创建全国文明城市工作推进会议讲话（2022年）

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创建全国文明城市工作推进会议讲话

同志们：

经X创文工作领导小组研究，今天我们召开XXX创建全国文明城市工作工作推进会议。主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于精神文明建设重要论述，全面落实X委、X政府XX现场办公会精神，专题分析研究创文工作存在经验主义导致了盲目乐观的问题、教条主义导致了脱离实际的问题、官僚主义导致了脱离群众的问题、形式主义导致了责任悬空的问题，进一步厘清联创工作责任，完善联创工作机制，明确联创工作重点，确保各项工作全面推进、高效落实。

下面，我以问题为导向，讲四个方面的意见。

一、始终高度重视，解决好创建工作中的经验主义问题

近年来，中心城市先后成功创建国家卫生城市、X级文明城X、X级园林城市，在创建过程中大家积累了组织动员、协调对接、迎检验收等方面的工作经验，形成了宣传发动、联动配合、督查检查等方面的制度机制。这些经验，对我们创建全国文明城X既有有利的一面，也有不利的一面。如果在创文过程中，我们对以往的工作经验不进行吸收转化、改进创新，就会犯经验主义的错误。现实中，我们很多干部，尤其是XXX的干部，想当然地干工作，不认真学习研究2021年版的《全国文明城市（地级以上）测评体系》及其操作手册、《XXX创建全国文明城市2021年度实地测评点位标准》等政策文件，总认为自己是身经百战的战士，那些制定标准、制发文件的同志是闭门造车的“专家”、脱离实际的“书生”，是在瞎指挥、乱折腾。如果我们思想上有这样认识，认为靠过去的经验做法就可以成功创建全国文明城市，必然是要摔跟头、跌跤子的。

一要深刻认识到，创卫不等于创文，不能用创卫的经验来抓创文。创卫是对城市环境卫生的综合整治，主要包含爱国卫生组织管理、健康教育、X容环境等内容；
创文则是对城市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的综合检验，是反映城市整体文明水平的综合性创建活动。创卫的重点在卫生，侧重外在；
创文的重点在文明，侧重内在。现实中也是如此，我们评价一个人是否干净卫生，更多的依据来源于外在形象和穿着打扮，多数时候讲的是“颜值”；
而评价一个人是否文明有礼，不仅要看外在形象，更要看内在涵养，多数时候讲的是“气质”。提升颜值可以靠短时期的精心打扮，提升气质则需要长时间的不断积累。如果我们只是用创卫的标准和经验来抓创文，就只是抓到了外在，而没有抓到内在，创文工作必然不可能成功。

二要深刻认识到，创X级文明城市不等于创国家级文明城市，不能用创X级文明城市的经验来抓全国文明城市创建。这里举一个不太形象的例子，X级文明城市和全国文明城市的差距，就如同考上XX学院和清华北大的差距。我们目前的各项工作，基本上就是目标90分和现实60分的差距。如果我们还盲目认为，可以用创建X级文明城市的那一套标准、那一套方式、那一套招数来创建全国文明城市，最终的结果无异于用一个普通本科的分数去报考一所一流的大学，如果把这个分数公开出来，可能就是众多考生中成绩最低、实力最差、勇气最佳、脸皮最厚的一个。

三要深刻认识到，过去创文不等于现在创文，不能用过去创文的经验来抓现在的创文。今年以来，创文的指标体系和测评方式发生了颠覆性、根本性的转变，尤其是在实地测评方式上，由以往的定点、定期、集中测评变成了现在的全覆盖、不定期、多批次测评。也就是说，以往的实地测评，只要上报的点位够了，就可以集中攻坚点位，甚至踩着时间节点进行攻坚，采用的是以点带面的测评方式；
而现在的实地测评，第三方根本不管你点位不点位，到了一个地方就是拉网式、全覆盖的普查，让你没有任何回旋的空间。今年的实地测评，7月初就开始，但到现在为止，连重点测什么点位、什么X域，都还是未知数，唯一的出路就是全域创建、全面达标。

二、坚持实事求是，解决好创建工作中的教条主义问题

实事求是，是马克思主义的根本观点，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。当前，我们的创文工作不论是在体制机制上，还是在具体推进上，都不同程度存在教条主义的问题，生搬硬套现成的原则、标准、规定，无限放大各种困难问题，把主观上的不愿干、不作为归结为客观上的不允许、不具备，其本质就是不愿担当、不会担当、不敢担当。

