国企单位充分发挥监督保障作用进一步推进企业高质量发展调研报告

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国企单位充分发挥监督保障作用进一步推进企业高质量发展的调研报告

在新形势下，为提升xx公司各级组织对纪检监督工作的高度重视，进一步实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，进一步了解全公司监督检查现状，加强廉洁风险防控，通过听取汇报、查阅资料、实地考察等方式，在深入分析的基础上形成了调研报告。

一、监督检查现状

（一）在政治教育方面上

始终将持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强理论学习和政治建设的重要内容，把落实“两个维护”政治责任内化于心、外化于行。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等规章制度，完善民主决策机制，规范议事规则和决策程序，自觉把遵守政治规矩和政治纪律贯彻到履职尽责全过程。

（二）在责任落实监督上

x公司各级党组织书记签订履行责任书，压紧压实管党治党的政治责任。纪委履行党章赋予的对党委全面从严治党的协助职责，开展监督的再监督。坚决贯彻执行民主集中制，认真落实“民主生活会”“三重一大”制度，突出上级“一把手”抓下级“一把手”的作用。公司领导班子充分用好谈话等监督方式，抓任职谈话、抓监督提醒、抓早抓小抓苗头、抓违纪处置等，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。

（三）在融入企业中心业务开展监督上

加强对物资、工经、财务、综合办公室等具体职能部门的再监督，以开展再监督和内部风险控制为切入点，加强对工程施工、安全环保、项目管理、物资采购等环节风险防范，并根据具体风险点制订有效措施，降本增效，按章办事，将纪检工作开展融入工程施工具体环节，不断提高项目盈利水平；
结合上级文件精神和项目实际，对各项业务工作完成时限做出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻；
通过廉洁承诺、廉洁合同等多种方式规范劳务分包商、物资供应商、设备租赁商行为，营造风清气正的外部施工氛围；
对于执行力不到位，违反公司规章制度、党纪国法的行为，给公司造成恶劣影响、重大资产损失的，按照“三个区分开来”“四种形态”“六考察”给予严肃追责处理，形成高压震慑。

（四）在中央八项规定监督上

严格落实“一案双查”制度，发现违反隐形变异四风问题的行为，严厉问责违纪人员，并严肃追究各级党组织分管领导、主要领导责任，倒逼各级党组织严格履行责任；
充分发挥再监督职能，加大内部监督检查力度，层层传导压力，开展多点监督，对苗头性、倾向性“四风”问题坚持抓早抓小；
保持高压态势，加大警示教育力度。紧盯重要时间节点，对反复出现、屡禁不止的“四风”问题时刻防范，对顶风违纪的从严从快查处并及时通报曝光，加强警示教育，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

（五）在纪检监察体制改革上

在机构改革方面，撤销纪委监察部，设立执纪审查室与纪委综合室集中办公，各司其职，加强了两室工作的合作交流，使日常工作开展更加顺畅。在职能方面，将公司重大事项督查督办考核管理等职能予以清退，重点聚焦监督执纪主业，强化对职能部门履行监督管理职责的“再监督”职能，加强了对职能部门履行党风廉政建设责任及对职能部门负责人履行“一岗双责”情况的监督。在制度上方面，按照审查与审理分离，审查人员不得参与审理原则，将案件审理职能划入综合室，进一步加强和改进了案件审理工作流程。

二、当前存在的问题

（一）警示教育方面

警示教育频次不多，没有将定期教育和适时教育有机结合起来统筹谋划、常态化一体推进，警示教育力度需进一步加强。

（二）制度建设方面

虽然从内控机制、内部管理、纪律作风等方面制定出台了一些制度和规定，但还没有形成完备的制度体系，制度的系统性、全局性不强，对纪检干部监督的责任体系、监督方式、责任追究等缺乏系统安排。

（三）监督检查方面

对纪检监察干部依规依纪依法履行监督职责的监督力度仍有不足，且多为事后监督、事后惩戒，主要依靠信访举报、审查调查发现的问题线索，主动发现问题不多，发现有质量的线索不多。

（四）队伍建设方面

纪检队伍整体业务能力有待加强。目前一线纪检队伍专业水平不高，对党的政策法规及施工管理业务知识不甚熟悉，无论是分公司纪委书记还是项目部纪检员，兼职人员较多，工作难免力不从心，出现“挤牙膏”现象。部分纪检人员碍于人情，对熟人总觉得不好意思、拉不下脸来，因而放弃原则，在监督执纪上“打折扣”；
部分纪检人员怕得罪人，监督上级怕打击报复、监督同级怕妨碍团结、监督下级怕伤了和气。

