2022市教育局党组书记、局长在全市教育系统深入整治群众身边腐败和不正之风工作推进会上讲话

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市教育局党组书记、局长在全市教育系统深入整治群众身边腐败和不正之风工作推进会上的讲话

同志们：

为深入贯彻落实省纪委监委、市纪委监委和全省教育系统深入整治群众身边腐败和不正之风专项工作有关要求，进一步加大全市教育系统整治腐败和不正之风专项工作的进度和力度，推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。经局党组研究，今天召开会议，主要任务是：总结工作成绩，分析存在问题，压实工作责任，确保工作实效，以最坚决的态度落实全面从严治党的要求，以旗帜鲜明的姿态向全市教育系统“微腐败”和作风顽疾宣战。

刚才，X同志宣读《X市基础教育校外培训机构专项整治实施方案》；
X同志宣读了《X市中小学课后服务指导意见》；
市纪委监委派驻第X纪检监察组X组长通报了全市教育系统群众身边腐败和不正之风典型案例，并提出了明确要求，各县区、各学校要严格按照X组长讲话要求，以讲政治的高度抓好贯彻落实。

深入整治群众身边腐败和不正之风工作是省教育厅根据省纪委监委《关于深入整治群众身边腐败和不正之风的工作安排》，以开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为契机，在全省教育系统组织开展的专项整治活动，重点纠治教育系统基础教育校外培训机构“乱象”和管理不规范、纠治教师师德失范、纠治中小学学校或教职工以教辅资料征订等名义乱收费、纠治中小学校服定制采购工作吃回扣、推动解决制约教育人才引进、推动解决制约教育项目引进等问题。自全省深入整治群众身边腐败问题和不正之风专项工作开展以来，市教育局党组积极贯彻落实省教育厅和市纪委监委部署，第一时间召开了党组会议，及时传达学习省委高校工委省教育厅和市纪委监委有关工作要求，在市纪委监委派驻第X纪检监察组监督协调下，联合市场监管局、民政局、公安局、人社局等部门，在全市教育系统启动开展深入整治群众身边腐败和不正之风专项活动。制定印发了《全市教育系统深入整治教育系统群众身边腐败和不正之风工作实施方案》，建立了工作台账，成立了全市教育系统深入整治群众身边腐败和不正之风工作领导小组，设立了办公室。针对纠治和解决的问题，成立基础教育校外培训机构整治、师德失范整治等X个专项工作组，明确了整治项目的目标任务、主要任务和具体工作措施，制定了专项整治工作台账，落实了责任单位和责任人。为压实工作责任，形成工作合力，市纪委监委派驻第X纪检监察组牵头成立了专项整治监督工作领导小组和办公室，将定期对各县区教育局和局直各学校整治工作开展情况进行监督检查，并向社会公布了信访举报电话和派驻第X纪检监察组举报电话。同时，将基础教育校外培训机构、中小学学生营养餐管理等专项整治内容纳入市政府对县区政府履行教育职责督导内容，督导检查结果作为对县（市）政府领导班子和领导干部考核、奖惩的重要依据。

自全市教育系统专项整治活动开展以来，市各专项组严格按照全市教育系统深入整治群众身边腐败和不正之风工作领导小组和局党组要求，按照职责分工，分别制定了各自专项工作方案，积极推进工作落实。各县区教育局和局直各学校也都按要求制定了工作方案，成立了领导下组，专项整治活动正在有序推进。截至目前，全市共排查学科类有证有照X所，证照不全的X所，无证无照X所，建立了基础教育校外培训机构“乱象”和管理不规范等问题工作台账。深刻汲取商丘柘城“X”火灾事故教训，全面开展校外培训机构大检查、大排查开展安全排查整治，共排查X所各类校外培训机构，共查出安全隐患X个，建立整改台账，已完成整改X个，强制取缔X所。为有效控制和降低新冠肺炎疫情防控输入传播风险，自X月X日起，全市暑假期间正在经营的培训机构一律暂停；
在上蔡县、平舆县、确山县等三个试点县组织实施了农村义务教育学生营养改善计划，X年春季学期共投入资金X万元，受益X人。各试点学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率X％,全部落实了“XS、XD”规范化管理模式，热餐覆盖率有了大幅度提高；
开展了师德师风集中学习活动，制定印发了《X市在职中小学教师校外有偿补课行为处理办法》；
联合X市市场监督管理局，对全市省管院校、市属大中专院校、高中、初中、小学、幼儿园等学校进行了教育收费专项检查；
与各县区、局直学校分别签订了《X市中小学校服专项整治目标责任书》，目前，全市除上蔡县、汝南县采取的是集中招标，采购学校选择供应商模式外，其他县区和局直学校都采取学校自主的公开选用模式，X-X学年度各县区采购校服学校X所，X所局直中小学校中有X所订购了校服。

