省关于“五化协同、大抓基层”指导意见（完整）

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省关于“五化协同、大抓基层”的指导意见

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，逐步建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，按照全国组织工作会议精神，充分运用基层党“大调研”成果，现就“五化协同、大抓基层"工作提出如下指导意见。

—、目标要求

1、 总体要求。全区基层党建坚持“三年打基础、五年争优先”工作目标，紧紧围绕解决基层党建突出问题、提升组织力强化政治功能、完善加强基层党建工作体制机制，创新工作思路举措办法，坚持系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进、信息化支撑，推动形成基层党建“五化协同”发展机制，不断推动基层党组织建设全面进步全面过硬。

2、 主要目标。推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，推动党的政治引领更加突出、领导作用更加坚强；
加强党的基层组织体系建设，优化设置理顺隶属，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有力有效；
构建党组织领导基层社会治理新格局，推动基层党建与基层治理结合更加紧密；
全面开展“最强党支部”建设，推动党支部建设更加标准规范；
统筹抓好“选育管用”各环节工作，推动带头人队伍建设更加坚强；
强化党员教育管理监督，稳步提高发展党员质量，党员先锋模范作用发挥更加充分；
全面落实基层党建工作经费，加强党群服务中心建设，推动基层基础保障更加有力；
健全和落实党的全面领导制度，推动基层党建工作体制机制更加科学，党的执政根基更加牢固。

到2021年，全区30%以上党支部达到“最强党支部"标准，各领域软弱涣散基层党组织基本消除；
XX村（社区）党组织书记和主任基本实现“一肩挑"，每个XX村、社区班子中至少有1名大专以上学历干部；
XX村（社区）100%实现网格化管理，XX村集体经济年经营性收入超过5万元，盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、XX村（社区）四级党群服务中心全面覆盖、全面提升。到2023年前后，在不同领域、不同层面形成一批基层党建特色品牌，示范带动各领域基层党建工作质量整体提升。

二、系统化谋划

3、强化对基层党建服务中心工作能力的统筹谋划。紧紧围绕党的中心工作和经济社会发展大局谋划基层党建工作，紧紧围绕服务经济社会高质量发展和“三大攻坚战"部署基层党建工作，紧紧围绕引领基层治理、服务党员群众推进基层党建工作，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

4、 强化对各领域基层党建工作的整体谋划。围绕解决各领域基层党建工作体系不强、统筹不够、零打碎敲等问题，牢固树立“一盘棋”思想，统筹研究谋划农村牧区、城市社区、机关；
国有企业、高等院校、非公有制企业和社会组织等领域党建工作，强化系统建设、整体建设、要素建设，上下联动、领域互动，突出重点、突破难点，推动基层党建工作创新发展。

5、 强化对领域内工作的系统谋划。每一个领域的基层党建工作都要围绕提升组织力、强化政治功能，紧扣基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障“五个基本”要素，坚持“五化协同”发展机制，创新思路举措办法，统筹推动基层党建工作质量提升。

三、制度化规范

6、 严格落实党内法规制度。充分利用各种传播媒介，通过条文解读、案例讲解、培训轮训等方式，全方位、多角度、立体化宣传解读基层党建工作党内法规制度。每年年底前组织各领域基层党组织对照相关党内法规制度逐条逐款进行自查，每年对基层党建工作党内法规制度落实情况进行抽查。

7、 严格健全相关配套制度。对党中央及其各部门制定、修订的基层党建工作党内法规，需配套制定实施办法的，统筹做好实施办法制定工作；
不需制定实施办法的，细化提出具体落实举措。加强对基层党建工作实体性制度的解释细化，结合实际制定规范的操作规程。

8、 严格执行党的组织生活制度。规范执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。针对各领域基层党组织特点，探索创新形式，丰富活动内容，增强感染力、吸引力和针对性、实效性。将党的组织生活制度执行情况纳入县级以上党委巡察监督工作内容。

9、 严格基层党组织运行机制。细化明确各领域基层组织职能定位，健全工作规则，完善工作机制，使各个组织和机构职责明确、联系紧密、运行顺畅。建立持续整顿各领域软弱涣散基层党组织工作机制。探索总结各领域基层党建工作成功经验和有效做法，形成工作规程。建立健全基层组织议事决策、民主管理和民主监督等制度，进一步强化基层党组织对各类组织和各项工作的统一领导。

10、 严格落实基层党建工作责任。严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法，建立健全地方党委、部门党蛆（党委）抓基层党建工作责任制，细化明确基层党建工作责任清单、任务清单。地方党委常委会每年向全委会报告抓基层党建工作情况。理顺行业系统党（工）委抓基层党建的体制机制，落实行业系统基层党建工作责任。

