中国共产党永靖县第十四届代表大会

发布时间：2022-07-21 18:50:04 来源：网友投稿

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中国共产党永靖县第十四届代表大会

聚焦发力勇于担当努力为打赢脱贫攻坚战而奋斗——在中国共产党永靖县第十四届代表大会

第四次会议上的报告

尹宝山

（2016年1月26日）

现在，我代表中国共产党永靖县第十四届委员会作报告，请予审议。

2015年工作回顾

刚刚过去的一年，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在州委的坚强领导下，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，举全县之力推进精准扶贫精准脱贫，在真抓实干中破解发展难题，在兴利除弊中加强规范管理，在创新争先中激发各方活力，在从严管理中优化政治生态，经济社会各项事业保持了平稳健康发展的良好势头。

——抢抓机遇争项目，发展基础更加坚实。着眼夯实发展支撑全力谋项目、争项目、建项目，全年共实施500万元以上项目108个，总投资200.39亿元，完成投资64.08亿元；
招商引资项目13个，总投资40.7亿元，完成投资12.26亿元。刘盐八库区地质灾害综合治理项目3个子工程进展顺利，兰刘沿黄河快速通道正式通车，金河湾黄河大桥即将建成通车，太极公路大桥动工建设，西山各族群众翘首期盼的县城至新寺公路经过多方努力即将动工建设。这些重大项目的争取实施，为全县老百姓带来了实实在在的利益，为今后发展打下了坚实基础。更令人振奋的是，永靖的发展和变化激发了广大干部群众干事创业的热情和干劲，使永靖展现出更加美好的发展前景。

——壮大产业促增收，人民生活明显改善。围绕撑起百姓“钱袋子”培育壮大富民产业，旅游龙头产业发展迈出坚实一步，黄河水电博览园完成布展，黄河三峡游客服务中心、公航旅集团旅游项目群等重点项目基本完工，酒店、道路等配套设施更加完善，特别是沿黄河快速通道这条大动脉，为黄河三峡旅游业集聚了更旺的人气、更强的后劲；
特色农业与旅游业融合发展，效益明显提升，三塬、盐锅峡农业示范园区基本建成，新增蔬菜种植面积近5000亩，设施蔬菜、苹果、草莓、百合等绿色农产品给群众带来了“真金白银”。工业企业加快转型升级，一批“农”字牌加工企业应运而生，电商等新兴业态健康成长。

——建管并重提品位，滨河小城更加靓丽。坚持以大景区的理念来规划、建设和管理城市，围绕破解县城交通瓶颈，多方筹资实施重点建设项目，县城东出口和北滨河路完成改造升级，太极南路建成使用，中环路地下蔬菜市场全面建成，福门、时代国际等城市商业广场即将运营，滨河南路景观工程、鸿瑞名都广场等重点项目动工建设，城镇服务功能更加优化，整体品位大幅提升，滨河美丽小城更加整洁靓丽。积极回应群众关切，成立物业管理局，实现了社区物业的统一规范管理。加强和充实城市管理执法力量，城市管理水平进一步提高。城市文明建设全面推进，县城全域景区化的理念正在深入人心，共建旅游城镇、争做文明市民已成为自觉共识。

——千方百计保民生，社会更加和谐安定。把群众所需所盼作为工作的方向，竭力保障和改善民生。坚持教育优先发展，永靖中学新校区建成使用，新建和改扩建中小学58所、幼儿园8所，办学条件进一步改善。通过与名校合作办学治教、开办“永靖中学兰州班”、选派优秀校长和骨干教师赴外“取经”、聘请教育顾问等一揽子新招实招，为教育质量提供了保障。以政府注资和社会捐资的形式，筹资3500多万元成立教育发展促进会，营造了全社会重教支教的浓厚氛围，改变了教育发展后劲不足的现状。卫生、科技、文化等各项事业全面发展。精神文明建设深入推进。党的各项惠民政策得到公平公正落实，社会保障水平进一步提高。切实加强安全维稳工作，夯实了乡镇和村级安全网，妥善应对和处置了盐锅峡黑方台特大型滑坡地质灾害，保障了群众生命安全，省州安全生产现场会先后在我县召开。加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断增强，社会大局和谐稳定，全县上下呈现出民族团结、宗教和顺、社会安定、人民安居乐业的良好局面。

——聚焦严实抓党建，政治生态更加清明。树牢抓党建最大政绩理念，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“三严三实”专题教育，抓党建先严管干部，管干部先严明纪律，严纪律先落实责任，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，用严肃问责使“不敢”的氛围正在形成，各级党员干部党纪党规意识不断增强，依法依规办事的自觉性明显提高，党风政风、社风民风持续好转。

