周荣市长在全市加快山地旅游发展工作动员部署会议上讲话

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周荣市长在全市加快山地旅游发展工作动员部署会议上的讲话

　　市委、市政府召开全市加快山地旅游发展工作动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实全省加快旅游发展工作动员部署电视电话会议精神，对全市加快山地旅游发展进行再动员、再部署、再安排。刚才，应寿同志通报了全市旅游工作情况和下步安排；
等会，再勇书记还要作重要讲话，全市上下务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点具体意见。

　　一、抢抓机遇、找准问题、奋起直追，加快推动山地旅游井喷式增长

　　习近平总书记强调：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”党的十八大以来，党中央、国务院更加重视旅游业发展，习近平总书记、李克强总理对旅游业发展作出了一系列重要指示和批示，把旅游业上升到国民经济战略性支柱产业高度进行培育，推动我国从旅游大国向旅游强国迈进。省委、省政府把加快旅游业发展作为产业转型升级的重要突破口，连续十年召开旅发大会，今年召开全省加快旅游发展工作动员部署会议，明确提出把大旅游作为全省“三块长板”之一，把山地旅游作为深化供给侧结构性改革、发展新兴产业的主抓手，加快从景点旅游向全域旅游转变，推动旅游业实现井喷式增长。对六盘水来说，我们迎来了加快山地旅游发展的机遇期、黄金期。近年来，我们以建设大健康旅游目的地城市为目标，无中生有、强行起飞、借梯登高，培育了冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，丰富了“中国凉都”品牌内涵，传递了山地旅游好声音，山地旅游成为新的经济增长点。可以说，加快山地旅游发展风正时济、正当其时。我们要抓住机遇、乘势而上、借势扬势，发展山地旅游一定能够大有作为、大有可为。

　　尽管我们成功承办了第八届全省旅发大会，顺势而为推进山地旅游发展，但要清醒地看到，我市旅游业发展还存在很大差距，精品景区不优、精品线路不精、市场主体不强、功能设施不配套、营销推介单一等问题还比较突出。2015年，全市旅游业增加值占GDP的比重仅为1.68%、低于全省7.52个百分点；
旅游总收入73.82亿元，排名全省倒数第一；
人均旅游消费支出590元，分别为全国、全省平均水平的59.1%和63.2%。与兄弟市州比，2012年我市旅游总收入比排名全省第三的黔南州少187亿元、比排名第六的毕节市少130亿元、比排名第八的黔西南州少35亿元。2015年差距分别扩大到349亿元、239亿元和66亿元。据测算，我市旅游总收入要在5年内超过黔西南州，增速要比黔西南州高20个百分点以上才能实现。我们的前面只有标兵，后面没有追兵，形势很严峻，任务很艰巨。与同类型城市比，我市5A级旅游景区为零、4A级仅1个，内蒙古鄂尔多斯市有5A级2个、4A级24个，2015年旅游收入256亿元、增长29.8%；
山西省大同市有5A级2个、4A级5个，2015年旅游收入281亿元、增长17.8%；
四川省攀枝花市有4A级2个，2015年旅游收入202亿元、增长34.6%。通过比较，得出的结论是，发展的势头越来越好，但是差距越来越大。为什么？值得我们深思。全市上下要把思想和行动上统一到省委、省政府的部署要求上来，按照“找差距、找问题、找目标、找路径”的要求，增强紧迫感、责任感、使命感，以决战决胜信心、超常规举措，奋力推动全市山地旅游实现井喷式增长。

　　二、咬定目标、强化措施、奋发有为，全力打造山地旅游升级版

　　实现山地旅游井喷式增长，今年必须确保完成以下目标：接待游客1870万人次、增长50%以上，其中市域外过夜游客900万人次、增长50%以上；
旅游总收入达到120亿元以上，增长60%，人均消费提高到630元；
完成旅游投资70亿元，力争达到100亿元，其中纳入省“100个旅游景区”项目要在10月底前完成投资12亿元以上。围绕上述目标，要重点抓好以下七个方面重点工作。

