在全市村集体经济“破零”工程动员部署会上讲话

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在全市村集体经济“破零”工程动员部署会上的讲话

今天，我们组织召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实全省村集体经济“破零”工程动员部署会精神，进一步统一思想、明确目标，强化措施、压实责任，着力破解村级集体经济发展的突出问题，夯实党的执政基础，推动全面建成小康社会步伐。刚才，XX县委、市财政局党组作了表态发言，XX镇党委、XX镇XX村党支部作了经验介绍，讲的都非常好，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、增强做好“破零”工程的责任感和紧迫感

党的十八以来，中央和省委高度重视加快村级集体经济发展。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。党的十九大报告提出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。X月XX日，省委召开全省村集体经济“破零”工程动员部署会，对发展壮大村集体经济进行了安排部署，并提出了具体要求。从中央和省委的深刻论述和一系列安排部署中，充分说明了发展壮大农村集体经济的重要性，我们一定要认清发展农村集体经济的重大意义，进一步增强实施“破零”工程的责任感和紧迫感。首先，发展壮大农村集体经济是当前农村改革发展的本质要求。XX总人口XX万，其中农业人口XX万人，占总人口XX%，农村经济占主导地位，因此，发展村级集体经济，是推动XX农业农村优先发展，加快推进农村现代化，建设新农村的是主要方向，也是重要基础和重要举措。其次，发展壮大农村集体经济，是巩固基层政权的可靠保证。农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党在广大农村地区的战斗堡垒。发展壮大农村集体经济，不单纯是经济问题，更是关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。只有不断发展壮大农村集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，才能不断提高农村党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。再次，发展壮大农村集体经济，是加快乡村振兴的现实需要。XX作为全省农业大市，农业人口最多、农村规模最大，是脱贫任务最重、民生改善压力最大的地区，在推进乡村振兴过程中还存在农村农业发展要素紧缺、农村基础设施建设薄弱、农村公共服务滞后、农村环境面貌不如人意等问题，这些问题都是制约乡村振兴战略的具体表现。只有大力发展壮大村级集体经济，才能破解这些制约因素，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。所以说，我们一定要从全市经济社会发展的角度来看待发展壮大村级集体经济的紧迫性，从服务基层、服务群众的角度来认识村级集体经济的重要性，把加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展作为当前一项重要任务来抓。要积极调动各方面积极性，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，切实增强农村基层党组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，把工作抓实抓好抓出成效。

二、正确把握“破零”工程的方向原则

实施全省村集体经济“破零”工程，是省委省政府贯彻中央要求、立足XX实际、经过深思熟虑作出的重大决策，提出的目标既贯彻了中央要求、又考虑了XX实际，既有硬性任务、又有软件要求，既有阶段目标、又有长远预期，是省委省政府综合研判、统筹考虑确定的，各县（区）各部门一定要把握好方向原则，稳妥有序推进。要坚持党的领导，围绕巩固党在农村的执政基础，着力提升组织力，强化村党组织的政治功能，增强发展集体经济的内生动力，真正把村党组织建成发展集体经济的坚强战斗堡垒。要坚持市场导向，以效益为中心，尊重市场主体地位，遵循市场规律，防止盲目铺摊子、上项目，不下死命令、不搞拉郎配。要坚持村为主体，强化村党组织的主体责任，提升村“两委”班子发展集体经济、管理村级事务的能力。突出农牧民群众的主体地位，调动农牧民群众参与的积极性和主动性，真正让农牧民群众成为参与者和受益者。要坚持因地制宜，因村施策，从实际出发，分类指导，不能一哄而上，盲目跟风。要坚持生态环保，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益，守住“绿水青山”。要坚持着眼长效，注重短期“破零”与长期发展相结合，充分尊重农牧民意愿，有序开发资源，有效盘活存量，避免盲目开发和发展项目。强化风险管控，多措并举防范自然风险、市场风险、法律风险，切实维护农牧民和村集体的合法权益。要坚持分类推进，综合考虑发展基础、资源禀赋、项目储备等因素，对行政村进行分类排队，按照先易后难、示范推动的思路，有序推进，稳步“破零”。

