2022年度优化营商环境专项工作方案（全文完整）

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优化营商环境专项工作方案

根据《2020年xx省优化营商环境专项工作方案》（x营商办〔2020〕x号）、《2020年xx市优化营商环境专项工作方案》（x营商综合〔2020〕x号）精神，为深入贯彻落实《xx市优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》，进一步激发市场主体活力和社会创造力，打造具有竞争力的营商环境，制定本方案，现将有关工作通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察xx时的重要讲话精神，坚持市场化、法治化、国际化的原则，以“放管服”改革为核心抓手，强化改革创新，探索实施一批突破性引领性的改革举措，大力开展营商环境核心指标优化攻坚，着力优化政务环境、市场环境、法治环境，全面完成优化营商环境三年行动计划目标任务，推动全市各领域营商环境全面进入省内先进行列，成为全省营商环境新高地，让高品质的营商环境成为新时代中原更加出彩、xx增光添彩的新标识。

二、纵深推进“放管服”改革

（一）全面提升行政审批质效。全面落实国务院和省政府决定取消下放和改变管理方式的行政许可事项。优化完善权责清单制度，建立健全清单动态调整机制，深入推进清单规范化标准化。清理规范市以下层面设定的行政许可事项。

（二）提升“一网通办”水平。完善“一张网、一朵云、一个库、一个平合”，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。加快政务服务线上线下融合，依托全国一体化在线政务服务平台，推进“一网通办”整体联动、全流程在线，做到线上线下办理一套业务标准、一个办理平台，实现线上线下功能互补、无缝衔接。归集、关联与企业和群众相关的电子证照、申请材料、事项办理等政务服务信息并形成相应目录清单，持续提高办事材料线上线下共享复用水平。谋划建设“一网统管”数据中心和数据平台，全市应覆盖监管事项主项数覆盖率70%，实现xx特色监管应用卫监、城管交通网约车等接入监管平台。做好电子证照应用试点工作，推进不见面审批。

（三）深化政务流程再造。持续推进政务服务事项网上可办率100%，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化，年内审批承诺时限在法定时限基础上平均减少xx％，推进“一证通办”，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等xxx个民生事项，xx％的政务服务事项实现全流程网上办理。“x事办”注册量x万以上。

（四）推进“证照分离”改革全覆盖。2020年底前“证照分离”改革全覆盖在全市推开，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，重点推进“照后减证”“简化审批”。落实工业产品生产许可证目录减压工作，开展企业条件审查和检查环节改革。

（五）优化政务服务监督。完善政务服务“好差评”制度，积极主动推进“好差评”平台建设，加强沟通协调打开部分专网部门与“好差评”系统的对接、互通，使每个政务服务事项均可评价、每个差评都得到整改，主动接受办事群众的监督和评价。强化线下窗口管理，细化窗口工作标准，对进驻政务服务事项精准管理、及时监督。开展审批服务便民化改革专项评估活动。建立覆盖全社会的征信系统，加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建立信用承诺制度，制定可开展信用承诺并“容缺受理”的行政许可事项清单，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管，完善失信联合惩戒机制。

三、开展优化营商环境核心指标攻坚

（一）全面提升企业开办、注销便利化水平。进一步减环节、压材料、降成本、提效率，大力推进企业开办“一网通”网上服务平合建设。全面建立企业开办“一窗通”线下服务专区，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下服务模式，2020年底前实现企业开办“一日办结”。其中企业设立登记x.x个工作日，公章刻制、申领发票、社保登记采用联合办公、并联审批方式实现x.x个工作日全部办结。进一步提升企业注销登记效率，优化企业注销“一网通”网上服务专区功能，xxxx年底将普通注销登记时间压缩至公示期满后x个工作日内。

（二）优化和规范投资项目审批管理。以统一审批事项清单、统一在线审批平台、统一审批流程为重点，进一步深化投资审批“三个一”改革。在全市开展疏解治理投资堵点专项行动，依法査找和纠正一批项目审批中的堵点问题，进一步优化投资环境。贯彻落实《xx省政府投资管理办法》和《xx省企业投资项目核准和备案管理办法》文件精神，完善投资管理制度体系。

（三）提升办理工程建设项目效率和质量。深化工程建设项目审批制度改革，对行政审批事项，能简则简、能快则快，为加快项目推进创造条件。压缩办理时限由工改流程确定的xx个工作日压缩为xx个工作日。优化工程建设项目审批管理系统，加快与xx政务服务网、xx省投资项目在线审批监管平台的对接融合，完善功能模块，提升智能化水平。落实优化环境影响评价分类分级管理规定，并要求进行网上登记备案。推行工程招投标交易全程电子化，实行施工许可证全程网上办，推进数字化审图系统建设。

