融入长三角　建设新东台,为率先全面建成小康社会而努力奋斗,——在中国共产党东台市第十四次代表大会上报告（精选文档）

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融入长三角　建设新东台

为率先全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党东台市第十四次代表大会上的报告

（2016年7月18日）

陈 卫 红

同志们：

中国共产党东台市第十四次代表大会，是在东台全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

这次大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，凝心聚力、开拓奋进，融入长三角、建设新东台，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。

现在，我代表中共东台市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、   过去五年的工作回顾    

市第十三次党代会以来的五年，是东台发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委和盐城市委的正确领导下，我们团结带领全市广大干群，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“三先”定位，顺应新常态，把握新机遇，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生，全面加强党的建设，胜利完成了市第十三次党代会提出的主要目标和任务。

过去五年，我们聚焦提质增效，推动综合实力不断提升。坚持以提高质量和效益为中心，牢牢把握发展第一要务，推进富民强市。地区生产总值由448亿元增加到670亿元，人均突破1万美元，超过东部沿海省份平均水平。一般公共预算收入由36亿元增加到72亿元，五年翻一番，税收比重从“十一五”末的71%提高到85%。固定资产投资年均增长20%，五年累计完成1760亿元，是“十一五”时期的3倍。进出口总额逐年攀升，年均新增1亿美元以上。全国百强县（市）排名比“十一五”末前移14位，上升到第42位。

过去五年，我们紧抓转型升级，推动经济结构不断优化。新型工业化深入推进，电子信息、装备制造、新能源等战略性新兴产业和特色产业加快发展，工业开票销售年均增长21%，单位GDP能耗比“十一五”末下降24.8%，建成国家火炬新材料特色产业基地，跻身全国工业百强县（市）。现代服务业发展提速，黄海森林公园建成国家森林公园，西溪景区建成国家4A级景区，城东新区建成省级现代服务业集聚区，电子商务年交易额突破100亿元，被评为全国首批电子商务进农村综合示范市。农业现代化取得突破，高效农业面积占比提高到75%，创成国家级农产品加工示范基地和国家级农业综合标准化示范市，现代农业示范区建设水平位列全国第六。

过去五年，我们着力增创优势，推动改革开放不断深入。行政审批制度改革进一步深化，政务服务中心通过国家行政服务标准化试点验收，简政放权特色做法得到国务院评估组的充分肯定，被确定为全国发展改革试点城市。债务化解三年行动计划深入实施，村级实质性债务基本消除。对外开放不断扩大，获批设立海关、商检办事机构和保税物流中心，与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾市缔结为友好交流城市。沿海开发向纵深推进，条子泥匡围工程顺利实施，15家央企投资项目布局沿海，国家级滩涂综合开发试验区加快建设，沿海现代化节点小城市初具规模。

过去五年，我们突出统筹发展，推动城乡面貌不断改善。城市功能日趋完善，规划区面积扩大到128平方公里，城镇化率提高到57.8%，创成国家卫生城市、国家园林城市、全国创建生态文明标杆城市和苏北县级唯一的省优秀管理城市，国家生态市和国家环保模范城市创建通过考核验收，被列为国家智慧城市试点。新型镇村加快建设，创成一批全国重点镇、全国文明镇、全国美丽宜居小镇、中国历史文化名镇和中国最美村镇，建成省美丽乡村12个。基础设施更加健全，228国道、344国道一期、352省道、610省道一期等建成通车，提前一年完成省定农村环境综合整治任务，率先在苏北实现城乡联网供水、污水处理等“五个全覆盖”。

过去五年，我们注重以人为本，推动民生福祉不断增进。居民收入持续增加，城乡居民收入分别达3万元和1.8万元，居民人均储蓄突破5万元，均居苏北第一、苏中上游。就业创业成效显著，五年新增就业12.4万人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。社会保障水平稳步提升，城乡基本养老、基本医疗和失业保险综合覆盖率均达98%以上，城乡居保“四个不出村”服务模式在全国推广，被评为全国五星级慈善城市。社会事业协调发展，率先完成公立医院综合改革试点，建成全省县级首家综合职业技术学院，创成全国义务教育发展基本均衡市，被评为中国民间文化艺术之乡。社会保持和谐稳定，连续12年获得省平安市称号，被表彰为全国法治县（市）创建活动先进单位。