同时，统战、人民武装、双拥、老干部、群团等各项工作都紧紧围绕大局，积极作为，取得了新的成绩。

在抓好面上工作的同时，我们着眼长远，抓主抓重，紧盯事关发展全局的重点领域和难点问题，做了一些工作，取得了一定成效。

一年来，我们着眼对症施治推进精准扶贫。一手抓4个贫困片带、61个贫困村整体脱贫攻坚，产业“菜单”、扶贫贷款、干部帮扶多措并举精准滴灌；
一手抓示范带动，全力实施12个村整村推进及综合扶贫开发项目，昔日的贫困小山村变成了业兴、民富、村美、人和的美丽新乡村，山乡面貌焕然一新，极大地提振了干群士气、鼓舞了战胜贫困的信心。

一年来，我们着眼打违治乱整治城乡环境。一方面强化责任落实，建立健全部门抓监管、乡镇负主责、社会齐监督的工作机制；
另一方面加大惩治问责力度，对违规开采砂石料、乱搭乱建、乱摆乱停等行为实行“零容忍”，多部门联合执法，重拳打击，强力震慑，先后关停采（洗）砂厂59个、拆除违法建筑29处，对违章停车、马路市场进行了规范管理，营造了依规依序建设的良好环境。

一年来，我们着眼规范管理狠抓整改落实。去年，全县各级干部都经受了一次考验和“体检”，我们正确对待省上“双审”和省委巡视，以积极的态度认识和整改“双审”和巡视中发现的问题，扎实开展了“四严格四规范”专项行动，加强和充实了纪检监察、审计、财政、发改、住建等部门监督工作力量，整改问题69个，健全完善各类制度46项，实现了重点领域、重点部门和关键环节监督“全覆盖”，从源头上杜绝了各类违规违纪问题的发生，促使各方面工作开始向制度化、规范化、科学化的轨道迈进。

一年来，我们着眼事业发展公平选人用人。坚持人岗相适、人尽其才，重品行、重实干、重基层、重口碑的用人导向，2015年共提拔干部157名，调整交流干部313名，提拔调整职能相对单一单位的干部46名，特别是对一批长期扎根山区、踏实工作、任劳任怨的乡镇干部提拔交流到重要岗位；
认真落实职务与职级并行政策，307名干部享受了职级待遇；
立足专业特长和岗位需求选调干部，实行“阳光调动”，激发了干部队伍的活力。同时，积极为各级班子的工作撑腰壮胆，充分调动了干部的积极性，营造了人心思进、干事创业的良好氛围。

一年来，我们着眼激发活力推进机制创新。重组改制后的古典建筑集团稳健发展，效益明显提升。整合资源成立黄河三峡旅游开发投资有限公司，搭建起了多元融资、合作开发的旅游发展平台；
建立了以乡村为责任主体的工作机制，充分依靠和发动群众及时就地化解矛盾纠纷，去年没有发生一起群体访、越级访现象；
稳步推进基层党建创新，试点开展选派干部到村任职、兼职提高村干部待遇等创新工作，“党管一切，一切工作归支部”的思想深入落实，基层党组织服务和管理群众的能力进一步提高。

我们深知，永靖发展的每一步都伴随着艰辛探索和负重奋进，成绩来之不易，光荣属于大家；
我们也深知，能取得这样的成绩，离不开州委、州政府的坚强领导和大力支持，离不开县四大班子的精诚团结和给心给力，离不开全县广大干部群众的苦干实干和顽强拼搏，离不开社会各界人士的同心同德和和衷共济。在此，我代表县委，向全县广大党员和干部群众，向各界人士、各条战线、各人民团体、驻永单位，向所有长期以来关心和支持永靖各项事业发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十三五”经济社会发展展望

“十三五”时期是我县整体实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段。十八届五中全会提出的“五大发展理念”是贯穿未来五年发展的一条主线，是指导我们各项工作的重要遵循。今后五年永靖的发展，必须准确把握这一大势、围绕这一目标来谋划，善于总结和运用业已形成的成熟经验和有效做法，坚持问题导向、开阔发展视野、树立战略思维，在全面落实党中央和省州委各项决策部署、用足用活各类政策机遇、主攻发展短板和困难挑战中，勇于担当，奋力而为，全力推动经济社会各项事业再创佳绩。

