 程风 险因素政策规划和批复程序立项审批程序决策权限、范围、内容合法性、立项程序符合相关要求2. 产业政策、发展规划是否符合产业政策、总体规划、专业规划、行业准入的要求、是否符合本地区规划和发展状况、是否符合大多数人的利益3. 规划选址、土地利用与土地利用规划的符合性、与控制性规划的符合性4. 规划相关参数容积率、绿地率、与相邻建筑物的间距、功能、形态的协调5. 公众参与性 上述环节是否广泛听取意见，公众意见能否真实、及时反馈6. 工 程风 险因素征地拆迁土地房屋征用范围项目建设用地是否符合因地制宜、节约使用土地资源的总要求拆迁红线范围划定的合理性、可控性征用与相关政策的衔接，是否涉及基本农田、军事用地、宗教用地7.征用的补偿标准是否按照国家或者当地的法规规定的程序开展房屋、土地补偿工作补偿方案是否征求公众意见实物或货币补偿与市场价格之间的关系，与近期类似土地补偿标准之间的关系，是否合理可行。对施工损坏建筑物的补偿方案，对土地、青苗受损补偿方案8.安置方案被征地群众居住、医疗保障方案是否落实，技能培训和就业计划等方案落实，能否满足群众诉求安置居民与当地的融合度安置房源、资金的数量、质量的落实情况是否可行9. 工 程风 险因素技术经济工程技术方案伴随工程安全、环境影响方面的风险因素的可控性，如生产运行时的清洁生产方案是否落实，易燃易爆项目确定的安全距离是否合理，对可能造成破坏环境影响的预案是否切实可行10. 技术方案执行的安全，环保排放标准是否科学、先进，与执行国际上同类同等标准的关系，与群众接受能力是否一致。11. 技术方案中对大气、水体污染排放得到有效控制，噪声、振动影响，电磁

　辐射、放射线影响得到有效控制，与人体生理指标，与群众感受的关系12. 对固体废弃物、土地的重金属污染的处置是否合理可行，回收、再利用等方案是否落实，与群众接受能力是否适应。13. 工 程风 险因素人居环境（建设期、运 营期）噪声、振动 噪声、振动等指标是否超标，是否影响群众日常生产、生活14. 固废（建筑垃圾）固废的清运是否及时，是否对群众的生活环境及健康造成影响15. 电磁辐射、光污染、放射污染是否存在以上污染源，是否对群众生活环境及健康造成影响16. 废气、粉尘 废气排放是否符合相关标准，空气环境质量是否达标，是否对群众的生活环境和健康造成影响。17. 日照、采光、通风、热辐射因建筑间距造成不符合标准，或虽符合标准但仍不可避免产生实质性的影响。18. 绿化、景观影响公共活动空间，生态环境、城市景观等质和量的影响。19. 水体、土壤污染水体污染、土壤污染、河流改道阻塞20. 地质沉降、建筑损坏基坑开挖、打桩等引起的地质沉降，对周边建筑安全产生不利影响。21. 其他影响 如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏22. 与 社会 互视 性风 险因素经济利益生产经营、劳动就业因项目实施导致生活经营场所或其他必要条件如（水电气供应中断）等导致无法正常运转，需要关停、迁址，以及就业岗位减少等23. 生活成本变化致使当地物价水平上升24. 收入影响 就业机会之外，如餐饮、零售、住宿、房屋租赁等收益减少25. 利益分配 补偿、收益分配的科学、合理性26. 对周边房屋价值的影响项目建设内容（特别是敏感建筑）对周边地块房价的影响。27. 与 社会 互视 性风 险因素社会环境文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系，生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起居民的不适28. 交通 交通路网变化，交通量增加、公交站点、线路布局、停车场布置等交通出行方面的影响

　29. 公共配套服务医疗、教育、养老、购物、环卫、社区服务、宗教活动等服务质量下降或缺失30. 水、电、通信等管线基础设施是否会因管线意外破坏、迁移造成暂时或长期的影响。31. 社会治安 外来务工人员、流动人口增加，环境变化等对社会秩序、治安等带来影响。32. 工 程风 险因素建设管理环境保护 建设过程中的环境保护措施是否完善33. 施工安全 建设过程中施工安全是否有保障，是否存在引发安全事故的隐患34. 工程质量 建设过程中的工程质量管理是否到位35. 劳 动 用 工（合同、薪酬、劳动保护）建设过程中的劳动用工是否规范，各项制度是否完善，是否保障劳动者权益等36. 组 织 管 理（招投标、承包、采购、工期等）建设过程中的组织管理是否规范37. 与 社会 互视 性风 险因素媒体舆论导向媒体公开 报刊杂志、电视、广播、网络等媒体的舆论倾向是否正面38. 公众舆论 是否有针对本项目的负面舆论在群众当中传播。

篇三：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

工程建设项目社会稳定风险评估实施方案

　重大工程建设项目社会稳定风险评估实施方案 2010-08-23 1058 为切实加强重点工程建设项目的维稳工作确保社会稳定根据县维稳办的安排部署结合我局实际制定本实施方案。

　一、指导思想 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神深入贯彻落实科学发展观认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署坚持稳定压倒一切的方针正确处理改革发展与稳定的关系逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制确保重大工程项目建设期间和建成后的社会稳定为苍溪经济快速发展营造和谐稳定的社会环境。

　二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容 (一)重大工程建设项目的范围 重大工程建设项目是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。

　(二)重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容 对每个重大工程建设项目所在乡镇和负责该工程管理的县级部门要坚持客观、公正、准确、实效的原则从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测对是否可能出现不稳定问题作出评估 1、资金(含专项资金)的组织和使用。主要测评(1)资金筹措渠道是否合法可靠(2)所需资金总额是否能按计划、按时足额到位(3)资金能否做到专储、专账、专管、专用

　2、农村征地补偿及房屋拆迁安置。主要测评(1)征地是否报批(2)征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定(3)征地应安置人员的安置办法是否可行(4)房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定(5)征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足(6)征地拆迁安置实施单位及人员是否明确(7)征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确 3、失地农民就业及生活保障。主要测评(1)中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实(2)失地农民的基本社会保险能否落实到位(3)符合"低保"条件的失地农民能否应保尽保(4)失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处 4、移(农)民搬迁安置及其生产、生活。主要测评(1)安置资金是否落实到位(2)过渡期生活费能否按期如数兑现(3)后期扶持措施能否跟上(4)安置规划是否已制定、报批(5)安置点能否满足群众生产、生活需要(6)被安置群众对安置点的意见等。

