2022年度在公司“剖析典型案例,推进以案促改”警示教育大会上讲话

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在XX公司“剖析典型案件推进以案促改”警示教育大会上的讲话

（2017年8月11日）

同志们：

今天我们组织召开“剖析典型案件推进以案促改”警示教育大会。这是经公司党委研究决定召开的，也是省委省纪委要求、集团公司党委亲自安排部署的一项重要工作。

按照集团公司纪委要求，这次警示教育大会重点围绕纪平安、李具才、陈万宇等3起违纪违法典型案件，深入开展案件剖析，专题安排部署公司为期3个月的“剖析典型案件、推进以案促改”专项工作，实现惩前毖后、治病救人、堵塞漏洞、提升管理的目的。

刚才，xXX同志宣读了集团公司《关于开展案件剖析做好以案促改工作的通知》通知和公司《专项工作方案》；
任雷同志通报了纪平安等3人的违纪违法事实、处分决定；
洛阳公司、永银永骏、鑫龙煤业3家单位分别对案件进行剖析并作了表态发言。在接下来的工作中，大家一定要按照《专项工作方案》要求，认真抓好落实。下面，为了扎实推进好、落实好“剖析典型案件、推进以案促改”专项工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会“以案促改”工作的重要意义

以案促改工作，这是今年河南省纪委启动的一项重要工作，目的是在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究发案规律，找准制度漏洞，从而在强化“不敢腐”的基础上，努力构建“不能腐”、“不想腐”的有效机制。在当前XX公司深化改革和攻坚克难的关键时期，扎实开展好这项工作，具有重大的现实意义和深远影响。

首先，这是贯彻全面从严治党、标本兼治的重大举措。习近平总书记在中央纪委七次全会上强调，要坚持标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。省委书记谢伏瞻同志指出，要深入剖析个别地方或部门发生的重大腐败案件、窝案或行业性腐败案件的惨痛教训，查找漏洞、总结规律，扎紧制度笼子，杜绝类似案件再次发生。开展典型案件剖析、推进以案促改专项工作，就是要在坚决惩治腐败的同时，深挖案件反映出的思想教育、权力运行、监督制约和体制机制等方面存在的问题，通过举一反三，着力加大治本攻坚力度，做到以案促教、以教促改、以改促建、以建促效。这既是落实坚持标本兼治的具体措施，也是从源头上预防腐败的有力抓手，是各级党委纪委必须扎实抓好、持续推进的一项重要工作。

其次，这是惩前毖后、治病救人，教育保护挽救干部的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持党要管党、全面从严治党，以巨大的政治勇气和历史担当把党风廉政建设和反腐败斗争提到全新高度，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败，党风政风为之一新，党心民心为之一振。公司党委纪委贯彻上级全面从严治党工作要求，强化监督执纪问责，为公司健康发展持续营造了良好政治生态。但也有个别同志对这种严管态势不理解、不认同，认识不到“严管就是厚爱，治病才能救人”的道理，依然我行我素。从近期通报的案例来看，一些同志违规违纪不是一次两次，也不是一天两天，而是一种长期放松自己要求的“习惯性”违纪。党中央多次强调，从严治党，关键是从严治吏。公司开展剖析典型案件、推进以案促改专项工作，是落实“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”方针的具体体现，是对监督执纪“四种形态”的具体运用。公司这次以纪平安等3人的违纪违法案件为镜鉴，剖析原因，总结规律，汲取教训，就是要用身边事教育身边人，引导广大党员干部始终做到自重、自省、自警、自励，始终心存敬畏、手握戒尺，注重正心修身，做到廉洁从业，充分体现了公司党委对干部队伍的严格要求和关心爱护。

再次，这是堵塞漏洞、防范风险、提升管理的现实需要。我们成功查办一起案件，好比打赢一场战争，我们不仅要能打赢胜仗，更要善于“打扫战场”，搞好“战后重建”。过去，一个单位被查出问题，处分下了，通报发了，本人所在单位、其他单位也学习了，但是不久同类问题在同一单位或领域又接连发生。比如，公车私用、婚丧嫁娶、小金库、招投标、安检员收红包等等。这反映出一些单位或者相关人员并没有真正从查的案件中吸取教训，也没有采取有效措施去堵塞管理漏洞、防范廉洁风险，部分人员甚至抱着一种看热闹、看笑话、幸灾乐祸的心理。思想认识不正确，怎么能够达到“吃别人的堑，长自己的智”的目的呢？我们知道，安全管理中有“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。这和以案促改“四个绝不放过”是一样的道理。因此，我们要以这次以案促改专项工作为契机，对公司经营管理各项工作，进行全面审视和深入“体检”，从制度执行到措施成效，从安全生产到经济运行，从人财物到产供销，从大的风险隐患到小的跑冒滴漏，都要逐项把脉问诊，切实做到“无病早防，有病早治”，确保公司持续健康、高效发展。