四、标准化建设

11、组织设置标准化。坚持“设置合理、隶属明确、运转有效、作用发挥”原则，加大在符合设立党组织条件的非公有制企业和社会组织、农牧民工群体、新兴媒体等单位组建党组织力度。优化调整党员人数超出或明显低于有关规定人数的“大支部”或“小党委”。清理规范已撤销单位基层党组织、各领域无党员的“空壳”党支部、“僵尸企业”党组织。以属地管理为主，调整和理顺各领域基层党组织隶属关系。

12、 班子配备标准化。以增强基层党组织班子整体功能为着力点，明确班子职数，优化班子结构，配齐配强各领域基层党组织班子。建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制，严格执行按期换届规定。普遍推行“两推一选”，全面推行XX村（社区）党组织书记和主任“一肩挑

13、 队伍建设标准化。完善基层党组织带头人队伍选拔培养机制，明确选任标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，健全培训机制，强化保障措施，拓展发展空间。全面实行党组织书记岗位目标责任制、民主评议和监督制度，健全不合格党组织书记调整制度，XX村（社区）党组织书记纳入县级党委组织部备案管理。

14、 场所阵地标准化。围绕"场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化”目标，突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，完善各领域基层党组织活动服务场所等设施，拓宽服务项目，提升服务效能。规范登记基层党组织阵地场所产权，强化阵地场所日常管理，重点解决布局分散、重复建设、管理不善、功能单一、效能低下等问题，坚决防止贪大求洋、讲究排场、举债建设、超越经济承受能力。

15、 经费保障标准化。集中开展农村牧区、城市社区、非公有制企业和社会组织党建工作经费落实情况专项检查。综合考虑城乡居民收入增长和实际工作需要，建立健全XX村（社区）“两委"干部报酬和运转经费足额兑现、稳定增长机制。研究探索机关事业单位、非公有制企业和社会组织基层党务工作者岗位津补贴做法，国有企业和高等院校确定干部职工奖金、岗位津贴系数时，确保党务工作者与同级行政管理人员待遇一致。

五、项目化推进

16、 选树学习“北疆百年先锋"。在庆祝建党100周年之际，选树一批内蒙古百年党建历程中的优秀群体，表彰一批新时代的先进典型，推荐一批受党中央表彰的模范榜样，营造学习先锋、崇尚先锋、争做先锋的浓厚氛围。

17、 开展“最强党支部"建设。结合各领域党支部工作实际，围绕政治功能强、队伍建设强、组织生活强、作用发挥强、群众工作强“五强”标准，开展“最强党支部”建设。在落实基本要求、完成基本任务、达到基本标准基础上，探索建立组织、党员、群众和社会“四维一体”评价机制，全面提高党支部建设质量。

18、 加强“五个三”党群服务中心建设。坚持以人民为中心的发展思想，按照“五个三”模式（即整合党建、政务和社会服务资源，打造党建工作、社会治理、服务群众"三中心”；
开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策、各类先进典型“三宣传"；
推进法治、德治、自治“三治理”；
深化生产、生活、生态“三服务”；
实施党务、政务、财务“三公开"），持续加强盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、XX村（社区）四级党群服务中心建设，有效发挥党群服务中心联系服务群众、凝聚党心人心的作用。

19、 实施“一XX村、社区班子一名大学生"培养计划。着眼推进基层治理需要，通过学历教育培养一批、重点培训提升一批、社会招录选派一批等方式，多渠道、多层次拓宽XX村、社区干部来源渠道，确保每个XX村、社区班子中至少有1名大专以上学历干部。

20、 深化拓展边境党建“五边行动"。围绕加强边境治理、推进兴边富民，深化拓展以“思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边”为主要任务的“五边行动”，进一步筑牢边境地区思想基础、组织基础、经济基础、社会基础和工作基础，推动实现以党建强治理、以发展促稳定目标。

21、 深化国有企业党建“四强四优”创建。深入开展政治引领力、推动发展力、改革创新力、凝聚保障力“四强”党组织和争做政治素质、岗位技能、工作业绩、群众评价“四优”党员创建，以点带面，以创促建，提升国有企业党建工作质量。2020年突出抓基础，2021年重点促提升，2022年实现高质量，通过三年努力，大幅提升国有企业“四强"党组织和“四优”党员比例。

