在全区经济工作会议上讲话-“农”字当先,“干”字当头,加快中国农谷建设,勇当乡村振兴排头兵（2022年）

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在全区经济工作会议上的讲话:“农”字当先“干”字当头加快中国农谷建设勇当乡村振兴排头兵

全区2020年经济工作会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决落实中央、省、市关于统筹做好疫情防控和经济社会发展会议精神，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。

一、高举农谷旗帜，“农”字当先、“干”字当头，2019年农谷建设展现了新作为

2019年，我区发展极不容易、极不轻松。面对宏观经济下行、区级财力减收增支、房地产市场低迷、土地出让锐减和还款高峰等重重困难，在市委、市政府和党工委的坚强领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国农谷建设为主线，以高质量发展为要求，以农文旅融合为特色，践行新发展理念，较好地完成了各项目标任务。XXX遗址博物馆试运营和2019年中国农谷·XXXTao文化节的举办，开启了农业文化旅游的新格局;“四个三重大生态工程”、城区雨污分流管网、河道清淤疏浚等项目的实施，展示了绿色之谷的新面貌;农谷世界科技体验园、大唐70MWp农光互补、金伯利农场(湖北示范区)等重点招商项目的落地，充实了农谷建设的新内涵;汉北河(XXX段)、司马河、高虎泵站的建设，改变了十年受淹三次的被动局面;机构改革、公车改革的完成，凝聚了干事创业的新力量。

2019年，实现地区生产总值27.2亿元，增长7%;规模以上工业增加值增长5.1%;固定资产投资增长5%;工业用电量8496万度，增长12.2%;一般公共预算收入12574万元，税收收入占比达到67%;社会消费品零售总额13.08亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入36899元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入21394元，增长9.4%。

2019年，我区主要抓了六个方面的工作：

(一)以三大攻坚为出发点，实现了农谷新变化

一年来，我区把打赢三大攻坚战作为农谷建设的第一要务，抓重点、破难点，加快补齐高质量发展短板。一是重点领域风险加快化解。制定防范化解重大风险实施方案及6个子方案，化解地方政府隐性债务1.6亿元，湖北农谷实业集团偿还各类债务8.5亿元，压降不良贷款0.7亿元，化解信访案件64件，社会保持和谐稳定。二是脱贫攻坚深入推进。整合近1亿元用于落实“两不愁三保障”政策、脱贫产业发展和基础设施建设等工作，已完成中央脱贫攻坚专项巡视、省级脱贫攻坚成效考核等反馈问题的整改，实施扶贫项目37个，发放特色产业奖补资金、扶贫小额贷款等420万余元，新型农业经营主体带动贫困户达到92.9%，特色产业带动贫困户达到72%。三是污染防治集中攻坚。以汉北河XXX考核断面水质达标为攻坚目标，集中开展“碧水百日行动”，扎实推进“四个三重大生态工程”，完成河道、沟渠清淤120余公里，整改突出环境问题31项，新建各类厕所1048座，完成精准灭荒715亩，新建污水管网15.9公里，何集、长滩、罗汉寺三个办事处污水处理站顺利运行，完成郭家湾垃圾填埋场的封场治理。汉北河XXX考核断面水质连续五个月达标，秸秆禁烧工作全市考核排名第一，污染防治攻坚工作全市综合考核排名第三。

(二)以项目建设为总抓手，推动了农谷新发展

一年来，我区坚持尽力而为、量力而行，始终聚焦重点项目建设。一是招商引资取得了新成效。举办了中国农谷·XXX农文旅融合发展论坛特色招商活动，全年签约项目18个，其中5亿元以上项目3个、10亿元项目2个，招商引资到位资金24亿元，增长11.1%。特别是湖北农谷实业集团通过股权招商引进了爱沙尼亚图纳集团，落地了金伯利农场(湖北示范区)项目。大唐70MWp农光互补项目从签约到投产仅用60天，体现了XXX新速度。二是项目建设取得了新进展。2019年完成固定资产投资30.9亿元，5个市级重点项目完成投资4亿元，19个5000万元以上投资项目完成投资25.7亿元，东润木业二期、农谷世界科技体验园等项目如火如荼建设，田野二期、鳗鱼智能化养殖、景秋木业等项目竣工投产，建成长滩生态循环路、五三中路、16号路等主要道路17公里。三是要素保障取得了新成效。区自然资源和规划分局、财政局和何集、长滩、罗汉寺等办事处主动作为，集中攻坚三个月，圆满完成了城乡建设用地增减挂钩项目，获得周转指标485亩，节省财政资金3149万元，有力保障了重点项目建设的用地需求。

