关于城区城市管理局考察学习调研报告

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关于城区城市管理局考察学习的调研报告

为学习借鉴先进经验，进一步提升街道党的建设、社区建设以及城市管理等方面工作水平和质量，3月7日至13日，XX街道党工委书记XX带领街道党建办、社区办、综合执法局、党群服务中心以及村、社区等相关负责同志，赴上海陆家嘴金融城党建服务中心、杭州湖滨街道、中国共产党杭州历史馆、下城区城市管理局，重点就党的建设、社区建设和城市管理等工作进行了深入考察学习，形成如下调研报告。

一、陆家嘴金融城党建服务中心基本情况

上海陆家嘴金融城总面积31.78平方公里，楼宇285座，企业4万余家，员工50万余人。党建服务中心设有政治生活厅、信息发布厅、图书阅读区域、体育健身区域、服务咨询等9个功能，全部向党员群众免费开放。近年来，陆家嘴金融城党建服务中心在上海市委组织部的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以区域化党建为抓手，以楼宇党群服务中心为载体，探索新时代超大城市楼宇党建新模式，进一步提升基层党组织的组织力。

二、做法及成效

（一）扩大“两新”组织覆盖。陆家嘴金融城党建服务中心采取“三个同步”工作模式，即：与入驻企业同步联系、党的工作同步开展、党的组织同步建立，按照楼宇党建“布点”、行业党建“连线”、商圈党建“成圆”、区域化党建“划片”的工作模式，建立10个片区党总支和10个片区党群服务中心，30个楼宇党群服务站，形成“党群服务中心—片区分中心—党群工作站”三级组织体系，覆盖“两新”组织368个，党员9000余名，提供企业设立、法律咨询、职工权益维护等各类服务，持续增强楼宇党组织对党员职工的凝聚力和向心力，进一步加强了组织引领作用。

（二）加强人才培养能力。陆家嘴金融城党建服务中心研究实施了“双培工程”，即：“把党员培养成骨干、把骨干培养成党员”，近年来，陆家嘴金融城党建服务中心已经引导232名企业骨干加入党组织，140余名党员成长为企业骨干，500余名优秀员工成为入党积极分子，进一步发挥了党员先锋模范作用，推动了企业良好健康发展。

（三）创新组织生活管理。陆家嘴金融城党建服务中心探索党员政治生活积分管理，推出“党员先锋卡”，把党员参加组织生活和发挥作用情况以积分方式进行管理，重点关注“支部三会一课、组织生活会、党员发展、班长工程”等规范化建设内容，将党员积分作为基层党支部晋位升级、评先创优、民主评议党员的有机参考，真实反映并激发基层党组织活力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

（四）激活治理“神经末梢”。陆家嘴金融城党建服务中心实施“双向认领”工作机制，围绕需求、资源两大要素，根据党员、群众、企业需求，提供人才、教育、场地资源，解决了职工出行难、就餐难、看病难等问题，注重对党建工作的“个性”挖掘，围绕年轻人在职业发展、志愿活动、婚恋家庭上的个性需求，以细致入微的活动、喜闻乐见的方式，进一步激活基层治理“神经末梢”，截止目前，已为党员群众提供服务35万余人次。

（五）构建楼宇社区共同体。陆家嘴金融城党建服务中心以“党建带工建、工建促党建”，发挥工会在非公企业的独特作用，开展了“十大金融之星”、“十大海归精英”等活动，累计举办各类活动2000余场次。同时，结合“楼宇垂直社区”特点，把“楼长制”“楼事会”作为楼宇党建新模式，协同区域党建、行政、社会、经济资源，推动各类资源在楼宇充分集聚，直接服务楼宇经济发展，为楼宇经济、楼宇治理赋能。

三、杭州湖滨街道基本情况

杭州湖滨街道位于杭州西子湖畔，总面积1.6平方公里，3.92万人。街道下辖6个社区（东平巷社区、岳王路社区、青年路社区、涌金门社区、东坡路社区、吴山路社区），辖区机关、企事业单位约3000家。街道开创了“开放式党校”、“四大银行”、“垃圾分类实名制”、“湖滨晴雨”等特色品牌，先后获得“中国街道之星”、“全国和谐社区建设示范街道”、“浙江省先进基层党组织”、“浙江省文明街道”等荣誉。

青年路社区是杭州市“邻居节”活动的发源地，东起中河中路开元路口，西至浣纱路，南接西湖大道，北邸解放路，社区总面积0.17平方公里，现有居民2006户，人口5651人。社区曾荣获全国绿色社区先进社区、浙江省和谐示范社区、最有创意社区邻居节、杭州市示范文明社区等荣誉。作为杭州市邻居节的发源地，青年路社区己连续十年举办富有特色的邻居节活动，并通过评选“睦邻大使”，建立“浣纱书画院”、“老钱热线”等互助服务团队，搭建“睦邻会所”，形成邻里“一家亲”品牌。

