在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上讲话2（完整文档）

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在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上的讲话2

同志们：

今天把城市工作和全国文明城市创建工作一起安排部署，主要因为两者是相辅相成、互相促进的。今天上午，我们进行了现场观摩，相信大家都有所思、有所获。在座的不少同志都知道改革开放初期X县城就有“一个灯泡亮全城、一根香烟转全城、一个喇叭响全城”的说法，随着县域经济的快速发展和城镇化进程的加快，我们的城乡面貌发生了很大变化，总体来看，呈现出“四变”。一是变大。县城建成区面积达X平方公里，人口X万人，城镇化率达X%，高于全省X个百分点、全市X个百分点。二是变强。X年以来，累计投入X亿元，实施城区基础设施和市政建设项目X个，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套。三是变净。扎实开展全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，实现了城区背街小巷、城乡结合部、内河管理全覆盖，以精细管理扮靓了一个街净、河清、林绿的山水红城。积极推进美丽乡村生态X建设，实施“双十双百”工程，累计建成改善农村人居环境达标村X个，改善农村人居环境工作连续多年位居省、市前列。四是变美。县城建成休闲公园X余处，绿化覆盖率达X%，亮灯率达X%以上。全县X个村入选中国景观村落，X个村入选中国传统村落，X个村入选河南省传统村落，全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、国家园林县城“三连冠”、国家生态县等X多项国字号荣誉相继获批。

成绩只能代表过去，奋进才能持续辉煌。我们要坚决贯彻落实中央、省、市城市工作会议要求，结合X实际，探索一条具有X特色的新型城镇化新路子。稍后，X书记还要作重要讲话，请大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、坚持一个引领

就是坚持规划的引领作用。陈润儿省长指出，要突出规划引领，特别注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章。我们要以此为标准，更加注重规划的调控、引领和约束作用，“布好棋局、落好棋子”。

（一）要注重规划的科学性。按照以人为本的要求，自觉遵守城市发展规律，科学划定城镇禁建区、限建区、适建区和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、基本农田和生态保护红线，增强城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。实施健康谷至大别山干部学院区域、潢河路沿线、西山路沿线，以及县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域城市设计，争取用X—X年时间，实现城市设计全覆盖。要注重产城融合，把产业及其园区作为城镇化的支柱，打造好红城、药城、产业城、商贸城、教育城五大版块，真正发挥好城镇的辐射和带动作用。要突出绿色生态，保护城市肌理，延续历史文脉，典藏城市记忆。对拿不准、吃不透、决定不了的，要注意留有余地，先控制和保护起来，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验。

（二）要体现规划的系统性。运用好城乡总体规划修编成果，加快完成……等区域的控制性详规编制工作，全面完成乡镇总体规划修编，分类推进村庄规划编制，力争用X—X年时间实现控制性详规全覆盖。强化总规与详规之间、城乡规划与土地、交通等不同层次规划之间的衔接，处理好宜业与宜居的关系、地上与地下的关系、“硬件”与“软件”的关系、新区与老区的关系，切实做到总规、专项规划、详规“三规”同步，实现多规合一。

（三）要维护规划的权威性。树牢“规划即法”的理念，完善城乡规划委员会工作及决策机制，积极探索职能部门内审、专家技术评审、函审和规委会评议票审的“四审”机制，落实城乡规划备案制度。强化规划监管，完善规划实施评估制度，严格执行城乡规划批前公告、批后公布、违法建设公开等制度，建设规划监管数字化、网络化平台，加大执法巡查力度，及时发现和查处各类违法建设行为。