(三)以文旅融合发展为牛鼻子，撬动了农谷新振兴

一年来，我区突出农文旅融合发展，推动中国农谷核心区的乡村振兴。一是大基地带动了农业产业发展。围绕“建设大基地、培育大企业、形成大产业”目标，突出产业化、规模化发展，新建黄桃、蔬菜、小龙虾等种养基地1.2万亩，田野农谷生物科技园、宝得瑞健康产业园二期、鳗鱼智能化养殖等重点项目竣工投产，新增农业产业化龙头企业4家、国家高新技术企业2家、“三品一标”产品18个，果蔬年加工能力达17万吨以上。完成了“三资”清理工作，排查新增了租赁地1万亩，完善了管理办法。二是大遗址擦亮了农耕文化名片。继续举全区之力加快XXX国家考古遗址公园建设，投资1亿元集中建设博物馆区、遗址核心区、休闲体验区三大板块，建成建筑面积1.1万平方米、绿化面积7.1万平方米、园区道路20公里等，XXX遗址博物馆试运营。三是大项目促进了农文旅融合发展。投资1200万元完成了农谷大道景观提升工程，投资3200万元完成了月宝山循环路、白龙路、农梭路等旅游配套项目，招商引进了XXX国家考古遗址公园·兆恒综合体项目，金色农谷教育营地吸引了近7万中小学生来区开展研学旅行，实现旅游综合收入6亿元。

(四)以深化改革为着力点，展现了农谷新作为

一年来，我区深入推进深化改革，形成了管理更优、经营更活、服务更实的局面。一是农场企业化改革深入推进。湖北五三农场集团公司已实质运营，支持注入了一部分优质经营性资产，全面负责租赁地的综合管理，开展了乡村振兴项目的融资合作，实现了盈利1300万余元。二是机构改革工作成效明显。全区上下积极争取市委、市政府的支持，已将43个区直单位和部门精减到13个内设机构和16个事业单位，落实40个行政编制，完成公车配套改革，规范工资收入、奖励性补贴发放、事业单位专业技术人员聘用等改革工作，体制机制进一步理顺。三是营商环境持续优化。深入推进政策、政务等五个环境建设，扎实开展“落实全面从严治党总要求，优化高质量发展好环境”的专题教育活动，兑现惠企资金1700万余元，政务服务事项网上可办率达100%，企业开办、不动产登记时间压缩在5个工作日内，协调金融机构发放贷款3800万元，减税降费2900万元，帮助企业争取专项资金1000万元。

(五)以民生改善为落脚点，提升了人民新福祉

一年来，我区始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生改善工作。一是社会保障进一步增强。全区去年发放各类养老保险金共计4.9亿元，本级财政补贴机关事业养老保险、企业养老保险缺口2800万元，补贴1400万元完成居民医保统账结合，补贴200万元代缴贫困人口城乡居民基本医疗保险和补充医疗保险。新增就业1160人。二是社会事业进一步发展。投入780万元提升办学条件，季河公立幼儿园建成并开园。积极推进分级诊疗工作，完成第四次全国经济普查，新建、改建农村公路89公里，播出《陪着你》栏目48期，建成徐洼公共文化示范点，举办“奔跑吧XXX”等群众文体活动48场。三是社会治理进一步深化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展吸毒、赌博专项整治，社会治安、风气明显好转。学习推广新时代“枫桥经验”，在30个村(社区)全面实施积分制管理，建立健全治安义务巡逻、网格化管理等机制，基层社会治理水平不断提升。严守安全生产底线，排查整改各类隐患66处，未发生较大以上安全生产事故。