（四）提升获得水电气暖便利度。全面落实压缩业扩配套工程建设行政许可时限，实施“就近接入”，推广线上办电，2020年全省高压用户用电报装业务办理平均时长(不含配套电网施工时间)压缩至xx个工作日内，低压用户平均接电时长压缩至x个工作日内。开展配网不停电作业，xx千伏配电线路停运率和故障率均下降xx％。积极推进供水、气、暖服务进驻行政服务中心，实行“一站式”服务，落实行业服务规范，提升服务质量和办事效率，推行APP办事，供水、供气、供热用户报装时间全部压缩至x个工作日。

（五）深化不动产登记服务改革。推进自然资源与公安、税务、住建、市场监管等部门信息共享集成，分类分级推动部门信息共享。全面实施“互联网+不动产登记”，完善不动产登记便民服务系统。优化线下“一窗受理、并行办理”，将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记“一窗式”综合服务窗口，实现登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。全面建成不动产登记权籍信息数据库。进一步精简环节，优化登记流程，全面实现一般登记x个工作日内办结，抵押登记x个工作日内办结，其他(査封、查询、注销等x项)业务即时办结，力争实现一般登记x个工作日内办结，抵押登记x个工作日内办结。

（六）降低企业获得信贷难度和成本。深入实施“百千万”三年行动计划和“百行进万企”活动，推进各银行机构主动对接中小微企业融资需求，着力破解民营小微企业融资难融资贵问题。推广应用市金融服务共享平台，推动我市智慧金融服务平台数据归集工作，扩大中小微、线上、信用信贷产品供给，逐步提高信用贷款占比，推动中小微企业贷款实现线上对接、线上审批、信用发放。构建覆盖全市服务中小微企业及“三农”的融资担保体系。推动信贷产品创新，持续优化办贷流程、推行电子营业执照开户，清理减少融资各环节收费，普惠小微贷款综合融资成本再降x.x个百分点。鼓励各银行机构进一步加强金融产品创新，突出差异化、特色化发展。健全完善企业贷款尽职免责和容错纠错机制，确保“敢贷、愿贷”，实现“应贷、尽贷”。

（七）全面加强中小投资者保护。加强同省证监局沟通，提示上市公司加强信息披露、改善公司治理、提升管理能力。开辟投资者维权“绿色通道”，为投资者提供“一站式”司法服务，深化各类在线纠纷解决平台的运用，积极推广应用xx诉讼服务网xx移动微法院，通过诉讼服务网和移动微法院实现网上立案网上缴费、申请阅卷、交换证据、诉讼费计算、查询案件、联系法官、提交材料等。探索建立投资者与证券、基金、期货经营机构之间矛盾纠纷的多元化解机制。在省法院统一安排部署下，积极推广应用人民法院调解平台。优化网上诉讼服务功能，健全诉讼服务大厅、xx热线、网络诉讼服务平台等“多位一体”诉讼服务体系，实现诉讼服务的智能化、便捷化。2020年，企业披露透明度、股东诉讼便利度进一步提高，中小投资者合法权益得到充分保障。

（八）优化企业纳税服务水平。落实筒并有关税种税目税率，推进主税附加税合并申报，减少纳税次数。简化申报纳税和办税流程，加快推进简并征期、简化代扣代缴申报等。全面清理税务证明事项，实行涉税资料清单管理，扩大电子发票使用范围全面推进“一网、一门、一次、一窗”办税，大力推进电子税务局建设，依申请业务网上办税达到99％，综合窗口可办理所有各类涉税事项，纳税人年度纳税时间和纳税次数比上年压缩xx％。积极推进电子退库、更正、免抵调业务，开展新办纳税人“套餐”式办税。全面推进电子退税，一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至x个、x个、x个工作日。

（九）提高执行合同效率。建立覆盖审判执行全过程的智能化办案规范和标准，实现自动识别、智能提醒、同步监管。强化审判流程信息公开与全流程无纸化网上办案、同步形成电子卷宗的协同推进，实现诉讼材料网上流转、诉讼文书在线制作、管理事项在线审批、流程信息自动生成。完善基本解决执行难的制度机制，加强执行信息化、规范化建设，建立涉执信息全程共享机制，推进信息化与执行工作深度融合，推进执行流程管理智能化，实现执行质效可视化管理。探索“执行不能”认定标准，与公安、网络综合管理部门和通信运营商建立执行联动专线。健全审限管控长效机制及小额速裁、简案速裁机制，对符合小额速裁及简案速裁的案件自动识别，持续深化案件繁简分流机制改革，提高审判效率。2020年，商事合同案件审理周期和执行判决时间进一步压缩，法院强制执行合同成本持续降低。

