2022年市政府考察组外出考察报告【完整版】

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市政府考察组外出考察报告

×月×、×两日，市政府考察组赴×考察学习保障房建设和棚户区改造工作经验，先后参观了×区×项目及×，实地考察了×区×两个重点示范镇建设，并与×市政府就有关问题开展座谈交流。本次考察定位为“取经之旅”，考察组成员按照“一看、二想、三谋、四干”的要求，着眼于借外地先进经验，谋划我市保障房建设和棚户区改造工作突破瓶颈、跨越发展。

一、做法和经验

×保障房建设和棚户区改造与×相比起步较晚，但最近几年抢抓机遇，大干快上，工作成效十分显著。截至目前，全市累计开工保障房项目×个、×套，已建成×套，分配入住×套，入住率达到×%。棚户区改造自×年大规模启动实施以来，共策划申报项目×个，已列入全省计划的项目×个，涉及房屋征收×户，总投资×亿元，申请贷款×亿元，目前已完成投资×亿元，实施征收×户、×万平方米，建设×房×套。通过大力实施保障性住房建设和棚户区改造，全市累计解决了×户约×万人的住房困难问题，中心城市和各县县城、重点镇功能不断完善，规模不断扩大，城市发展潜力显著提升。

——加强领导，夯实责任。市县（区）均成立了以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的保障房建设推进工作小组，实行领导包抓责任制，定期召开会议，经常深入工地，逐项目研究分析、解决问题。棚户区改造成立了市委书记任第一组长，市长任组长，分管市长和相关市级领导任副组长的中心城市棚改工作小组，各县（区）也建立了“县（区）委书记担责、县（区）长挂帅、分管副县（区）主抓”的领导机制。建立了中心城区十大棚户区改造项目市级领导包抓制，两名市级领导按照“七包”原则包抓一个项目，即：“包进度、包协调、包征收、包×、包建设、包招商、包维稳”。建立了“四个一”工作制度，即“包抓领导每周听取一次项目建设汇报、召开一次座谈会，棚改工作小组每月召开一次推进会、每季度召开一次现场观摩会”。全市上下共同发力，强势推进保障房建设及棚户区改造工作。

——协调联动，高点规划。坚持“三抓”力促保障房建设。一是抓前期，协调发改、财政、国土、规划等部门优化审批流程，为项目如期开工创造条件。二是抓进度，对达不到进度要求的项目重点督办、限期完成，对确实难以落实的项目各部门配合及时进行调整，确保任务完成。三是抓质量，成立专项检查小组，加大抽查、巡查力度，强化工程质量安全监管。高点规划棚户区改造项目，委托专业机构按照交通优先、特色优先、功能优先的原则编制全市棚改规划和中心城区棚改规划，通过规划引领，统筹全市棚户区改造项目有规划、有蓝图、有步骤、分批次推进。按照“全、实、大”的原则做好棚户区改造项目策划，“全”是把道路、管网等配套基础设施，以及学校、医院等公共服务设施全部纳入棚改项目范围内；
“实”是因地制宜、要实事求是，所策划的项目必须是群众需求最迫切、城市面貌提升最急切的项目；
“大”是项目策划包装要集中连片。

——广辟渠道，筹措资金。全面落实保障房项目各项税费减免政策，租赁型保障房税费减免占到工程建设成本的×%左右，有效降低成本。积极盘活资产，利用限价商品房、保障房小区配建的商业用房盈利部分支持租赁型保障房及其配套设施建设。积极争取资金支持，除争取中、省配套资金外，加强与金融机构和省保障房公司的联系，用贷款缓解资金压力。在棚户区改造中，运用“银行借贷一点启动资金、地方政府挤出一点撬动资金、企业统筹一点建设资金”的“三个一点”方式拓宽资金渠道，并坚持资金到位再拆迁，资金回笼先还款。

——建章立制，规范管理。就保障房建设、管理、分配和使用等先后出台规范性文件×余份。就棚户区改造工作制定出台了“一个机制、一个意见和四个办法”，对管理机制、房屋征收、货币化×等均进行了明确规定，特别是在制定《中心城市棚户区改造项目房屋征收补偿×工作的实施意见》的过程中，先后三次公开征求意见，并召开了听证会，为以后工作的推进提供了强有力的政策保障。

——统筹布局，实现多赢。在棚户区改造中，充分考虑市情实际，引导被征收群众选择货币化×，鼓励实行异地×，明确异地×奖励政策。将中心城区按地域优势从高到低划分为一、二、三类区，从一类区到二类区×的×面积为×︰×，从一类区到三类区则高达×︰×，以此鼓励棚户区群众到二、三类区异地×，实现城市中疏外扩。按照政府搭台、企业唱戏的原则多方筹集存量房源作为棚户区改造×房，中心城市建立了异地×商品房选购大厅，进驻房地产企业达×余家，提供房源×余套，以满足征迁群众个性化住房需求，同时达到去库存化的目的，实现群众妥善×、城市面貌提升、经济社会发展的多赢局面。