综合分析和判断，未来五年永靖发展的总体形势可以概括为“四期叠加、四个繁重”：

永靖已进入政策机遇叠加期，用足用活政策与激发内生动力的任务十分繁重。中央将全力支持西部贫困地区脱贫攻坚，国家支持临夏等三州发展《若干意见》，政策含金量高，支持领域广、力度大，为我们争取基础建设、生态保护、产业发展、公共服务等方面的项目资金提供了良机；
“一带一路”战略和省上打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的深入实施，为我们承接旅游产业转移创造了先决条件。同时也要看到，经过“十二五”的努力，我县经济社会发展和城乡面貌发生了翻天覆地的变化，广大群众致富奔小康的愿望十分强烈，各级干部干事创业的热情空前高涨，全县上下凝心聚力促发展的氛围十分浓厚，所有这些都为我们做好“十三五”的工作聚集了有利条件。如何巧借政策杠杆来撬动发展内生动力，结合我县实际把这些政策机遇和有利条件转化为实实在在的发展成果，做到不错失机遇，是全县各级干部面临的艰巨任务。

永靖已进入后发优势显现期，增强基础支撑与破解瓶颈制约的任务十分繁重。随着沿黄快速通道的通车、兰合铁路动工建设、兰州至永靖高速公路被列入全省路网规划，不久的将来，永靖对外出口道路将更加便捷畅通，作为兰州近郊休闲度假旅游目的地、面向青海甘南藏区大市场中转站、依托良好生态资源发展健康养生养老服务业、周边城市绿色农产品供应基地的后发优势充分显现。但受思想观念、技术和资金匮乏等因素的制约，我县经济社会发展欠账大，基础瓶颈仍未消除，基本公共服务供给能力不足，承接和吸纳人流、物流和信息流的服务保障能力还不强，特色农业基础投入严重不足，全产业链还没有完全形成，这些都是我们发展的“短板”，破除瓶颈、趁势发展的任务十分繁重。

永靖已进入经济增长转型期，产业结构调整与保护资源环境的任务十分繁重。永靖同全国一样，都进入经济发展更加注重质量和效益的新常态阶段，绿色发展已成为时代主流。但长期以来，我县旅游业、农业和工业三大支柱产业结构单一、发展层次低、产业链条短、经济效益不高等问题还没有得到有效解决，而发展前景看好的现代服务业尚处于初级阶段，更为突出的是非煤矿山、冶金冶炼等“两高”企业为主的工业经济，资源消耗和依赖程度高，对生态环境的破坏比较严重，这与新常态下经济发展的要求极不适应，必须从长远发展的高度出发，加快产业结构调整，促进经济绿色转型发展。这需要我们付出加倍努力。

永靖已进入发展攻坚爬坡期，创新社会管理与锻造优良队伍的任务十分繁重。随着经济的发展和社会的转型，各类矛盾集中凸显，如城镇化进程使土地供需矛盾更为突出，征地拆迁难度不断加大；
群众利益需求多元化，加之基层组织服务管理缺位滞后，使农村因民间借贷、赌博、惠农政策落实等问题引发的不稳定因素时有发生，增加了社会管理难度；
部分基层党组织能力不足、服务不优的问题仍然存在，基层组织建设任务繁重；
搞建设、促发展与保工资、保运转之间的矛盾日益突出，财税增收渠道不广，等等。面对不进则退的发展形势和广大群众的强烈期盼，不仅需要我们树立攻坚克难的精神、勇气和胆识，更需要我们锻造一支有责任担当、锐意创新、敢打硬仗、作风优良的干部队伍。

总的来看，“十三五”时期我县面临的发展机遇与困难挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住用好机遇、沉着应对挑战，坚定信心，奋发有为，脚踏实地沿着确定的目标奋勇前进，就一定能开拓发展的新境界。

今后五年全县发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。

发展的主要目标是：通过五年的努力，城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把永靖建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。

围绕上述指导思想和发展目标，今后必须始终把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，遵循和把握以下六项原则：

一是坚持尊重发展实际与惠民利民安民相结合。政策好不好，就看群众是哭还是笑。实践证明，脱离实际的发展是对发展的最大贻误。必须坚持一切从实际出发，找准发展的着力点和突破口，把民之所望作为施政所向，作决策、干工作、促发展绝不脱离实际、绝不违背规律、绝不盲目激进，确保把每一件实事好事办到发展紧要处、办到群众心坎上。

二是坚持夯实农村基础与实施城镇驱动相协调。山、川、塬差距明显，城乡发展不均衡，是我县发展的最大问题。必须统筹城镇和农村两个大局，主攻重点难点，补齐短板弱项，更加突出农村基础地位，强化城镇中心带动，坚持以城带乡，互促并进，共同发展，缩小城乡差距。