(六)以向上争取为突破口，激活了农谷新动力

一年来，我区坚持跑省进京，积极向上争取项目政策和资金，缓解我区发展瓶颈。一是“财政户头”问题解决有新进展。通过多种方式和渠道，积极向省委、省政府及市委、市政府汇报和争取，省财政厅已初步明确每年新增转移支付2000万元。二是地方政府债券争取有新进展。全区把争取地方政府专项债券作为突破口，已落实债券资金2亿余元，新增债券1亿元，占全市地方政府专项债券资金40%。三是政策项目资金争取有新进展。以第二轮中国农谷支持政策为基础，争取到产业、水利、环保、交通等项目12个，合计9亿元。

二、弘扬抗疫精神，“农”字当先、“干”字当头，2020年农谷建设力求新突破

2020年1月，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、省、市的坚强领导下，党工委、管委会高度重视、果断部署，第一时间成立疫情防控指挥部，第一时间实施办事处、村(社区)的交通阻断，第一时间进行小区封闭管理和代办代购，第一时间建成隔离病区和临时传染病专科医院，等等。我们以最大的决心、最强的担当、最严的责任、最实的措施保护了XXX人民，取得了疫情防控工作人员的零感染和零追责，特殊场所和特殊人群的零传染，“四类人员”零意外，确诊和疑似病例在全市率先清零目标，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，累计治愈出院患者20人、排除疑似病例50人、排除发热、咳嗽等症状人员472人，集中隔离医学观察736人，居家留观378人，逐一走访排查21487户、60513人。此次疫情防控投入5000多万元，1200多名人员(包括机关党员干部、公安干警、医护人员、村、社区工作者、人民教师、退役军人、志愿者、外地滞留公职人员等)放弃春节年休，冒着传染风险，义无反顾投入疫情防控，浙江、内蒙古8名专家不远千里与我们并肩战斗50多天，5个临时党总支、37个临时党支部在一线让党旗高高飘扬、党徽熠熠生辉，广大群众用理解、耐心、包容予以支持配合。防疫期间，涌现出了一批可歌可泣的先进典型，在中央、省等主流媒体发表宣传报道400多篇，社会各界累计捐款2114万元和价值300万元的物资，全区社会大局保持和谐稳定。

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上启下之年。刚刚经历第一季度的疫情“大战”，又要进入经济工作的“大考”，责任重大，使命光荣。2020经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，统筹抓好疫情防控和经济工作，化“危”为“机”，以更大的决心和“一年接着一年干”的韧劲推进中国农谷核心区建设，突出发展现代农业和文化旅游两大产业，落实“六稳”工作要求，确保全面小康和“十三五”圆满收官，为荆门市争创江汉平原振兴发展示范区排头兵展现XXX新作为。

主要预期目标：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长11%，地方一般公共预算收入增长1.8%，社会消费品零售总额增长8%，招商引资到位资金增长10%，实际利用外资增长20%，城乡居民收入与经济发展同步。考虑“两会”和疫情的因素，以上级调整后的经济指标为准。

为实现全年目标任务，本着“决策定一条是一条，条条算数;承诺说一个是一个，个个兑现;干一件成一件，件件落实”的原则，我们要集中力量抓好以下六个方面的工作：

(一)以高质量发展为核心，聚焦“三大攻坚”

