在《市水城河保护条例》立法工作启动仪式上讲话（全文）

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在《市水城河保护条例》立法工作启动仪式上的讲话

为扎实有效推进我市地方立法工作，加强民主法治建设，经市委同意，市人大常委会决定将《××保护条例》作为我市首部地方性实体法规进行立法。今天，我们在这里召开《××保护条例》立法工作启动仪式，主要任务就是进一步统一思想认识，明确目标任务，安排部署工作，为我市立法工作开好头、起好步打下坚实的思想基础，酝造良好的舆论氛围，共同推动××保护立法工作依法有序开展。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好地方立法工作的责任感和使命感

地方立法是宪法、立法法赋予有立法权的地方人大及其常委会和地方人民政府的一项重要职权，在保证国家法律实施、管理地方事务、促进地方各项事业全面可持续发展方面发挥着极其重要作用。在当前我国全面推行依法治国、全面深化改革的新形势下，我们要深刻认识加强地方立法工作的重要意义，切实增强做好地方立法工作的责任感和使命感，扎实抓好地方立法工作。地方立法要立足于实际，科学立法、民主立法，积极制定适应我市改革发展稳定需要、与人民群众切身利益密切相关和人民群众普遍关注的地方性法规、规章，更好地反映人民意愿，保障人民群众根本利益，促进公平正义，增强社会凝聚力和向心力，更好地为我市深化改革、全面建成小康社会创造良好的法治环境。今年，经多方征求意见和认真酝酿，我们选取××保护作为立法项目，作为我市取得立法权以来的首法，其在我市立法史上将留下浓墨重彩的一页，可以说具有里程碑意义。今后，我们将更多的选取与民生相关的项目进行立法，更好地推动我市的法制进程。

二、明确目标任务，把××保护立法工作摆到重要位置

××是市中心城区唯一的地面河，承担着城市防洪排涝的功能，是地下水、雨水及部分城市污水的排泄通道，也是我市中心城区生态文明建设的重要组成部分。近年来，随着城市建设速度不断加快，××污染问题严重影响了市民生活和城市形象，有碍于城市品质的提升，与六盘水作为中国凉都、中国十大生态文明城市的定位和称谓极不协调。××流域生态环境治理和保护仍然存在相关部门监管不到位、部门间协调配合不够、部分群众的生态环境保护意识差、依法打击和责任处罚不到位等突出问题，这些问题严重制约了××的管理和保护。因此，为打造完整、可持续的××水系生态管理体系，保障××流域生态安全，维护人民群众身体健康和切身利益，我们必须加快××保护的立法工作，理顺××保护管理体制，细化相关行政管理部门职责，做到有法可依，齐抓共管，为加强××保护提供坚强的法制保障，更好地推动××综合治理实现专业化、常态化和法制化。为此，立法工作领导小组及有关部门要高度重视，切实增强××立法保护的责任感和紧迫感，把××保护立法工作作为当前的工作重心抓紧、抓实、抓出成效。

三、加强统筹协调，扎实推进立法工作，提高立法质量

《×××保护条例》是我市取得立法权后，即将制定出台的第一部实体性的地方性法规，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委有关地方立法的要求，在市委的坚强领导下，市人大常委会要充分发挥主导作用，围绕中心，突出重点，做到科学立法、民主立法。

一要加强领导，落实责任。领导小组各成员单位要充分认识××保护立法工作的重大意义，增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密部署，加强协调。要把握好工作进度，科学制定工作方案，按照地方立法程序和时限要求，把工作方案明确的具体任务落到实处。要认真总结近年来××保护管理工作的经验和存在的问题，为制定好《×××保护条例》提出可行性、科学性和可操作性的立法建议意见，确保××保护立法工作有序推进。

二要坚持突出市情，注重借鉴先进地区的经验和做法。突出地方特色，符合地方需要，解决实际问题，是衡量地方立法质量的重要标准，也是地方立法的生命力所在。《×××保护条例》立法过程，要切实增强调研的针对性和实效性，丰富调研形式，深入基层、深入实际，广泛听取各方面的意见，认真总结我市河流治理及环境保护长期积累的成功经验及行之有效的工作方法。同时，学习借鉴其他省市河流保护的立法工作经验，集思广益，博采众长，增强立法质量和效率。

三要科学立法、民主立法。领导小组在开展《×××保护条例》立法工作的过程中，要充分发挥各位立法咨询专家的作用，让立法咨询专家真正参与到立法的各个环节中来。要加强宣传，及时发布立法相关信息，广泛听取、充分吸收社会各方面意见，使广大群众参与和监督立法的全过程，让民意得到充分反映、民智得到充分发挥，使立法决策紧密契合改革发展实际，促进立法质量的不断提高。立法过程要尊崇相关法律，不能与上位法相抵触，涉及业务上的重要问题和立法规范要及时向省人大法制委和常委会法工委请示，确保法制统一。

同志们，加强立法工作，是摆在我们面前光荣而艰巨的任务。让我们以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，加强和改进立法工作，为全面深化改革，促进我市民主法治建设，为与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强的法制保障做出应有的贡献！

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