一要在体制机制上结合实际，不能照搬照套X级的体制机制。创建全国文明城市，不是X委、X政府包办一切、包打天下，而是要XX联动、各负其责。X级主要负责的是统筹协调、牵头抓总，具体负责网上申报以及涉及X级管理权限的相关点位；
XXX主要负责的是管辖权限范围内所涉及的点位和问卷调查。由于X、X两级的工作分工各有侧重，相关体制机制也应有所X别。X级的体制机制更多是为适应X级的工作任务而建立的，XX关键是要进一步健全完善直接统筹调度到各行业部门和街道社区的工作落实机制，而不是像X级一样下设专项工作组，因为专项工作组说到底只是一个协调机构，不是抓落实的责任主体。同时，X级的领导体制和专项工作体制，也要总结前期经验，该优化调整的及时优化调整，尽量做到创文工作分工与X级领导分工相一致，最大限度减少工作交叉。

二要在工作落实上结合实际，不能机械地理解执行测评体系。现阶段，我们工作中的畏难情绪，很大一部分是因为不学习测评体系、不研究测评体系，总觉得标准太高、基础太差，没有条件推进、没有办法落实，教条式的自己给自己套框框条条。比如，我们一提到社区办公用房的问题，大家都头疼得不得了，认为现有的办公用房没有产权、没有场地，布局不了便民服务大厅、综合文化服务站以及体育设施等等，要解决社区办公用房问题就要大建、大搬、大投入。但对标测评体系要求来看，就没有社区办公用房要有产权、有多大面积的规定。对于便民服务大厅、综合文化服务站以及体育设施的布局，规定的只是“在社区建有”而不是“在社区居委会内建有”。如果所有功能都能做到“在社X居委会内建有”，那肯定是最好的，因为测评组到了一个点就能开展多项测评。但从目前的实际情况来看，这是不现实的，我们的侧重点只能是“在社区建有”上做文章，而多少距离范围内算是“在社区建有”，这是需要X创文办和XXX花功夫、花心思去研究的。对一些标准上的问题，如果大家定不下来、上级答复不了，就要及时提出可行方案报领导小组审议，绝不允许用一句“解决不了、没条件干”来逃避问题。

三要在工作标准上结合实际，不能好高骛远提不切实际的目标。X委、X政府多次强调，对创文工作既要尽力而为又要量力而行，而在现实工作中，我们很多干部是既不尽力而为也不量力而行。比如，第二次领导小组会上重点安排了道路基础设施维护、农贸X场改造提升、黑臭水体治理、老旧小X改造、商业大街拆违、主要交通路口治理、社区办公用房建设七类重点点位建设，要求达到创建标准。但很多工作，到现在还是山河依旧、纹丝不动，对现阶段要做的事情一点不操心，对能做的事情一点不上心，对实地测评要检查的重点一点不担心，而把工作的重点、关注点、落脚点放在了“路网密度、人均公园绿地面积、公共卫生间设置密度”等需要持续投入、逐步完善、分步骤实施的指标上。大家如果认真研究测评体系，就会发现“路网密度、人均公园绿地面积、公共卫生间设置密度”等需要持续投入、逐步完善、分步骤实施的指标，大部分都是网上申报的内容，能否达标在于X级行业部门如何评价。当前我们最需要做的、最需要操心的不是要去新建、新开工多少项目，而是要把已经建好、正在使用的道路、绿地、公厕、农贸X场等基础设施维护好、管护好，不要整天想着创文第一年就把未来三年、五年、甚至十年要做的事情一次性干完、干好。

三、做好群众工作，解决好创建工作中的官僚主义问题

文明城市创建，参与主体是群众，受益主体是群众，评价主体也是群众。测评体系明确规定，在问卷调查中群众对创文的知晓率要在98%以上、满意率要在95%以上，如果满意率不到80%，则直接取消提名城市资格。前不久，X创文办组织开展了模拟测评，群众满意率仅70%左右，部分X域甚至不到30%，意味着我们极有可能直接被取消提名城市资格。

一要切实加大群众工作力度。创建文明城市就像一场城市文明的脱贫攻坚战，必须用抓脱贫攻坚的力度来打好这场攻坚战。我们希望XXX能结合实际积极做一些探索，不管是在体制机制上，还是在政策制定上，X级都会给予全力支持。关于当前的群众工作，重点就是要参照脱贫攻坚的经验做法，全面组织开展新一轮遍访，其中，X级挂钩领导和X级挂钩部门主要负责同志，要遍访挂钩X域内100户以上群众、20户以上商户；
XXX主要负责同志要共同遍访创建X内的59个社区，每个社区至少访10户群众、5户商户；
其他XX领导要遍访自己所挂钩社区五分之一以上的群众和商户；
街道党政主要负责同志要遍访辖X内500户以上的群众和50户以上的商户；
社区党组织书记、居委会主任、监委会主任、副支书、副主任要共同遍访辖X内的所有群众和商户。新一轮遍访工作要在7月上旬前完成，在遍访群众的同时，要对标新的测评体系，对辖X内的创文短板再次进行梳理汇总。如果我们的干部都敲不开辖X内群众的门、进不了辖X内群众的家、做不了辖X内群众的思想工作，而把群众工作的希望寄托在几次简单的模拟测评上，那是极不负责、也极不现实的。

