2022年在××全域旅游示范区创建工作部署动员会上讲话（全文完整）

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在××全域旅游示范区创建工作部署动员会上的讲话

同志们：

新春伊始，我们召开××全域旅游示范区创建工作部署动员会，主要目的是统一认识、凝心聚力、明确任务。刚才，XX副局长宣读了关于在《关于开展全域旅游示范区创建工作的通知》，××副局长安排部署了我区全域旅游示范区创建工作；
××市旅游局、××县和××市政府负责同志作了表态发言，讲的都很到位、很实，我都赞同。

下面，我就全面推动全域旅游示范市县（区）建设,讲四个方面的意见。

一、把握发展大势，以“五大理念”引领全域旅游发展

对于全域旅游的理解，已经有很多解读，综合起来，就是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式，通过实现旅游业与其他行业产业的深度融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

国家XX局XX局长指出，传统以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展需要，要求必须从景点开发模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展战略的再定位。全域旅游不仅是我国旅游发展的总体趋势和方向，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，是区域旅游发展走向成熟的标志。纵观世界著名旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。因此，我们需要从四个方面来认识和把握发展全域旅游的重大意义。

一是发展全域旅游是时代赋予的责任。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，发展全域旅游是全面贯彻五大发展理念的战略载体，我们要遵循“五大发展理念”的要求，推动旅游产业转型升级，走现代服务业发展的路子，“在未来‘十三五’的新产业体系中，在橫向上打破一、二、三产业壁垒，在贯穿全产业链上，成为推动经济转型升级的龙头产业之一。”通过解决与时代发展、社会需要、民众要求不相适应的缺失问题，引领地方经济社会发展的各领域。

二是发展全域旅游是优化供给侧结构的有效抓手。过去，我国旅游业发展主要抓“点”和“线”，现在要提升到“面”，从过去的景区景点、饭店提升到全域旅游，这是我国现代旅游业发展的必然要求。我们讲供给侧结构调整优化，是因为需求侧提出了亟待解决的要求，全域旅游是盘活与做优旅游存量的重要抓手，也是促进跨产业融合发展的重要动力。我们要通过推动全域旅游发展，发挥好景区核心吸引物作用的同时，优化城乡旅游要素，增强城乡旅游功能，优化多要素供给，满足游客多样化需求。

三是发展全域旅游是我区“向西开放”战略的选择。自治区党委政府对旅游业发展高度重视，作出了“向西开放、旅游先行”的战略部署，把旅游业作为向西开放的窗口，明确提出打造中阿合作的先行区、内陆开放的试验区、丝绸之路经济带战略支点的目标，并在今年自治区党委十一届七次全会上，提出了把我区打造成为中阿旅游中转港和国际旅游目的地的目标，我们需要以全域旅游发展打造××宜游、宜居、宜业、宜商、宜创的新形象。

四是发展全域旅游是旅游业提质增效的客观要求。从我区旅游产业发展现状看，在空间上形成了“西线强、东线弱”、“中间强、南北弱”、“沿山强、沿河弱”的格局，旅游发展存在着经济总量较小，自我发展能力不强，市场化程度不高，创新能力较弱，消费总量不大，投资带动不强，制约旅游发展的结构性矛盾依然突出等问题。发展全域旅游、创建全域旅游示范省（区），是我区新阶段旅游业发展方式和发展战略的再定位，是推进我区旅游转型升级的战略方向。

二、增强发展信心，敏锐捕捉发展全域旅游的大好时机

“信心比黄金更重要”。发展全域旅游是一项系统工程，既有其实践的难度，也有其成功的规律。作为一类产业，我们需要尊重其本身的发展规律，作为一项事业，我们需要以坚定的信心，凝聚社会各方力量，形成强大的发展合力。