三、积极优化“破零”工程发展环境

实施村集体经济“破零”工程，政策性强，涉及面广，仅靠村级党组织是不够的，各县（区）各部门要坚持“党委领导、政府搭台、市场拉动、政策扶持、创造条件、村为主体、村民‘唱戏’”的总体思路，齐心协力、齐抓共管，为发展壮大村级集体经济提供良好环境。首先，要优化村级集体经济发展的外部环境。各地各部门要真正树立扶持集体经济发展就是扶持农民群众增收的意识，加大对村级集体经济扶持力度。组织部门要积极履行抓总协调责任，认真组织落实村集体经济发展的指导、督导、考核等工作；
农牧、林业部门要加快对农村集体产权确权工作，盘活村集体资产资源；
商务、住建、市场监管、税务、国土、供销联社等部门要认真制定出台配套优惠政策，主动做好服务；
交通、水利等部门要制定农村交通、水利等方面扶持村集体经济发展的方案；
财政部门要做好资金保障，加强专项基金的监管；
金融等部门要围绕金融扶贫，引导金融机构用足、用活相关政策；
司法、信访部门要加大政策法规支持力度，及时化解各种矛盾隐患；
公检法等单位要密切配合，对无理取闹、扰乱秩序、严重影响工作的，要及时坚决予以打击；
宣传、广电等部门要深度挖掘、宣传“破零”工程中好的经验做法和典型案例，着力营造浓厚氛围。其次，要优化村级集体经济发展的人才环境。发展壮大村级集体经济需要人才支撑，各地要把人才队伍建设放在重要位置，通过引导选派优秀党员干部到集体经济组织挂职、吸引外出务工人员回乡创业、立足本土培育能人等方式，不拘一格选人用人。组织部门要以发展壮大村集体经济为主题，组织乡村干部进行一次专题轮训，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大村集体经济的能力。再次，要优化村级集体经济发展的管理环境。建立健全村级民主管理制度，全面推行村级重大事务民主决策，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量。对新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马。加强对农村基层干部法律法规教育，实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。

四、切实强化“破零”工程的组织保障

实施村集体经济“破零”工程，事关农村改革发展稳定的大局，事关乡村振兴的顺利推进，各县（区）各部门要高度重视，真正把这项工作作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真研究谋划，抓好推进落实。县（区）、乡党委、政府要专门成立相应领导小组，党政“一把手”要亲自上手、抓紧抓好。县（区）、乡要结合乡村振兴战略实施，制定好具体实施方案和年度计划。乡镇要帮助制定具体计划，落实发展措施，加强指导服务，一个村一个村研究，一个村一个村推进。各级党组织书记要参与研究制定详细的时间表、路线图、任务书，保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。市委将把实施村集体经济“破零”工程情况列入领导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容，纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核。各县（区）也要结合实际，制定考评细则，把发展农村集体经济纳入干部年度考核，将干部政治经济待遇与农村集体经济发展情况挂钩，对发展壮大农村集体经济不积极、措施不得力的进行约谈问责，对发展壮大农村集体经济工作成效明显的给予奖补评优等。同时，要建立发展壮大村集体经济容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，把因缺乏经验、先行先试等出现的失误和无意过失，同明知故犯、谋取私利等违纪违法行为区分开来，保护那些敢作敢为、大胆探索的干部。要建立定期交流汇报、情况通报等制度，下级党组织每季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，督促工作落实。市委组织部、市委市政府督查室要采取集中检查、随机抽查、明察暗访等形式，对各地各部门工作任务完成情况进行督导，并适时对检查情况进行通报。

同志们，实施村集体经济“破零”工程，事关乡村振兴，事关增进民生福祉，事关基层政权稳定，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市委部署要求，适应新形势，谋划新思路，采取新对策，扎实推进村级集体经济发展，不断夯实党在农村执政的经济基础、政治基础和组织基础，为深入实施XX战略、加快谱写XX新篇章做出新贡献。

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