2022年度在全市政务公开政务服务暨公共资源交易工作推进和会议上讲话

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在全市政务公开政务服务暨公共资源交易工作推进和会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这个会，主要目的是，深入贯彻落实国家和省、市有关会议精神，坚持问题导向，补齐短板弱项，集中对全市政务公开、政务服务、公共资源交易工作进行再安排、再部署。刚才，xx同志通报了今年前六个月工作进展情况，XXX、XXX分别作了经验交流，讲得都很好，我完全同意，希望各县（市、区）、各部门认真学习借鉴、切实抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，正视差距，不断凝聚工作合力

实施政府信息公开、深化“放管服”改革、规范公共资源交易秩序，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，转变政府职能、提升政府效能的重要途径，也是优化营商环境、畅通经济循环、激发市场主体活力的重要支撑，对于促进经济社会高质量发展具有十分重要的作用。从前面通报和我平时掌握的情况来看，今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于政务公开、政务服务和公共资源交易工作的各项决策部署，多方联动、密切配合，建全机制、优化服务，率先在全省建成了市级标准化政府信息公开专栏和平台体系，大力推进政务服务规范化、标准化、便利化建设，全面提升公共资源交易平台服务质效，各项工作都取得了明显成效。

但是与国家和省上要求及企业群众的期望相比，我们的工作依然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：政务公开方面，部分分管负责同志和工作人员思想认识淡薄，多数县（市、区）和部门仅仅把政务公开视作一般性、事务性工作来推动，管理体制和运行机制不顺畅，主管部门和工作部门职责不清，工作人员岗前培训不到位，政策业务水平不高，工作推进和任务落实有欠账；
政府信息公开专栏运行不规范，普遍存在信息发布不及时，更新间隔长、跨度大，文件发布数量少，政策解读质量差，部分栏目链接打不开甚至出现“错链倒链”问题；
《政府信息公开条例》规定的15类主动公开信息公开不全面，依申请公开信息回复不规范、不及时，个别县（市、区）、部门依申请公开信息答复出现了“超时、逾期”现象。政务服务方面，工作不规范、不到位的地方比较多，县（市、区）之间、部门之间的发展不平衡，政务服务规范化建设水平还有待进一步提升，乡村政务服务体系建设相对滞后，部分政务大厅事项进驻不彻底、授权不充分；
政务服务平台数据互联互通不到位，涉及国家和省上的业务系统层级高、数量多、结构不统一，部门信息系统整合效果不明显，各部门审批专网至今还未打通、数据信息还未真正实现共享，群众企业办事“多头跑”“来回跑”的问题依然存在。公共资源交易方面，交易领域诚信体系建设滞后，各级各行业诚信记录平台对接不畅，市场主体、代理机构、从业人员信用信息数据尚未完全实现互通共享，没有形成违法违规失信行为联合惩治态势；
评标专家资源匮乏，可供选择的专业人才数量有限，专业分类不精细，抽取的专家不能完全做到专业对口；
公共资源交易全流程电子化仍存在“中梗阻”问题，投标人围标串标、弄虚作假，评标专家和代理机构监管难等问题依然存在。对于以上这些问题，我们一定要深刻反思，认真研究谋划，在今后的工作中切实加以解决。

二、聚焦重点，明确任务，着力提升工作实效

今年以来，中央及省市相继对政务公开、政务服务和公共资源交易工作多次进行了安排部署。省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，XXX到任不久就主持召开省委营商环境工作座谈会，现场倾听企业家心声；
XXX接连召开相关会议，专题研究“数字政府”建设、优化营商环境、发展民营经济工作。省、市先后召开优化营商环境大会，省市主要领导对这方面工作又进行了强调安排，充分体现了省委省政府、市委市政府推动政务公开、提升政务服务、规范公共资源交易的信心决心。各县(市、区）、各部门要站在讲政治、顾大局的高度，以更加坚决的态度、更加有效的举措，进一步加大工作力度、补齐工作短板，全力抓好政务公开、政务服务和公共资源交易各项工作任务落实。

1.立足全要素公开，依法履行法定主动公开职责。紧扣新时代政务公开的目标要求，抓住关键，突出重点，确保除法律规定和保密要求外的一切事项应公开尽公开。一要突出重点领域。各县(市、区）、各部门要把重点领域信息公开作为工作重点和主要导向，牢固树立全面公开理念，主动公开涉及“六保”“六稳”、优化营商环境和“十四五”规划纲要、专项规划等政策文件信息，运用主流媒体、政务新媒体和政府信息公开专栏定期发布产业政策、重大项目、市场准入负面清单等涉企政策信息，及时公开公共资源配置、社会公益事业及疫情防控等关键领域信息，全面公开教育、医疗、就业、社保及环境保护等民生领域信息，让每一个企业和群众都能及时获取最新的政策信息，切实以重点领域信息公开促公平、促落实、促发展。二要深入开展政策解读。严格执行政策文件和解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同时”制度，凡是以政府、政府办公室名义印发的与市场主体、民生关系密切，社会关注度高、政策性强，公开属性确定为主动公开的政策性文件，必须对制定背景、出台目的、重要举措、内涵等进行实质性政策解读。各部门自行印发文件也要参照执行，及时准确传递权威信息和政策意图，赢得群众理解和支持。同时，要在创新解读形式上下功夫，投入一定人力、物力和精力，组织制作一批图文并茂、动漫、问答式的高质量政策解读信息。三要规范运行政府信息公开专栏。各县(市、区）、各部门要进一步充实工作力量，认真做好专栏日常运行维护工作，借鉴26个试点领域基层政务公开标准目录，指导做好其他领域标准目录编制工作。市委网信办要进一步加大读网频次和力度，倒逼专栏规范运行，同时要加强自媒体的监管，加快网站集约化建设，确保这两项工作在年度考核中不出问题。四要认真做好依申请公开回复工作。各县(市、区）、各部门要切实增强依申请公开信息工作的政治敏锐性，严格规范接收、登记、办理、答复流程，加强与申请人的沟通联系，积极为申请人提供协助和指引，耐心做好解疑释惑工作，依法保障申请人获取政府信息的权利，确保流转顺畅、内容合规、答复及时。要进一步健全和完善疑难件办理的会商机制，加强与法制部门、法律顾问及相关部门的会商沟通，努力提高答复的规范性和精准度。