从外生动力来看，在满足了各类初级需求之后，旅游成为人们体现生命意义的普遍追求，全球已经进入了旅游休闲时代。

从内生动力来看，“十二五”以来，特别近两年，我们在推动旅游发展上，我们采取了一系列重大措施，争取自治区党委政府支持，建成一批重大项目，推进了事关全局和长远发展的重大工程，改善了旅游发展的基础设施和公共服务设施；
培育发展了一批新业态和旅游综合体、旅游小镇；
配套了一批旅游集散中心和咨询中心；
支持了一批旅游景区进行提档升级；
开发了一批有特色、有优势的旅游商品。旅游投资强劲拉动，休闲度假、葡萄酒庄体验、自驾车房车营地、乡村旅游等成为社会资本的热点投向，呈现蓬勃的生机和活力。20XX年全国旅游投资呈现五大特点：一是民间投资快速增长。全国民营企业投资超过XX亿元，占全部投资比重的XX%，同比增长XX%。二是西部地区投资快速增长。西部投资超过XX亿元，占全部投资的XX%，比去年提高XX个百分点。三是乡村旅游成为投资热点。全年乡村旅游投资完成XX亿元，同比增长XX%。四是在线旅游投资持续升温。“旅游+互联网”进程加快。20XX年在线旅游投资超过XX亿元，同比增长XX%。五是大型旅游集团加速进军旅游业。2015年，百度、阿里、腾讯投资旅游业超过XX亿元。

从支撑环境看，我区开放发展，对外合作深度推进，借助中阿博览会、内陆开放型经济试验区两个平台，经济社会发展大环境突显国际化水准，影响旅游发展的大交通加快改善。陆上通道方面，××-XX高铁已经开工建设，××-呼和浩特客运专线今年开工，XX银铁路扩能改造、××-兰州客运专线加快推进，我区将很快融入全国快速铁路网，大大提升对外通达能力。

三、破除“短板”思维的藩篱，着力推动潜力释放和动能转换

我们经常讲发展的“短板”，那么我们到底有那些短板呢。我梳理一下，大致可以概括为七个方面：一是旅游大交通滞后；
二是旅游基础设施薄弱；
三是旅游要素发展不均衡；
四是产业布局不合理；
五是产业链不长、融合度不高；
六是城市旅游发展不足；
七是旅游服务水平不高。这些短板将随着全域旅游的发展，在“十三五”期间一一得到解决。而且，随着“旅游+”的广泛深入推进，为我们提供了新的资源依托、新的发展动力，我们有条件把这些潜力转化为发展的新动能。

我区的枸杞产业。××枸杞驰名中外。到20XX年底，全区枸杞种植面积达到XX万亩，枸杞干果总产量达到XX万吨。目前，××枸杞及其产品占据国内市场近XX%的份额。“中宁枸杞”的品牌价值达XX多亿元。

我区的羊绒产业。目前，年处理原绒XX多吨，世界XX%，中国XX%羊绒来自××，素有“世界羊绒看中国，中国羊绒在××”的说法。20XX年全区纺织产业总产值XX亿元。

××大数据产业。×ד互联网+”产业正在兴起。20XX年，全区网络零售交易额突破百亿元，增长XX%，全区以大数据为引领的信息技术产业规模达到XX亿元，信息技术企业XX家。

这些产业的发展为旅游业发展提供了产业支撑，培植了丰富的资源，成为提质增效、扩容拓面、协同发展潜在动力。我们有短板制约，可以在发展与机遇中逐步化解，我们有发展潜能，正在提升与创新中加快转化。“短板”制约全域旅游发展的思维已经过时。

四、勇担发展重任，全力落实“四全”发展要求

现阶段我区发展全域旅游，必须全面贯彻刘慧主席“全景、全时、全民、全业”的发展要求，所有的工作必须以全域旅游发展理念为引领，所有的工作必须以创建全域旅游示范市县（区）为目标，切实推动七大转变、做到五个全域、抓好五项重点工作：

（一）推动七大转变

一是要从单一景点景区建设和管理向综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

二是要从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。

三是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的平衡。

四是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

五是要从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

六是要从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职、共同治理好旅游市场环境。

七是要从部门行为向党政统筹推进转变，形成综合产业综合抓的局面，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