总的来看，全市教育系统专项整治工作组织有序，推动有效，开局良好，取得了明显的阶段性成果，但还存在一些问题，主要表现在：个别县区和局直学校对专项整治整体重视不够、认识不深刻，一些学校的整治工作还只停留在开会发文，没有实际措施；
对整治工作谋划不实、工作措施不够具体、工作推动不够有力；
专项整治整体进展不平衡、整治治理氛围不浓厚等。这些问题一定程度上影响了全市教育系统专项整治工作的进度和效果，需要引起我们的高度重视。下面，就做好下一阶段整治工作，我讲三点意见。

一、提升政治站位，深化思想认识

集中整治基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是一项事关民心的重要政治任务。群众身边腐败问题，与党的初心和使命背道而驰，与人民群众的利益水火不容。各县区、各学校一定要提高政治站位，从全局和战略高度深刻认识深入整治群众身边腐败和不正之风问题的重大意义，把开展专项整治工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，以强烈的责任感做好专项整治工作。

一是要深刻认识开展专项整治是推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。开展专项整治，是深入贯彻习近平总书记关于“持续整治群众身边腐败和作风问题”的重要指示精神、坚持全面从严治党向基层延伸的必然要求。全面从严治党向基层延伸，就是要把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明，让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感，进而坚定对党和政府的信任、坚定跟党走的信心。开展群众身边腐败和不正之风专项整治工作，就是要教育引导全市教育系统广大基层党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，牢记“当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”的道理。就是本着有案必查、有腐必反、查必有果的要求，严厉查处和惩治基层干部以权谋私、损害群众利益的腐败行为，扎紧基层惩治和预防腐败的制度笼子，着力营造教育系统风清气正的政治生态。

二是要深刻认识开展专项整治是保障人民群众切身利益、夯实执政之基的有效途径。开展专项整治活动是国家战略所需、是上级部署要求、是人民群众期盼，要站在保持党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的政治高度，以“零容忍”的态度深挖教育系统腐败和不正之风，以坚定的决心、过硬的手腕查处一批教育系统腐败和不正之风问题，问责失职失责行为，完善健全制度机制，确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决，切实保障群众合法权益，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感，在为群众办实事中厚植民生底色。

三是要深刻认识开展专项整治是推进我市教育高质量发展的重要保障。教育事业的兴旺关系到国家的前途和命运，更是寄托着每一个家庭的期望和寄托。当前全市教育事业正处于全面深化教育综合改革，全面提高教育教学质量，全面打赢校园疫情防控攻坚战的关键时期，与广大人民群众的期望相比，全市教育事业发展还存在不少困难和差距，加快推进全市教育高质量发展、办好人民满意的教育任务艰巨而繁重。开展这次专项整治活动，就是要把全面从严治党贯穿推进教育高质量发展全过程，使广大党员干部经受一次思想上严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，为加快推进教育现代化、为办好人民满意的教育提供更加坚强有力的政治保障。

二、坚持问题导向，抓实整治重点

开展这次专项整治活动，一定要坚持问题导向，牢牢抓住工作重点，紧紧聚焦基础教育校外培训机构整治、师德失范整治、乱收费整治、校服定制整治、营养餐整治等七方面专项整治重点，逐条逐项进行分析研判，从细、从小、从严、从快，落实整治任务。