　5、城县建设房屋拆迁安置。主要测评(1)拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批(2)拆迁安置方案是否与城县规划方案相衔接和协调(3)拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性(4)是否切实维护了被拆迁群众的合法利益群众对拆迁安置方案是否满意(5)拆迁准备金是否充足并作专项存储过度方案能否落实(6)拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确(7)在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理做到程序不违法 6、周边社会治安秩序。主要测评(1)建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题(2)周边社会治安情况分析。

　7、生态环境。主要测评(1)生态环境评估报告是否按规定通过上级审批(2)对地形、地貌有无较大破坏(3)"三废"(废水、废气、废渣)能否得到妥善的处理(4)周边群众对该项目环境评估报告的意见等。

　8、工程管理。主要测评在坚持"四制"(项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制)原则、落实"六项管理"(审批或批准管理、设计管理、概预

　算管理、施工管理、合同管理、劳务管理)中尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面可能出现哪些影响社会稳定的问题 9、其他。主要测评除前 8 个方面以外还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题 三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤 第一步深入调查研究全面摸清实情 通过深入细致的调查研究了解掌握每个工程的基本情况。方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表召开座谈会听取收集意见走访、调查、进行民意测评等方式为风险评估提供准确可靠的第一手资料。

　第二步缜密分析认真开展维护稳定风险评估 主要从前述风险评估九个方面对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测对是否可能出现的不稳定问题作出评估。

　第三步制定维稳工作预案落实维稳工作措施 针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括 1、组织领导、职责分工及其联络方式 2、预防和处置工作的具体措施 3、奖惩措施 第四步编制和报送风险评估报告 根据前一、二、三步的工作结果编制每个重大工程稳定风险评估报告内容包括

　1、该工程的基本情况 2、风险预测评估情况 3、化解较大涉稳问题的工作方案 4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案 第五步建立工作档案实行目标管理 县维稳办对风险评估报告审查后建立工作档案列入工作目标明确考评奖惩。同时各乡镇和工程主管单位在每个工程建设项目设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员确保信息渠道灵敏、快捷、通畅一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。

　二〇一〇年八月十九日 苍溪县发展和改革局 关于加强重点项目建设的若干意见 为认真贯彻县委、政府的文件精神进一步明确项目工作目标任务强化责任创新工作机制和方法全面提高做好项目工作的水平和实效促进我县经济社会又好又快地发展现就全面推进项目工作提出如下意见。

　一、进一步提高项目工作重要性的认识 (一)项目工作是经济工作的主抓手是区域发展基础性、根本性的工作。全面推进项目工作是我县加快实现"两大目标"和深入实施"三大"战略的重要举措是现阶段加快发展的主动力、扩大投入的主渠道、优化经济结构的主抓手是做大经济总量、提高经济效益、加快培育主导产业的重要途径。必须充分认识项目工作的重要性增强做好项目工作的责任心和紧迫感把项目工作作为一项硬任务作为经济工作的重中之重作为领导干部在新形势下抓经济促发展能力水平的重要体现切实抓紧、抓实、抓好以项目工作的新突破推动我县经济社会的新发展。

　二、指导思想和目标要求 (二)指导思想。今后一段时期的重点项目工作要以学习贯彻党的"十七大"精神为动力以科学发展观为指导举全县之力加强组织领导健全工作机制化解要素制约争取上级支持推动项目前期加快实施进度扎实有效地推进重点项目建设保持投资平稳较快增长促进全县经济社会又好又快地发展。

　(三)基本要求。坚持"五个优先"一是围绕加快特色产业发展优先推进特色制造业、高新技术、现代服务业等产业项目二是围绕优化发展环境优先推进交通、能源、水利等一些重要的基础设施、基础产业项目加快实施基础设施配套网络化三是围绕统筹城乡、人与自然协调发展优先推进新农村建设项目、环境保护项目、生态建设项目和循环经济项目四是围绕经济社会的协调发展优先推进教育、卫生、文化、科技等社会事业项目五是围绕招商引资"一号工程"优先推进招商引资重大项目。

　三、加强项目前期工作 (四)加强规划引导。首先要确立"大前期"理念形成"以思路带规划以规划带项目以项目带资金"的前期工作链。切实加强专项规划编制工作深化细化"十二五"规划纲要完善专项规划将规划成果转化为项目排出一批近期可以实施的项目制定项目推进年度计划促进规划实施。要强化规划与项目的有机结合今后凡没有配套项目且项目没有征询的经济社会发展专项规划政府原则上不予发布。

　(五)狠抓项目谋划。各单位要高度重视项目谋划工作建立谋划项目工作责任体系有效组织实施。搭建面向县内外投资商、专家学者和广大市民的项目征选平台广泛征选项目。通过全县上下共同努力谋划一批科技含量高、环境污染少、单位能耗低、投资效益好的新项目并包装一批事关全局和长远发展的重大战略性项目争取列入国家和省的建设规划。对已谋划出的项目要抓紧开展前期工作力争今后每年有一批项目开工建设。对在谋划项目工作方面成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励具体办法另行制定。

　(六)切实抓好项目储备库建设。投资主管部门要按照"规划储备项目、计划预备项目、年度计划项目"的要求建立县、乡两级重点建设等多门类、分层次的项目储备库。项目储备库实行动态管理做到规划一批、论证一批、实施一批。在项目库建设基础上抓紧编制"十二五"重大项目前期工作计划并由县政府发文实施。

　(七)加快重点项目前期工作的进度。各部门要扎实做好重点项目前期工作做到有专人跟踪负责项目的申报、催批、报批工作加快项目审批速度。对投资超过亿元以上的项目要采取全程代理服务制的方式由相关部门代办项目前期工作的各类审批手续。对已列入省重点和安排土地指标的项目要落实专人负责切实加快可行性研究报告、初步设计编制报批等前期工作促其早审批、早落地、早开工。各项目建设业主单位要严格执行政府投资项目和企业投资项目前期工作程序确保前期工作质量。

　(八)扎实推进重大战略性项目的前期工作。各部门要按照"四个一批"(谋划储备一批、列入国家和省规划一批、前期报批一批、开工建设一批)的要求全力推进重大项目前期工作。同时加强对县域重大项目前期工作的综合协调排出工作计划上下左右联动共同推进重大项目的前期工作。

　(九)建立健全项目前期工作体系。各部门要切实加强项目前期工作,做到机构、人员、经费、工作"四落实"。对有重点项目的相关部门要建立相应的项目工作班子要安排 1 名副职领导和专职人员负责项目的协调和推进工作。

　(十)安排重大项目前期工作专项经费。安排专项资金用于项目前期工作经费用于项目库建设和重大建设项目的规划设计、评估论证、报批以及重大项目建设的奖励确保项目前期工作的顺利推进。

　四、加快重点项目建设进度 (十一)促进已批项目尽早开工建设。前期审批工作完成的项目项目建设单位必须抓紧与相关部门衔接做好开工前的资金筹集、征地拆迁和招投标等各项准备工作确保项目尽早落地开工建设提高投资项目的供地率和开工率。