过去五年，我们坚持从严治党，推动党建工作不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提高了党员干部素质，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持正确用人导向，认真执行干部任用条例，选优配强领导班子，有序推进干部轮岗交流，镇党委换届工作圆满完成。从严落实“两个责任”，毫不松懈执行中央八项规定和省、市委各项纪律规定，分系统全覆盖开展廉政警示教育，坚定不移惩治腐败，推行执纪审理建议制度的做法得到中纪委的肯定，党风廉政建设民意调查综合得分连续多年名列全省前茅。同时，积极支持人大履行职能，高度重视发挥政协作用，认真做好人武、工会、共青团、妇联、统战、科协、老干部、党史、党校、档案、老龄委和关心下一代等工作，全市上下齐心协力、共谋发展的氛围更加浓厚。

成绩来之不易，收获饱含艰辛。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是广大离退休老领导、老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共东台市第十三届委员会，向所有为东台经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首过去五年的历程，有许多经验值得总结，我们最为深切的体会是：必须始终把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为第一追求；
必须始终把有质量、有效益、可持续发展作为工作导向；
必须始终把新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化联动”作为战略路径；
必须始终把城乡一体、统筹协调、互动并进作为发展原则；
必须始终把立规明矩、正风肃纪、锤炼队伍作为根本保障。全市上下要充分依托“十二五”发展打下的坚实基础，科学运用实践中积累的基本经验，创新实干，砥砺前行，坚定不移朝着全面建成小康社会目标迈进，把东台的明天建设得更加美好。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，发展还不够充分仍是东台最大的市情实际，工作中还存在不少问题与不足，主要是：经济总量还不大，持续增长的后劲需要进一步增强；
开放水平还不高，沿海开发步伐尚需进一步加快；
创新能力还不强，内生发展的动力还要进一步激发；
城乡发展还不平衡，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；
少数党员干部的思想观念和能力素养与新形势新任务新要求还不相适应，作风建设和党风廉政建设仍需进一步加强。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是东台落实“四个全面”战略布局、践行新发展理念的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决胜阶段。我们要在新一轮改革发展中继续干在实处、走在前列，必须明大势、识大局，准确把握发展的阶段性特征。从机遇条件看，经济发展长期向好的基本面没有改变，随着“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等国家战略的深入实施，以及供给侧结构性改革的强力推进，特别是东台作为苏北唯一的县级城市纳入《长江三角洲城市群发展规划》，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。从基础优势看，这几年，我们的产业通过转型升级，特色更加鲜明，正加快向中高端迈进；
我们的城市通过融合发展，功能更加完善，即将迎来高铁时代；
我们的生态通过保护建设，环境更加优美，成为对外开放、招商引资的“金字招牌”，这些都为今后发展提供了重要支撑。从任务挑战看，“十三五”时期东台在苏北不仅要在小康实现时间上体现率先，而且要在小康建设质量和水平提升上体现率先；
不仅要在小康指标达标上实现全面，而且要在覆盖领域、覆盖人口、覆盖区域上实现全面，确保小康成果经得起实践、人民和历史的检验。同时要看到，当前发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，区域竞争的压力加大，民生保障的责任加大，能否在新常态下开启新征程、在新起点上实现新跨越，是我们面临的重大挑战。全市上下必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住用好机遇，有效应对挑战，深化改革创新，勇于担当作为，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心，以新发展理念为引领，以“融入长三角、建设新东台”为主题，主动顺应新常态，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，推进供给侧结构性改革，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，推动实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续发展，在苏北率先、与苏中同步全面建成小康社会，展现出经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新面貌。

融入长三角、建设新东台，是立足东台入选长三角城市群的新背景，根据全面建成小康社会决胜阶段的新任务，审时度势确定的发展主题，这既是时代赋予我们的光荣使命，也是全市各级党组织和广大党员干部必须担当的重大责任。“融入长三角”，就是要在思想观念上融入，放眼更大范围考量东台发展，学习借鉴先进地区的成功经验，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想的解放、观念的更新推进新一轮发展；
就是要在基础设施上融入，主动对接长三角城市群发展规划，在交通、水利、信息、物流等方面加强衔接与融合，进一步拉近与长三角核心区的时空距离；
就是要在产业发展上融入，一手抓优势的发挥和放大，一手抓短板的拉长和补齐，聚焦关键领域和重大项目，承接溢出效应和产业转移，厚实深度融接长三角的产业基础；
就是要在体制机制上融入，与长三角发达城市开展全方位合作，深入推进制度、政策、科技、人才、文化等各领域改革创新，推动东台在新的平台上跨越发展。“建设新东台”，就是要紧紧咬定“一个目标”，在苏北率先、与苏中同步建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，让全市人民过上更加美好的幸福生活；
就是要确保实现“两个翻番”，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年全市地区生产总值达1100亿元，城乡居民收入分别突破5万元和3万元；
就是要加快构筑“三个基地”，着力打造长三角地区新兴的电子信息产业基地、全国有影响的新能源示范基地、华东地区知名的生态休闲旅游基地。经过五年左右的努力，向全市人民交出一份建设“强富美高”新东台的优异答卷。