（二）做到五个全域

一是旅游景观全域优化。要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全区域再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。

二是旅游服务全域配套。要更加注重公共服务的系统配套，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程；
拆掉景点景区“围墙”，整个区域的居民都是服务者、都是主人，大家都是旅游环境的一部分，真正实现景点景区内外一体化发展。

三是旅游治理全域覆盖。要更加注重构建全域旅游综合协调管理体制，整个区域管理体制机制的设计都应有旅游理念，围绕适应旅游综合产业发展和旅游综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。彻底破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，消除现有执法手段分割、多头管理的体制弊端。

四是旅游产业全域联动。要更加注重发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过发挥“旅游+”的综合带动功能，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣，形成全域化旅游产品和业态，实现旅游产业全域联动。

五是旅游成果全民共享。要更加注重释放旅游业改革发展的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。既要让建设方、管理方参与其中，更要使广大游客、居民共同参与；
既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。通过旅游发展成果全民共享，提升全域整体旅游意识和文明素质。

（三）抓好五项重点工作

1.全力推进首批示范市县创建。全面推进××市、平罗县、××市、XX县、××县、西夏区全域旅游试点，以点带面、梯次推进，引领带动其他市县逐步分批创建，最终实现全区全域旅游发展。自治区旅游局将加大对全域旅游示范市县创建工作的支持力度，在统筹旅游发展专项资金投向时优先考虑，在安排旅游基础设施建设时优先支持，在确定旅游投资优选项目名录时优先纳入，在A级景区等旅游品牌创建和标准化建设上优先扶持，在旅游人才和从业人员培训上优先安排，在对外宣传营销中优先推介，全力确保首批示范市县创建工作稳步推进。

2.全力打造中阿旅游中转港。我们将进一步加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的旅游交流合作，办好两年一度的中阿旅行商大会，推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、线路相通、投资融通，互为市场、共同发展。争取开通更多的国际航班，推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客XX小时过境免签政策落地。认真落实中阿旅行商大会成果，切实为6年内XX万马来西亚皇家警务人员及其家属来××度假旅游做好服务。办好驾越丝路·中阿（巴）友好万里行国际自驾活动，广泛吸引XX国家和穆斯林地区游客到××中转、在中国旅游，全力为全域旅游发展聚集人气。

3.全力实施“十百千万”工程。自治区政府已经出台了专门文件，要求XX年内创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。我们将把这项工作作为今后XX年的重点，着力推进旅游标准落地，推进旅游文明行业创建，提升旅游从业人员整体素质，力争通过XX年的努力，在全区旅游行业形成争先、创优、树品牌的良好风尚，促进旅游服务质量全面提升，全力为全域旅游发展营造良好的社会氛围。

4.全力办好中美旅游高峰会议。在国家旅游局的亲切关怀下，中美旅游高峰会议已成功落户××，XX书记、XX主席高度关注，要求像筹办中阿博览会一样，全力办好、办出成效。自治区已经成立了专门的领导班子和工作机构，相关工作正在抓紧推进。我们将积极与美方联系沟通，完善工作机制，加大投入保障，加大宣传力度，做好服务接待，抓好配套活动，全力以赴把这次峰会办成中美旅游年的一大亮点，在国际上树立我区旅游全域发展的新形象。

5.全力开展旅游扶贫开发工作。进一步支持六盘山旅游扶贫开发试验区建设，争取将其建设成为全国乡村旅游扶贫西部培训基地。鼓励各地积极探索设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金，组织开展“万企万村”结对帮扶活动，重点支持XX个乡村旅游扶贫重点村的发展。

同志们，发展全域旅游的一切行动从这里开始，我们一定要从战略和全局出发，充分认识做好全域旅游发展工作的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感，不断创新工作思路，凝聚各方力量，奋力开拓全域旅游发展的新局面。

谢谢大家。

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