　(十二)加快在建项目实施进度。各部门要采取各种有效对策措施倒排计划抢抓时间抓紧抓实在建项目建设全面加快实施进度。各项目主管部门、建设单位和各参建单位要明确责任加强衔接相互配合形成项目建设的合力。项目主管部门要重点协调解决好项目建设过程中存在的施工环境、电力配套、资金到位等方面的问题促进在建项目加快进度、尽快投产、发挥效益。

　(十三)确保重点建设项目工程质量。各地各有关部门要尽早开展前期项目的项目筹划、业主筹组、资金筹措等"三筹"工作。各重点项目业主单位要切实做好实施项目的计划、资金、用地"三落实"工作全面落实法人责任、招标投标、工程监理、合同管理和项目资本金等五项制度确保建设项目工程质量务必把重点项目建设成优质工程、廉洁工程、德政工程。

　五、优先安排重点项目建设生产要素的供给 (十四)优先安排重点项目建设用地。各级政府在安排建设用地时对省、县重点项目给予倾斜。国土资源管理部门要把土地指标与重点项目挂钩对重点项目建设用地要优先列入年度土地利用计划、优先安排用地指标、优先办理供地手续。

　(十五)优先安排重点项目建设资金。各级各有关部门要加强项目与资金的对接探索建立项目审批(核准、备案)与贷款审核的联动机制建立完善项目与资金互动的信息平台。在争取国债、国开行贷款及中央、省预算内建设资金及安排本级财政性资金及银行贷款贴息时要优先安排重点项目建设资金。县发改局、经委要加强与各金融机构的沟通协作探索建立重点项目的融资推介、联席会议制度。为重点项目提供建设资金的银行、信用社及其他金融机构在安排建设资金使用和贷款计划时优先安排重点项目及其配套工程所需的建设资金。

　(十六)优先安排重点项目建设的其他生产要素供给。交通、电力、电信、供油、供水、供热、供气等管理部门和经营单位要开辟"绿色服务"通道。根据要素配置规划编制年度计划合理制定配置指标在严格履行合同约定义务的同时优先满足重点项目建设的需要确保重点项目建设施工和生产的正常运行。

　六、建立健全重点项目建设制度 (十七)实行县级领导联系重点项目责任制。县委、县政府每年排出一批重大项目作为县级领导联系的重点项目。根据领导工作分工和联系部门分解落实到县四套班子领导实行一名县级领导联系带一个县直相关部门或单位联系一个重点项目的责任制一个项目一套班子一抓到底。

　(十八)认真执行重大项目联合办公制度。各级各部门要结合县委、县政府的文件精神结合当地实际相应建立重...

篇四：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

016 年街道环境综合整治工程

　2016 年街道环境综合整治工程

　 社会稳定风险评估报告

　社会稳定风险评估报告

　 二〇一六年四月

　二〇一六年四月

　目

　录 一、引

　言 ............................................................................................ - 2 - 二、项目概况........................................................................................ - 4 - 1、项目单位

　.................................................................................................. - 4 - 2、建设地点

　.................................................................................................. - 4 - 3、项目建设必要性

　.................................................................................... - 4 - 4、项目建设规模及预算

　.......................................................................... - 5 - 5、建设工期

　.................................................................................................. - 5 - 7、投资估算

　.................................................................................................. - 8 - 三、评估内容........................................................................................ - 9 - 1、评估依据

　.................................................................................................. - 9 - 2、评估主体

　................................................................................................ - 10 - 3、评估过程 ................................................................................................... - 10 - 4、评估内容

　................................................................................................ - 12 - 5、风险识别和估计的评估

　.................................................................... - 14 - 6、风险等级确定

　...................................................................................... - 22 - 三、评估结论...................................................................................... - 24 - 1、拟建项目存在的主要风险因素

　...................................................... - 24 - 2、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论。

　.. - 24 - （三）拟建项目的风险等级

　................................................................. - 25 -

　一、引

　言 本项目建设单位为##市##区##街道办事处，项目位于街道南街片区，即京沪高铁以北，常澄路以西，龙栖路以南，通江大道以东的片区。区域面积 14.6 万平方米。以##街心公园为界，可分为南北 2 个片区。区域内户籍数量约 600 余户，实际居住户数近 700 户。

　主要建设内容包括：①全面实现污水收集截流，②新建雨水管道及明沟，③路面整体维修出新，④通信杆线入地及规范化整理，⑤新建燃气管道及改造自来水管网，⑥规范区域停车。

　项目总投资 1519.50 万元。

　《2016 年##市##区##南街环境综合整治工程社会稳定风险评估报告》通过媒体网络公示、信息张贴公示、实地走访、向公众发放调查表、召开座谈会等形式征求了项目具有代表性的利益相关者及项目所在地群众和组织的意见，分析了调查结果，进行了风险识别论证，提出了主要风险因素，并对项目风险作出了判断，提出了风险防范、化解措施和建议对策。

　《评估报告》按照国家有关文件和政策要求进行编制，对项目基本情况介绍较全面，对项目建设的合法性、合理性、可行性和可控性的分析也较充分，风险调查具有一定的广泛性，风险识别论证较规范，提出了风险应急处置预案和风险防范、化解措施，并出具了可行性研究报告批复、用地预审、规划选址等审批文件，得出的风险等级结论基本正确。本项目建设符合国家现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策，此外本项目还承担着北部生态新城建设、基础设施升级、

　提升居民生活环境的重要功能，是##街道创造良好人居环境的重点项目。##南街环境综合整治工程综合改造项目的建成将提升地块价值、实现社会效益、生态效益与城市经济效益。

　项目建设过程中会存在一定的风险因素，通过采取有针对性的风险防范、化解措施，项目可能引发的社会稳定风险是可控的。评估认为，本项目初始社会稳定风险等级为中风险，采取化解措施后社会稳定风险等级为低风险。

　二、项目概况 1 、项目单位 项目建设单位：##市##区##街道办事处 2 、建设地点 本项目位于街道南街片区，即京沪高铁以北，常澄路以西，龙栖路以南，通江大道以东的片区。区域面积 14.6 万平方米。

　3 、项目建设必要性 项目是##建设发展的重要一环，通过大力发展城市基础设施工作，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的城市形象，具有完善区域基础设施，完善区域绿地系统建设的功能，还能增强城市的凝聚力和吸引力，聚集人才、聚集资金、聚集技术、聚集有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，极大地推动社会发展和经济建设。

　城市基础设施建设是衡量一个城市现代化和文明程度的重要标志。注重生态保护、资源综合利用、人与自然和谐，不仅要有现代化的物质基础，还要有与之相配套的生态文明。加强基础设施建设，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、方便的生活居住环境，是坚持 十八大和十八届三中全会