四、做法及成效

（一）激发区域化党建活力。青年路社区充分动员和挖掘社区内在资源，采取“组织融汇、区域融建、服务融享”的方式，统筹辖区22家企事业单位成立“青年荟”党群公益联盟，通过建立微信交流平台，实时推送服务信息，增进彼此互动，让辖区居民享受到文化、金融、教育等服务。成立社区社会组织联合党支部，强化两新党组织建设，依托网格管理建立网格党支部，充分吸纳辖区各级单位为民服务，累计开展各类活动60余次，建立共建项目12个。

（二）探索党建引领小区治理。家里青年路小区综合党委，探索“五项赋能、多元共治”小区治理模式，通过开展健全组织建设、优化运行机制、强化数字应用、整合共建资源、激发参与动力五项工程，发挥党建统领作用，提升社区协调能力，实现多元主体参与，让小区从原来的“物业失管”到“多元共管”，小区治理能力得到有效提升。

（三）建设党群惠民服务综合体。打造“一厅”迎客、“一岗”手里、“一坊”议事的惠民文化综合体，客厅内设阅览区、社区历史文化墙、社区笑脸墙、社区荣誉墙、儿童涂鸦区、健身区、视听区等，配置无线网络信息共享平台。在软件上，视听室配备了影音教材，定期为居民播放各类影音，积极与社区民主党派合作，定期开展文化培训、法律咨询等活动，截止目前，受益人群已达到5000人次。搭建“晴雨议事坊”，以居民自治为载体，开展一月一主题、一周多议，让社区协商共同体模式更接地气，实现民众意见表达、政府信息搜集和政策传递的精准对接，形成多元参与的社区民主协商模式，促进社区发展更加和谐。推进“最多跑一次”改革。设立最多跑一次24小时办事服务一体机，居民可通过一体机办理或查询152项公共服务内容，每月定期开展不同服务类型便民服务活动，为居民日常生活提供便利。

五、下城区城市管理局基本情况

2020年，下城区立足“杭州的心、城市的眼”的区域定位，对标国际化都市先进标准，以“一流城市要有一流治理”为核心理念，不断加快城区治理能力和治理体系现代化的迈进步伐。下城区以“红旗精神”为引领，在“两广一路”（武林广场、西湖文化广场、延安路）区域试点成立全省首个城市精细化管理“红旗班”，成功打出下城区精细化养护品牌。该区将“红旗班”管理职能从原有单一环卫保洁扩容到市政、序化、亮灯、交通、停车、绿化、垃圾分类、公厕等12个领域，并打通交警、住建、数字城管、属地街道等部门的横向联动。同时，成立下城区城市管理临时党委，建立红旗班党支部、管家联盟和商圈联盟，以党建引领为依托，实施党委统管、部门联管、企业自管运行机制，

成为第一个开展综合性城市管理服务的城区。

六、做法及成效

（一）“作业”转型“服务”，实现三重突破。架构重组，构建区域化新型管理模型。“红旗班”以区域一体化城市管理为总方向，构建起由区城管局牵头部署，住建、交警等部门协作联动，属地街道协助配合，作业班组落实任务的总框架。通过原环卫作业岗位职能升级，形成由“红旗班”统一运作的“跨岗位、跨领域、跨部门”多元服务的新型城市管理模型。流程重构，打造一体化运作管理闭环。在实际运作中，“红旗班”牵头协调处置各类城市管理问题，信息采集来源主要为智能发现、人员巡查、上级交办、群众反映等四大类。问题信息一经受理即刻分类进入2组管理闭环：一组为限时整改流程，例如，指挥平台问题限时整改，巡查发现问题即查即改，养护、执法、维修等问题出动专业班组整改；
另一组为协调整改流程，即区域内发现的跨部门问题第一时间联动处置，例如住建管辖范围的绿化问题、交警管辖的交通秩序问题等。机制重建，形成标准化长效管理体系。以杭州市中心城区为定位，以破解各类城市管理热难点问题为抓手，设置了问题协调、定期会商、数据管理等三大标准化机制，推动形成长效化管理体系。例如，问题协调机制通过构建“发现-流转-处置-反馈-评价-考核”运行模式，实现重点问题的联合执法、集中整治；
定期会商机制通过多部门集体会商、分析研判、现场协调，形成快速有效的处置措施，针对性破解多发难点事件；
数据管理机制通过建立区域内城市部件和事件的基础档案库与数据库，辅助人工管理，提升管理绩效。