二、突出两个重点

就是突出建设和管理两个重点，不断增强城乡承载能力。

（一）要以更高的标准建设城乡。牢固树立精品意识，持续推进全省新型城镇化试点县建设。一是夯实基础提品质。谋划实施……等一批百城建设提质工程重大基础设施项目，不断加快新型城镇化进程。推进交叉路口渠化改造，提升一批主干道，打通一批瓶颈路，建设县人民医院等一批停车场，今年新增停车位X个以上，力争百辆汽车公共停车泊位数达到X个以上，着力解决中心城区出行难、停车难问题。尽快完成城区综合管廊专项规划，编制海绵城市专项规划，到X年，努力实现县城X%以上建成区面积达到海绵城市建设要求。实施第二净化厂升级改造工程，建成标准化水厂，让群众用上放心安全水。二是完善功能补短板。不断优化城乡中小学布局，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，配套完善学前教育设施，缓解城区大班额问题。建成县中医院、妇幼保健院、X急救指挥中心，推动县人民医院创建二级甲等医院，建设数字化预防接种服务中心和体检中心。加快市民服务中心和规划、地质展览馆建设，不断完善城区公共服务设施。稳妥推进……改造，加快……等项目遗留问题处理，逐步推动团竹园区域、生产街首府景区古民居改造，全面推行征地拆迁货币化补偿，加快房地产去库存步伐。三是严保生态守底线。巩固大气污染防治攻坚战成果，严格落实“六控”措施和“六个百分之百”要求，确保空气质量优良天数达到市定目标要求。打好水污染防治攻坚战，实施污水处理厂升级改造二期工程，加强县城区污水直排口整治、雨污分流管网改造、污水管网建设等工作，严格落实“河长制”，加强内河治理，确保生活污水集中处理率达X%以上，污泥无害化集中处理率达到X%以上。启动土壤污染防治，加强对重点行业企业的环境监管，实施垃圾处理场二期工程，力争生活垃圾无害化处理率达X%以上，建筑垃圾资源化利用率达X%以上。同时，强化新建建筑节能标准执行、实施情况监督管理，全面落实绿色建筑标准，引导和培育各类节能示范小区，积极推进农村既有居住建筑节能改造，推动城乡建设绿色、循环、低碳发展。四是破解瓶颈强保障。着力破解老百姓进城落户、安居乐业瓶颈，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，确保城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让更多大学生、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展。创新城市建设投融资模式，利用好省、市两级平台对县级平台增信、统筹统还等优惠政策，选准谋划一批PPP项目，积极吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，探索“以城建城、以城养城、以城兴城”的发展模式。

（二）要以更严的要求管理城乡。树立“把城乡当家园建、把设施当家具管”的理念，逐步构建城乡管理长效机制。一是推进管理精细化。完成城管执法体制改革，强化执法力量配置，推进执法重心和力量下移，提升管理、执法和服务水平。加强市容秩序治理，重点加强……等主干道管理。严格落实网格化管理，实行“一人一路、一人一河、一人一厕”管理模式，加快县城垃圾清运速度，实现主次干道机械化清扫率达X%目标。进一步完善城乡管理标准规范，实现城乡管理的“可衡量、可操作、可监督”。二要推进管理人性化。寓服务于管理，全面落实各项便民措施，推动信息惠民，让信息多跑路，让群众少跑腿。以提高市民素质为出发点，把“依法治城市、严管出文明”的理念贯穿到城市工作的各个方面、各个领域、各个环节，在全社会营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。开展县、乡镇（街道）、村（社区）三级联创活动，下移管理重心，重点发挥村（社区）作用，推进程序化、规范化管理。三要推进管理智能化。加快智慧城市建设，启用建筑市场监管信息系统暨一体化工作平台，全面建成数字化城市管理平台，将涉及城市运行、分布在不同部门、不同行业的数据整合在一起，促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与城市管理服务相融合，推进智慧社区、智慧交通建设，持续提升城乡管理能力。四要推进管理法治化。建立健全依法决策的体制机制，有针对性地制定城乡工作方面的规范性文件，对关系群众切身利益的重大事项，严格履行法定程序，自觉运用法治思维和法治方式治理城乡。同时，依法加强社会治理，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。

三、抓好三个结合

就是将全国文明城市创建与城区综合整治相结合、美丽乡村建设与农村环境综合整治相结合、保障发展与“三违”整治相结合，进一步规范城乡秩序，为群众提供更加舒适的宜居环境。