2.聚焦全方位服务，持续优化提升政务服务环境。坚持以人性化服务和高效率作风为要求，以便民利企、优化营商环境为重点，创新服务模式，提升服务效能，努力为办事群众、企业提供高效快捷的政务服务。一要在深化政务服务改革上下功夫。持续深化行政审批制度改革，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，简化涉企审批办事流程，优化升级“企业开办一网通办”“企业注销一网办”和个体工商户“秒批”系统功能，推动商事登记从网上能办到网上好办。全力推动“证照分离”改革全覆盖，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步解决企业准入不准营等问题。二要在提升网上办事能力上下功夫。省政府今年把“一网通办”“全程网办”作为优化营商环境的重点任务和引领政务服务创新的关键举措，正在大力推进。各县（市、区）、各部门要对照清查梳理的事项清单，抓好顶层设计规划和整合，加快数据共享和业务协同，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。三要在推动帮办代办模式上下功夫。各级政务服务中心都要设立招商引资项目代办中心或代办窗口，开发“全领域、全流程”帮办代办系统，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“一对一”“妈妈式”帮代办服务，真正做到便利企业群众、提升行政效能。四要在规范政务服务运行上下功夫。持续推动全市政务服务体系规范化标准化便利化建设，把企业和群众的“关键小事”当做政府的“心头大事”来办。各级政务服务中心要设立“办不成事”受理窗口，用好用活网上监督平台，加大营商环境相关问题线索的处置力度，落实清单式、现场式、嵌入式、跟进式、点穴式监督，助力全市营商环境持续优化。要加快推进“12345”政府服务便民热线整合优化，确保热线建设服务运行和业务办理协同开展，年底前实现“一号响应”。

3.紧扣全流程电子化，提升公共资源交易配置效率。公共资源交易一头连着市场主体，一头连着政府，是优化营商环境的重要环节，也是政府资源配置和提供公共服务的综合窗口，事关经济社会发展的方方面面，必须确保规范运行。一要加快推进全流程电子化。市公共资源交易中心要以不见面开标、远程异地评标为抓手，加快中心信息化建设和区块链技术的推广应用，打通平台壁垒，实现数据共享互认，加快实现全市公共资源交易全流程电子化。要尽快上线运行政府采购项目电子辅助评标系统，完善电子档案系统功能，年底前实现以数据电文形式流转公共资源交易的全过程。二要确保应进必进。严格按照《甘肃省公共资源交易目录（2020版）》，加快推进目录内公共资源交易项目业务整合到全市统一的公共资源交易平台，特别是自然资源、生态环境及农业农村等部门，要加快制定本行业交易规则、进场规则和监管措施，尽快引导全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权等资产股权、排污权、碳排放权、用能权等纳入到统一的公共资源交易平台，努力做到“平台之外无交易”。三要形成工作合力。市公共资源交易管理委员会各成员单位要进一步统一思想、凝聚共识，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局下公共资源交易工作的重要任务，按照职责分工，主动研究谋划公共资源交易工作，依法履行好公共资源交易活动的行业监管职责，确保各类公共资源交易项目规范有序进场交易，加快构建统一开放、竞争有序的公共资源交易市场体系。

三、强化措施，压实责任，强力保障任务落实

政务公开、政务服务和公共资源交易工作是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手、重要举措、重要内容，也是一项常抓常新的系统工程。全市各级各部门一定要增强大局意识、责任意识和发展意识，真正将这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，全力以赴推动落实。

一要强化责任担当。各县（市、区）、市直各部门的主要负责同志要经常过问此项工作，分管领导要切实负起责任，亲自抓、带头干，真正将工作抓在手上、落实在行动上。要制定可量化、可考核的目标要求和具体措施，做到任务明确、要求具体、时限清晰。要把涉及本部门的事项研究好，和相关部门沟通好，把该落实的任务落实好，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。

二要统筹协同推进。政务公开、政务服务和公共资源交易工作涉及多个领域、多个部门，必须上下衔接、左右协同，群策群力、统筹推进。各级政府办公室要切实加强对政府信息公开的推进指导、协调监督，各级政务公开办公室要主动做好业务指导，推动具体工作落实。政务服务和公共资源交易工作领导机构要定期召开会议，认真研究需要联动解决的问题，各责任单位要紧密配合，坚决清除各种障碍，确保推进举措落地见效。

三要狠抓督查问责。要把政务公开、政务服务和公共资源交易工作作为推进“放管服”改革、优化营商环境考核的重要内容，进一步细化考核指标，把定量考核与定性考核、平时考核与年终考核、线上考核与线下考核有机结合，采取现场督查、读网督查、工作通报等方式，加大考核奖惩力度。同时，要应用好第三方考核评估结果，将评价结果作为我们改进工作的重要依据，倒逼各项措施落实。

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