三是坚持注重经济效益与保护生态环境相统一。作为黄河上游生态安全屏障、兰州饮用水源地和旅游县，必须坚持生态立县、环境优先，上项目、搞建设始终坚守保护生态环境底线，更加注重经济、社会和生态效益的统一，真正以绿水青山换取发展的金山银山。

四是坚持破解发展难题与有效规避风险相统筹。发展是不断破解难题的过程。当前我们面临的矛盾和棘手问题多，发展道路不可能一帆风顺。必须增强忧患意识、风险意识、规范意识，把科学决策、民主决策、依法决策贯穿发展全过程，加强规范管理，稳妥、慎重、果断处理各类复杂矛盾和疑难问题，努力从源头上减少不稳定隐患，营造良好的发展环境。

五是坚持创新体制机制与扩大开放开发相促进。破解融资难、机制不活不畅等一系列束缚发展的弊端和问题，必须既要推进重点领域的试点创新，增强发展的活力，更要创造条件、优化环境，把民间蕴含的资金和潜力充分释放出来，把各方面的智慧和活力迸发出来，使永靖成为投资创业的福地和热土，吸引优质资源和先进要素加速聚集，实现借力发展、合作共赢。

六是坚持强化社会治理与巩固执政基础相融合。人心不齐、事业难成，基础不牢、地动山摇。必须坚持思想教育与服务管理两手抓，不断提高基层党组织在乡村治理、基层事务中的主导权和话语权，切实增强引领和服务群众的能力，最大限度地争取民心、凝聚民力，形成干群和谐融洽、齐心协力谋发展的良好局面。

基于上述考虑，今后五年发展从以下四个方面着力：

一是补齐发展短板，因地制宜施策，坚决打好打赢脱贫攻坚战。以破釜沉舟、背水一战的决心和力度，采取超常举措过硬办法，因地因村因户精准施策，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。坚持用脱贫攻坚统领“三农”工作和县域发展全局，全力谋划、争取、实施一大批打基础、利长远、增后劲的重点项目，下大气力补齐基础建设、住房安居、产业发展、公共服务等发展短板，走好六条扶贫开发路子，加快城北新村建设，打好项目带动、资金支持、帮扶共建、政策兜底等精准扶贫“组合拳”，缩小山、川、塬发展差距，到2017年全县实现脱贫摘帽，再用2至3年时间巩固提升脱贫成果，确保到2020年与全省全国同步实现全面小康，决不让一个贫困户掉队落伍。

二是做强龙头产业，实施中心带动，增强对经济发展的牵引支撑。主动融入“一带一路”战略和丝绸之路经济带甘肃黄金段，围绕黄河三峡5A级景区和滨河美丽小城建设，实施基础突破、合作开发、文旅融合、绿色保障“四大行动”，加快推进黄河三峡旅游综合开发，大力发展以健康养生、休闲农业、生态旅游为重点的多样化旅游产品，提升旅游开发层次和水平。到“十三五”末，年接待游客突破350万人（次），旅游业收入占到GDP的24%以上，真正成为县域经济发展的支柱产业。坚持把加快推进中心城区建设作为统筹城乡发展的重要举措，县城重点优化空间布局、壮大城镇产业、增强服务功能、提升整体品位，着力建设宜居宜业宜游的滨河美丽小城，增强县城的集聚、辐射和带动能力。按照“体现特色、互补发展”的要求，加快中心集镇建设，形成以县城为中心、以盐锅峡和三塬为次中心、乡镇集镇为节点的城镇建设新格局，有序引导农村人口向城镇转移、定居、就业，加快推进城乡一体化进程，实现城乡均衡协调发展。到“十三五”末，全县城镇化率提高到55%。

三是坚守生态底线，发展特色产业，着力推进绿色富县惠民进程。把绿色产业作为县域经济发展的主导产业，一手抓与生态资源和环境质量关联度高的高效生态农业，依托园区和基地，做大做强绿色蔬菜、经济林果、乡村旅游等特色优势产业，借助电商平台和现代物流，以绿色安全的农产品抢占市场、打响品牌，着力打造兰州周边绿色食品供应基地。立足市场需求，充分利用电商平台，做足做好“谋加工利”文章，把目光瞄准有实力的大企业、大集团，通过引进嫁接、合资开发等方式，着力打造一批龙头示范企业，推动产业链向精深加工延伸，提高产品附加值，实现特色农业产业化、集约化发展。一手抓生态文明建设，大力开展造林绿化和生态修复工程，强化以治山、治水、治村、治气为主的综合治理，实施工业企业出城入园，严格保护枣林、湿地和水体，对各类环境违法行为实行“零容忍”；
以国家约束限制性政策措施倒逼“两高”企业调整产业结构，大力发展低碳循环绿色产业，加快转型升级，努力走出一条生态文明与经济文明高度融合的绿色发展之路。到“十三五”末，全县所有“两高”企业全部实现关停转产，森林覆盖率提高到25.2%。