一是要加大基础教育校外培训机构治理力度。要紧紧聚焦着力净化校外培训市场，规范基础教育校外培训机构培训行为，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，维护学生和家长权益，促进中小学生、学前儿童健康成长的目标任务。按照省教育厅下发的通知要求，从八月份到十月底在全省集中开展学科类校外培训机构整治，重点整治培训机构证照不全、培训机构涉及的虚假宣传、培训机构涉及的价格欺诈、培训机构超纲教学、加重学生负担和学校与校外培训机构勾结，私下举行选拔招生，搞利益输送、教育工作者或在校教师入股培训机构参与分成，或以学生家长的名义组织学生补课收取费用、在职教师以课堂不讲或提前推进教学进度为手段，私下办培训班或介绍学生到相关培训机构上课，以办兴趣班、爱好班为名进行非法培训或敛财、幼儿培训机构违规开设教授小学课程的幼小衔接班等X个方面的问题整治。八月是各培训机构对照标准自查自纠，X月月集中整治，十月规范提升，十一月上旬总结。要严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，进一步加强对基础教育培训机构的引导，将培训重心放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训，努力成为学校教育的有益补充。要坚持依法治理、标本兼治，强化培训内容监管，规范培训服务行为，尤其是在从业人员资质、资金监管、合同使用、课程质量等方面加大监管力度，严肃查处违法违规培训行为，决不能让良心的行业变成逐利的产业，切实减轻学生过重的校外培训负担。

二是集中整治各类师德失范行为。要紧紧聚焦落实新时代教师职业行为十项准则等文件规范，从严查处群众反映强烈、社会影响恶劣的师德问题，建立完善学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系，完善师德建设长效机制，推动师德建设工作的系统性、持久性、针对性、实效性的目标任务。重点整治在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行，损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗的言行；
违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为；
歧视、侮辱学生，虐待、伤害学生，与学生发生不正当关系，有任何形式的猥亵、性骚扰行为；
在招生、考试、推优、保送及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假；
索要、收受学生及家长财物或参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，向学生推销图书报刊、教辅材料、社会保险或利用家长资源谋取私利；
组织、参与有偿补课，或为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息等X个方面重点任务。充分发挥教师在立德树人根本任务中的主体作用，遵循教育规律、教师成长发展规律和师德师风建设规律。坚持严管与厚爱并重，坚持分类施策与专项治理相结合，坚持“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”相结合。对教师的失德违规行为坚持“零容忍”。健全师德失范行为查处制度规范，建立教师违反职业道德行为举报平台，公布全市各级教育行政部门落实新时代教师职业行为准则工作联系电话。梳理各类师德违规问题线索严肃进行查处，特别是对中小学教师组织参与有偿补课、体罚伤害学生等易发师德违规行为开展专项整治。建立师德失范曝光平台，建立健全师德违规通报制度，对师德失范行为查处情况进行定期通报。

三是全面规范教育收费行为。要紧紧围绕群众反映强烈的教育乱收费问题进行治理，完善治理教育乱收费工作机制。重点整治在学校以各种名义无依据收费；
学校利用食宿费等项目高收费获取巨额利润；
学校或教师与商人勾结，通过向学生推销或代购图书报刊、教辅资料、器械、社会保险和其他商品营利或收取回扣；
中小学校以信息化教学或分班教学为名，强制或变相强制学生购买平板电脑或教育APP；
中小学校借课后服务之机组织集体教学或补课、强制或变相强制学生缴纳课后服务费、学校将国家和本地区课程改革要求安排的教育教学活动、教学管理范围内的事项纳入服务性收费和代收费事项、学校擅自设立服务性收费和代收费项目，学校强制或变相强制提供服务并收费；
中小学校、幼儿园收取或变相收取借读费、择校费、与招生录取挂钩的赞助费或捐资助学费；
中小学校强制或暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料等X个方面的问题。进一步加大教育收费专项检查力度，严禁学校以各种名义无依据收费，严格规范家委会行为,严禁以家委会名义摊派收取以上费用等。进一步贯彻落实《教育部等五部门印发<关于进一步加强和规范教育收费管理的意见>的通知》和X年河南省政府工作报告中“努力让每一个孩子都能接受优质公平教育”的要求，确保教育收费检查工作不走过场，取得实效。

