在全市迎接2018年国务院大督查部署会议上讲话

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在全市迎接2018年国务院大督查部署会议上的讲话

同志们：

省里昨天召开了全省迎接国务院大督查动员部署会，要求各地各部门进一步提高政治站位，高度重视抓好各项工作落实。今天，我们专门把各区县分管常务工作的同志以及部门在家一把手请来，召开这次部署会，主要目的是：凝聚共识、统筹部署、全力推动国务院大督查迎检工作，确保向国务院督查组交一份圆满的“AA答卷”。刚才BB同志传达了省委、省政府，市委、市政府主要领导的重要批示精神，CC同志传达了2018年国务院大督查的精神和全省动员部署会议精神，任务分解中各大项工作牵头单位和各区、县、高新区、开发区分别汇报了目前的工作开展情况，都做到了快速行动起来，做了大量工作，就是要有这种起步就是冲刺的状态。下面，为了全面做好今年迎检工作，我讲几点意见。

一、讲政治，顾大局，充分认识此次大督查的重要意义

今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这次国务院大督查是国务院按照中央统一部署，对各省市县工作开展的一次大检查，大督查的结果是检验我们向党中央、国务院看齐，贯彻落实党中央、国务院决策部署成效的重要标准，也是中央巡视DD后对反馈问题的一次大整改。做好这次国务院大督查迎检工作是一项严肃的政治任务，全市各级各部门务必要引起高度重视，进一步提高政治站位，统一思想认识，以强烈政治责任感和历史使命感，以紧张再紧张的工作态度，狠抓各项工作落实，顺利迎接国务院大督查。

（一）要充分认识国务院大督查已成为工作新常态。“督查”是推动工作落实、确保政令畅通的重要法宝，同时也是检验工作成效的重要手段。一是督查机制常态化。今年是国务院连续第五年派出督查组分赴全国各地开展督查。不难看出，国务院开展大督查已成常态化，将成为每年的既定动作。二是督查领域多元化。第三次国务院大督查督的是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生4个方面；
第四次大督查督的是推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险5个方面；
而2018年大督查督的是打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生6个方面。督查领域在逐年多元化。三是督查层次纵深化。虽然是大督查，但并不是每个地区同一督查、每项内容均衡用力。此次督查按照“1（综合督查）+5（专题督查）+地方特色+营商环境调查”，既有督查的广度，也有督查的深度；
不仅要充分挖掘地方特色，而且还设计统一标准评价营商环境，届时将选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的“企业开办”“工程建设项目审批”“房产交易登记”“用电报装”“用气报装”“获得信贷”7项指标进行综合评价，并最终在全国各地进行横向比较。

（二）要充分认识国务院大督查的总体要求和重点任务。督查的主要目的是检验工作、查找问题、总结经验、抓好整改，整肃不作为，鼓励有作为。一要理解督查的要求。此次大督查的总体要求即“五个围绕”：围绕《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革存在的突出问题，围绕处理好政府和市场关系，围绕深化“放管服”改革和转变政府职能，围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题。做到“两个确保”：确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。7月16日，国家统计局刚刚公布上半年国民经济数据，GDP同比增长6.8%，超过年初6.5%的预期增长目标。倒过来审视我们自身，上半年的发展情况如何，预期目标完成了没有，没有的话，又该如何整改确保实现年度目标。二要理解认识督查的重点。今年国务院大督查涉及面进一步扩大，督查内容为“1+5+地方特色+营商环境调查”，涵盖改革开放、创新驱动、扩大内需、民生等九个领域126项，同时督查国务院第四次大督查、国家专项督查、审计署跟踪审计发现问题整改情况，此外还对整治“四风”、力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。1+5+营商环境调查国务院的通知都比较明确，地方特色部分可挖掘的空间很大。三要充分理解督查的形式。大督查不仅停留在以往的明查和暗访形式上，督查方式多样化，采取暗访明查、访谈座谈、问卷调查、抽样调查等多种方式开展督查，此次还利用受众面非常广的微信客户端开辟专栏“我为大督查提建议”，发动网络督查、群众督查。在这种形势下，一切弄虚作假都将原形毕露，只有真抓实干、真查实改，才能顺利通过这次大考，确保各项工作经得起时代和人民的检验。

