2022年度X区督考制度城乡综合管理五步走出新局面（全文）

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X区督考制度城乡综合管理五步走出新局面

20XX年XX区在总结过去经验的基础上，实行了城乡综合管理体制改革，推行史上最严的督考制度，构建了与中心城区相匹配的管理体系，通过“执法下沉、管理统筹”、“联合执法、城乡一体”、“明确制度、严格督考”、“回头再看、理顺保障”、“智能提升、精细管理”五步走出了城乡综合管理新局面。

第一步，下沉执法力量，统筹部门管理

XX区按照“权随事走、人随事调、权责一致”的原则，实施“综合执法力量下沉一步到位，环卫作业市政养护区级统筹”，解决了以往镇街一线“看的见、管不着”的问题。在综合执法上，将原XX区城市管理综合执法局执法人员划分为XX个镇街综合执法大队和1个局直属大队。镇街执法大队作为区综合执法局派驻机构，在镇街领导下以执法局名义开展综合执法工作，人员、编制、经费、设施等全部下沉到镇街，业务上接受区综合执法局指导。在环卫作业上，将除居民小区以外的环卫保洁职能全部上划至区综合执法局，实现统一标准、统一作业。在市政设施管理和维护上，将市政、排水、路灯、泵站等公共基础设施管理全部划至区市政处，实现规范管理和维护。

第二步，整合执法力量，推进网格管理

实施“城管+”模式，成立了XX区城乡综合管理委员会，（简称城管委），将镇街、城管、住建、公安、环保、安监、交警以及水热电气讯等42个企（事）业单位一并纳入城管委成员单位，整合各行业监管力量，实施联巡联控式执法，有效破解了以往“同一层级、各自为战”难题。同时，按照城乡一体化执法的原则，对全域进行网格划分，建立“机制到网格、人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格”的工作机制，实施城市管理网格与社区治理网格双网融合，推动执法力量进驻村居，驻点巡查，压实网格责任，实现了城乡一体化管理常态化、执法联动制度化、网格管理责任化的工作格局。

第三步，出台考评制度，严格督考程序

XX区按照“传导压力，封闭责任”的原则，研究制定了《XX区城乡综合管理工作考评制度》（以下简称考评制度），同步配套出台了《城乡综合管理考评标准》《城乡综合管理考评工作实施细则》《XX区网格化管理工作实施方案》《“百日攻坚”行动实施方案》等19项考评制度和实施方案。考评制度坚持问题导向，突出工作要点，考评内容分为“六个零容忍”、“十个严管理”和常规综合执法工作3个层次，以日常巡查、属地自查、对调互查、专项检查、追踪督查并用的方式，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评。实施加分扣分制，评分上不封顶，下不封底，考评全程留痕。同时，建立通报批评、领导约谈、离岗培训、组织调整和一票双查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟进监督、三头及时追责，倒逼责任担当。

第四步，明晰监管职能，理顺保障机制

XX区按照中央、自治区、市深入推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的精神，结合现实工作需要，开展了城乡综合管理体制改革“回头看”，对城乡综合管理职能进行再梳理、再明晰、再确定，重新核实城市河道倾倒废弃物垃圾、违规取土查处和燃放烟花爆竹污染等职能XX项，同步纳入综合执法，执法范围增至XX项。同时，结合城区常住人口、面积和管理等实际，通过政府购买服务的方式招聘XX名城管协管员和XX名自行车协管员，纳入网格管理并同步配套相应设备、车辆，年均拨付拆违拆临、垃圾清运、宣传、日常等经费2000万元，确保“人财物”保障到位。同时，针对当前执法成本高、执法被动等问题，探索构建城市管理征信体系，建立失信“黑名单”制度、实施联合惩戒、失信行为信用修复的惩戒措施。建立奖励诚信、约束失信工作机制和诚信评价组织体系，提高违法成本，推动城市居民行为自律，为推动城管执法向治本转变奠定基础。

第五步，推动智慧建设，实现精细管理

XX区持续推进城乡管理由平面化、人工化向立体化、智慧化转型。依托智慧城市运营指挥中心，利用城乡巡查系统和微信城管通等智能感知设备及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求，建立“巡查即监察、巡查即录入”工作模式，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力，结案率达到98%。同时，利用无人机、车载视频、实时直播等新技术、新手段，实施“三维立体”监察，有效弥补了执法盲区，丰富了执法取证手段。此外，为解决中心城区无处停车、肆意停车的现象，XX区通过使用者付费的PPP模式，授予社会资本方特许经营权，在XX区公共区域内建设智能停车位，其他社会停车资源通过合作的方式接入平台，统一管理，居民出行条件显著改善，交通秩序进一步优化。

经验和体会：

总结XX区城乡综合管理五步走出新局面的原因，归纳起来主要是三个方面：

（一）坚强的领导后盾。

一是区委、区政府主要负责同志的坚强领导，做到不放松、不放手。

二是区政府具体分管同志坚强的执行力，做到不失责、不失守。

三是城管委办公室主任用心严管，做到不应付、真督办。

四是镇街领导知责尽责，做到敢抓敢管、常抓常管。

（二）严格的督考制度。

XX区实施了以“六个零容忍、十个严管理”为核心的考评制度，扭转了城市管理“说起来都不满意，做起来都不尽力”的被动局面。这是一个层次清晰明了（分为零容忍、严管理、常规管理三个层面）、计分轻重有别（从扣1分到100分不等）、结果运用闭合的督考制度，堪称“史上最严”，既是对综合执法工作的自我革命（既严又实），也是考验执法队伍的“试金石”

（三）尽责的执法队伍。

制度设计的成败，关键在于执行。XX区的执法队伍，经历了铁南棚改征收、违建拆除等工作的洗礼。在一线执法时，做到了“三用三出”即：用眼、用心、用力和出工、出力、出效果，并一以贯之的坚守XX区城乡综合管理城乡一体化改革成果，为开创XX区城乡综合管理新局面做出巨大贡献。

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