2022年度全市农村产权交易工作推进暨农村产权交易平台启动会汇报材料

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全市农村产权交易工作推进暨农村产权交易平台启动会汇报材料

2021年是我市农村产权交易工作的起步之年，根据市委一号文件精神，按照省公共资源交易局赵喜泉局长提出的“XX要学习借鉴福建沙县农村产权交易先进做法，推进全省农村产权交易在XX先行先试，切实盘活市场，助力乡村振兴”要求，公共资源交易中心在市委市政府的正确领导下，着力开展了XX市农村产权智慧交易平台建设运营工作，推进农村产权和生产要素有序流转交易，提升农村集体资产、资源价值，实现农村资产资本化、农村资源市场化，有效推进农业农村改革发展，实现良好开局，现将工作推进情况汇报如下：

一、 围绕“建好”平台，高点定位，完善体系。

一是设计科学化。建设运行农村产权智慧交易平台是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进我市现代农业建设迈上新台阶的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。为确保智慧交易平台科学性、合理性和实用性，我中心先后赴贵州、江苏及浙江等地考察学习农村产权交易开展情况，整理学习所得结合我市实际，多次深入三县两区开展调研，系统分析当前我市农村产权交易现状、制约农村产权交易的因素，通过反复、充分的考察论证，按照“应进必进、统一规范、公开透明、服务高效”的十六字方针和“市级建设，线上运行”的框架，秉持“具有XX特色、技术方案适当先进”的基本原则。同时，综合考虑成本、效率、先进性、实用性等因素，贯彻整体规划、重点突破、分步实施的策略，遵循边建设、边应用、边见效的指导思想，坚持以应用需求为导向，以应用促发展，注重实效，由小到大、由简入繁、逐步完善的原则，以“政银合作”模式，委托专业公司最终建成了一网覆盖县区、乡镇、村社，公开化、集成式运行的农村产权智慧交易平台。二是功能系统化。智慧交易平台充分利用现有公共资源交易系统的影响力，依托现有电子交易系统开发建设，具备信息发布、乡镇在线审核、行业部门在线备案、合同在线签订、保证金在线收退、成交价款在线支付、履约保证金在线扣除功能、自动生成附防伪二维码的成交确认书等基础功能，交易鉴证、档案管理、数据统计分析、交易监管预警等服务功能，审核人员及平台工作人员身份嵌入电子签章，实名认证。平台提供网络竞价、挂牌、在线拍卖等多种交易方式，线上交易全过程数据接入现有电子见证监管系统，并向纪委监委、审计部门、行业部门以及村监委会开放线上监管端口，强化了交易过程的信息监测、交易信息的统计分析和监测预警功能，从而有效防止农村集体资产和资源的流失并。平台还可以实现将全市农业资产、资源、土地、农产品等交易信息的采集和信息实现全国共享，将全市土地流转信息集中发布，促进交易竞价机制形成，满足个人、涉农相关行业部门、社会团体决策、服务的农业产权信息服务体系，依托网络环境的完善，提升全市农村经济经营管理的水平和业务能力，更加及时而有效地落实农业产权交易业务指导。同时，为了帮助市场主体解决疫情防控期间的流转交易难题，我们还开发了手机客户端、微信服务端，使交易服务变得触手可及。三是交易标准化。按照《甘肃省公共资源交易目录（2020年版）》，确定农村集体土地经营权、农村集体资产股权、农村集体经营性资产使用权、四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地使用权、农村集体所有的林权及草原承包经营权必须入场交易，杜绝场外交易。鼓励农村宅基地使用权、农民住房财产权、农村生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权以及其他法律没有限制的农村产权进入智慧交易平台交易。将农村产权全面纳入中心业务范畴，是推进公共资源交易精细化管理工作的重要成果之一，有效发挥公共资源交易平台资源配置市场化“四个作用”，推动全市公共资源交易进一步向高质量发展。