四是健全校服管理工作长效机制。要紧紧围绕群众反映强烈的中小学校服定制采购过程中的腐败问题和不正之风进行整治，完善和规范中小学校服定制采购制度、程序及监管体系。重点治理校服采购工作中采购单位政策意识、法律意识、程序意识不强；
校服定制过程中不按规定进行采购，吃回扣等违规问题；
校服采购过程不按规定进行备案、公示，不接受监督、不敢监督、不会监督等X个方面的问题。从源头着手，采用“问题清单化”的方式，逐级逐项进行摸底排查。坚持学生自愿、深度调研、依法采购、主动公示、留档备案的原则，把好入口关，鼓励实行“双送检”；
把好出口关，实行“明标识”制度；
建立内部“黑名单”制度，明确采购单位不得向“黑名单”企业采购校服。要积极协调市场监管领域相关部门，定期开展部门“双随机、一公开”联合抽查，健全校服廉政风险责任追究机制，依法加大对违规选用采购校服、乱收费、吃回扣等行为的查处和通报力度。同时要建立信息服务制度。有条件的县区要积极运用现代信息技术手段，使校服从采购、使用、监管甚至到回收等各个环节都能公开公正、完整呈现，切实提升校服安全风险监测预警及追溯能力，切实做到规范管理，依法采购校服，安全使用校服，人人能穿校服。

五是坚决守住营养餐“两个安全”底线。要紧紧围绕群众反映强烈的学生营养餐管理工作中吃回扣等腐败问题进行治理，压实试点县人民政府主体责任，加强政策宣传，完善社会监督，有效提高学生供餐质量和营养水平，真正使农村义务教育学生营养改善计划成为民心工程、德政工程和阳光工程。要重点整治试点县人民政府主体责任落实不到位；
挤占、拖欠营养改善计划资金的问题；
招标程序不规范及违规招标承包、乱收费、吃回扣，选用的供餐企业责任心不强和经营管理能力低；
营养餐管理工作中吃回扣和供餐质量不高等问题。要确保食品安全，仍存在引进供餐企业托管经营问题的试点县，要健全供餐准入、退出机制，切实把好质量关，确保关键环节安全可控。供餐企业必须在取得餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐。不具备准入要求的，严禁参与招标。对企业供餐违反食品安全等法律法规，发生食品安全事故的，或存在降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱，克扣、减量、延时供餐或服务态度恶劣等行为的，要停止供餐资格，情节严重的列入全市“黑名单”，禁止参与学校供餐。要确保资金安全。存在拖欠营养改善计划专项资金的县，要尽快把拖欠的资金发放到位。在实施过程中，要加强学生实名制管理，摸清底数，精准到人，确保不遗漏一个按政策应受益的学生。坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用问题。各试点县要按照有关政策规定，及时拨付营养膳食补助资金，严禁截留、克扣、挤占、挪用等行为。要足额配齐食堂从业人员，将工资待遇、食材配送等费用纳入财政预算，不得挤占学校公用经费和营养膳食补助资金，为推行学校食堂供餐提供有效保障。要有效提高食堂供餐比例。各试点县要切实落实好政府主体责任，采取有力措施，进一步加大学校食堂建设步伐，不断改善学校食堂基础设施和供餐条件，足额配齐食堂从业人员，逐步扩大完整午餐的供餐范围，尽快实现由课间加餐向食堂供餐的转变。

三、严格督导检查，夯实工作责任

一是加强组织领导，认真落实责任。全市各级教育行政部门及各专项工作组，要真正结合各自工作实际，细化工作措施，创新工作举措，高质量开展整治工作，要通过专项整治行动，切实建立起一批管长远的制度规章，形成一个科学有效的长效工作机制，使整治教育系统侵害群众利益的不正之风和腐败问题切实做到扎扎实实，踏石留印，久久为功。要扛稳压实这次专项整治工作的责任，各县区、各学校要进一步明确工作责任，细化工作措施，主要负责人要带头抓、具体抓、深入抓，敢于直面问题、动真碰硬，真抓实干、攻坚克难，要坚持全面从严、一严到底、长效治理，确保专项整治不走过场、不走形式。同时要加大与相关职能部门沟通协调力度，形成强大工作合力。

