2022年度严把三关，让公文顺畅“进”、高效“转”、合格“出”

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严把三关，让公文顺畅“进”、高效“转”、合格“出”

近年来，中央统战部办公厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于办公厅（室）工作的重要指示批示精神，认真落实《党政机关公文处理工作条例》等要求，一手抓制度规范，一手抓日常运转，切实做好部机关公文收发审核、内部流转等工作，做到职责清晰、流程优化、运转有序、准确高效，不断提高公文处理工作科学化水平。

一、严把收文拟办关，实现公文“进”得顺畅

我们将收文拟办作为公文办理的关键环节，明确拟办原则，规范拟办意见，切实发挥公文拟办参谋助手作用。

程序务求清晰。制定《部外收文办理程序》，按照来文方向、来文类型明确拟办原则，既确立了“办件自下而上、阅件自上而下”的一般性原则，又根据来文的具体情况明确了拟办细则。

例如，需要办理的文件，一般由办公厅批转有关部门，提出具体办理意见或有办理结果后呈报部领导审批，如来文涉及事项较为重要或情况较为复杂，则先报部领导阅批后再送有关部门办理。

推动拟办程序延伸细化，建立完善收文拟办资料库，形成3个台账：内设机构职能台账，熟悉掌握各部门职能配置，准确判断承办部门；
办理记录台账，详细登记常规性、年度性来文办理记录，快速找到办理依据；
机构及人员台账，整理有关议事协调机构、联席会议机制等参加部门和人员情况，实时动态更新，实现拟办精准定位。

意见务求规范。制定《收文研提拟办意见规范》，明确了“办理”“阅处”“研提意见”等基本规范。

例如，有关部门或单位来函商洽工作、需要协调办理的，拟办意见一般表述为：建议请XX按程序办理；
有关部门或单位来函征求意见的，一般表述为：建议请XX研提意见并按程序报批；
无明确办理事项但需知悉或酌情处理的，一般表述为：建议请XX阅处。

同时，还明确了相关补充规范。

例如，需要多个部门共同办理的，一般由牵头部门“会同”配合部门办理；
内容较复杂、需要说明有关情况的，一般增加“经沟通/经了解”等补充意见。

通过明确拟办意见提法，建立精练准确、规范全面的拟办意见体系，实现拟办工作化繁为简、化难为易。

拟办务求实效。坚持效率至上，节假日也从不间断，为下游工作争取时间。急件即收即办，边履行拟办签批程序，边通知承办部门办理，并依托电子公文系统第一时间转至承办部门，实现“送文上门”；
对时间特别紧急的，视情由办文部门直接协调，将办理结果体现在拟办意见中报批，优化办件环节。机构改革后，原国家宗教局和国务院侨办并入中央统战部，统战工作面更宽了、线更长了，单个来文往往涉及民族宗教侨务工作等多个领域、多个部门，需要加强分析研判和沟通协调，精准确定牵头和配合部门，个别确实难以确定牵头部门的，办文部门主动承担牵头职责，完成办理任务，疏通拟办“堵点”，化解拟办“难点”。

二、严把内部运转关，确保公文“转”得高效

我们制定《中央统战部公文运转规则》，明确行文规范，实现公文起草、办理、流转、审核、签批、印发、归档等各环节有规可依、畅通高效。

统一行文规范。厘清内部公文和正式公文概念，明确17种内部公文类型，做到部内件与发文件、上行文与平行文下行文、规范性公文与事务性公文相互补充、有效衔接，使各类公文职能明确、适用清晰，形成完备的内部公文体系。参照《党政机关公文格式》国家标准，制定《内部公文格式规范》，明确字体字号、版式标准，以及标题、主送机关等各要素具体要求。针对每一类内部公文，分别制定模板，确保形式上统一、格式上规范，提升内部行文规范化标准化水平。

明确办理要求。在确保内部公文符合《党政机关公文处理工作条例》的前提下，进一步明确相关办理要求，保障内部公文办理高效。

例如，为便于领导同志决策，拟提请正式印发的内部公文，须附发文请示，说明发文的背景、内容、考虑等，且拟发文稿的主送、抄送、密级及期限等各要素在报批时均应明确，避免先签发后补缺。