（十）提升办理破产策件水平。建立符合司法规律、客观体现破产法官工作量的绩效考核办法，对破产案件确定合理折抵比例或实行单独考核。建立破产案件绿色通道，完善快速审理机制，合并或简化流程、手续，缩短债权申报、资产清查等环境时限。加大未结破产案件清理力度，形成良性循环。严格审判管理，充分运用“一网两平台”，加强内控审限管理。积极推动“执转破”工作开展，科学设计“执转破”考核指标，重视债务人的破产申请，做好破产审查与执行程序的衔接。加强破产案件办理信息化，采用“网拍优先，线下并重”的方式，提高破产审判效率，进而提高债权清偿率。建立政府和法院深度合作的府院联动机制，协调解决破产过程中需要政府部门协助保障的事项。严格执行最高人民法院、省高级人民法院关于破产案件繁简分流的文件规定，2020年确保符合快速审理机制适用条件的案件全部适用快速审理，力争平均审理时间进一步缩短。

（十一）健全劳动力市场监管体系。全力推进全市职业技能提升行动，打造“技能xx”，2020年新培养高技能人才xx人。全面提升公共就业服务效能，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，实现全市乡镇(街道)、村(社区)全覆盖，所有就业创业业务网上办理。鼓励市、乡、村三级基层服务平台进驻各级综合服务中心，提高服务事项网上办理比例，推进线下“只进一扇门”，深化“放管服”改革，打造一体、高效、便民的服务平台。贯彻执行企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实养老保险基金省级统收统支。全面贯彻落实农民工工资支付监管平台，实现一点举报投诉、全市联动受理。强化劳动争议预防处理，全市xx个基层调解组织“互联网+调解”服务平台使用率达到xx％以上，劳动仲栽结案率、调解成功率分别达到xx％以上、xx％以上。

（十二）提高政府采购透明度。全面持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。推进实施“互联网+政府采购”，完善电子化政府采购系统功能，实现与公共资源交易平台的对接，实行政府采购管理和交易全流程线上办理，推动日常零星采购逐步纳入网上商城。进一步增强政府采购透明度，及时完整公开政府采购信息，开展政府采购项目采购意向公开试点，探索实行政府釆购合同履约第三方验收，加强采购人内控制度建设，强化采购人主体责任。鼓励采购人免收履约保证金或降低繳纳比例、试行预付款保函，降低政府采购供应商交易成本推进政府采购合同融资。支持中小企业发展，在满足基本需求的前提下，部门预算预留给中小企业、小型微型企业的采购比例分别不低于政府釆购项目预算总额的30％、20％。

（十三）提升知识产权保护和运用水平。建立完善知识产权执法保护机制，持续开展知识产权执法专项整治行动；
加快知识产权维权援助服务体系建设，进一步扩大我市知识产权维权援助工作覆盖范围；
推进我市知识产权纠纷诉源治理和诉前调解工作，提升我市知识产权保护工作治理体系和治理能力现代化；
深化跨区域执法协作，健全案件信息共享机制和协作执法机制，并积极创新协作执法的新思路；
加强知识产权行政监管与执法保护，加大行政执法与刑事司法衔接力度，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局。

四、组织实施

（一）压实工作责任。健全营商环境工作推进机制，构建分管领导主抓、牵头部门和配合部门协调联动的指标优化工作专班。各指标牵头部门要发挥第一责任单位作用，加强培训指导，细化工作举措，完善推进机制，及时研究解决推进落实中的新情况新问题。各有关单位要加强协同配合，主动衔接落实，及时通报工作进展，合力推进各项举措落地见效。各市直部门要根据本方案，聚焦本领域实际问题，列出清单、挂账推进。鼓励各部门因地制宜探索原创性、羞异化的优化营商环境具体措施。

（二）完善政策法规体系。贯彻落实《优化营商环境条例》，配合做好《xx省优化营商环境条例》立法调研工作。加强涉企规范性文件备案审查，依法保护市场主体合法权利。全面梳理评估涉企管理措施，推动具备条件的尽快上升为规范性文件，修订或者废止实施效果不理想的政策。硏究制定我市优化营商环境政策措施，各指标牵头部门聚焦本域存在突出问题，加强相关配套制度研究，出台各领域细化措施和专项政策。

（三）开展营商环境评价。强化协调配合，全力配合做好上级营商环境评价迎评工作。健全以评促改长效机制，建立完善我市评价指标体系和评价办法，深化我市营商环境评价工作，以评促改、以评促转、以评促优。大力开展评价问题专项整改行动，建立整改任务清单，形成“评价-发现问题-任务清单-整改落实继续评价”的工作闭环。全面落实评价结果与财力补助支付、干部任用、平时绩效考核、文明单位(奖)挂钠的奖惩政策。

（四）强化督导检查。将优化营商环境工作纳入重点督査范围，定期对中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部暑落实情况进行跟踪了解，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展暗访暗查。畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，设立“12345”公共服务热线营商环境服务专区，统筹解决市场主体在生产经营过程中遇到的实际问题。

（五）营造浓厚氖围。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点。提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性，开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新典型、新举措和新成效，结合改革进程，组织有关地方、部门开展x富多彩的宣传活动。

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