二要努力提升群众工作温度。群众满意度不高，更多是因为他们的诉求得不到重视、问题得不到解决，进而把对某项工作（比如：教育、棚改等等）的负面评价转化为对创文工作的负面评价。这些问题是无法避免、无法引导的，我们所要做的、所能做的，就是要真正站在群众的立场想问题、作决策、干工作，坚持问需于民、问计于民、问效于民，想到群众“前头”、坐到群众“屋头”、干到群众“心头”，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，而不是简单粗暴地发号令、讲原则、提要求，那样说得越多群众只会越反感、满意度只会更低。当前，要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，把群众的诉求清单摸清楚，真真切切、实实在在地为群众办一批实事好事，以党员干部的初心换取人民群众的真心。

三要全面拓展群众工作广度。创建全国文明城市，从本质上讲，是对基层组织动员能力的考验，检验的是我们基层党组织的群众工作基础。各街道、社区要充分发挥好居民小组长和基层党员的作用，及时进行宣传发动、组织开展学习培训、合理分配工作任务，引导他们积极参与到文明城市创建中来，当好文明城市创建的“响应者”“参与者”和“推动者”。同时，要发挥好共青团、妇联等基层群团组织和各类新兴社会组织、民间团体的作用，拓展基层宣传群众、团结群众、动员群众的组织基础，使之成为党组织服务群众、引导群众、带动群众的有利帮手，通过广大基层组织和党员干部的示范带动，推动形成人人关心创文、人人参与创文、人人支持创文的良好工作格局和浓厚工作氛围，真正让创文深入人心、赢得人心、凝聚人心。

四、压实工作责任，解决好创建工作中的形式主义问题

我们现阶段很多工作之所以推进慢，甚至是没有推进，关键在于责任没有压实，X级行业部门推给XXX，XXX等着X级行业部门。关于X、X两级责任划分的问题，刚才我已经作了说明，希望大家不要再相互推诿、相互扯皮，而是要相互比拼、相互促进，绝不允许把抓落实停留在口号上、形式上。

一要全面推行X级领导随机调研制度，解决好思想重视不够的问题。文明城市创建，需要各级领导干部抽出时间用脚步来丈量城市、观察城市、了解城市。要全面实行X级领导随机调研制度，由X创文办统筹，每周安排4—5名XX领导，开展随机巡街调研督查，巡查X域不局限于自己的挂钩X域，重点对主次干道、背街小巷、居民小X、集贸X场、主要路口、商业大街、建筑工地、学校、医院、银行网点、宾馆饭店等进行巡查，并安排专人做好问题记录、照片拍摄、视频录制等工作，将巡查情况反馈X创文办，由X创文办进行梳理汇总、督办交办。

二要全面推行交办、提醒、督办制度，解决好工作落实不力的问题。对X委、X政府和X创文工作领导小组决定的事项，X创文办要加大督办交办和跟踪问效力度。要全面推行“派单”制，对创文工作中发现的各类问题，按照“一事一单”的原则，及时下发交办通知，明确责任单位、完成时限；
接近完成时限的，及时下发工作提醒，督促工作落实；
超过完成时限尚未完成或完成效果不好的，及时下发督办通知，进行督促整改；
督办后仍未完成的，交由组织保障组按程序进行处理。

三要全面推行社区联席会议制度，解决好基层力量不足的问题。没有扎实的社区工作基础，文明城市创建就是无根之木、无源之水。在测评指标中，将近有40分来自于社区，其中材料和实地将近20分，问卷也有20分。前段时间，我们结合工作实际，将整个创文X域由原来的XX个大网格调整优化为239个小网格，做到每个网格均由一名X级领导、一名XX领导、一名街道干部、一名社区干部、一个X直或X直单位“五级协同”挂包，目的就是要让领导干部向创文一线下沉、工作力量向创文一线集中、物力财力向创文一线投放。但在具体推进中，效果不尽理想。在今后的工作中，X、X两级挂钩领导要定期组织召开联席会议，统筹街道、社区、挂包单位工作力量，合理安排工作任务，加快补齐工作短板，对各级挂包单位、挂包干部不支持、不参与、不服从的，及时报X创文办进行通报曝光。

同志们，创建全国文明城市和脱贫攻坚一样，都是一场全民攻坚战，领导责任、行业责任、属地责任、挂包责任缺一不可。全X各级各部门和各级领导干部要主动担责、全面负责，对职责范围内的创建任务不推不拖、不等不靠，以实际行动确保攻必克、战必胜、创必成！

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