坚持措施、目标“双过硬”，以更大的力度深入推进“三大攻坚战”。一是深入防范化解各类风险。着力化解地方政府债务风险，偿还各类债务1.6亿元，全力支持湖北农谷实业集团化解债务，支持五三农场集团公司、城投公司做大做强，按尽力而为、量力而行的原则集中推进政府投资的重点项目建设。着力化解金融风险，化解不良贷款0.6亿元以上，打击各类非法违规的金融活动。着力化解社会领域风险，依法解决房产开发、征收拆迁等遗留问题。二是深入巩固提升脱贫成效。为迎接全国普查验收，统筹整合资金1亿元以上，严格落实义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”政策，改造提升安全饮水、农村道路、卫生医疗等配套工程，继续做好大病救助、社会扶贫等工作，确保不出现返贫情况。提升脱贫质量，开展脱贫攻坚“回头看”，对各类巡视巡察反馈问题整改情况进行“回炉补火”，排查整改“两不愁三保障”突出问题，发放特色种养奖补资金、小额贷款等1000万元以上，完善“龙头企业+基地+农工”利益联结机制，重点发展黄桃、小龙虾等特色种养产业，力争特色产业带动贫困户达到80%以上。三是深入推进污染防治攻坚。压紧压实河湖长责任，积极争取污染防治专项资金，完成高湖河清淤和截污管网工程、石龙干渠清淤工程、污水处理厂尾水深度治理生态湿地工程、城镇污水收集处理工程，进一步提升汉北河(XXX段)的水质。抓紧推进生态环保补短板项目，建设城区32公里入户污水支管网，4座办事处垃圾中转站。开展生活垃圾分类试点，落实“四个三重大生态工程”管护机制。抓好环保监督执法、秸秆禁烧等工作，完成植树造林1000亩以上，空气优良率达到80%以上。

(二)以中国农谷建设为抓手，聚焦乡村振兴

发挥中国农谷建设的基础优势，全域分步推进乡村振兴。一是聚焦产业兴旺。抓实招商引资，围绕生态农产品加工、农耕文化旅游两大主导产业，组建招商专班，做好承接武汉产业转移的招商工作，力争引进亿元以上项目10个以上，实际到位资金20亿元以上。抓实向上争取，完成“十四五”规划编制工作，力争一批重点项目进入中央、省、市“笼子”，争取项目资金3亿元以上。抓实乡村振兴融资，支持湖北农谷实业集团、五三农场集团、城投公司开展融资合作。二是聚焦生态宜居。加快水利项目建设，完成司马河综合整治和高虎泵站工程，启动竹园闸、刘台闸的改造，争取将季河水库扩容项目纳入国家库;加快基础设施建设，完成北外环东延段项目建设，继续抓好公路改造提升和“四好农村路”建设。加快美丽宜居乡村建设，完成全域美丽乡村布局规划，完成梭墩示范村和2个整治村的建设，开展小城镇环境综合整治。三是聚焦乡风文明。利用党员群众服务中心、宣传栏等多渠道培育社会主义核心价值观，定期组织开展文体活动，规范积分制管理。优化治安环境，深入推进扫黑除恶专项斗争，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。净化市场环境，打击假冒伪劣农资、食品药品安全、保健品传销、涉众型金融违法借贷等，维护群众利益。

(三)以激发活力为动力，聚焦深化改革

结合XXX管理区和湖北农谷实业集团实际，确保改革上接天线，下接地气。一是深化农场企业化改革。夯实现代农业的投融资平台、特色农业的产业发展平台和现代农业的品牌运营平台，加快推进金伯利农场(湖北示范区)、6万吨轻质碳酸钙加工、黄桃标准化生产基地、湿地公园等重点项目建设，进一步规范租赁地管理。二是深化“互联网+放管服”改革。提升政务服务中心的服务质量，推进行政审批标准化流程。落实“互联网+政务服务”系统的网上办事大厅和加大“鄂汇办”APP的使用范围，落实“一张网”和“最多跑一次”的政务服务要求。深入推进“3550+100”和“双随机、一公开”的联合监管，强化事中事后监管。三是深化营商环境建设。持续优化政策、政务、金融、法治、人文五个环境建设，落实减税降费政策，兑现惠企资金1000万元以上，充分利用好“农谷贷”“助保贷”等政银企合作产品，着力解决当前企业融资难融资贵的问题，集中开展“百名干部进百企”活动，让企业放心投资、安心生产、专心经营。