　　（一）全力以赴推进重点景区建设。旅游景区是旅游业的核心载体。要在全面普查旅游资源基础上，加快推出一批精品旅游景区。

　　一要改造提升一批景区。要聚焦重点景区，着力选择一批有基础、有资源、有优势的重点景区进行改造提升，推进深度开发和内涵建设，迅速提升景区品质，朝个性化、特色化、融合化、体验化方向发展。六枝特区要重点推进牂牁江湖滨旅游度假区、落别牛角和水塘乡村旅游、岩脚旅游小镇、迴龙溪温泉等景区景点改造提升，盘县要重点推进乌蒙大草原、哒啦仙谷、妥乐古银杏、娘娘山等景区改造提升，水城县要重点推进野玉海和米箩、阿戛农旅结合等景区景点改造提升，钟山区要重点推进梅花山、双洞月照养生谷、大河堡等景区景点改造提升。要突出问题导向，从景区建设中最重要、最紧迫、最紧缺的环节入手，重点改造提升景区基础设施、生态环境、功能配套设施等硬件，提升导游服务、接待能力、规范管理等综合软实力。要加快星级创建，今年，原则上每个县区要成功创建1个4A级景区。市生态旅游委要统筹指导，各县区要按照国家4A级景区评定标准，梳理创建清单，制定创建方案，重点推进哒啦仙谷、妥乐古银杏等景区创建为国家4A级景区。要筛选一批具备条件的景区创建为3A级景区，今年要创建3A级景区8家，每个县区各2家。

　　二要开发新建一批景区。把我市独特旅游资源与游客需求结合起来，再谋划建设一批新的精品旅游景区，重点推出一批山地运动、农旅融合、休闲度假等特色精品景区。盘县要以全域旅游为重点，水城县要以北盘江大峡谷开发为重点，六枝特区要以“黄果树源•梦里泉乡”开发为重点，钟山区要以智慧旅游综合服务中心和度假养生基地建设为重点，深处着力、精准发力，确保取得实效。今年，盘县、水城县要分别新建景区景点5个以上，六枝特区新建4个以上，钟山区新建3个以上，钟山经济开发区新建1个以上，扩大景区总量，丰富旅游业态。要围绕水资源开发做文章，重点打造山泉、温泉“两泉”产业。大力发展纯净水、矿泉水产业，打造凉都特色优质健康饮用水品牌；
积极发展温泉疗养、温泉保健等业态，抓紧启动梅花山温泉、月照温泉建设，推出娘娘山温泉、百车河温泉、落别龙井温泉等产品，打造“温泉”产业集群。今年，六枝特区、盘县、水城县、钟山区要分别建设2个以上“两泉”产业项目，钟山经济开发区要建设1个以上。

　　（二）全力以赴推进精品线路打造。按照全域旅游理念，充分依托日益完善的现代立体综合交通网络优势，打造一批覆盖全市、带动全域、延伸周边的特色精品线路。

　　一要围绕外联开发打造精品线路。坚持借船出海、借势扬势，推进与周边知名景区的联动发展，借助黄果树、织金洞、威宁草海等知名景区景点，联动打造山地健康之旅、避暑休闲之旅、冰雪温泉之旅等跨区域的特色精品旅游线路，实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢，加快融入川、黔、滇、桂大旅游经济圈。要创新体制机制，与周边景区联动，突出夏季气候凉爽优势，让游客看黄果树、万峰林、织金洞，但是住在六盘水的景区景点，实现双赢、多赢。今年，贵阳市和毕节市在百里杜鹃景区的营销上进行了联动，打出了“只要100元，从贵阳打起飞的到百里杜鹃赏花去”的组合拳，这种营销模式值得我们学习。

　　二要围绕内串成链打造精品线路。精心策划、科学设计旅游线路，千方百计把景点扩成景区，把景区连成线路，把珍珠串成项链。今年重点打造乡村休闲体验游、现代科技农业观光游等5条精品旅游线路，谋划推出六枝西嘎至水城野钟和鳝泥坡至高家渡水上观光旅游廊道，继续提升去年推出的亲水登高三日游、古朴生态三日游2条精品旅游线路，让游客尽享“中国凉都”的独特山水魅力和民族风情。