　精神 ，深入 推进建设和谐社会 在城市建设中的具体体现。

　城市基础设施工程不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是着力打造城市特色，提升城市品位，构建社会主义和谐社会的必然要求。项目建成后在提升城市整体环境和聚集人气上起到关键作用，对推动南部生态新城整体建设起着至关重要的作用，将成为##街道一张极具特色的城市生态名片。

　项目建设能带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益。

　4 、项目建设规模及预算 本项目 区域面积 14.6 万平方米。以##街心公园为界，可分为南北 2 个片区。区域内户籍数量约 600 余户，实际居住户数近 700 户。

　项目总投资 1519.50 万元。

　5 、建设工期 本项目计划进行 7 个月，本项目计划于 2016 年 4 月开展前期工作，预计于 2016 年 11 月完工。

　6 、拟建项目自然和环境状况 （一）生态环境

　##区属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，主导风向东南风，无霜期较长，雨水充沛。光照充足。降水量集中在夏秋两季，春季阴湿多雨，冷暖交替；夏季梅雨明显，湿热的高湿期长；秋季受台风影

　响，秋旱及连日有雨相间出现；冬季干燥寒冷，严寒期短。本区年平均气温 16.3℃，最高年平均气温 19.9℃，最低年平均气温 11.9℃，最高气温多出现在 7～8 月份，气温一般出现在 1～2 月份，历年极端最高气温达 39.4℃,极端最低气温达-15.5℃。年平均日照 1925 小时，年平均最大日照 2035 小时，年平均最小日照 1797.6 小时。最大降雨量 1888.5 毫米（1991 年），最小降雨量 639 毫米（1978 年），平均年降水量 1185.15 毫米，；年内雨量分配也不均，汛期 5～9 月雨量约占全年雨量的 63%左右。其中梅雨多出现在 5～7 月，梅雨量约全年雨量的 22.5%左右，7～9 月受副热带高压控制，经常出现热带气旋雨和台风，易造成洪涝灾害；非汛期常持续干旱，往往形成旱灾。

　（二）社会环境 （1）####区 ##国家高新技术产业开发区 1992 年 11 月经国务院批准成立，是全国首批 52 个国家级开发区之一。2002 年 4 月，在高新区的基础上设立了##市##区，辖区面积 439.16 平方公里，下辖 3 个街道、6 个乡镇，总人口 43 万。位于##市城区之北、长江之南，东与江阴市交界，西与丹阳市和扬中市毗连，拥有国家一类开放口岸##港和##民航机场，沪蓉高速公路、京沪铁路、S338 省道及沪蓉高速铁路穿境而过，新藻江河、德胜河、新孟河三条内河连通长江和京杭大运河，构成了四通八达、快速便捷的水、陆、空立体交通网。

　2014年，全年实现地区生产总值900.21亿元，比上年增加91.61亿元，同比增长 11.3%（按可比价计算，同比增长 12.1%）。其中第一产业增加值 15.79 亿元，同比增长 7.5%；第二产业增加值 522.09 亿元，同比增长 10.1%，其中工业增加值 498.70 亿元，同比增长 10.3%；

　第三产业增加值 362.33 亿元，同比增长 13.3%；第三产业增加值占GDP 比重达 40.2%，比上年提高 1.2 个百分点。三次产业结构由上年的1.9:59.1:39.0调整为1.8:58.0:40.2。按常住人口计算的人均GDP达 14.48 万元，同比增长 13.4%，按现行汇率折算突破 2 万美元，达2.3 万美元。财政收入持续增长。全区财政总收入完成 268.45 亿元，其中公共财政预算收入 89.32 亿元，同比增长 6.98%，公共财政预算收入占 GDP 比重为 9.9%。金融信贷规模扩张。年末金融机构人民币存款余额 731.60 亿元，比年初增加 31.39 亿元，同比增长 4.5%；贷款余额 629.74 亿元，比年初增加 130.01 亿元，同比增长 26.0%；存贷比达 86.08%，同比上升 14.71 个百分点。

　（2）##街办事处

　##街道位于##高新技术产业开发区，沪宁高速公路##段出入口，与上海、南京等距相望，距##高铁站 3 公里、##民航机场 18 公里、##万吨级港口 10 公里。京沪高铁、沪宁高速公路、常澄路、通江大道横贯街道，水、陆、空交通便利，区位优势明显。

　街道占地面积 16.9 平方公里，2003 年镇改街道，2007 年开始逐步撤村转居，先后成立了 4 个社区，目前总人口 5 万余人。辖区内由北向南，分别分布了出口加工区、光伏产业区、功能配套区、##生活区。高速公路两侧区域，专业市场相对集聚，共有长江塑化市场、月星家居、4S汽车城、农机市场、长江贸易中心等 7 大市场。

　2013 年，##街道（全口径）主要指标增幅均在 10%以上，完成地区生产总值 83.03 亿元，工业总产值完成 306.67 亿元，工业产品销售收入完成 302.21 亿元，一般预算收入完成 6.89 亿元，全社会固定资产投资完成 55.17 亿元，其中工业投入完成 27.99 亿元，实际利用外资完成 10407 万美元。

　虎塘街道在近几年来，先后获得市级文明单位、市双拥模范单位、市社会治安安全镇等多项荣誉称号。

　7 、投资估算 本项目投资总额约为 1519.50 万元，其中：建安工程费用 1323.00万元，工程建设其他费用 124.14 万元，基本预备费用 72.36 万元。具体测算见下：

　工程投资估算汇总表 序号 项目或费用名称 费用（万元）

　备注 I 第一部分：建安工程费用 1323.00

　II 第二部分：其他费用

　124.14

　1 费用补偿

　10.00 暂估 2 建设单位管理费 13.23 财建[2002]394 号文件 3 建设项目前期工作咨询费 3.0 区政府文件 4 环境影响咨询费 1.0 市场价 5 监理费 34.92 发改价格 [2007]670 号 6 工程设计费 39.69 计价格[2002]10 号 7 标底编制费 3.98 苏价服（2004）483 号 8 招标代理费 4.30 计价格[2002]1980 号 9 结算审核费 1.23 苏价服（2004）483 号 10 施工图审查费 1.27 苏价服〔2004〕26 号 11 施工阶段全过程跟踪审计费 11.82 苏价服（2004）483 号 III 基本预备费（I+II）×5% 72.36

　 总投资（I+ II+ III）

　1519.50

　三、评估内容 1 、评估依据 （1）《中华人民共和国安全生产法》 （2）《中华人民共和国突发事件应对法》 （3）《风险管理原则与实施指南》（GB/T 24353-2009）