四是着眼普惠共享，增进民生福祉，努力推动社会文明和谐进步。坚持民生优先，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，向补足社会事业短板聚焦，大力实施教育、医疗、社保、就业等民生工程，努力让发展成果更多更公平地惠及广大群众。通过5年努力，教育发展水平力争进入全省中等梯队。科技文化事业繁荣发展，社会保障体系更加完善，社会文明度和群众幸福感不断提高，人民群众安全感持续增强，公平有序、和谐文明、安全安定的社会环境得到全面巩固。

2016年主要工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的工作，对于到2020年进入全面小康社会具有深远的基础性、决定性意义。“万事开头难，开好局就不难”。我们一定要在既定的目标任务和工作部署中保持定力，在描绘的美好蓝图中增强信心和动力，始终保持抓落实的力度不减、劲头不懈，凝心聚力，稳扎稳打，确保事关全县20万各族群众民生福祉的宏伟事业开好局、起好步。

做好开局年的工作，全县各级党组织和党员领导干部必须要有强烈的危机意识、机遇意识，对脱贫攻坚有利的工作认准了就干、争分夺秒干，以实干快干抢占发展制高点、赢得脱贫主动权；
必须从最迫切、最关键、最棘手的问题入手，想尽一切办法、克服一切困难，全力解难题，干一件成一件，一项一项抓，破除发展障碍，打好脱贫攻坚基础；
必须有高度的责任担当，切实担负起保一方平安、富一方百姓的责任，做出无愧于组织、无愧于岗位、无愧于人民的业绩；
必须一手抓党建，树牢最大政绩理念，持之以恒严管理、抓监督、改作风、强保障；
一手抓发展，推动强县富民进程，致力于增进民生福祉，让广大群众有更多的获得感和幸福感。

综合上述考虑，开局年的主要工作是“突出党建五项重点、落实发展六项任务”。

党建五项重点是：

（一）加强思想政治建设，时刻紧绷遵纪守规防线。强化思想引领，自觉、经常、主动学深学好党的理论创新成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会精神实质和丰富内涵，保持方向正确，提升干事本领，更好胜任工作。深化“三严三实”专题教育，持续开展党性党纪党规教育，认真学习党的历史、优良作风和光荣传统，促使各级党员干部自觉尊崇党章，坚定理想信念，一心为党工作、为民谋利。加强民主政治建设，严肃党内生活，严格执行民主集中制原则。充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持县政府依法行政，支持县人大、县政协积极履行职能，维护好县四大班子集体领导、精诚团结、协调运转的良好局面。支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。加强党的统一战线工作，认真贯彻党的民族宗教政策，支持人武、双拥、工青妇、科协、文联、工商联等群团组织按各自章程开展工作，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，营造全县上下和衷共济、共谋发展的浓厚氛围。

（二）加强基层组织建设，提升服务群众和带富能力。积极整顿软弱涣散村党组织，选拔党性强、能力强、服务意识强的干部担任党组织书记，为带领群众脱贫致富、维护农村和谐稳定提供有力保障。把关心和服务群众作为党组织的中心任务，做到对群众的思想动态随时掌握、对出现的矛盾纠纷和问题及时化解、对农村留守儿童、妇女、老人及老党员、老干部定期走访慰问，切实提高基层党组织的向心力和号召力。全面加强机关、学校、企业、社区和社会组织等各领域党建工作，健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，深入推进重点领域试点创新，充分激发党组织的活力。

（三）加强班子队伍建设，夯实引领发展战斗堡垒。选好一批干部、用对一批干部，永靖事业就大有希望。结合县乡领导班子换届工作，雷打不动地坚持人岗相适、人尽其才，公平公正、阳光透明的选人用人导向，注重选拔党性强、品行正、讲团结的干部，注重选拔务实肯干、群众公认、作风优良的干部，注重选拔能干事、会干事、干成事的干部，配好结构优、功能强的班子，形成心齐气顺劲足的良好局面。加大机关单位、乡镇之间干部的交流力度，推动优秀领导干部多岗锻炼，在脱贫攻坚、重点项目、重点工作中成长成才。重视选拔少数民族干部、妇女干部、党外干部、优秀年轻干部。重视做好老干部工作，关心老干部生活，发挥好老干部的作用。