（三）要充分认识国务院大督查的紧迫性和机遇性。此次大督查时间紧、任务重、责任大，对各级各部门来说都是一次考验。既是政治意识和政治态度的考验、也是工作能力的考验。一要增强紧迫感。大督查从7月上旬开始，到9月上旬结束，为期两个月分自查、实地督查和成果运用三个阶段，对工作不作为、乱作为、慢作为，失职渎职人员将坚决查处、严肃问责。尽管时间紧，但不容出错。去年是我任领导小组组长，今年，比照省里市长任领导小组组长，工作的重要性和紧迫感进一步增强。各地各部门丝毫不能存在侥幸心理，丝毫不能掉以轻心，丝毫不能松劲懈怠。二要增强机遇意识。这次国务院大督查，既是对我市工作的一次大检阅，也是一次促进我市经济社会发展的大机遇。去年第四次国务院大督查期间，全市各级各部门密切配合，认真抓好全面自查、资料收集、整改落实、亮点挖掘工作，展示了AA特色，充分反映了我市经济社会发展取得的新成果、新面貌，赢得了政策红利。各地各部门要增强机遇意识，把大督查看作是成果展示的窗口，看作是赢得政策红利的通道。通过大督查，抢抓大机遇。三要增强发展意识。大督查是助推经济社会持续健康快速发展的有效手段，通过大督查让我们对工作更加全面系统梳理，通过大督查让我们及时找到工作中的短板、漏洞，通过大督查让我们及时纠偏防止误入歧途。全市各级各部门要以昂扬精神面貌和饱满工作热情，迎难而上，主动作为，进一步凝聚发展力量，增强发展信心，变被动为主动，化压力为动力，努力走出一条不同于东部、有别于西部的AA发展路径。

二、明重点，严标准，全力做好大督查各项准备工作

（一）关于全面自查。根据2018年国务院大督查的工作安排，在实地督查前要求各地先开展自查，按照省里安排，我们要在7月24日前上报自查报告，只有一周时间了，我们要抓紧完善各项工作。一是围绕“三个方面”做排查。第一，紧紧围绕中央重要决策部署做排查。比如，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，具体细化落实了哪些工作？贯彻十九大精神，抓了哪些工作？习近平总书记对贵州的指示，落实得怎么样？第二，紧紧围绕中央政策文件做排查。主要是最近五年来党中央、国务院出台的有关督查重点，我们抓得怎么样？第三，紧紧围绕年度目标任务做排查。这一项目标任务主要是省结合中央部署下达我市的量化指标任务，就是时间过半，任务过半，以及今年的目标任务完成的基础是什么。二是强化“四个结合”抓排查。要统筹发挥组织领导与业务骨干的作用，自查工作做到点与面相结合；
要统筹把握重点方面与薄弱环节的自查工作，自查工作做到大与小相结合；
要统筹运用内部力量与外部力量开展自查，充分发挥自身力量，积极借助专家、群众、媒体等外部力量，做到内与外相结合；
要将看报告、看图片、看数字与项目推进、民生改善相统筹，做到无形与有形相结合。三是对照“两项指标”抓排查。实践是检验真理的唯一标准，根本上要查实际效果，看是否有力推动了经济社会发展、是否有利于提高群众生活幸福指数。要从完成任务进度看成效，从投入产出看成效，着力抓好排查工作。

（二）关于问题整改。昨天的会议上，HH常务副省长再三强调，要把这次大督查作为查漏纠偏的契机，特别是财政资金利用率低等问题。这些问题我们要深刻反思算好账，把这次大督查作为整改的起点，把问题查处出来、纠过来。一是针对“五类”问题。国务院第四次大督查发现的问题，去年大督查发现我市存在的具体问题，要逐一对照，认真开展回头看和自查；
国务院有关部委组织开展的专项督查的问题，如今年以来保障农民工工资专项支付、污染防治、水库移民稽查和移民安置、安全生产领域等方面专项督查中发现的突出问题；
审计署跟踪审计发现的问题，特别是审计署反馈已超整改时限未完成整改以及需要进一步查找的问题；
国务院、国务院办公厅重要文件贯彻落实存在的问题；
督查组公开征集的重要线索问题。二是紧盯“四个场所”。第一个场所是政务办事大厅政府门户网站，涉及不动产登记、政府网站更新和政务公开、营商环境和办事效率等方面群众反映问题较多；
第二个场所是产业园区，我市也存在园区发展不均衡问题，这项工作全省已开展自查自纠，各区县必须引起高度重视；
第三个场所是城市小区，也包括棚改项目、易地扶贫搬迁项目，主要涉及小区公共服务和群众满意度等问题，各区县要高度关注并及时解决群众反映强烈的问题；
第四个场所是信访部门，要对历史遗留问题、建设发展中的矛盾纠纷问题、群众反映强烈的问题专项清理。对于这四个场所，各区县政府和各级政务中心、电子政务办、投促、工信、农业、住建、城管、环保、信访等部门要提高认识，增强紧迫感，及时摸排情况，认真查查到底存在哪些问题，梳理清楚，拿出整改办法。三是严抓“七项指标”。我市营商环境评价去年在全省排名第一，但我们也必须清醒的看到工作依然存在差距和问题。企业开办究竟环境怎么样、该放管服的做没做到？工程建设项目审批是不是做到了优化、高效？房地产交易登记情况怎么样？用电报装、用水报装、用气报装效率怎么样？是否存在不应有的附加条件？企业信贷做得怎么样？涉及这几项任务的牵头单位和责任单位必须高度重视，在用数字反映成绩的同时，自查问题和整改必须全面彻底，容不得半点马虎。四是强化“五个”到位。问题整改要做到台账到位、方案到位、责任到位、督促到位、落实到位。特别是对于上级交办的问题事项，相关地方和部门要快速响应，建立台帐，现场核查，整改处理，做到立督、立行、立改。能马上整改的，立即整改落实。不能马上整改的，要快速制定有效措施，持续推进，确保整改到位。