　（4）《国家突发公共事件总体应急预案》 （5）《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）

　（6）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）>的通知》（中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2012]1824 号）

　（7）《国家发展和改革委员会重大固定投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（国家发展和改革委员会发改投资[2012]2492号文件）

　（8）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（国家发展和改革委员会发改投资[2013]428号文件）

　（9）##市##区##街办事处委托合同 （10）##市##区龙虎街道办事处提供的其它资料

　2 、评估主体 按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492 号）的规定，##市##区##街办事处委托江苏鑫洋建设项目管理有限公司开展本项目的社会稳定风险评估工作。

　 接受委托后，我公司随即成立了项目评估专家组，专家组由##大学及部分市、区相关专家组成，参加会议的还有##市##区城建局、经发局、财政局、国土局、水利局、环保局以及街办等有关部门的代表。

　3 、评估过程 （1）制定评估工作方案。接受委托后，我公司首先制定了评估工作方案，明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。

　（2）收集和审阅相关资料。我中心全面收集和认真审阅的相关资料包括：项目可行性研究报告、社会稳定风险分析报告；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响文件等；相关规划与标准规范；类似项目决策风险评估资料等。

　（3）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析报告的审阅结果，结合项目所...

篇五：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

稳定风险评估方案:企业社会稳定风险评估

　 篇

　 为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度维护广大人民群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。

　 一、评估内涵

　 本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性的事件进行先期预测、先期研判、先期介入。

　 在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。

　 对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。

　 二、评估原则

　 重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科学决策;

　 预防为主、统筹兼顾;

　 谁主管、谁负责;

　 谁决策、谁负责。

　 三、评估范围

　根据应评尽评的要求，对与广大市民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，都应开展社会稳定风险评估。

　 重大事项包括：

　 (一)因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活造成影响的建设事项。

　 (二)关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置等重大改革改制。

　 (三)关系到一线建设人员，特别是农民工工资拨付、自身权益维护的重大事项、重大决策。

　 (四)重点工程建设过程中突发性事故的应急处理、安全隐患的整改。

　 (五)局党组、机关认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

　 四、评估内容

　 按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的影响安全稳定问题进行评估。

　 (一)是否符合国家法律法规和有关政策规定。

　 (二)是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公平、公开、公正原则，履行了征询意见、公示、听证等程序。

　 (三)是否给所涉及群众的生产、生活带来较大的影响，有引发群众大规模集体上访或群体性的事件的风险。

　 (四)是否能通过法律和政策途径，妥善解决群众提出的合理异议和诉求。

　 (五)是否能依据法律和政策，化解消除群众可能提出的不合理诉求，最终取得大部分群众的理解和支持。

　(六)是否对出台的群众补偿、安置、保障等政策进行事前调研论证，避免引起其他地区同类或类似事项涉及群众的攀比。

　 (七)有可能引发不稳定的其他方面因素。

　 五、组织领导

　 评估工作实行统一管理，分级负责。

　 成立局重大事项社会稳定风险评估工作小组，由局农民工权益维护领导小组成员兼任，负责统筹协调局重大事项社会稳定风险评估工作。

　 各处室(部门)依据职能分工，负责具体事项决策的评估工作，部门负责人为风险评估第一责任人，当事人为直接负责人。

　 六、评估程序

　 (一)确定评估事项。

　 凡是涉及本方案第四条规定内容的均要进行社会稳定风险评估。

　 (二)组织开展评估，第一责任人牵头组织专项评估小组，负责具体评估工作，各部门积极配合，广泛调研论证，预测预判风险。

　 可采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险，提出评估意见。

　 (三)形成评估报告。

　 评估小组在全面分析论证基础上形成评估报告，实事求是地对评估事项做出风险很大、有风险、风险较小或无风险评价，并提出是否实施的意见。

　 (四)制定工作预案。

　 有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。

　对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请领导小组、局党组或上级主管部门调度化解。

　 (五)评估报告报送。

　 各部门形成评估报告后，需实施双重备案，在报送局重大事项社会稳定风险评估工作小组备案的同时，报送局党组备案。

　 七、有关要求

　 (一)切实重视评估。

　 各部门主要负责人要切实转变观念，把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓出成效。

　 要把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，做到重大事项未评估不上会、不决策。

　 (二)遵守评估程序。

　 要严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。

　 (三)提高评估水平。

　 在实施评估时，要依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及群众的意见，综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，要深入到群众中去，掌握了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。

　 (四)注重风险化解。

　 对可实施的重大事项，属本级本部门的，必须明确风险化解的责任主体及工作要求，需要上级协调的，要及时报上级有关部门。

　 (五)加强评估考核。

　 要把重大事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，纳入各项

　目现场日常考核范围，纳入各部门年度工作目标考核内容和职工绩效考评，纳入领导班子和中层干部年终考评内容。

　 (六)落实责任追究。

　 对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估流于形式，防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性的事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照《合肥市维护社会稳定工作若干规定》进行责任追究。

　 篇

　 为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。

　 一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则

　 (一)指导思想

　 深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。

　 (二)基本原则

　 1、以人为本，科学发展。

　 在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。

　 2、属地管理，分级负责。

　 按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分

　级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。

　 3、源头治理、预防为主。

　 坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。

　 4、客观公正，民主决策。

　 在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。

　 二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域

　 凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。

　 1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置;

　 养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整;

　 促进就业重大政策的调整;

　 城市公用事业和教育收费标准的调整;

　 农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。

　 2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等;

　 机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。

　3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

　 4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等;

　 社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。

　 三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容

　 对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

　 1、合法性评估：(1)是否符合国家法律、法规和规章;

　 (2)是否符合上级制定的政策;

　 (3)政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分;

　 (4)是否符合法定程序等。

　 2、合理性评估：(1)是否符合科学发展观的要求;

　 (2)是否遵循公开、公平、公正原则;

　 (3)是否反映绝大多数群众的意愿;

　 (4)是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益;

　 (5)是否符合各方面利益群体的不同诉求。

　 3、可行性评估：(1)是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持;

　 (2)是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物

　力、财力等制约因素;

　 (3)出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序;

　 (4)是否具有相关政策的连续性和严密性;

　 (5)实施方案是否周密、完善、具体、可操作;

　 (6)重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。

　 4、可控性评估：(1)是否存在可能引发群体性的事件的苗头性、倾向性问题;

　 (2)是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施;

　 (3)实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击;

