2022年市委书记在市委编制工作委员会工作会议上讲话

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市委书记在市委编制工作委员会工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，下面，我就做好近期机构编制工作，讲四点意见。

第一，要聚焦政治要求，做到政治建设高标准。机构编制工作是党的一项重要工作，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，要坚持党对机构编制工作的集中统一领导，把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中来统筹谋划。要强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察XX重要讲话和省委省政府XX现场办公会精神，作为根本政治任务和长期工作主题，深入领会其深邃内涵、精神实质、内在逻辑和实践要求，系统把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，凝集起推动XX高质量发展的强大能量。要强化政治历练、党性锤炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在谋划工作时体现政治站位、在推进工作时体现政治担当、在检验工作时体现政治标准。要深入学习党史，在学史明史中滋养初心、检视初心、锤炼初心。

第二，要聚焦中心大局，做到服务保障高水平。机构编制资源作为紧缺资源、战略资源，必须要放在党的事业全局、高质量发展大局中来科学配置、统筹使用。要紧扣我X打造XXX示范区、XXX示范区、XXX胜地的发展定位，以机构编制资源配置为着力点和切入点，加大编制统筹调配力度，加强对“两X一X”重点项目、关键环节的编制服务，保障相关行业、相关领域对机构编制的刚性需求。要围绕“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的目标，主动聚焦教育教学领域的体制机制阻点，加强调查研究，找出影响全X教育高质量发展的瓶颈和症结。要严格按照国家基础教育编制标准，全面巩固基础教育编制数量，确保编制配比稳定在标准线以上。要进一步优化教育系统编制结构，加强机构编制运行情况的评估检查，加大对“非教学”编制的调整力度，减少教辅、后勤的编制数量，用于补充一线教师编制需求。X委编办、X教体局、X财政局、X人社局要加强协作配合，积极推动“县管校聘”工作，科学核定下达县域教育事业编制总量，优化均衡教育资源配置；
要严格落实教育系统编制备案报告制度，加强对义务教育阶段机构编制管理的全流程监管，坚决杜绝挤占、挪用和截留一线教师编制和“有编不补”“吃空饷”等情况发生。

第三，要聚焦资源管控，做到资源配置高效能。编制就是法律。要认真贯彻落实习近平总书记关于管住机构编制资源的重要指示和省委、省委编委关于控编减编的工作要求，树立“过紧日子”的意识，通过加快推进机构编制工作科学化、规范化、法定化，着力构建“控编提效、以效减编、以编控人”的工作局面。一是强化事前调研。要健全完善机构编制审批事项前期调研制度，按照“凡请必调、凡进必评”的工作要求，全面分析评估机构编制请示事项的必要性、合理性，坚决堵住“不重效能、单纯以增编增人增职数来推动工作”的本位主义；
要加强工作引导，鼓励各级各部门主动向加强管理要编制，最大程度释放现有机构编制的使用效能。要以调研为契机，加大《中国共产党机构编制工作条例》的宣传力度，引导各级各部门破除“重视工作就要增加机构，加强工作就要增加编制”的惯性思维，扭转“行政编制无空间、事业编制来补充”的错误认识。二是强化事中评估。要坚持优化协同高效原则，建立健全动态调整工作机制，以职责清单为切入点，按照“撤一建一，增减平衡”的工作原则，主动调整优化机构编制，推动人员编制力量向主责主业聚集，全面提升机构运行、编制使用效能。要把职责清单工作作为职能体系建设的基础性、战略性工程，按照“权责法定、边界明晰、协同有力”的原则，把职责清单同法律法规、“三定”规定、各类专项清单有机衔接起来，不断健全完善、深化拓展X级各部门职责清单。三是强化事后督查。要健全管理评估和监督检查工作制度，定期不定期开展机构编制管理评估和督促检查，对违规占编、人岗分离、混编混岗等问题，督促及时全面整改；
对拒不整改的，要暂停新增编、新进人审批程序。四是强化协作配合。各编委成员单位既要各司其职，又要加强协作。要建立健全机构编制协同管理机制，探索搭建机构编制、组织人事、财政预算共享信息平台，最大限度形成工作合力、提升管理效益。

第四，要聚焦问题短板，做到工作落实高质量。中央巡视涉及机构编制问题整改工作是一项重大政治任务，要聚焦尚未完成的整改事项和潜在问题隐患，高标高质、全面系统抓好工作落实。一是针对“机关超编比较多”问题，一方面，要聚焦全X机构限额、编制总量“两个不突破”和财政供养人员只减不增的要求，严把进人关口，在2022年至2023年期间，无空编单位原则上不招录或调动（遴选）公务员，确保超编人员规模稳中有降；
另一方面，要聚焦机关人员年龄结构、重点工作需要，按照“退三进一”的原则，科学开展柔性进人工作，在优化人员年龄梯度结构的同时，保障重点紧急工作的用人需要。二是针对“违规核定事业单位领导职数”问题，要根据《XXX规范事业单位领导职数管理的实施办法》标准，按照“先易后难、由点及面、统筹推进”的工作原则，逐步调整规范X、县（X、区）属公立医院领导职数，统一规范县级未明确规格事业单位的机构规格，待深化事业单位改革全面启动后，系统开展全X事业单位领导职数调整规范工作。三是针对“周转编制使用”问题，要突出“保障急需、服务发展”的导向，按照《XXXX级事业单位周转编制管理暂行办法》规定，强化前置评估和动议论证，坚决杜绝以周转编制为突破口，以开展重点工作任务为借口，随意要编、增编的情况发生；
要严格使用范围，严把使用时限，严实回收举措，确保周转编制放得出、用得好、收得回；
要把周转编制作为编制日常调配的主要手段，原则上不再核增事业单位编制。

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