(四)以农文旅融合发展为方向，聚焦产业升级

强化“农工、农文、农旅”的融合发展，擦亮中国农谷的产业名片。一是做优生态农产品加工。按照“建设大基地、培育大企业、形成大产业”的思路，继续推进黄桃、蔬菜等2个5万亩标准化种植基地和高油酸油菜、青饲料、小龙虾、水生蔬菜、蛋白桑等5个3000亩生态种养基地建设;集中抓好农谷世界科技体验园、金伯利农场(湖北示范区)等重点项目;继续支持田野、宝得瑞、聚汇等农业龙头企业发展壮大，集中力量培育权鼎、耐特、景秋木业等企业入规;支持办事处重点培育1-2个适度规模经营、带动能力强的新型农业经营主体;新增生态种养基地1万亩以上、“三品一标”产品4个以上、农业产业化龙头企业3家以上。二是做大农耕文化旅游。打造亮点，再投资1.2亿元完成XXX国家考古遗址公园的主体工程建设，完成展示利用、基础设施、公共服务等配套项目，为成功挂牌奠定基础。打造玩点，完成农谷世界科技体验园一期、梭墩乡村振兴示范点项目建设。打造看点，围绕农业景观、生态景观、文化景观等特色，持续推进“三线三园”(围绕九五线建现代农业科技园、围绕振兴大道建农业休闲体验园、围绕农谷大道建农耕文化产业园)建设。三是做强传统特色产业。今年集中力量加快梅花鹿、黑陶产业的发展。管理区出台支持政策，支持梅花鹿企业扩大养殖规模和精深加工;支持湖北农谷实业集团发展黑陶产业，并将此作为一项长期战略任务,不断壮大黑陶品牌,促进文化产业发展。

(五)以民生福祉为根本，聚焦社会保障

继续践行以人民为中心的发展思想，让XXX的人民群众享受更多、更好的发展成果。一是全力提升民生保障能力。力争民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上，确保养老、医疗、救助、低保等各类民生领域政策落实到位，加强社保、医保基金的规范管理，新增就业1000人以上，完成就业技能培训500人以上，组织100名以上大学生的实习实训，完成5个村、社区便民服务和居家养老服务中心项目改造提升，做好退役军人、“三留守”人员等人群关爱工作。二是全力发展社会事业。总结防控新冠肺炎疫情经验教训，大力实施公共卫生补短板工程，深入推进医联体建设，落实分级诊疗制度，提升基层卫生室健康服务能力，支持市中医院XXX分院完成搬迁建设。加快发展教育事业，投入1000万元支持提升中小学办学条件，建设农谷幼儿园，加快推进全国中小学生研学旅行营地二期建设，承办全市中小学校长论坛。集中力量、争取政策完成“四馆”后期建设，完成全国第七次人口普查工作。三是全力加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，提高街面见警率，保持对违法犯罪的严打高压态势，提升群众安全感。健全完善防汛抗旱、森林防火、消防救援等应急预案，组织开展应急演练，提升应急处突能力。深入开展普法学法活动，推进学法进机关、进学校、进家庭等，提高全民法律意识。

(六)以科学治理为始终，聚焦自身建设

结合我区实际，按照“小政府、大服务、低成本、高效率”的思路，完善行政体制，推动治理体系和治理能力现代化。一是坚持科学决策。严格执行民主集中制和“三重一大”议事规则，对大额资金使用、重大项目安排等严格执行集体决策，对重要政策制定出台广泛征求群众、企业等意见建议，对政务信息做到应公开尽公开，确保科学决策、民主决策、依法决策，有效防范决策风险。二是坚持提升效能。做好机构改革“后半篇”文章，健全完善内部管理办法、制度和流程，将资源和力量向“三大攻坚战”、办事处倾斜。加快推进电子政务建设，推进无纸化办公室，进一步精减文件会议，改进文风会风。三是坚持改工作作风。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，弘扬抗疫精神，对确定的目标、敲定的项目、议定的工作，清单化管理、项目化推进、精准化督查，推进工作实打实、硬碰硬，以“钉钉子”精神一抓到底，只争朝夕加油干,不负韶华再向前。

2020年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚持“农”字当先、“干”字当头，“一年接着一年干”地劲头建设中国农谷，以优异的成绩争创江汉平原乡村振兴排头兵。

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