（三）关于亮点总结。今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府做了大量工作，各区县、各部门也做了大量努力，全市贯彻落实中央决策部署的成效也有目共睹。我们要坚定信心，以良好的精神面貌、扎实的工作业绩迎接国务院大督查，特别是将我市的工作亮点呈现出来，充分展现我市锐意改革、大胆创新的工作姿态。一是围绕中央关注找亮点。结合大督查的内容，结合习近平总书记、李克强总理的有关讲话和中央有关会议的强调内容，紧扣我市发展实际，梳理查找能引起国务院督查组感兴趣的亮点工作。比如，习近平总书记经常提到的供给侧结构性改革、脱贫攻坚，李克强总理经常提及的“放管服”改革、互联网+，中央经济工作会议提出的推动经济高质量发展、防范化解地方政府债务风险等等，我们要善于归纳提炼，挖出亮点。二是围绕地方重点找亮点。对于我市而言，实体经济、绿色发展、脱贫攻坚、转型升级、全域旅游、基础设施建设、教育等方面是我市工作的重点和亮点。从这些方面，着重查找被中央肯定、省里表扬、外地借鉴、媒体报道、群众称赞的工作亮点，通过梳理以体现出我们贯彻中央决策部署的先进理念、创新措施、突出成效。三是围绕发展优势找亮点。我市山水资源、生态优势、区位优势突出，民族文化丰富，这就决定了我市在绿色发展、旅游、构建开放高地、文化产业等方面具有先天发展优势。我们要着眼于本地建设，从这些发展优势中去总结提炼，挖出亮点。

（四）关于迎检准备。自查阶段完成后，紧接着就是实地督查，请各地各有关部门打出提前量、超前做好准备。注意把握三个环节：一是全面做好印证资料收集整理。按照基本数据要有清单表册、会议活动要有方案总结、规划文件要有文本、督促检查要有反馈报告、发现问题要有整改台账“五有原则”，做到一项督查重点、一套印证资料，确保资料的完整性、规范性、真实性。二是提前做好一站式督查。各地各有关部门要在责任分解表明确重点任务的基础上，认真研究梳理本地本部门的亮点工作，认真选点，提供给督查组实地督查。对督查组可能核查的项目做到心中有数，提前做出安排。三是认真做好接待服务准备。各地各部门要对前几次接受实地督查的情况进行总结，在此基础上提前安排部署实地督查的接待服务工作，做到规范、热情、周到、细致，确保万无一失。

三、强机制，促落实，确保铜仁督查迎检圆满成功

一是进一步加强组织领导，狠抓统筹部署。市一级已形成市长负总责、各位副市长牵头负责的工作机制，各地各有关部门，特别是牵头部门要迅速比照调整充实领导小组，优化工作专班。市直有关部门要明确一名分管同志具体负责抓这项工作，要专门召开一次党组会研究大督查工作，怎么研究的？怎么分的工？该抓哪些事？工作是否落实到人？要有深入细致的安排部署，按照省里安排，这项工作将纳入省政府和市政府的内部督查。

二是进一步明确职能职责，狠抓责任落实。各地各部门要严格按照《AA市迎接2018年国务院大督查工作方案》具体时间节点要求，扎实开展工作。要进一步形成市、县、部门联动机制，各大项工作牵头单位要定期或不定期召集相关小项牵头单位和责任单位专题调度工作开展情况。从昨天这个时间节点报送材料的情况来看，还不理想，目前仅有少数小项工作牵头部门按时将自查材料和经验材料上报市政府督查室和大项工作牵头单位，大多数部门存在工作严重拖拉问题。目前仍未报送自查材料和经验材料的部门，散会后各部门“一把手”要立即部署，迅速完成任务，严格按时间节点要求将自查材料和经验材料经市政府分管副市长审签后报各大项牵头单位和市政府督查室。

三是进一步强化督查督办，狠抓工作落实。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；
千招万招，不抓落实就是虚招；
千条万条，不抓落实就是白条”。市政府督查室要及时对各小项牵头单位和各责任单位落实市政府工作部署和工作开展情况开展专项督查。各责任单位主要负责同志要不定期研究有关工作推进情况。凡是推诿扯皮、不落实市政府工作部署的，一经发现，将进行全市通报批评，并严肃追究单位主要负责人的责任。

同志们，国务院大督查是对我们工作的全面检验，也为我们争取政策红利提供了大好机遇，希望大家以高度的政治责任感和饱满的工作热情，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成大督查的各项工作，推动经济社会发展再上新台阶！

谢谢大家

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