（五）监督力量层面

监督力量的整体性、联动性、协同性还不强，缺乏有效的信息共享、沟通协作机制，往往是各管一块、各自为战，导致有的区域被重复监督，有的区域则成为“死角”无人监督。

三、进一步强化监督的对策

（一）加强警示教育

警示教育是全面从严治党一项基础性工作，也是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要一环。一是把警示教育作为党性教育重点内容，列入全面从严治党主体责任清单和年度任务安排，主要负责人和班子成员把自己摆进去，率先垂范，带头参加警示教育，并强化对党员、干部的日常教育、管理、监督。二是创新警示教育方式，深入挖掘警示教育资源，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，通过警示教育大会、进行党风廉政建设交底、讲授专题党课、在公司微信公众平台刊登典型指导性案列等方式，增强警示教育取得实效性。三是拓展警示教育平台，建好用好警示教育基地，加强网上警示教育建设，突出政治内涵，丰富警示教育呈现形式，完善警示教育效果方式手段，打造多层次、立体化、全方位的打造常态警示教育课堂。

（二）健全工作制度

认真分析本单位纪检组织专责监督的薄弱环节，按照党内相关规定，制定操作性强的实施细则和配套制度。一是完善联动制度。全面厘清纪检、审计等监督之间的共同点和侧重点，界定各自职责定位，让监督主体把握好各自监督的侧重点。二是完善督办制度。对于上级纪委和同级党委交办的监督事项，及时跟踪掌握各监督的工作进展，必要时采取电话催办、发函督办等方式，督促及时完成整改。三是完善通报制度。以信息简报、公众号、微信群等形式通报各单位、项目部开展监督工作的经验做法，及时指出监督工作中的共性或个性问题，为各单位开展自我监督提供借鉴和指导。四是完善准入制度。严格劳务队伍市场准入制度，建立健全劳务队伍台账，完善劳务队伍评价体系。五是完善考核制度。通过日常检查、年度绩效考核方式，做到考核指标制定有依据、过程检查有资料，及时通报检查、考核中发现的问题，确保各项制度、措施、业务工作落实落地。

（三）从严监督执纪

为使作风建设“抓常抓长”，一公司纪委要坚持惩治腐败和纠治“四风”一体推进、一以贯之，持续发力、一抓到底。一是精准发现问题。探索日常监督有效途径，要综合运用参加党委会会议、专项检查、专项治理、开展问责、参加问题线索排查整改、参加民主生活会等方式开展监督，通过全覆盖、高质量监督检查，提高发现问题的精准度。二是精准执纪执法。一方面，精准运用“四种形态”，针对不同性质的问题和不同处分的对象，综合考虑，给予不同处置；
另一方面，以法治思维和法治方式处置问题，切实用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”。在问题线索处置中，坚持严管厚爱，审慎精准处置，既要查处严重违规违纪违法的问题，又要持续深入开展作风建设工作，对办事拖拉、标准不高、怕苦怕累、自由散漫、工作纪律松弛等问题加大整治力度。三是精准施策治理。利用到各单位、项目部检查工作期间，对主要问题进行指导，重点解决工作中的“中梗阻”问题。对纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为零容忍，对监督中发现的各类问题线索，既要查实澄清，还要精准治理。在常规性监督检查的基础上，加大谈心谈话、专项检查工作力度，对干部队伍纪律作风、遵守执行相关制度规则规定情况等开展监督检查，增强主动发现问题的能力，并确保整改取得实效。对重点领域重点问题不仅要快查快办、严肃追责，还要以制度治理的思维和方式，推动问题得到根本解决。

（四）加强队伍建设

按照“打铁还需自身硬”要求，加强对纪检监察干部进行教育、管理和监督，严抓严管，严防严控，防微杜渐，不断提高自我免疫能力。一是加强纪检队伍的政治教育。进一步提高政治站位，把讲政治贯穿于干部监督工作始终，把政治监督作为干部监督工作的首要任务，坚持“聚焦、精准、规范、有效”标准，在推动党中央决策部署有效落实、围绕大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“三不”体制机制建设，扎实推进规范化法治化建设等方面加强监督，为建设政治过硬、本领高强的纪检监察队伍提供坚强政治保障。二是加强纪检队伍的思想教育。强化对党员领导干部的学习教育，筑牢思想道德防线，增强自身“免疫力”；
加强对党员领导干部“八小时”外的监督管理，建立加强领导干部生活作风建设的长效机制，使领导干部生活作风建设成为一项经常性工作。开展多样化的培训，畅通“迎进来、走出去”“交叉办案”及“抽调办案”等培养方式，进一步开拓纪检干部的视野，提升专职纪检干部的能力素质。三是加强纪检队伍的责任意识。从根源上转变纪检人员思想观念，不能把严格监督执纪看作是得罪人，敢于担当不仅是对组织负责，更是对党员干部的爱护；
强化纪检干部责任意识，对于不敢抓、不敢管，监督责任缺位的纪检干部坚决问责，倒逼责任落实。四是加强自我监督。健全内控机制，强化自我监督，自觉接受监督；
严格纪检干部准入，拓宽选人渠道，加大轮岗交流力度，坚决避免“灯下黑”。

（五）有效形成合力

牢固树立全局“一盘棋”思想，推动X公司纪委加强与纪检、巡察、审计、财务、组织、人力资源等业务部门的协调配合，每半年召开一次联席会议，相互交流、通报工作情况，协调重要事项办理，并指定牵头部门及联系人，建立台账，强化跟踪落实，实现工作对接、整体联动，全方位、多层次了解干部队伍存在的普遍性、典型性问题，形成干部监督工作合力。

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