　　三要围绕特色优势打造精品线路。重点有两个方面：一是积极发展低空飞行观光旅游。谋划建设一批航空飞行营地和景区小火车项目，推进哒啦仙谷、乌蒙大草原航空飞行营地建设，谋划构建串联野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、韭菜坪等旅游景区的低空飞行旅游观光线路。二是推动三个滑雪场联动协同发展。要围绕不同消费需求，积极引导三个滑雪场建立利益联结机制，采取互相参股、PPP模式合作等模式进行合作，以特色化发展避免同质化竞争，以规模化发展打造滑雪产业，加快建设南方低纬度高海拔的高山滑雪和休闲度假胜地。要调优各滑雪场的产品结构，彰显各自独特魅力，实现差异化发展。玉舍雪山滑雪场要按照“林海雪原”的定位，充分依托玉舍森林公园的自然风光，将滑雪与森林度假结合起来，冬季滑雪赏雪、夏季滑草吸氧，让游客一年四季都有不同的体验；
梅花山滑雪场要按照“冰雪童话”的定位，依托儿童乐园、雪上冲浪、雪雕园区等功能区分，打造成为充满亲情的童话世界；
盘州云海乐园滑雪场要按照“雪上飞舞”的定位，依托乌蒙大草原景区独特风光，打造成为独具高原特色的高端滑雪运动场。

　　（三）全力以赴推进旅游宣传营销。宣传营销是占领旅游市场制高点的关键。比如，重庆武隆景区从“藏在深闺无人识”到“一举成名天下知”，宣传营销功不可没。武隆在全国首创集团营销，分片入驻全国“六大板块”市场、16个大城市，并把景区成功植入全球火爆影片《变形金刚4》和国内收视率高的娱乐节目《爸爸去哪儿2》中。我们要认真学习借鉴，加大力度、创新方式，通过宣传推介提高知晓率、知名度和美誉度。

　　一要积极做好全方位宣传。要借力各类媒体，通过投放旅游公益性广告、制作专题节目等方式，进行高频次、地毯式宣传，做到电视上有声音、报纸上有专版、新媒体上有热点。要借力重大活动，积极参加国际国内重大赛事、活动，争取一些国家级甚至国际性会议在六盘水召开，精心组织全市旅游文化产业发展大会、凉都消夏文化节等重大活动，邀请商会组织、旅游投资集团、旅行团体、媒体记者到我市观光采风，提高宣传效果。要借力现代技术，充分利用数字旅游、影视植入等技术手段，实现营销网络全覆盖，进一步宣传和推介六盘水。

　　二要集中开展精准化营销。要聚焦主要客源市场，认真策划开展一批质量高、影响大、效果好的旅游推介活动。市级层面，夏季要瞄准重庆、广州、武汉等“火炉”城市，由市领导带队，组织开展3次以上集中推介活动，冬季组织开展2次以上。市生态旅游委要抓紧谋划、对接，制定工作方案，认真做好活动筹备，确保取得实效。各县区要主动作为，至少组织开展2次以上。要把娘娘山、哒啦仙谷、梅花山、野玉海、乌蒙大草原等景区景点的迤逦风光、特色餐饮等打造出来、展现出来，做到有看点、有卖点、有吸引力。要把招商引资和旅游推介结合起来，全市各级领导干部外出考察、开展招商引资活动，要将旅游推介作为一项重要任务、成为一种常态，利用一切机会和平台宣传推介六盘水旅游。要把握旅游推介的重点，突出夏季和冬季的不同特征，集中推出一批休闲度假、山地运动、温泉养生、农旅文融合等旅游产品，增加旅游爆点和卖点，增强推介的针对性和实效性。要抓紧完善旅游推介资料，市县两级都要高标准制作好宣传画册，把六盘水交相辉映的山地风光、多彩和谐的民族风情、奇异富饶的特色风物展现给游客。

　　（四）全力以赴推进基础设施完善。要坚持基础先行，着力改善旅游交通基础设施和配套服务设施，打通山地旅游发展“最后一公里”。

　　一要加快完善交通基础设施。一方面，要着力构建现代综合交通网络。加快安六城际铁路建设，年内建成沪昆客运专线境内段；
加快六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路、年底开工建设六赫高速、明年上半年开工建设纳兴高速境内段，抓紧启动普盘高速立项建设工作，构建“三横两纵一环线”的高速公路主骨架；
加密月照机场航线，争取开辟更多成熟客源地的航线航班，推出季节性旅游包机；
推进北盘江航运建设。另一方面，要着力提高景区通达性。谋划实施一批旅游公路项目，加快国省道和县乡道改造，打通主干道通往旅游景区的“最后一公里”。“十三五”时期，90%国道、30%省道提等为二级以上公路，所有乡镇和重要景区实现二级路全覆盖。今年，要力争开工六枝云盘至黄果树一级公路，年底前建成雨格至娘娘山公路，打通钟山区贵龙路梅花山隧道，加快改造提升盘县娘娘山至旧营公路，力争开工建设水城县花戛到盘县保基沿河旅游公路。