　 (4)重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。

　 5、其他可能影响社会稳定因素的评估。

　 四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位

　 根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。

篇六：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

东客都律师事务所

　关于梅州市金雁实业集团公司改制的社会稳定风险 评估项目工作方案

　根据《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（梅市办[2011] 53 号）

　和《关于对重大事项进行社会稳定风险评估工作的函》（梅市维稳[2011] 1 号）

　的要求， 切实从源头上预防、 减少和消除因国有企业改制影响社会稳定的隐患， 确保国有企业改制依法依规顺利进行， 广东客都律师事务所组织专业法律团队参与本次社会稳定风险评估项目（下称本项目）， 将通过认真细致的研究论证，围绕项目的合法性、 合理性、 可行性开展社会稳定风险评估， 并形成专项报告。

　现制订本项目评估工作方案如下：

　一、 广东客都律师事务所进行社会稳定风险评估的可行性。

　重大事项往往是涉及本市经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策和重大项目， 事关当地经济社会发展和稳定的大局。

　有些重大项目的推进必然造成与人民群众诉求之间的矛盾， 律师的职业特点决定了其是第三方评判者， 能够在政府和人民群众诉求之间寻找各方都能接受的平衡点。

　因而， 律师参与本市重大事项社会稳定风险评估工作， 既可以促进本市重大事项、 重大投资、 重大工程在法律法规的框

　 架内稳步推进， 排除各种法律风险和其他社会风险， 达到经济发展与社会稳定的和谐统一。

　在企业改制过程中， 律师从改制的规程、 资产处置、 职工安置、风险因素和应对保障措施等方面进行系统的分析考量， 对可能的、 潜在的法律风险进行评估。

　由律师组织的法律团队承担改制企业的社会风险评估， 更好地发挥律师专业优势， 更深入地为国有企业改制服务，维护社会和谐稳定。

　广东客都律师事务所成功参与了 国有企业梅州齿轮厂、 梅州市管道煤气公司和事业单位梅州市水利水电施工队等项目的改制工作， 为国有企业的改制提供专项法律服务。

　为完成本次的改制风险评估， 本所将由五名骨干律师、 一名中级会计师和嘉应政法学院法学教授等组织高素质的法律团队， 在市经济和信息化局的部署下， 邀请市直有关部门、 专家共同组成社会稳定风险评估小组， 完成本次评估工作。

　二、 评估过程和方法。

　在市经济和信息化局的部署下， 邀请市直有关部门、 专家共同组成社会稳定风险评估小组后， 评估小组将立即查阅和了解金雁集团的企业现状、 资产评估情况、 企业改制方案（意见稿）

　等相关资料， 并向改制小组、 会计师、 评估师、 法学教授等专家咨询相关专业问题，对项目进行了初步的了解。

　然后到企业一线进行了实地走访和调研，组织企业员工进行座谈， 并对其他已转制企业的社会稳定情况进行了了解。

　 在上述工作基础上， 根据《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》 要求， 编制完成《梅州市金雁实业集团公司改制项目社会稳定风险评估报告》。

　三、 社会稳定风险分析。

　1、 社会稳定风险的表现形式及影响。

　影响社会稳定风险的表形形式包括社会治安、 涉众经济案件、 群众信访、 安全生产施工等， 全面落实维护社会稳定工作的各项措施， 深入开展社会不稳定因素排查化解， 着力夯实维稳基础， 妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。

　一般情况下， 社会稳定问题产生之初， 其表现多是书信、 电子邮件、 传真、 电话、 走访等形式中的一种或几种方式， 数量零星， 也比较缓和。

　但随着事态发展， 也有可能朝着反腐上访、 越级信访、 集体上访、 进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展， 特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、 蓄意破坏、 群体性罢工、 械斗、 暴乱等群体性事件。

　正常情况下， 社会稳定问题的出现其症结是发起者为了 维护合法利益， 表达诉求的一种方式之一， 本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件， 其对社会稳定的影响将是无法估量的。

　对企业而言扰乱了 正常经营、 破坏了企业声誉、 造成员工人心不稳定、 甚至毁坏公司财产等； 对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、 扰乱社会治安、 影响社会稳定等。

　 2、 社会稳定风险可能性分析。

　我们应当注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性， 在项目实施过程中， 如果有关措施没有按要求实施， 则发生社会不稳定可能性较大， 反之会较低； 另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一， 处理等当， 可以有效避免再次发生和事态扩大。

　四、 评估内容。

　根据上述内容和 《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》的要求， 本次项目评估的内容主要包括对改制方案的论证、职工（代表）

　大会召开程序、 补偿方案实施等可能出现的信访及社会突出问题和应对措施。

　1、 项目前期涉及改制方案的论证中可能引发的信访和突出社会问题。

　包括改制小组的组成人员、 资产评估的方式、 资产产权的界定等。

　2、 项目进行中可能引发的信访和突出社会问题。

　包括资产评估的价格、 资产转让的方式、 职工代表大会的代表组成、 改制方案的讨论与表决等。

　3、 项目实施中可能引发的信访和突出社会问题。

　包括安置补偿的发放、 职工身份的置换、 劳动合同的解除与签订、 退休职工的安置、债权债务的处理等。

　4、 项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。

　五、 评估的法律依据。

　 1、《国务院信访条例》。

　2、《企业国有资产法》。

　3、《企业国有产权转让管理暂行办法》。

　4、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》 国办发[2005]60 号。

　5、 《梅州市建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》 （梅市办[2011]53 号。

　6、《关于对重大事项进行社会稳定风险评估工作的函》（梅市维稳[2011]1 号）

　六、 工作安排。

　序号 工作内容 所需工作日 实施负责人 1 邀请市直有关部门、 专家共同组成社会稳定风险评估小组 1 日内 市经信局 2 查阅和了解金雁集团的企业现状、 资产评估情况、 企业改制方案（意见稿）

　等 2 日内 评 估 小 组 和专家组成员 3 论证和预估社会稳定风险 1 日 评 估 小 组 成员 4 到企业一线进行了实地走访和调研 2 日 法律团队 5 组织企业员工进行座谈 2 日 法律团队 6 对改制事项进行问卷调查 2 日 法律团队 7 对其他已转制企业的社会稳定情况进行了1 日 法律团队

　 了解 8 对在调研中了解的情况进行分析和论证， 同时形成应急预案 1 日 评 估 小 组 成员 9 编制完成 《梅州市金雁实业集团公司改制项目社会稳定风险评估报告》 初稿， 并提交评估小组论证 1 日 评 估 小 组 成员 10 编制完成 《梅州市金雁实业集团公司改制项目社会稳定风险评估报告》

　1 日 评估小组 七、 所需费用。

　根据上述工作内容和工作量， 完成本项目所需费用预计为 20 万元左右。

　 广东客都律师事务所

　 二 0 一二年八月三十一日

篇七：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

工程建设项目社会稳定风险评估实施方案

　为切实加强重点工程建设项目的维稳工作确保社会稳定根据县维稳办的安排部署结合我局实际制定本实施方案。

　一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神深入贯彻落实科学发展观认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署坚持稳定压倒一切的方针正确处理改革发展与稳定的关系逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制确保重大工程项目建设期间和建成后的社会稳定为苍溪经济快速发展营造和谐稳定的社会环境。