22、 开展高校党建“三抓三促进”行动。抓制度建设，促进党委领导下的校长负责制落实，进一步完善高校党委会和校长办公会议事规则等制度，加强党对高校工作的全面领导。抓体系建设，促进党组织组织力全面提升，以实施“对标争先”建设计划为重点，加强学校党委、院系党组织和师生党支部建设。抓队伍建设，促进能力素质整体提高，以教师党支部“双带头人"配备为重点，加强高校党支部书记队伍建设。

23、 推进非公有制企业和社会组织“十百千”创建行动。在全面推进党建工作基础上，重点创建10个自治区级党建示范园区，创建100个自治区级“双强六好”非公有制企业和“六个好"社会组织党组织，培育选树1000名优秀党建指导员，示范带动全区非公有制企业和社会组织党建工作提质增效。

24、 加强高知识群体发展党员工作。加强科学规划，突出源头培养，重点从“十大百人计划”、产业创新创业人才团队、高层次人才创新创业基地、高校、科研机构等重点单位和“草原英才"、各行各业高技能人才等高层次人才中确定一批培养对象。完善"一对一""多对一"联系服务机制，大胆探索、创新方式，大力发现培养高知识群体中的先进分子，引导他们主动向党组织靠拢。2023年底前，高知识群体党员同比提升5个百分点。

25、 推进社区工作者职业体系建设。聚焦工作有标准、选配有制度、从业有资格、发展有空间、管理有机制和岗位职责清单化、进入渠道规范化、能力素质专业化、职级薪酬阶梯化、绩效考评科学化“五有五化”目标，建立健全资格认证、选拔任用、教育培训、管理考核和保障激励等社区工作者职业标准及制度体系。在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和满洲里市、乌兰浩特市、二连浩特市、锡林浩特市等7个示范市开展试点，其他地区适时推行。

26、 推进基层党建引领网格化治理。以党建为引领、网格治理为手段、信息化为支撑、党群服务中心为依托，推动社会治理重心下移、力量下沉、权力下放，充分发挥网格员在城乡基层治理中的基础性作用，推动实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单纯管理向寓管理于服务转变、从主要依靠党委政府向共建共治共享转变，探索走出一条以加强基层党建引领网格治理新路径。

27、 创新推进“融合党建优化组织设置，完善运行机制，强化党建理论支撑，在赤峰市深化推进全领域基层党建融合发展模式，逐步构建全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的基层党建工作格局，经验成熟后全面推广。

六、信息化支撑

28、 建设“党群连心桥”服务平台。建设“党群连心桥”手机应用，开发党群互动、宣传教育、党建应用、便民服务等功能，打造网上党群服务中心和网格化管理工具，统筹协同党建网站、电视栏目、主流互联网应用等载体，传递党的声音，落实党的政策，服务党员群众。

29、建设“一体化”工作平台和大数据中心。自治区统一建设标准规范、安全可靠、弹性扩展的集约化资源平台和大数据中心，提供基础网络、应用支撑、数据治理、身份认证、综合检索等通用共用业务服务，各级组织部门利用自治区平台开展特色应用开发和建设。

30、 建设基层党建业务应用系统。自治区统筹建设党员干部网络教育、“三会一课”管理、组织生活全程纪实、党建实时动态统计督查、党代表和第一书记管理、党费收缴管理、视频调度等基层党建工作应用系统，全面提高基层党建工作信息化水平。

七、加强组织保障

31、 抓好调度推进。根据“五化协同、大抓基层”发展机制阶段性目标，自治区每半年调度一次，每年开展一次交流研讨或现场拉练。各级党组织结合实际，通过定期调度、汇报总结、交流研讨等方式，持续加强跟踪调度和及时指导。自治区确定12个重点项目，制定项目方案，分步推进落实。各地各部门在选择、认领自治区确定项目基础上，根据不同地区、领域、行业和对象特点，分类细化基础项目、重点项目和创新项目，逐项明确主管领导、责任单位、责任人、推进措施和完成时限，紧盯不放、一抓到底。

32、 搞好总结评估。坚持以点带面，注重培育、总结、推广先进典型。坚持定性与定量相结合，加强对“五化协同、大抓基

层"落实情况考评验收。过程性考评以日常了解、随机调研为主，实效性考评与基层党建工作年度综合考评一并进行，全面评价各地工作成效。

33、落实工作责任。把“五化协同、大抓基层”推进情况作为市县乡三级党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,纳入年度党建目标考核，强化结果运用。对责任不落实、敷衍应付的，提醒通报、督促整改；
对考核评价排名靠后的党组织书记，由上一级党委（党组）主要领导或分管领导进行约谈，限期整改；
对情况严重、影响较大的予以问责。

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