办公室是什么（全文）

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办公室是什么?

办公室到底是什么？作为在多个办公室工作三十多年的我，一度也是迷迷糊糊，直至有次领导提醒，才感悟到办公室的定位和职能。那年领导看到统计局向常委会汇报的资料后对我说：“统计局的报表少了两个最重要的指标，一个是利用外资的情况，一个是利用区外资金的情况，办公室怎么没发现?”我有点委屈地说：“统计局的报表，办公室历来不审核，直接呈您审示。”书记当即表示：“今后部门材料，办公室要审阅。”这实际上是提醒办公室要把好定位、履好职能。 

我们党对党委办公厅（室）地位和作用的定位有一个演变的过程。这种演变是随着时代变迁、形势变化、领导人变替而进行的。 

“听用”的说法。1996年9月至1997年3月，原国家主席、第一任中央办公厅主任杨尚昆同志请中央办公厅的一些老同志到他的住地小翔凤胡同5号共忆往事，8次谈他主持中央办公厅工作的20年。杨尚昆同志对中央办公室的定位是：“归根到底中央办公厅就是为中央服务，保证中央工作正常运转。同时，它承上启下，起一个中间环节的作用。”他认为自已在建国以后基本上就是起个“听用”的作用。“打麻将不是有一张可以当作任意一种牌使用的“听用”吗？办公厅主任的工作也是“听用”，党需要你干什么就干什么。”（苏维民著《杨尚昆谈新中国若干历史问题》2010年1月四川出版集团和四川人民出版社出版） 

“三服务”的提出。1985年召开的全国党委秘书长办公厅主任座谈会上，时任中共中央办公厅主任王兆国首次提出“中央办公厅工作是围绕党的总目标、总任务,做好‘三服务’,即为中央服务,为中央各部门和各省、自治区、直辖市服务,为人民群众服务。至于各地区、各部门办公厅(室)工作的指导思想,他建议是：为中央领导工作服务、为当地领导机关和各部委服务、为同级和下级机关服务以及为人民群众服务。”（《秘书工作》1985年第1期)简称“服务领导、服务基层、服务群众”，“三服务”成为办公室职能的代名词。 

“四最一中枢”的定位。长期以来各级各单位的办公厅（室）的定位一直没有一个系统、权威的提法。在我党领导人中第一个对办公厅（室）作出科学、深刻定位的是习近平同志。他在1990年发表的《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》一文中指出：“办公室是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党乃至一个地方的全面工作影响很大。”（习近平著《摆脱贫困》福建人民出版社）他多次强调，办公厅（室）是核心要害部门，既是参谋部、联络部、执行部，又是总开关、总枢纽、总调度，是党委工作的左右手，在党的工作中具有重要的地位和作用。（《习近平在地方任职期间关心指导办公厅（室）工作的故事之二在福建：办公厅既是参谋部又是“总开关”》2017年05月08日人民网-中国共产党新闻网）党的十八大以来，根据新时代、新形势、新任务、新要求，习近平总书记对办公室提出了新的定位。2014年5月8日，习近平同志到中央办公厅专门视察，对中央办公厅是一个什么样的机构提出全面系统科学的论断。概况起来讲，就是“四最一中枢”，即“中办是党中央的综合办事机构，为党中央服务最直接，联系各方面最广泛，保障党中央工作最关键，在党、政、军、群各个机构运转中最核心，具承上启下、协调左右的中枢的位置。”（《习近平：中办干部必须绝对忠诚》。 

2018年10月，全国党委秘书长会议召开前，习总书记作出重要指示：“党委办公厅（室）作为党委的综合部门，是党委履行领导职责的参谋助手。”“面向新时代，要进一步增强四个意识，加强理论武装,提高队伍素质，弘扬优良传统，坚持改革创新，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全力推动党中央决策部署贯彻落实，全面提高三服务工作水平，建设让党放心、让人民满意的模范机关。”（《习近平对全国党委秘书长会议作出重要指示》2018-10-20来源新华社。 

习总书记关于中办和党委办公厅（室）工作的一系列重要论述，是对各级党委办公（厅）室工作性质、地位和作用的高度概括，赋予了时代各级党委办公（厅）室重大政治责任和历史使命。以习总书记关于党委办公厅（室）一系列重要指示精神为指导，可以对各类办公室的基本定位作一个界定。办公室特别是各级党委机关的办公室是承上启下、协调关系、联系各方、发号司令的核心，是一个地方、一个单位工作运转的中心，“三服务”是其工作重心。我们说办公室地位是核心、运转是中心、服务是重心，主要体现在以下几个方面： 

一、办公室是司令部 

不管是什么样的办公室，都承担着服务机关或单位领导贯彻落实上级精神，总揽全局、统筹各方的职能。有的人认为办公室的工作就是办文、办会、办事，这当然没有错。但所有的机关和单位都有办文办会办事的职能，这不是办公室的本质定位。虽然办公室也办文、办会、办事，但办公室每天办的都是作决策的文、下命令的会、提要求的事，也就是说是为主要领导服务的，为主要领导发号司令服务的。例：某大学的党政办公室，所有工作人员都是围绕书记、校长领导、管理学校开展工作的。它所做的工作也许不管具体上课的事，与师生直接联系不多。但它发出的开会通知、工作意见等等，都是每个老师必须做到的，这就是司令部的性质。所以办公室最核心、最本质的职能，是为领导发号司令服务，是枢纽，是核心，其他任何机构都没有这样的职能。还有一点需要提醒说明的是，机关或单位的领导班子成员一般都放在办公室，他的工资关系、党组织关系等都在办公室，“近水楼台先得月”，这就天然地决定了办公室的中枢地位。 