二、扎实推进以案促改工作，切实履行管党治党责任

按照集团公司要求，我们以发生在公司内部的纪平安等3起违纪违法案件为典型案件进行剖析，抓好以案促改工作，对于公司各级党员干部来说，具有十分重要的警示教育意义。XXX等人，在座的各位有些和他们曾经是同事，他们都受组织教育多年，是组织的培养，让他们走上了领导干部岗位，他们也曾有过理想、有过奋斗，干出过业绩，为企业作出过贡献，但最终却蜕化变质。

在令人扼腕叹息的同时，其原因不能不让人深思。原因可能各有不同，但最根本的是由于他们的世界观、人生观、价值观出现了偏差，权力观、地位观、利益观发生了扭曲，钻制度的空子，找管理的漏洞，或者根本就是有制度不执行，有规矩不遵守，最终得到了应有的处理。经过对案件的剖析，在他们身上有着这样几个共性特征：一是思想教育落后，理想信念动摇。纪平安等三人在原单位都是主要负责人，理应带头加强自身修养，开展好党风廉政教育，构筑“不想腐”的思想堤坝，但这三人不但不履行管党治党责任，还带头违纪，给其他党员干部造成很恶劣的影响，树立了一个很不好的榜样，自己不干净，腰杆就不硬，说话也就没分量，不仅管不好队伍，反而会带坏一批干部。比如，李具才案件中，班子成员及主要部门负责人多人存在报销私家车过路费、汽油费、车辆维修费等问题。二是内控措施“失灵”，制度执行不力。权力不能任性，必须受到严格监督管控。长期以来，XX公司着眼于规范权力运行制定了一系列制度规定，要求是极其严格的。但从这些违纪案例可以看出，有些制度规定没有得到很好执行，同时一些内容已难以适应当前工作需要，有的关键环节存在制度漏洞，让别有用心的人钻了空子。比如陈万宇案件中，劳务工选招制度本身有着一套严格的流程，但由于权力的任性，将个人凌驾于企业规章制度之上，导致了违规违纪问题。事实表明，没有严格的制度约束，就会造成管理漏洞，产生监管盲区，加大权力滥用的风险；
执行制度缺乏刚性，关权力的“笼子”就会形同虚设。三是监督力量薄弱，震慑效果不足。没有查的震慑，就没有管的权威。过去，部分基层单位纪检监察编制少，人员不足，不会办案或很少办案，对所在单位党员干部根本起不到应有的震慑作用，特别是对本单位领导班子甚至主要负责人还存在怕得罪人而不敢监督的现象。从以上三起典型案件中，基本没有看到所在单位纪委监察部门有什么监督的痕迹，这也是造成以上单位案件多发的重要原因。试想，如果这些干部在刚开始发生问题就有人能及时拉一把、大喝一声，也不至于在错误道路上越滑越远。

因此，公司各单位、各部门，以及每一名党员干部，都要深刻吸取教训，从中得到警醒、引以为戒。同时，各级党委、纪委及有关职能部门要切实担负起自身责任，各司其职，协同配合，共同推进以案促改工作取得实效。

第一，各单位党委负总责。各级党组织要把以案促改工作摆上重要议事日程，作为今年履行全面从严治党主体责任、推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的重要内容，精心组织推进。各级党组织主要负责人作为第一责任人，要切实靠前指挥，加强领导，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，把责任和压力层层传导到位。要抓好理想信念宣传教育，采取多种形式，用身边人、身边事教育身边人，引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，进一步巩固拒腐防变的思想道德防线，推动形成“不想腐”的思想自觉；
要开展好严肃认真的党内政治生活，坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部参加双重组织生活等制度，切实加强对党员干部的日常教育管理监督，让党员干部明白哪些事能做、哪些事不能做，决不能随心所欲、百无禁忌。要加强批评与自我批评，真正严起来、实起来、“辣”起来，使红红脸出出汗成为常态。自我批评，要敢于正视、主动改正；
批评别人，要敢于指出、帮助改进；
对同志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题。

第二，各单位纪委督促，相关专业管理部门具体整改。各单位纪委要对近年来查处的典型案件，尤其是案件易发多发岗位，认真筛选1-2个典型案件，做好个案剖析、共性岗位剖析、重点领域和关键岗位剖析，研究、总结案发规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题。没有发生过案件的单位要从公司通报的3起典型案件中至少选择1个进行剖析。没有案件不代表没有风险点，也不代表不需要整改提高。其他专业职能部门做好相关制度修改完善工作，比如，公车私用问题就是综合办负责整改，招投标就是规划部、企管部、物资供销、龙宇国贸整改，安检员红包就是安监局整改，等等。总之，只要涉及到项目投资、物资采购、资金拨付、产品销售、工程招标、担保借款、关联交易、人事任用等关键关节，以及具有审批权、人事权、资金分配权的关键岗位，相关职能部门都要归口修订完善相关制度，认真排查风险点，查补好漏洞，明晰权力清单、责任清单和负面清单，优化权力运行监督机制，着力从体制机制上防范和化解廉政风险，完善“不能腐”的机制。按照集团公司文件规定，各基层单位开展以案促改工作具体情况，经所在单位党委（总支）书记亲自签字审核后，每周应及时将活动开展相关数据和工作小结报送公司纪委。