请示类公文涉及其他部门职责的，拟文部门应主动征求有关部门意见，并在文中明确是否取得一致意见，意见不一致的，要对主要分歧和不采纳的理由进行说明。签批是否规范，决定公文流转是否正确，我们制定签批示例，明确各类公文“谁来签批、如何签批”，特别是对承办部门及审核部门签批权限予以明确，确定不同的签批规范用语，保证公文按程序运转。

保障高效运转。为克服机构改革后分区办公对公文运转效率带来的影响，我们建立线上、线下两套公文办理系统，所有内部公文均依托系统签批流转，设置流转记录、待办提醒、已办查询等功能，既大大提高了公文运转效率，又实现了运转记录清晰可查、催办提醒及时准确，做到件件有记录、事事能追踪，最大限度减少误件、漏件、丢件问题的发生。明确办件人在公文运转过程中的职责，按照“谁主办、谁负责”的原则，从起草、报批到流转、印制，由主办人全程跟踪、一盯到底，直到办结为止。如遇出差、休假，要与同事做好交接，不当甩手掌柜，确保公文办理不出现“空档期”，不中途按下“暂停键”。

三、严把公文质量关，保障公文“出”得合格

我们将提高公文质量作为办文工作根本目标，制定《中央统战部公文审核工作制度》，明确审核要求，压实审核责任，抓好督促落实，严保外发公文高质量。

要素确保齐全。明确公文审核把好6大关，即行文关、政治关、内容关、体式关、程序关和文字关，具体列出14项审核内容、33条审核标准。

例如，文种是否正确，格式是否规范，字体、字号、行距、字符间距、段落排布、页码编排是否符合要求，密级和保密期限、紧急程度是否恰当，标题回行是否规范，附件及附件说明是否准确，有无错字、别字、多字、漏字或者近义、近形、近音字混用，标点符号是否规范，人名地名、职务排序是否准确，引文是否完整准确，序号、时间、数字、计量单位是否正确。

通过明确审核内容、审核标准，解决了“审什么、怎么审”的问题，实现审核要素全覆盖、无死角。

责任确保压实。压实审核责任到各部门各环节，强调“人人都是审核员、人人都是把关者”，明确拟文人自审、拟文部门审核、办公厅审核、印制前复核等4个审核环节。拟文人自审环节，由拟文人在公文成稿后通读全文、认真校核，在报批过程中如有修改，须对修改内容进行点校或重新校核全文；
拟文部门审核环节，由核稿人、处室负责人、部门分管负责人、部门主要负责人逐级审核并签字；
办公厅审核环节，由相关处提出审核意见送办公厅负责同志审核，商拟文部门就修改意见达成一致后上报，经审核不宜行文或内容不成熟的，退回拟文部门重新研究；
印制前复核环节，重点审核领导签批意见是否吸收、清样印制格式是否规范、文字是否准确无误，拟文部门双人校核清样并签字确认，填写《公文印制清样校对单》，办公厅进行发文复核后正式发出。

督改确保有力。加强公文办理问题的督促整改，凡公文出现错情的，各部门要对拟文人和拟文处室进行批评；
造成严重影响的，该部门要专门作出书面检查。建立错情通报制度，办公厅每年年底汇总通报各部门公文办理中的问题，点名点题点错情；
对问题突出、造成严重影响的，发现即专题通报。各部门也结合实际完善内部审核制度，有的部门实行公文“二校一审”制度，明确拟稿人、核稿人和处长分别负主要责任、次要责任和总体责任，确保责任清晰；
有的部门实行量化评分机制，公文差错纳入全年工作总结，作为年终考核和评优的重要参考，每年年底对公文质量进行排名，得分低于一定分值或差错率高于一定值的，不参加评优；
有的部门实行错情公示制度，制定公文办理差错统计表，实现出错情况、处置结果公示上墙。

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