二是强化督导检查，层层传导压力。要强化督导检查，把主体责任和监督责任一贯到底，切实把压力传导到每一个基层单位，把责任压到每一个党支部书记身上。市监督工作领导小组将联合教育督导部门、县区纪委监委对各县区以及局直学校开展专项整治工作情况进行明察暗访、实地评估。对问题突出的县区，采取专项检查、交叉监督、联合监督等方式靠前监督，切实把群众普遍关注、反映强烈和反复出现的“急难愁盼”问题摸清摸准，提高监督的精准度，推动专项整治的针对性。

三是严肃追责问责，形成有力震慑。坚持有责必担、失责必问、问责必严，从腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，着眼超前防范、关口前移，积极推进廉政风险防控机制建设，有针对性地加大预防腐败工作力度。同时，对落实工作不力，存在形式主义、官僚主义的，对信访件办理久拖不决或处置不到位造成恶劣影响的，对相关责任人将进行严肃问责，并通报曝光。对专项整治工作推进不力的及时约谈、通报批评，并将有关情况函告当地党委、政府。

最后，借今天这个机会，我对全市教育系统开展中小学课后延时服务工作再提几点要求。

开展中小学课后延时服务，是促进学生健康成长、破解中小学生“放学早、接送难”矛盾的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。目前，全市中小学课后延时服务开展还存在一些突出问题：一是覆盖面较低。我市的课后服务覆盖面远低于全省平均水平。全省义务教育阶段开展课后服务的学校占比是X%，我市为X%；
全省城区义务教育课后服务覆盖率是X%，我市为X%；
全省镇区和乡村义务教育学校开展课后服务的占比是X%，我市不足X%。二是经费保障机制不健全。由于县区财政经费保障没有持续性，今年以来，除市直和驿城区外，遂平县、西平县等七个县区课后服务经费因财政紧张目前还暂未落实到位。三是服务能力水平受限。试点学校由于受条件局限、专业教师不足等因素影响，服务能力难以全部满足学生个性化发展需求。

下一步，根据河南省委教育工作领导小组要求，市委教育工作领导小组办公室制定下发了X市中小学课后延时服务工作指导意见，各县区教育局要认真学习，并结合实际制定中小学课后延时服务实施方案。要加大工作力度，确保秋季开学各县区中小学课后延时服务工作按照中央和省市要求全面落实。一是要推动课后服务全覆盖。按照“属地管理、学校为主、自愿参加、公益惠民、安全有序”等五项基本原则，积极推进义务教育课后延时服务，确保完成X年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖的目标任务。各县区要深入研究，创新性的开展工作，在确保县城乡镇中小学课后服务全覆盖的基础上，妥善解决好农村学校中小学生的延时服务问题，努力实现有需要的学生全覆盖。二是要完善经费保障机制。要积极推动建立健全“政府主导、部门联动、学校管理、多方参与”的工作机制，明确部门职责，落实工作责任。建立完善中小学生课后服务经费保障制度，可采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。三是要提高课后服务质效。积极探索以教师为主、社会力量为辅的“教师+家委会、教师+社区服务、教师+志愿服务”等服务模式，动员体育教练、民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人等校外专家力量参与进去。着眼培养学生的兴趣特长，积极探索改进服务形式和内容，构建包括课后辅导、文学阅读、科技创新、综合实践、艺术素养、传统文化等课后服务课程体系，以多样化的课程满足学生个性化需求，着力提升课后延时服务的质量和效益，促进学生健康成长，提升人民群众获得感和幸福感。要按照每周五十二的时间要求，保证延时服务的时间。四是要拓宽服务渠道。鼓励、支持学校积极承担学生暑期托管服务，从家庭和学生的需求出发，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，引导、吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与，积极探索各种形式、丰富多彩的暑期托管服务。

同志们，深入整治教育系统群众身边腐败和不正之风专项工作是全市教育系统今年的一项政治任务，各县区教育局、局直各学校一定要扛稳政治责任，聚焦关键任务，加大工作力度，细化工作措施，确保工作实效，确保专项整治工作取得实效，共同维护全市教育系统良好形象，有力推动全市教育高质量发展，向市委和全市人民交上一份满意答卷！

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