　二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容 一重大工程建设项目的范围 重大工程建设项目是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。

　二重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容 对每个重大工程建设项目所在乡镇和负责该工程管理的县级部门要坚持客观、公正、准确、实效的原则从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测对是否可能出现不稳定问题作出评估 1、资金含专项资金的组织和使用。主要测评1资金筹措渠道是否合法可靠2所需资金总额是否能按计划、按时足额到位3资金能否做到专储、专账、专管、专用 2、农村征地补偿及房屋拆迁安置。主要测评1征地是否报批2征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定3征地应安置人员的安置办法是否可行 4房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定 5征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足6征地拆迁安置实施单位及人员是否明确7征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确 3、失地农民就业及生活保障。主要测评1中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实2失地农民的基本社会保险能否落实到位3符合“低保”条件的失地农民能否应保尽保4失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处 4、移农民搬迁安置及其生产、生活。主要测评1安置资金是否落实到位2过渡期生活费能否按期如数兑现3后期扶持措施能否跟上4安置规划是否已制定、报批5安置点能否满足群众生产、生活需要6被安置群众对安置点的意见等。

　5、城县建设房屋拆迁安置。主要测评1拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批2拆迁安置方案是否与城县规划方案相衔接和协调3拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性4是否切实维护了被拆迁群众的合法利益群众对拆迁安置方案是否满意5拆迁准备金是否充足并作专项存储过度方案能否落实6拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确7在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理做到程序不违法 6、周边社会治安秩序。主要测评1建设期和建成后可能出现哪些较大的社

　会治安问题2周边社会治安情况分析。

　7、 生态环境。

　主要测评 1生态环境评估报告是否按规定通过上级审批 2对地形、地貌有无较大破坏3“三废”废水、废气、废渣能否得到妥善的处理4周边群众对该项目环境评估报告的意见等。

　8、工程管理。主要测评在坚持“四制”项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制原则、落实“六项管理”审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理中尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面可能出现哪些影响社会稳定的问题 9、其他。主要测评除前 8 个方面以外还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题 三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤 第一步深入调查研究全面摸清实情 通过深入细致的调查研究了解掌握每个工程的基本情况。方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表召开座谈会听取收集意见走访、调查、进行民意测评等方式为风险评估提供准确可靠的第一手资料。

　第二步缜密分析认真开展维护稳定风险评估 主要从前述风险评估九个方面对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测对是否可能出现的不稳定问题作出评估。

　第三步制定维稳工作预案落实维稳工作措施 针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的 要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括 1、组织领导、职责分工及其联络方式 2、预防和处置工作的具体措施 3、奖惩措施 第四步编制和报送风险评估报告 根据前一、二、三步的工作结果编制每个重大工程稳定风险评估报告内容包括 1、该工程的基本情况 2、风险预测评估情况 3、化解较大涉稳问题的工作方案 4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案 第五步建立工作档案实行目标管理 县维稳办对风险评估报告审查后建立工作档案列入工作目标明确考评奖惩。同时 各乡镇和工程主管单位在每个工程建设项目设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员确保信息渠道灵敏、快捷、通畅一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。

　二〇一〇年八月十九日

　苍溪县发展和改革局

篇八：生态环境局社会稳定风险评估提升行动工作方案

路项目建设社会稳定风险评估报告

　（报批稿 ）

　 目

　录1 项目概况 ..............................................................................................................1 1.1 项目背景 ............................................................ 1 1.2 建设方案 ............................................................ 3 1.3 环境及生态影响 ...................................................... 5 1.4 资源利用 ............................................................ 5 1.5 征迁安置 ............................................................ 5 1.6 社会环境概况 ........................................................ 5 2 评估依据 ..............................................................................................................7 3 评估过程和方法 ..................................................................................................8 3.1 评估程序 ............................................................ 8 3.2 评估方法 ............................................................ 9 4 社会稳定风险调查

　.........................................................................................

　12 4.1 社会稳定风险调查内容

　.............................................

　12 4.2 调查对象

　.........................................................

　12 4.3 调查范围............................................ 。

　4.4 公众参与调查情况

　.................................................

　13 4.5 调查结果与初步分析

　...............................................

　16 5 风险识别、估计和等级划分 .........................................................................

　19 5.1 社会稳定风险识别

　.................................................

　19 5.2 风险等级划分

　.....................................................

　23 6 社会稳定风险评估

　.........................................................................................

　24 6.1 项目合法性风险评估

　...............................................

　24 6.2 项目合理性风险评估

　...............................................

　25 6.3 项目可行性风险评估

　...............................................

　29 6.4 项目可控性风险评估

　...............................................

　32 6.5 综合评估

　.........................................................

　37 7 社会稳定风险防范与化解措施

　....................................................................

　40 7.1 项目合法性风险化解措施

　...........................................

　40 7.2 噪声风险化解措施

　.................................................

　40 7.3 大气污染风险化解措施

　.............................................

　41 7.4 生态环境风险化解措施

　.............................................

　43 7.5 项目可行性风险化解措施

　...........................................

　45 7.6 征地拆迁风险化解措施

　.............................................

　45 7.7 地道施工风险化解措施

　.............................................

　46 7.8 社会治安风险化解措施

　.............................................

　46 7.9 社会舆论风险化解措施

　.............................................

　47 7.10 社会稳定风险应急预案

　............................................

　47 7.11 落实措施后预期风险等级评估

　......................................

　48 8 结论与建议

　.....................................................................................................

　50

　8.1 评估结论

　.........................................................

　50 8.2 建议

　.............................................................