二、办公室是参谋部 

办公室处于机关全面工作的核心地位，是领导决策的参谋者、智囊团，想大事，议大事，谋大事，服务领导的决策服务，帮助领导筹策在帷幄之内，决胜负于千里之外，这是办公室一个很重要的职能。但参谋部不同于司令部，办公室成为司令部是客观地位所决定，而成为参谋部则更需要主观努力。办公室只有当好领导的参谋，出大思路、出好主意，成为对领导来说非常重要的助手，办公室的地位才能提高，办公室的影响力才能提升，办公室的中枢地位才能确立。例：某市委办公室原来在主要领导心目中的地位不是很高。后来，办公室根据主要领导的谈话精神，起草了某文件，领导认为这个文件体现了他的思考，给予充分肯定。意见下发后，收到极好效果，事后领导对办公室的参谋作用越来越重视。如果办公室当不好领导参谋助手，没有第一时间界入领导的决策服务、游离于决策服务之外，或做事后诸葛亮；
如果办公室不能向领导提供思路清晰、措施精准、操作性的政策建议、工作方案，或大而无当，或给领导出题目；
如果办公室不能在领导作出决策以后，迅速及时把领导的决策形成准确地形成公文，或出差错，或不能及时下达，那参谋部的形象就会大打折扣。 

三、办公室是协调部 

办公室作为机关牵头抓总的部门，是领导总揽全局、统筹兼顾的左右手。围绕机关或单位的重大决策部署和中心任务，完成上下左右、方方面面的沟通协调工作，这是办公室的重要职能。当过二十年中央办公厅主任的杨尚昆同志形象地把协调工作比喻为“甘草”。他说：“这二十年，中央让我干什么就干什么，是个听用，听用起什么作用，我想大概就是起个“甘草”作用，甘草是中药里使用最广泛的一种辅药，一种调和药，一剂药里加上一点“甘草”，就能使这剂药更好地发挥疗效并减少副作用。过去，我常为一年四季忙到头，年终却总结不出几条成绩想不通。现在体会到，起个“甘草”的作用就成绩。”（苏维民著《杨尚昆谈新中国若干历史问题》，四川人民出版社、四川出版集团2010年第一版）这番话充分说明了协调在办公室工作中所占的比重。有专家认为：办公室的综合协调是手段方法，不是作用，因而不应成为办公室的重要职能。对此，我不敢苟同。恰恰是各地各单位办公室承担起大量综合协调的职能才能更好地体现出枢纽机关的定位。办公室只有坚持和完善横向、纵向的沟通协调机制，只有加强与各单位的沟通协调，照应各方关切，配置各方资源，调动各方力量，使各级各部门在大局下步调一致，相互配合，增强整体合力，才能真正体现出中枢定位。例：某中央企业要举办一个很重要的活动，向当地党委、政府提出了不少要求协调的事项。党委办公室专门召集中央企业和市属有关县区、部门领导开会，明确了市里参加领导、市交警支队管理交通、领导讲话稿起草、领导用餐等事项，为央企顺利举办重要活动提供了良好条件。 

四、办公室是是执行部 

办公室作为领导身边的近卫军，是领导抓执行、抓落实的生力军。领导就贯彻落实上级精神和本地本单位决策部署发出命令，从管理学来说，这只是管理工作的开始，确保命令的落实，并产生良好的效果，这才是管理的最终目的，办公室在确保机关或单位领导命令得到有效落实很重要职责，也是中枢纽机关地位的具体反映。办公室只有在第一时间分解落实事项，明确责任主体，制定落实步骤，加强跟踪问效，才能强力推动机关或单位民策或部署的任务落实。机关的办公室往往设有督查机构，只有发挥督查拳头作用，以“钉钉子“的精神，强力推动落实，才能真正做到令行禁止。 

五、办公室是保障部 

办公室作为机关或单位管理活动中的中枢，必然需要为领导和部门提供有力的保障。这是办公室最基本的职能。办公室的保障既保障领导，又保障机关所有工作人员，保障工作好坏直接关系到机关或单位的正常高效运转。由于各地各单位办公室性质不一、大小不一，所保障的内容和范围也各有差异，但创新服务保障理念、方式和手段，主动服务、规范服务，优质服务，确保机关工作高效有序运转，是一致的。 

六、办公室是不管部 

各机关或单位的办公室既是一个综合性的机构，又是一个从属性、辅助性的机构。除协调机构的办公室从事具体的管理事务外，大多数的办公室不管机关或单位管理的具体事务。从这个角度来看，办公室没有任何管理权力，如果说有权力的话，也只有为领导、为部门、为基层、为群众提供服务的权力。西方的英国、法国、德国、日本、印度、比利时等国家设有不管部大臣，办公室也类似有不管部的性质，看起来一个区域的经济、政治、社会、文化、党建等事务都有专门的机构管理，但其实党委办公室都得参与，很多别的机关或单位不管的事情，办公室也得管，既是不管部，也是百管部，如果党委办公室最后不管，就会出差错。例某省举办扩大有效投资大会，在某市设分会场。这个会的会务是由某市发改委承办的，但由于党委办公室没有直接把关，企业负责人的表态发言稿出了差错。这个企业领导在表态发言时，一开口就说：尊敬的市长和区长。而现场比区长职务高的市领导不少，显然这个说法是不对的，但由于党委办公室没有审核表态发言稿，最后就发生了这样的错误。

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