　　二要加快完善配套设施。加大配套服务设施建设力度，着力完善游客服务中心、停车场、住宿、餐饮、娱乐、购物、接待、厕所、应急救援等配套设施，规划建设盘县高铁车站旅游集散中心、钟山区旅游集散中心，加快哒啦仙谷、娘娘山、韭菜坪等重点景区游客服务中心建设。要抓好自驾游营地、房车营地、露营地建设，加快改造景区内部的交通设施，完善旅游交通引导系统，构建具有影响力的自驾游服务体系，让游客处处感觉到舒适、便捷、通畅。今年，要布局建设景区游客中心10个以上，新建改建旅游厕所70座以上，新建停车场10个以上，新增乡村客栈和农家乐300家以上、旅游接待床位数2.3万张。

　　（五）全力以赴推进服务质量提升。旅游业的竞争，很大程度上是服务质量的竞争。要坚持硬件完善与软件提升并重，下大力提升旅游服务质量，让游客感受到“中国凉都”的好客和热情。

　　一要促进旅游服务品牌化。大力实施服务品牌创建。精心组织开展技能竞赛和等级评定活动，评选表彰一批最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳乡村旅游示范点等行业先进典型，以活动促技能提升、以先进典型带动服务提高。今年，要力争评定铜盘级餐馆3家以上、银盘级餐馆2家以上、金盘级餐馆1家以上、旅游购物推荐点2家以上，每个县区要有旅游购物示范点1家以上。要加强旅游专业人才培养引进，积极与省内外高校对接，引进和委托培养一批产品开发、市场营销、项目策划、智慧旅游等方面的专业人才。要加强导游队伍培训管理，全市现有导游207人，仅为全省导游总人数的1.39%，且队伍整体水平还不高。要加大导游队伍培训力度，开展各类专业技能培训，提升导游人员综合素质和服务技能。今年，要确保旅游从业人员达到8400人以上，增长48%以上。

　　二要促进旅游服务智能化。大力实施“互联网+旅游”，加快推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，规划建设综合信息服务平台，尽快实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预定和支付，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。要加快智慧旅游项目建设，今年6月底前开工建设钟山区智慧旅游综合服务中心，统筹抓好盘州智慧旅游系统、野玉海智慧旅游提升等重大智慧旅游项目建设，实现全市旅游系统联网、联动。

　　三要促进旅游服务规范化。要按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加强综合监管，规范旅游市场。市场监管和物价管理部门要加强对商品和服务价格的动态监测，重点对景区门票、客运以及住宿、餐饮等相关行业进行监督检查，对欺诈游客、强买强卖等违法违规行为，发现一起、严查严处一起，坚决防止“天价虾”“天价鱼”这样的负面事件。要提高旅游市场综合监管保障能力，建立完善旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台，强化旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理，维护游客合法权益。

　　（六）全力以赴推进旅游商品开发。长期以来，我市旅游商品种类少、档次低、效益差。2015年游客在我市旅游消费中，购物消费占总消费的比例仅为15.8%，低于全省平均水平9.8个百分点。要高度重视旅游商品开发，丰富种类、打造特色，提升旅游业的影响力。

　　一要在融合发展、打造特色上下功夫。要把旅游商品开发与现代山地农业发展结合起来，推进特色农产品精深加工，精心打造一批具有凉都特色的地域性、纪念性农业旅游商品。要把旅游产品与特色食品工业发展结合起来，促进六枝魔芋、盘县天刺力、喀斯特土豆片等特色食品卖得更快、卖得更好，规划建设一批特色餐饮示范街。要把旅游商品开发与民族民间文化发展结合起来，通过发展旅游业带动水城农民画、剪纸、刺绣、蜡染、民族服饰、银饰等民族工艺品开发，提升旅游商品的文化内涵。要把旅游商品开发与房地产去库存结合起来，大力发展旅游地产，同时将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求。要把旅游商品开发与脱贫攻坚结合起来，大力推广“三变+旅游+扶贫”模式，引导贫困群众参与旅游业发展，培养更多能工巧匠、非遗传人，让每个村庄都变成景区景点，让每户农房都变成乡村旅馆，让每个农民都变成导游，带动贫困人口增收致富。