（二）“蓝领”晋升“灰领”，变身城市管家。队伍配置全面升级。通过岗位升级，在城管局内部和市场进行公开招聘，所有人员竞聘上岗，组建一支25人的“红旗班”城市管家队伍。同时，全面提升城市管家工作人员的薪酬，从传统的“蓝领”工人转变为协同机器、智能设备的“灰领”工人。作业标准全面提升。试点区域内，“红旗班”在管理内容全面扩增的同时，各类作业的标准和问题处置时效也全面提升。例如，道路保洁以“席地而坐”为标准，人工普扫、机扫频率全面增加，城市家具保洁每日冲洗；
道路巡回涵盖市政、绿化、河道等综合城市管理问题等。考核管理全面升级。根据城市管家的作业要求和市区考核办法，建立“红旗班”绩效考核制度，定期对各成员单位工作落实情况进行综合评定，结果列入全区城市管理目标考核，不断提高红旗班管理区域环境品质，持续提升居民群众幸福感。作业装备全面升级。使用5G无人清扫+多样化高效机械清扫模式；
引入100度蒸汽消杀和污渍清除技术，实现高级别、高效率的城市家具保洁。另外，背负式吸尘器、热水高压清洗设备、管家式保洁车等各类器具一应俱全，全面提升区域化科技作业水平。

（三）“平面”上升“云端”，插上智慧翅膀。构建道路健康生态检测系统。搭载下城区“云上城管”智慧平台，在试点区域构建升级版智能指挥平台，同步植入道路健康生态检测系统，可实现路面超高精度健康状态的实时监测，从而不断完善城市道路生态系统。目前，已在100台出租车内植入系统，截至4月底已经获得道路数据公里数126万公里，分析后数据准确率达到98%。构建延安路非接触性序化管理系统。通过数字赋能，对“云上城管”的AI指挥系统再次升级，接入AI监控26路，成功将原有的平面监管提升为“云端”全方位的城市管理。升级后，进一步扩大问题自动发现区域范围，拓展违规宣传物、沿街晾挂、人员聚集等场景识别能力；
完善事件处置流程，对处理对象设置7分钟宽容提醒，实现违规行为自行整改复核，提升问题从发现到整改完毕全过程的自动化程度。以人行道违停举例，AI监控智能发现后，自动获取车牌，确认后车主会即刻收到违法停放短信，7分钟内自动驶离则不进行处罚，实现非接触执法的人性化管理。构建动态感知检测管理系统。对试点区域内的果壳箱、树穴等各类城市部件安装报警传感装置，可实现问题的实时监管、报警。目前，“两广一路”区域的73只果壳箱、193个树穴、375米护栏7段、4个宣传栏、35个停车场、41个立面幕墙均已纳入实时监管；
其中，果壳箱全部安装满溢报警传感器，立面幕墙和店招广告安装倾斜角智能传感器。构建作业全程计时系统。计时系统可实现量化考核，全程作业以5分钟为时限标准，问题处置分类精准计时，大幅提升“红旗班”的问题处置率和及时率。例如，接到系统报警后，果壳箱的问题处置在2分钟内完成，树穴1分钟完成，全天作业计时到人、计时到事，有效提升区域内标准化、精细化管理水平。

七、启示与思考

一是要推进商圈党建覆盖。针对商圈的特点，由街道党工委统一领导，依托商圈内的物业公司、产权单位等建立商圈党组织，然后根据商圈内入驻单位规模大小和党员数量，建立独立党组织或联合党组织。在商圈内专门辟出场地，街道层面建立党建服务中心，社区层面建立服务站点。依托市场监管、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围；
同时，抓党员示范户，带动其他商户。上海经验表明，扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。这样，党的执政基础才能不断巩固。

二是要发挥辐射带动作用。依托万达商圈党建，吸纳更多市场主体打造“党建联盟”，进一步放宽联盟成员单位的准入条件，积极引导培养入党积极分子、发展党员、组建党支部，打破行政壁垒限制。按照“一村一品、一社一品”的工作原则，积极挖掘各村（社区）党建特色品牌，重点围绕红色党史馆、党建引领网格治理、特色志愿服务、红色物业等内容打造“党建红色风景线”，串联起一批红色示范点，形成一批红色阵地示范、组织活动示范、经济发展示范、党员先锋示范。

三要推动资源共享共赢。健全联盟议事协调机制，由联盟轮值单位轮流组织，发挥各方积极性，“党建联盟”各单位要经常通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务、本地本单位进展动态等信息。对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用。推动城管、安监、市场监管等行政部门进企业，在审批、指导等方面给予支持，助力企业做大做强。积极推动各单位形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透，互相提供资源清单和需求清单，相互提供服务，共建共享发展成果。

四要加强党员培养力度。整合机关、社区、工青妇、社会组织等各方力量，进一步充实到“党建联盟”，按照“把党员培养成骨干、把骨干培养成党员”的工作思路，不断发掘企业优秀人才力量，并吸纳到党员队伍中来，壮大“红色企业”覆盖影响力度，以点带面、以面串线，夯实党员先锋模范作用，切实提升党组织带动功能。

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