（一）要抓好全国文明城市创建与城区综合整治相结合。从两项工作的关系来看，如果文明城市创建工作抓好了，群众文明素质提高了，城区秩序就会变得更好;与之相应，城区综合整治抓好了，也会为文明城市创建提供良好的环境。再过X—X天，中央、省文明办即将组织本轮全国文明城市提名城市检查验收，如果不能通过验收，按照新的创建办法，我们就要重新开始创建，多年来的创建成果就将付诸东流。各级各部门一定要把迎接检查验收作为当前的大事要事，切实抓好各项创建任务落实。一是全力迎检。要突出对标补差，对照《全国县级文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，按照市文明办上周督查反馈给我们的问题，进行一次全面细致的自查，抓短板、补差距。已经达标的项目，要好上加好、精益求精，确保得满分、高分;未达标的项目，要立即制定整改方案，落实整改措施，明确整改时限，绝不能在任何地方出问题、任何环节出纰漏。特别是这次检查验收将采取明察暗访相结合、以暗访为主的形式，范围广、难度大，各相关部门要集中更多精力抓好自查整改，确保各个环节少失分、不失分。要突出重点难点，持续推进主次干道、商业大街、背街小巷、公园广场、宾馆车站、农贸市场、社区、学校、网吧、窗口单位、乡镇所在地、校外心理辅导站等重点部位创建工作，全力抓好环境卫生、交通秩序、市容乱点等重点环节整治，确保在检查组到来之前完成整改。要突出造浓氛围，在前阶段工作的基础上，狠抓大街小巷、车站宾馆、公园广场、学校社区、建筑围挡、商铺电子显示屏等主要部位公益广告的普及和提升，实现抬头可见、驻足可观，无处不在、无处不有。做好迎检期间的新闻宣传报道，通过开设创建专栏、创建成就综述、播放电视短片、微博微信等形式，开展多层次、多形式的宣传活动，全方位展示创建成果，放大创建亮点，不断提高群众对创建工作的知晓率、支持率、满意率，给检查组留下直观美好的印象。二是深化成果。按照“统一组织，分区负责，集中整治，联合执法”的要求，进一步延伸城区综合整治触角，突出背街小巷、城乡结合部等脏乱差死角，持续抓好店外经营、流动摊点、占道经营、五线入地、渣土运输、烟花爆竹禁放、露天烧烤、户外广告等工作，逐单位、逐户落实门前“五包”责任制，实现整治工作片区之内全面覆盖、片区之间无缝对接。三是提升标准。将整治标准由治脏、治乱、治差向净化、美化、亮化提高，及时修补主要街道破损路面，逐步扩大三轮车限行区域，下大力气解决好车辆乱停乱放、人车混行、乱穿马路、闯红灯和人行道、机动车道、无障碍设施、停车位被侵占等问题。严格出租车、营运客车管理，规范车辆经营秩序，大力改善城市形象，做到“小巷与大街一样明亮，平时与节日一样有序，雨天与晴天一样整洁”。同时，推进城乡安全管理，全面排查整治城乡老旧建筑和基础设施安全隐患，健全防洪、消防、人防、防疫等应急指挥体系，构建上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边的城乡安全网。四是严格考核。继续实行县级领导包片和部门牵头管街责任制，采取“日巡查、周考核、月评比”和“县级领导带头抓、一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关科室协调抓”的督查机制，定期通报各责任单位的任务完成情况，及时发现和处理问题，年终对包街单位实行目标管理责任考核，严格兑现奖惩。

（二）要抓好美丽乡村建设与农村环境综合整治相结合。在城市化发展路径上，中央一直要求坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局，这就要求我们统筹推进城乡建设，努力打造美丽乡村升级版。上次观摩会，县委、县政府已经作了专项部署，今天再简要强调几点。一是突出示范创建。结合全省改善农村人居环境示范村创建活动，建立达标村、示范村动态管理机制，实行“一村一档”制度，每季度审核备案一批改善人居环境达标村、示范村，每年度审核一次美丽乡村示范村，对放松管理的达标村、示范村，建立警示、退出机制。二是加快设施配套。结合乡村振兴，着力推进基础设施提升、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化、产业特色化六大工程，加强农村公路建设，推进城乡客运一体化，完成农村安全饮水巩固提升工程，加快农村电网改造升级，建成一批宜居宜业宜游美丽乡村。三是确保常态长效。按照“扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态”的工作要求，建立健全垃圾和污水收集、处理，日常卫生保洁，公共基础设施管护等常态机制，努力实现“天蓝、地绿、水净、安居、乐业、富裕”的美丽乡村建设目标。