　51

　1

　项目概况

　1.1

　项目背景 某某路（劳动路-芙蓉大道段）规划为城市主干路，南起劳动路，沿线跨越 浏阳河并下穿城际铁路及京广铁路后，一直延伸至芙蓉大道，全长 2536 米。在某某市“拓展南北，提升中心”的城区空间发展方向和“一体两翼”分散 组团式的空间结构版图中，某某路是一条连接城市中心城区（一体）和北翼的重 要通道。

　目前， 中吴大道至劳动路、 芙蓉大道至 338 省道绝大部分路段已经实施完成， 但新港段因历史原因一直未能实施，不能发挥某某路作为南北向交通要道的作 用。与此同时某某路沿线周边地块正在开发建设，某某路新港段为新建道路，无 现状老路，市政配套设施极不完善，环境质量差，给本区域的开发建设带来很大 不便。本工程地下管线、路灯照明、环卫绿化等各专业配套工程的实施，将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。伴随着本区域开发强度的加 大，地区环境面貌将得到彻底改观，地块价值也将随之提升，并将促进周边区域 经济的发展。因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益，对于某某城市 现代化建设具有重要意义。

　综上，某某路（劳动路-芙蓉大道段）项目的实施，能够沟通南北交通，提 升区域交通整体服务水平，加快城市现代化建设进程，改善区域环境面貌，带动 区域经济发展，改善周边群众的出行和生活条件。因此，本项目的建设是十分必 要的。

　本段某某路工程穿越芙蓉经济开发区及新港街道，道路沿线现状基本为农 田、河塘，部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程的实施，将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁；施工过程中，将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于 关系到一部分群众的切身利益，有可能引发社会稳定风险。

　根据某某的实际，按照“应评尽评”的要求，凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险，确保某某路项目的顺利实施，需开展本项目的社会稳定风险

　评估工作。

　1.2

　建设方案 本项目南起劳动路，北至芙蓉大道，道路全长约 2536 米，一般路段规划红 线宽 40 米。道路与京广铁路相交处新建下穿地道 1 座，在跨越规划南凤河和规 划小王河处分别新建单跨简支板梁桥各 1 座。同步实施各类管线及交通、绿化等 配套工程。该项目计划于 2013 年年中开始实施，至 2013 年年底建成通车。

　本工程估算总投资 64551 万元，资金来源由某某市芙蓉区人民政府、某某市 城市建设（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。

　项目主要技术经济指标见表 1.1，平面示意图见图 1.2。

　表 1.1 主要技术经济指标汇总表

　 序号

　项目

　单位

　指标

　1

　主要设计技术指标

　1.1

　道路等级

　城市主干道

　1.2

　荷载标准

　BZZ-100

　1.3

　设计车速

　公里/小时

　60

　1.4

　路面类别

　一般路段：沥青砼路面；地道引道段：水泥砼路面

　1.5

　设计年限

　年

　15（沥青砼）；30（水泥砼）

　1.6

　防洪标准

　次/年

　1/100

　1.7

　桥梁荷载标准

　城-A 级汽车荷载；人群荷载 3.5Kpa

　1.8

　桥梁抗震设防烈度

　7 度

　1.9

　地道荷载标准

　铁路 中-活载

　1.10

　管线

　按管线相关专业规范设计

　2

　项目总投资

　万元

　64551

　2.1

　银行贷款

　万元

　42230

　2.2

　自筹资金

　万元

　22321

　3

　经济效益评估

　3.1

　效益评估年限

　年

　15

　3.2

　经济净现值

　万元

　53587.84

　3.3

　国民经济内部收益率

　15.69%

　3.4

　投资回收期

　年

　10

　3.5

　效益成本比

　1.85

　某某路项目社会稳定风险评估报告

　 图 1.2 项目平面示意图

　4

　1.3 环境及生态影响环境及生态影响 参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善某某市芙蓉区的交 通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时间，总体上可减少城市车辆污染物的排 放，有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行 期会在一定程度上造成局部地区环境空气中 CO、NO2 浓度及噪声增加。在采取各 种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。

　因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可 行的。

　1.4

　资源利用资源利用 本项目涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水泥、沥青、石 灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数 量的汽柴油等燃料，均为工程长规材料，就近取材。本项目不涉及对资源的大规 模开发利用。

　1.5

　征迁安置征迁安置 本项目沿线分布有少量企业、民宅和营业房，涉及部分房屋征迁。总共涉及 住宅 112 户，拆迁面积约 33186 平方米；非住宅用房 16 户，拆迁面积约为 27531 平方米。

　本项目征迁工作由芙蓉区政府负责，征收范围按照市、区有关部门研究并经 市规划部门确认的某某路项目征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进 行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照《某某市国有土地上房屋征收及补偿暂 行办法》(长政规[2011]2 号文)规定执行。

　1.6 社会环境现状社会环境现状 本项目所在地位于芙蓉经济开发区新港工业园规划范围内。

　新港街道位于芙蓉区西北部，下辖 6 个行政村，东起车站路，西至圭塘河，

　南临古劳动，北接某某高新区，机场路、外环路、大劳动分别穿境而过，某某机 场距新港街道仅 18 公里，区域面积 14.8 平方公里，总人口 3.5 万人，曾连续三 年跻身全市“农村工业十强乡镇（街道）

　”行列。

　新港街道前身新港镇，作为某某市芙蓉区一个具有悠久历史的老镇区，基础

　 设施建设历史欠账较多，开发较为细碎，镇区规划不合理，工业企业与住宅区犬 牙交错，公共交通覆盖不足，阻碍了新港镇区人民生活水平的提升。根据芙蓉区 对项目所在区域的规划，本项目周边地块远期规划以居住用地为主，设置少量工 业用地及商业用地，已初步形成了以新港花苑为代表的集中式居住聚居区及以荷 园为代表的生活配套设施，但整体区域仍需进行较大规模的开发建设。

　本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。

　从以往新港街道及周边建设项目的实施情况来看，未发生过大规模的群体性 事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。

　通过向新港街道综治办等部门的调研，结合网络调查，了解到当地没有明显 的与本项目有关联的历史矛盾。

　2

　评估依据

　（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制的指导意见（试行）的通知》 （中办发[2012]2 号）

　； （2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》 （发改投资[2012]2492 号）

　； （3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》 （发改办投资[2013]428 号）

　； （4）

　《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 （苏发 改规[2012]1 号）

　； （5）某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》 （长办发[2010]14 号）

　； （6）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 （GBT 24353-2009）

　；

　（7）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （8）

　《国有土地上房屋征收与补偿条例》 （国务院令第 590 号）

　； （9）

　《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》 （长政规[2011]2 号）

　； （10）

　《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》 （长政规[2012]1 号）

　； （11）

　《市政府关于调整征地补偿标准的通知》 （长政发[2011]58 号）

　； （12）

　《某某市城市总体规划（2011～2020）

　》 ；

　（13）

　《产业结构调整指导目录（2011 年本）

　》 （2013 年修订）

　； （14）某某市国土资源局《关于某某路（劳动路-芙蓉大道段）工程项目建 设用地的预审意见》 （长国土资函[2012]81 号）

　； （15）建设项目选址意见书（某某市规划局选字第 320400201200026 号）

　； （16）建设用地规划许可证（某某市规划局地字第 320400201300024 号）

　； （17）某某市环境保护局《关于对某某市市政工程管理处某某路（劳动路- 芙蓉大道）项目环境影响报告书的批复》 （长环服[2013]1 号）

　； （18）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （19）项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。

　3

　 评估过程和方法

　3.1

　评估程序 根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：

　（1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查 范围，制定调查方案； （3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采 用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料； （4）对调查结果进行汇...

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