——严格考核，督查督办。在保障房建设方面，严格执行“旬统计、月通报、季评比、年考核”制度，并将督查考核结果在媒体上公示。认真落实检查、巡查制度，对工程进度、质量安全等方面存在的问题下发督办、整改通知，进行跟踪督办，确保保障房建设各项要求落到实处。棚户区改造方面，市委、市政府通过跟踪督查、随机抽查、明察及暗访等方式不断加大督办检查力度，中心城区十大棚户区改造项目每月进行排名、通报；
对县（区）棚户区改造工作实行“月检查、季点评、年考核”的考核制度，连续两个月排名最后的县（区），市委、市政府对其主要领导进行约谈。

启示和借鉴

——强有力的组织领导是推动工作的关键。×市县（区）两级均成立了以主要领导为组长的保障房建设和棚户区改造工作领导小组。而且落实了领导“七包”工作机制，在每个项目施工现场醒目位置，设立包抓领导公示牌，真正体现了各级领导高度重视，认识高度统一，责任高度落实。

——完善的工作机制是推动工作的保障。×市在工作推进上形成了定期召开常委会、常务会及推进会、汇报会、交账会等会议，建立了“四个一”工作制度。通过推进会等协调发改、财政、国土、规划、住建等部门，简化、优化办事程序，解决落实项目实施中的突出问题和具体困难。

——政策配套，跟进服务，是推动工作的有效方法。×市在保障房建设管理中出台了×余项规范性文件，棚改中在工作机制、管理办法、项目调查办法、棚改×分类等方面，形成了一整套的配套文件，使棚改在操作上标准统一，依据明确，特别是为群众搭建了货币化×平台——棚户区改造×选购大厅。对进厅企业严格把关，使群众不用东奔西跑就可以选到适合各自实际的住房，即满足了群众的个性化需求，又提高了×效率，同时也消化了库存。

——建设一支能力强、业务精的工作队伍是推动工作的根本。×市县（区）两级均成立有棚改办，市棚改办编制×人，×区因棚改任务量大，也设立编制×人的棚改办，其它各县则分别设立×-×人的棚改机构。这些同志政策熟、业务强，对推进工作起到了积极作用。

——各级联动，各部门配合，全社会参与，形成良好的氛围，是推动工作的基础。在×市考察，处处能感到棚改不是住建部门一家的事，各级、各部门都在共同抓。几大班子对重点项目共同包抓，在落实重点项目驻工地代表中既有棚改办工作人员，也有政协的工作人员，参与座谈的各部门对保障房和棚改政策等都很熟悉，也很支持。

学习×市先进经验，对照我市现状，我们深切感到落实住建部、省住建厅精神，落实市委、市政府领导对保障房和棚户区改造的要求，必须从以下几个方面抓落实、求突破。

强化组织领导，形成工作合力。建立住房建设联席会议制度，由市政府分管领导任第一召集人，×市分行等单位为成员，负责共同研究、协调全市住房建设中的有关问题，形成强大合力，化解保障房建设和棚户区改造中的各项难题，确保工作顺利进展。

夯实工作责任，狠抓工作落实。对全市保障性住房和棚户区改造项目列出责任清单，明确各部门、区县及各相关岗位领导干部的责任。咬定目标任务不放松，认真排查影响工程进度滞后的原因，狠抓薄弱环节，把加快项目开工竣工，完善配套设施，作为当前和今后的一件大事来抓。

用足用好政策，激发内生动力。加强对棚户区改造相关政策理论的学习，认真学习贯彻×月×日市政府专题会议、×月×日住建部房地产市场形势分析电视电话会议和×月×日全市保障房建设和棚户区改造工作推进会×个会议的精神实质和内涵，围绕政策策划项目，提高项目策划质量，提高融资成功率。编制完善《×-×年棚户区改造规划和棚改配套基础设施建设计划》，完善出台《关于加快棚户区改造工作的意见》和《关于棚户区改造实施货币化×的意见》，在政策上给棚改工作加力。强力推进棚户区改造货币化×，通过设立棚户区改造项目选购商品房异地×平台等方法，拓宽群众×渠道，调动各级政府、社会、群众及企业参与棚改的积极性，确保全年货币化×率不低于×%。

完善配套设施，着力提高入住率。加强保障房项目与市政配套的衔接，提前和市政公用设施管理部门沟通，提出配套方案意见，争取同步实施。科学调度小区内配套设施建设，采取同步施工或错时施工等方法，加快工程进度，尽快投入使用。对基本建成的保障房项目，提前启动项目预分配程序。对已分配但在规定时限内未入住的×户，研究制定切实可行的退出机制，提高保障房使用效率。

突破征收困局，推动项目落地。尽快修订《×市国有土地上房屋征收补偿暂行办法》，按照征收暂行办法，明确各级政府作为征收主体的责任，积极搭建“政府主导”的房屋征收土地储备出让平台，缩短征收周期，降低征收成本，避免矛盾纠纷，把更多的精力用于项目建设。强化依法征收工作力度，依法依规维护征收中各方的合法权益。

加强督办检查，严格考核问责。由市政府督查室牵头建立保障性安居工程建设督查通报问责机制，进一步加大督查巡查力度，采取跟踪督查与阶段性抽查、点上核查与面上检查、明查与暗访结合等方式督查。每×天在×日报、×广播电视台等媒体上对督查考评结果通报一次，每月×日、×日分别通报当月上旬、中旬情况，下月初通报上一个月情况。市监察局根据督查情况，对涉及行政不作为的责任人依规进行处理。

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