2022年市长在全市进一步优化营商环境大会上讲话（完整文档）

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市长在全市进一步优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市进一步优化营商环境大会，主要任务是全面落实中央和XX省、XX市关于优化营商环境的任务部署，积极营造公平、透明、高效、便利的营商环境，激发市场活力和社会创新力，推动经济高质量发展，为我市“一城两心”建设提供提供坚实保障和支撑。下面，我讲三方面意见：

一、广泛凝聚共识，强化责任担当，切实增强优化营商环境的责任感和使命感

抓环境就是抓发展，营商环境既是生产力，更是竞争力，优化营商环境，政府有责任，市场有需求，群众有呼声。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把为人民服务的根本宗旨贯穿于工作始终，用心用情用力把群众、企业的事情办成办好，以实际行动推动我市营商环境持续向善向好。

（一）要高站位谋划。营商环境是一个地方综合实力和核心竞争力重要体现,是个“硬指标”,企业家、投资主体是否愿意投资，关键看当地的营商环境,看政府和各相关部门服务企业的质量和水平。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。全市各级组织和领导干部要从讲政治的高度充分认识优化营商环境的重要性、责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，站在推进经济社会高质量发展的高度去思考、去谋划、去推进，责无旁贷地抓好各项工作落实。

（二）要大决心推进。优化营商环境是一个自我革命、刀刃向内、全面深化改革的过程,要“革自己的命、限手中的权、减部门的利”,在服务群众和服务市场主体面前,必须打破利益藩篱、摒弃本位思想,坚定不移向前推进。近年来，我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，通过“作风建设担当年”等系列活动的开展，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到了很好的效果。下一步，我们要以“作风建设永远在路上”的执着和韧劲，把各级政府部门作风建设摆在突出位置，以更大决心和气力持之以恒推进作风建设，扎实开展慵懒散浮等作风顽疾专项治理，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。

（三）要严标准落实。优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须紧扣关键环节，高起点谋划、高标准落实、高水平推进，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬环境”，在优化政务环境、服务环境、法治环境、审批环境、成本环境、信用环境、创新环境等方面务实重行、担当尽责，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，加快构建稳定公平透明、可预期的一流营商环境，力争营商环境综合水平进入全省前列。

二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处

在投资者眼中，环境没有最优，只有更优，标准没有最高，只有更高；
投资环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”。近年来我们在营商环境上付出了很多努力、做了大量工作，也取得了阶段性进展：进一步强化了行政审批局人员和编制，实现行政审批业务集中受理，快速办理，高效管理，为企业开办、市民服务提供了极大的便利，提高了工作质效；
积极推进项目实施市级领导包保、项目秘书服务项目推进督办机制，市主要领导、市直部门及园区负责人“下沉”到项目建设一线，现场督促进度，协调解决项目问题，对项目建设中存在的问题做到第一时间快速反应；
招商引资实施重资产招商模式，通过土地收储、产业投资基金扶持、代建厂房、代购设备等多种方式，实现招商企业拎包入驻，轻装上阵，支持企业发展，促进产业集聚，为经济高质量发展蓄足了后劲。

成绩值得肯定，问题不容忽视：纵向与XX省委、XX市委的要求相比，我们在优化营商环境上仍有很大的不足和差距；
横向与周边先进地区相比，我们也有很多的问题和短板，主要表现在：“一张网”信息互联互通尚未实现、推广应用效果不明显，开办企业过程仍需精简，实体经济资金、土地等要素保障困境加剧，服务民生力度需要进一步加强，慵懒散浮等作风顽疾仍然存在等。需要我们突出问题导向，强化精准施策，以此次进一步优化营商环境大会的召开为契机，紧盯企业实际需求和政府服务水平，不断改进提升工作水平，采取有效措施找不足、补短板、优环境、促发展。

（一）完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。一是放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，规范市场准入程序，清理审批事项，除法律法规明令禁止的范围外一律开放，不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。二是加强事中事后监管。推进“双随机一公开”监管全覆盖，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。三是增强企业投资信心。构建亲清新型政商关系，健全领导干部联系企业、服务企业制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。四是规范发展中介服务。严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。加强中介服务“限时、限费”管理。

（二）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力做到“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”。二是创新政务服务方式。提高网络保障水平，大幅度降低互联网接入资费水平；
深入推进“互联网+政务服务”,推动政务信息系统整合共享，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。三是改进企业不动产登记。加快实施“一窗受理、集成服务”模式，为大客户、工业企业提供流动窗口服务，优化不动产登记办理流程，缩短办理时限。