（三）要抓好保障发展与“三违”整治相结合。我县正处于加快发展的关键时期，用地需求越来越多，这就要求我们必须以“三违”整治为抓手，转变用地观念，突出集约节约，提高城乡建设效率。一是依法依规推进。坚持打击和疏导并重、管理和服务并重，逐步实现依法依规、职能回归的规范化管理机制。加快土地供给结构改革，抓好用地申报工作，在保障重点城建和易地扶贫搬迁项目用地、支持社会资本投资用地、盘活闲置低效用地等方面创新，解决好“盘活地、用好地”的问题，着力提高供地率。规范房地产开发企业行为，严禁无资质的企业和个人销售商品房。积极构建事中事后监管体系，严肃查处违法违规等不正当经营行为，营造公平竞争的房地产市场环境。二是加大处理力度。强化“三违”项目的处理和落实，积极解决遗留问题，化解社会矛盾，坚决完成省委巡视组交办的X项工作任务，实现“遏制增量，消除存量”。紧盯重点建设区域，在集体土地上以拆违促建设，在国有土地上以依法促拆迁，在疑似国有土地上以查案促拆迁，坚决做到没拆除的不放过，没查清的不放过，没处理的不放过，确保发现一起、制止一起、查处一起。三是健全工作机制。建立重大案件集中研讨机制、案件联动协查机制和案件交办落实督查通报机制，按照“一案一议、一案一策”的原则，确立交办督办模式为主的办案模式，充分发挥国土、住建、人防、地税等单位执法队及公安经侦、检察职务犯罪预防等部门法定职能，对无正当理由拒不落实交办意见的单位或个人，视情节轻重，依纪依法移送有关部门进行问责，杜绝工作棚架。

四、做到四个到位

就是做到认识到位、责任到位、配合到位、监管到位，建立健全工作体制机制，推动城乡建设健康有序发展。

一是认识到位。各级各部门要从经济社会发展全局的高度出发，切实提高认识，增强心系城乡发展情怀，把群众当作亲人，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，经常深入集镇、深入社区、深入农村、深入群众，善于从普通群众的角度发现解决城乡工作中的问题，努力让群众生活更便捷、更舒适，以自己的辛勤指数换来群众的幸福指数。

二是责任到位。一方面，要明确工作职责，各级各部门要把自己分管和承担的工作认真梳理一遍，逐条逐项明确管理范围、权力清单和责任主体。另一方面，要靠实各级责任，推行县级领导包抓城乡建设责任制，进一步明确城乡规划、建设、管理等重点工作的包抓领导和具体责任人。相关部门主要负责人，更要真抓实干、毫不懈怠、紧抓不放，确保持之以恒、善做善成。

三是配合到位。牵头部门要主动负责，相关部门要积极配合，加强沟通协调，及时解决各种问题。乡镇要履行好属地责任，管好集镇、社区建设秩序，进一步完善集镇功能，优化整体布局，配套完善相关服务，在彰显特色和品位的同时，让群众享受到更优质的服务。

四是监管到位。对城乡建设实行全方位、全覆盖、全过程的廉政监管，在项目建设和管理上，不论是政府投资还是PPP模式，不管是市政建设还是美丽乡村建设，从规划、招投标到资金和质量的监管，都要进行公示，接受群众监督。县财政、纪检监察和审计等部门要加强资金监管，确保资金和工程质量安全。

同志们，推进新型城镇化、统筹城乡发展意义重大，使命光荣，希望大家以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全力创建全国文明城市，合力打造最美县城、建好特色小镇、扮靓美丽乡村，让老区青山绿水常在，蓝天红城更新，以良好的文明形象和城市风貌迎接建党X周年!

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