第三，各单位纪委要聚焦主业，切实加大执纪问责。要继续加强执纪审查工作，进一步加大惩治力度，保持高压态势，强化“不敢腐”的良好氛围。不能因为开展以案促改，就有案不查，该查必须要查，并且以后各基层单位每查处一起案件，都要开展好相应的以案促改工作，切实杜塞漏洞、补齐短板。要加强对以案促改工作的监督检查，对职能部门整改措施制定情况、整改工作成效等进行监督检查。重点督查排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显。公司将把以案促改工作情况列入年度党风廉政建设考核内容，对工作效果显著的给予表彰，对失职失责、监管不力、整改措施不到位、执行制度不力的，要严肃追究问责。

三、加强领导，强化执行，形成以案促改标本兼治长效机制

开展剖析典型案件、推进以案促改专项工作，是落实中央反腐败斗争标本兼治工作思路的根本途径，是实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”目标的必由之路，也是监督执纪“四种形态”综合运用的重要举措。这次专项工作共分宣传动员、剖析整改、完善制度和监督检查四个阶段，每个阶段环环相扣，时间紧、任务重、节点多，必须加强领导、落实责任、完善机制、确保实效。

一要抓住关键。重点是统筹做好事前、事中、事后“三篇文章”。首先，事前要抓好教育预防，用身边事教育身边人，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要立足当前、着眼长远，关口前移，强化对可能发生腐败问题的研判预警，努力把办案成果转化为事前预防成果。其次，事中要抓好惩治警示，提高违纪行为的查处率，发挥执纪审查的震慑作用。对不收敛不收手，顶风违纪、我行我素的要坚决查处，对领导不力、不抓不管导致单位不正之风长期蔓延的，屡屡出现腐败问题而不制止、不纠正、不查处的，严格落实一案双查、一案双究，既追究纪委监督责任、还追究党委主体责任。最后，事后要认真剖析抓好修改完善制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子，不能有权就任性，严禁权力滥用。亡羊补牢，犹未为晚。对违纪违法案件暴露出来的问题，要坚持追根溯源，源头治理，总结规律，排查廉洁风险点，有针对性地建章立制、堵塞漏洞，确保依法依规、廉洁高效运行。

二要严格督查。以案促改工作的最终目标就是“不能腐”、“不想腐”，从实施方案设计来看，只要工作认真开展，各项风险被控制住，理论上，同类的案件不能再出现。比如，公车私用问题通报过后，各单位应该查找漏洞，健全机制，还要宣传到位，深入人心，今后就不能出现同类问题。如果今天剖析过的案例，包括各单位回去后自己剖析过的案例，以后在某个单位再次出现，那就说明这个单位以案促改工作没有做到位。公司专项督导组要采取多种方式，务实高效开展督促检查，确保专项工作取得实效。要严格落实以案促改工作责任制，把“四个决不放过”(即：原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过)要求作为检验“以案促改”工作成效的关键，围绕“四个决不放过”的要求，环环相扣开展考核。

三要完善机制。这次剖析典型案件、推进以案促改专项工作为期三个月，但坚持标本兼治推进以案促改工作是一项长期工作，不是开展一次就结束了，而是通过这次专项工作建立健全有关制度，推动形成以案促改的长效机制，每发生一次新的案件，都要开展以案促改，最终实现“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的目标。要完善工作推进机制，坚持定期梳理总结、重大事项随时研究，及时协调解决工作推进中出现的困难和问题；
要完善协调配合机制，建立纪检监察部门和案发单位协同开展工作的防控机制，以案倒查，跟踪预防，扩大执纪审查后续效应；
要完善长效整改机制，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，建立纪检监察部门和宣传、财务、综合、人力资源等其他相关部门协同审查机制，以执纪审查推动“不敢腐”，以不断完善相关制度构筑“不能腐”，以宣传教育促进“不想腐”，坚决弥补漏洞，确保以案促改工作常态长效开展，从源头上杜绝类似性、重复性问题发生。

同志们，“剖析典型案件，推进以案促改”专项工作，任务紧迫，责任重大，意义深远。我们一定要坚决贯彻落实集团公司党委的各项工作部署，以更加鲜明的态度、更加务实的作风、更加得力的措施，扎实抓好以案促改专项工作，切实用好监督执纪“四种形态”，推动“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的长效机制尽早实现，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！

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