——在推动“经济强”上展示新实力。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。产业迈向中高端水平，基本建立以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，率先基本实现农业现代化，二三产业增加值占GDP比重达90%以上。自主创新体系逐步建立，智慧的触角延伸到经济社会发展的各个领域，大众创业、万众创新氛围浓厚，科技进步贡献率提高到65%，信息化发展水平提高到85%，建成国家智慧城市建设示范城市。全国百强县（市）排名继续前移。

——在加快“百姓富”上展示新成果。人民生活水平和质量进一步提高，城乡居民收入增长与经济发展保持同步，收入分配更加合理，率先完成脱贫任务。社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，教育现代化基本实现，健康东台加快建设，人人享有基本医疗卫生服务，交通、住房、养老等基本公共服务均等化水平稳步提升，人民群众的获得感、归属感、幸福感持续增强，创成“中国人居环境奖”城市。

——在打造“环境美”上展示新形象。江苏沿海新兴区域中心城市建设加快推进，中心城市承载拉动能力显著增强，海滨港城成为具有江苏沿海特色的现代化节点小城市，镇村发展更加协调。资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，单位GDP能耗持续下降，空气质量和地表水质持续改善，城镇绿化覆盖率提高到45%，生态休闲旅游蓬勃发展，建成国家生态文明建设示范区。

——在促进“社会文明程度高”上展示新风貌。公共文化服务体系更加完善，文化事业繁荣发展，文化产业增加值占GDP比重提高到6%以上，建成全国文化先进市。平安东台、法治东台建设深入推进，法治政府基本建成，公众安全感和法治建设满意度保持在95%以上，社会安定有序、文明和谐、充满活力。“东台好人”活动持续开展，社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质和科学文化素质显著提高，创成全国文明城市。

三、在新起点上率先全面建成小康社会

未来五年，我们要牢固树立和践行新发展理念，精准发力，攻坚克难，重点突破，走出一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路径。

1、突出创新转型，推动产业结构向中高端迈进。创新激发活力，转型引领发展。要坚持以创新驱动为主引擎，以供给侧结构性改革为主线，深入实施转型升级工程，加快建设产业强、科技强、人才强的智慧东台。

更大力度推动工业向智慧化升级。工业是立市之本、强市之要。要始终坚持以工兴市第一方略不动摇，实施“中国制造2025”东台行动计划，运用新思维、新技术、新模式推动产业重构，建设具有区域竞争力的先进制造业基地。大力推进产业提升。立足扩大有效和中高端供给，瞄准“高轻新绿强”，创新产业集聚和协调发展机制，挖掘新动力，开拓新空间，实施以智能制造孵化园、互联网众创园等为代表的新经济工程，提质发展电子信息、装备制造和新材料支柱产业，加快发展新能源、海洋生物特色产业，大力发展智慧产业，培育更多的新型供给主体，着力构建“3+2+1”产业发展新格局。到2020年全市工业开票销售比“十二五”末翻一番，新特产业开票销售突破1000亿元、占比提高到80%以上。大力推进企业转型。实施工业强基工程，创新支持实体经济发展政策，开展服务企业行动，竭尽所能为企业“松绑减负”，引导企业树立“工匠精神”，坚守质量品牌，实施智能化改造和互联网化转型，加快推动“东台制造”向“东台创造”、“东台智造”转变。实施培大育强工程，每年重抓100个重点工业项目、100个转型升级项目和50个智能制造项目，支持企业以技改投入提升装备水平、以兼并重组实现裂变扩张、以创新创牌增强竞争实力，打造一批带动力、创新力、影响力强的标杆企业，实现新旧动能接续转换。到2020年全市开票销售超亿元企业达200家以上，其中超50亿元企业5家、超百亿元企业力争2家。大力推进科技供给。实施创新型企业培育计划，强化企业创新主体地位，突出协同创新和柔性引进创新，畅通产业链和创新链，到2020年全市规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，研发经费支出占GDP比重达2.5%以上，国家高新技术企业突破150家。人才是创新的核心要素，要坚持人才优先发展，深入实施“615”人才计划，不拘一格培养、引进和激励人才，构建有利于优秀人才脱颖而出和人人皆可出彩的体制机制，集聚更多的高层次人才、实用型人才到东台创新创业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