　　二要在做大规模、做强品牌上下功夫。着力培育、引进一批特色旅游商品生产企业，瞄准市场需求，开发一批适销对路、体现地方特色的旅游商品，做大旅游商品市场。要加大旅游商品生产企业帮扶力度，利用“3个15万元”等扶持政策，引导企业向产业链上下游延伸，推动散、弱、小旅游商品生产企业整合发展、多元发展，支持企业做大做强，促进旅游商品规模化、标准化生产。大力实施旅游商品品牌提升工程，着力打造特色旅游商品体系，对红心猕猴桃、盘县火腿、水城春茶叶、岩脚面条、天刺力、矿泉水等知名产品进行策划包装，满足不同游客的不同消费需求，让他们吃得舒心、喝得安逸、玩得高兴。市经济和信息化委、市生态旅游委、市农委等部门要认真研究，每年组织开展1次特色旅游商品评选活动，评选出一批名茶、名果、名菜等名优品牌，提高知名度，满足市场需求，促进产品品质提升。

　　三要在拓宽渠道、联动销售上下功夫。要合理布局旅游商品销售网点，经信部门要积极争取上级项目、资金支持，在旅游景区、机场、火车站、高速公路服务区等重点区域设立旅游商品专销店，特别是已经具备接待能力的景区要实现全覆盖。要大力发展电子商务，借助阿里巴巴、京东网、那家网等平台，不断拓展旅游商品电子商务消费市场。要积极与相关航空公司和铁路局对接，全力争取我市特色农产品作为月照机场航班用餐，作为途经列车的销售商品。

　　（七）全力以赴推进市场主体培育。很多成功经验告诉我们，实现山地旅游井喷式增长，离不开经营主体特别是大型旅游企业的支撑。比如，广州长隆集团打造的旅游度假区，集主题公园、豪华酒店、商务会展、娱乐休闲等营运于一体，被评为中国首批国家级5A景区，年均接待游客达1600万人以上，雄踞世界主题景区前列。要加大市场主体培育力度，分层次培育壮大各类涉旅企业，逐步构建形式多样、互为补充、充满生机的旅游市场主体发展格局。

　　一要招商引资一批。要抓好优强企业引进，瞄准全国旅游领域优强企业，主动出击、精准对接，力争引进1—2个大型旅游集团，带动我市旅游发展。要抓好旅游项目策划包装，围绕大健康旅游七大产业，策划包装一批业态新、带动强、后劲足的旅游项目，吸引一批国内外知名旅游企业前来投资。要抓好旅游业PPP项目库建设，积极引入社会资本，最大限度撬动社会资本投入旅游项目建设。要抓好专项建设基金项目申报工作，全力实施好已获批的9个旅游项目，积极做好后续项目申报工作。市县两级要抓紧设立旅游产业发展基金，大力发行专项债券，解决融资难题。

　　二要扶持壮大一批。现在市内景区景点的经营主体，除政府的平台公司外，主要是其他产业转型的企业。各级政府和旅游主管部门要主动上手、精准服务，让他们在发展理念、管理水平、经营能力等方面得到全面提升。要创新景区经营管理体制，按照政府管控资源、市场配置资源的要求，推动景区景点企业化管理运营。要鼓励社会资本进入旅游业，放宽市场准入，打破地区、行业壁垒，支持组建旅游集团、旅行社集团、旅游饭店管理公司等综合性旅游市场主体。要将旅游企业主体培育纳入“125”计划，落实好“3个15万元”扶持政策，一企一策、精准帮扶，点对点帮助旅游企业做大做强。

　　三要转型发展一批。引导和支持一批其他行业企业转型发展，实现无中生有、有中生优、优中生强，加快由“地下”向“地上”、“黑色”向“绿色”转变，为全市旅游业发展增添动力。要鼓励市属国有企业进入旅游业，掌握旅游核心资源，通过跨行业兼并重组、连锁经营等多种方式，打造一批具有较强综合实力的旅行社、旅游酒店等旅游集团。

　　同志们，加快山地旅游发展，其力已聚、其势已成、其时已至。各级各部门要乘势而上、主动作为，全力以赴推动我市山地旅游实现井喷式增长，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！

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