二、 围绕“管好”平台，健全机制，规范运作。一是运行规范化。一是明确人员，建立服务网络。为加强农村产权交易市场的管理，我们要求各乡镇农经站配备一到两名农村产权交易专职工作人员专门负责本区域内的农村产权交易及农村产权交易信息服务平台的维护。二是规范流程，杜绝虚假交易。通过智慧交易平台进行公开交易。通过统一发布信息、统一参与竞价、统一平台交易、统一签订合同、规范签订合同、规范合同款的收缴或支付等公开透明的程序，有效防范了人情发包、暗箱操作现象的发生。同时，为防止出现虚假交易或交易走过场的现象，我们严格按照平台运行规定的流程进行管理，对所有交易流程进行跟踪审核和督查，相关资料没有通过审核和报备，交易流程一律不得继续，从而有效地保证了农村产权交易的真实性和规范性；
二是管理制度化。为确保逐步构建切实管用、富有XX特色的制度体系，我中心与市农业农村局政策法规科共同研究草拟了《XX市农村产权交易市场体系建设的实施方案》《XX市农村产权交易管理细则（试行）》，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益、增加农民收入为核心，以规范交易行为和完善服务功能为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过制度化的管理，确保智慧交易平台覆盖全面、功能齐全、规范有序。后续我们还计划制定一系列培训制度和奖惩措施，把推进农村产权交易工作纳入相关单位年度目标绩效考核，推动业务学习常态化，逐步建立起一支熟悉业务、政策明晰、本领过硬的专业队伍，努力把智慧交易平台打造成展示服务政府、阳光政府的新“窗口”，源头防腐、廉政勤政的新“阵地”，服务发展、造福百姓的新“载体”。三是服务优质化。一是充分发挥公共资源交易平台深化放管服改革“店小二”作用，实行入场项目跟踪服务，及时建立沟通联系，为转让方和受让方全面提供政策咨询、业务引导等服务。及时为各县区农村产权交易工作提供技术和业务指导，为广大市场主体提供线上线下服务，加强政策宣传解读和业务咨询服务，及时为市场主体答疑解惑，引导市场主体在线办理交易事项，保障农村产权流转交易活动稳妥有序开展。二是全面实施平台监督，行业监管部门可以通过监管端口实时全方位监督交易情况，此举可将交易的各个环节都纳入到监督轨道上，既增强监管的针对性和精准性，又确保交易过程来源可溯、去向可查、监督留痕，最终在农村产权交易体系内形成监督闭环，有利于加强和规范行业监管和交易服务水平。三是创新农村融资模式，拓展农业融资渠道，通过各金融机构与农村产权交易平台的有效合作，有序推广“交易—见证—抵押、担保—融资服务”的服务模式，开展农村产权交易金融融资服务，不断创新与交易品目匹配的金融产品，为三农提供灵活、便利、优惠的金融服务。

三、 围绕“用好”平台，突破创新，扩大成果。

一是农村土地流转实现新突破。平台自十月中旬试运行以来，累计入场项目XX宗，已成交项目XX宗，成交土地流转面积XX亩，累计成交金额达XX万元。我们建立智慧交易平台，推动农村土地经营权流转入场交易，创新了我市土地流转方式，信息顺畅、服务规范的土地经营权流转服务体系，促进了农村资源与社会资本的对接，严格的制度设计及合理的交易流程确保了土地流转双方的合法权益，通过精准的市场推介，激发了竞买人的热情，通过网络竞价提高土地经营权价格，增加了村集体经济收入，实现村集体经济资源保值增值，为增加农民财产性收入、发展现代农业提供了很好的范例。二是创新经营主体实现了新突破。智慧交易平台的建立，既是落实公共资源交易“应进必进”原则的有力保障，也是进一步优化农村资源配置、盘活农村资产、实现农村产权交易管理数字化、监管透明化的强大动力，通过农村产权交易市场服务体系的打造，在土地确权登记颁证，土地流转交易、融资担保贷款等一系列的土地产权交易的过程中，可以逐渐培养起农民的产权意识和行为，促进农民在现代市场经济的洪流当中，不断提高经营能力，平台还将有效推动适度规模经营，鼓励和引导土地经营权流向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，为培育现代农民、创新农业社会治理提供有效载体。三是农村民主化实现新突破。在推动农村产权制度改革和智慧交易平台推广过程中，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令、不搞强制交易。发挥农民主体作用，建立农民广泛参与的民主管理机制，实行村民“民主议事”，把农村产权交易过程中涉及农民切身利益的突出矛盾和问题交给群众讨论，“民事民议，民权民定”。各类农村产权通过平台进行阳光交易，彻底改变了过去农村“桌面下交易”的原始状态，杜绝了私下流转造成的低价贱卖，有效维护了农民集体和农户的合法权益。从另一个角度看，也堵住了信息不公开、不对等的漏洞，规避了经办人员的廉洁风险，保护了基层干部。更为重要的是，通过“村民自治”以民主方式培养农民自主解决问题的能力，调动了基层群众参与民主决策和民主管理的积极性，有效推动了农村的改革发展，推动了基层民主政治的发展和基层治理机制的完善，将得到广大农民群众的衷心拥护和坚定支持。

下一步，我们将和各级各部门齐心协力，以增加农民收入、保障农民权益为宗旨，以“深化农村改革、盘活集体资产、激活交易市场、促进产权赋能、壮大集体经济、增加农民收入”为主线，突出“健全完善机构、广泛宣传培训、活跃交易市场、规范制度运行”四项重点工作，切实将XX市农村产权智慧交易平台建设运营形成良好经验和创新做法在全省更大范围推广试点，在品种上求齐全，在数量上求突破，在规则上求完善，在服务上求高效，走出一条XX特色的社会主义现代化乡村振兴道路。

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