更大力度推动农业向现代化跨越。农业现代化是农业发展的根本方向。要坚持以互联网思维和市场化理念发展现代农业，推进农业规模化、绿色化、品牌化发展，实现由农业大市向农业强市跨越。重抓农业结构调整。加快转变农业发展方式，有序推进农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体，推广应用新品种、新技术、新模式，加快发展生态农业、智慧农业和外向型农业。围绕茧丝绸、经济果蔬、苗木花卉和规模种养等优势产业，实施农业重点工程，加快建设新204国道、352省道沿线现代农业示范带和228国道沿海现代渔业示范区，深入推进上海、南京“菜篮子”基地建设，着力打造全国有影响的优质农产品生产供应基地。到2020年全市高效农业面积扩大到180万亩，继续保持全省第一。重抓农业融合发展。实施农业“接二连三”工程，重点突破健康肉制品、特色海产品、生物保健品等精深加工项目，加快发展农产品加工流通业，着力构建产加销一体化、全产业链的现代农业体系，到2020年全市省级以上农业产业化龙头企业发展到15家以上。大力发展“农业+互联网”、“农业+旅游”，推动现代农业与休闲观光、健康养老、电子商务等互促并进。重抓农业支撑保障。实施农业科技创新工程，提高农业科技装备和信息化水平，健全农产品质量安全监管体系，建设高素质复合型的职业农民队伍，开展新一轮农田水利、土地整治和高标准农田建设，深入推进农村机耕路桥建设行动计划，到2020年全市农业机械化水平提高到90%以上，无公害、有机、绿色农产品品牌数量突破500个。

更大力度推动服务业向新业态转变。坚持把发展服务业作为优化产业结构、提高城市品位的关键抓手，推动服务业优质高效发展，到2020年全市服务业对经济增长的贡献率提高到50%以上。加快发展新兴服务业。大力培育电子商务、现代物流、科技金融等生产性服务业，积极发展基于网络的数字化制造、平台经济、文化创意等新兴业态，促进服务业质量提升、动能增强、结构优化。突出服务业集聚区建设，鼓励镇区因地制宜打造各具特色的科技创业园、电商产业园、现代物流园，到2020年全市电子商务交易额突破500亿元，建成长三角北翼重要的物流集散基地。加快培育智慧服务业。加强国家级科技企业孵化器建设，依托云谷、智厦、互联网大厦等创新创业平台，加快推进众创、众扶等新业态和新模式发展，重点突破大数据、物联网、云计算等新一代信息技术产业项目，创成国家级智慧产业园。加快提升生活性服务业。大力发展现代商贸、社区服务、智慧养老和体育健身等生活性服务业，引进实施城市综合体、商业街区、品牌连锁等高端项目，培育消费热点，引领消费升级，加快向精细化、个性化、品质化转变，构建布局合理、业态丰富的生活性服务业体系。

2、突出协调融合，促进城乡发展更加繁荣。在城市框架已经拉开、城乡发展协调并进的基础上，以纳入长三角城市群为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2020年全市城镇化率提高到66%。

建设现代宜居城市。中心城市是东台人口最密集、经济社会活动最集中的区域。要优化城市规划，加强城市设计，深入推进城市转型，增强辐射带动能力。围绕提升城市生活品质，以智慧城市建设为抓手，把智慧理念融入到城市建设、管理、服务的各个环节，推进智慧交通、智慧社区、智慧政务和智慧民生建设，加强教育、医疗、商业等功能配套，提高城市精细化管理水平。围绕提升城市产业品质，坚持产城互动、以产兴城，推动“一城三区”在先进制造业和现代服务业上错位发展、优势互补，实现城市与产业相融合、宜居与宜业相统一。围绕提升城市文化品质，挖掘城市文化，增强城市魅力，把西溪景区建成文化气息浓郁的“城市客厅”，让城市既有时代高品位、又有历史厚重感。围绕提升城市生态品质，统筹推进绿色城市、森林城市、海绵城市建设，系统实施“增绿”、“清水”工程，持续巩固“四城同创”成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