（三）减税降费、降低成本，营造惠企降本的营商环境。一是简化企业开办注销程序。统筹推进“多证合一”改革，扩大涉企证照整合范围，逐步推动“照后减证”；
推行企业登记全程电子化，将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，全面压缩企业开办时间；
在开发区探索工业企业投资项目实行“先建后验”模式。二是压缩报建审批时限。严格建设项目报建规费管理，优化办理程序，压缩办理时限；
坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督，除公开的收费目录外实行“零收费”。三是完善企业税务服务。全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式；
建立健全实名办税制度，加强信用管理；
加快退（免）税进度。

（四）主动作为，互联互通，营造公开透明的融资环境。搭建“银税”“银商”合作平台，扩大以税务信息为参考的信贷投放规模，创新对小微企业的信贷服务；
建立全市政府性融资担保体系，推动政府性融资担保业务全覆盖；
加强“银企保”对接，支持重点企业发展和重点工程建设；
鼓励有资质的企业在主板市场、新三板和四板市场挂牌上市，鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种；
推动生产企业和物流企业深度融合,促进生产型企业需求和物流企业服务有效匹配，为实现我市物流业降本增效搭建合作平台，切实降低物流成本。

（五）完善体系、强化培训，营造优质全面的人才环境。一是完善服务体系。健全人才服务体系，在人才配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施；
建设职业教育品牌专业和特色专业，培养符合我市发展需求的专业型、技能型人才。二是强化用工服务。加强对用人单位的用工服务，指导科学制定和调整招聘计划；
加大对重点群体的就业帮扶力度打造“互联网+公共就业服务”，搭建人才数据库，掌握辖区内人员就业情况。

（六）信息共享、奖优罚劣，营造奖惩分明的信用环境。一是健全完善信用环境。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动15个重点领域建立“红黑名单”管理制度，在金融、安全生产、招标投标、政府采购、食品药品安全、社会保障、环境保护、旅游等方面实施联合奖惩，让守信者处处受益、失信者寸步难行。二是规范政府采购行为。实现政府采购项目的全过程信息公开；
建立健全政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务的范围；
推进政府采购电子交易平台建设，提高政府采购竞争度和中小企业参与度；
建立首台套产品推广应用制度，重点建设工程、政府投资项目优先使用首台套产品。三是加强招投标管理。建立健全全市统一的公共资源交易平台，健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，推行全过程电子化交易；
规范保证金收取行为，一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。

（七）严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境；
最大限度减少执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响，形成依法保障诚实守信企业家合法权益的良好法治环境和社会氛围。二是强化产权保护。建立产权保护工作年度报告制度并接受社会监督；
依法查处一批典型性的侵犯产权违法犯罪案件，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。三是解决商事纠纷。加强商业纠纷解决平台、制度建设，完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。四是推进破产制度体系。依法受理各类破产案件，落实破产程序全程公开、全程留痕，监督和规范破产受理、审理司法行为，提升破产案件审理的透明度和公信力。

三、强化履职担当，加强组织领导，确保优化营商环境各项举措落地生效

优化提升营商环境是中央和XX省委、XX市委作出的重大战略部署，各级各部门要认真落实“一把手”负责制，主动作为，上下联动，齐抓共管，务求实效，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

(一)要强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风就能带来好的营商环境。各部门主要负责同志要把优化营商环境纳入重要议事日程，亲自研究部署，明确目标任务、明确责任领导，明确完成时限，协调解决工作推进中的重大问题，切实发挥好“关键少数”的关键作用。

（二）要强化督办考核。监督有力则落实有效。要把优化提升营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查。要加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级严肃追究问责。

（三）要务求工作质效。优化营商环境只有进行时，没有完成时，不能刻舟求剑，一劳永逸。会上同步印发了《XX市关于进一步优化营商环境的实施方案》，这就是以后工作的指挥棒和军令状。各牵头单位要明确工作目标，加强组织协调，确保各项任务按时保质完成；
宣传部门要加强营商环境舆论宣传引导，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的行为，营造优化营商环境互促互进的良好氛围。

同志们，优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。让我们以讲政治的高度，钉钉子的力度，负责任的态度，持续用力，久久为功，坚决打好打赢优化营商环境这场硬仗，不断谱写高质量建设“一城两心”的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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