打造新型特色镇村。镇村联动是推进城乡发展一体化的重要途径。要坚持因地制宜，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，实施“一镇一园一特”计划，打造一批特色工业镇、特色农业镇、特色商贸镇和特色旅游镇。推进“智造小镇”、“丝绸小镇”、“养生小镇”等特色小镇建设，让创新要素动起来、创业氛围浓起来、产业业态活起来。坚持规划引领，系统规划城镇功能分区和产业布局，加强新镇区建设，提升集镇道路、管网和公共服务等基础配套，保留城镇特有的自然生态、历史文化和建筑风格，新创一批全国重点镇、全国文明镇和全国小城镇建设示范镇。坚持统筹发展，实施农村新社区建设、村级集体经济培育和村庄环境改善提升工程，发展农村电商平台、农家乐生态观光旅游等特色产业，打造一批现代社区型、生态自然型和乡村旅游型村庄，到2020年全市建成省美丽乡村和三星级康居乡村60个以上。

构建完备基础设施。推动基础设施提档升级，首要的是补齐交通短板，建立外联内畅的综合交通体系。要加快推进盐通沪高铁东台段建设，打造以高铁站为龙头的城市综合交通枢纽，实现公共交通“零换乘”，加速进入高铁时代，真正与上海、南京等长三角发达城市形成“同城效应”。全力争取建设宁盐高速东台段，增加市域对外快速通道。开展公路路网建设提升行动计划，实施以344国道东段、610省道二期、老204国道改造和352省道西延等为代表的一批国省道工程，以及富唐线、头富线、东溱线等一批市域骨干道路，重视疏通路网“神经末梢”，扩大镇村公交覆盖范围，实现全市一级公路总里程和路网密度大幅提升，真正形成“三横六纵”大交通格局。加强城乡水利体系建设，推进川东港整治、梁垛河拓浚、中心内河港建设等工程，增强城市防洪排涝能力，健全通江达海体系。实施水源地涵养保护和市镇环状供水管网工程，提高城乡安全供水保障水平。加强输变电、通讯、广电等公共设施建设，促进城乡发展一体化。

3、突出绿色生态，彰显环境美的独特魅力。绿色是永续发展的必要条件，是东台发展的鲜明特征。要牢固树立“大生态”理念，深入实施生态文明建设工程，加快建设宜居宜业宜游的绿色东台。

坚定不移推进绿色发展。坚持把绿色发展理念融入到经济社会发展的全过程和各方面，进一步放大生态优势，推进可持续发展。加快建立绿色循环低碳产业发展体系，优化产业布局，严把准入门槛，实施绿色化、智能化、数字化改造，促进经济转型与生态保护相得益彰。深入推进结构性节能减排，大力发展低碳经济、循环经济，实施重点园区循环化改造，推行源头减量、过程控制、末端再生的循环生产方式，到2020年全市单位GDP能耗、主要污染物排放总量比“十二五”末分别下降15%和10%以上。加快建立现代能源体系，实施一批陆上和海上风电、光伏发电以及分布式能源项目，扩大绿色能源规模，到2020年全市新能源装机容量突破2000兆瓦，实现清洁能源发电量高于全社会用电量的目标，建成国家清洁能源综合示范区。

高点定位发展休闲旅游。按照“大旅游、大市场、大产业”的理念，策应大众旅游时代，通盘规划，统筹管理，走特色之路、品牌之路，使旅游业成为东台城市的靓丽名片。深入挖掘丰厚旅游资源，放大历史人文、古镇古街、森林公园、滩涂湿地和美丽乡村等资源富集效应，打造一批特色鲜明的生态休闲旅游板块，推动西溪景区创成国家级风景名胜区、黄海森林公园创成国家5A级景区和国家级旅游度假区。加强旅游功能配套，实施智慧旅游工程，发展互动性、体验式、休闲型旅游项目，健全畅游东台服务体系。创新旅游运营机制，坚持市场化运作，推行专业化管理，强化全方位推介，加强与长三角区域旅游的互动响应，扩大东台生态休闲旅游的知名度和影响力，到2020年全市旅游业总收入突破200亿元，创成国家级全域旅游示范区。

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