淮安市洪泽区全会报告【优秀范文】

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推进绿色发展 推动富民强区 加快建设现代化湖滨生态旅游新城

——在区委十一届三次全会上的讲话

同志们：

　今年是党的十九大召开之年，也是区委作出打造“五区一极”和建设现代化湖滨生态旅游新城决策部署的全面展开之年。特别是前不久，省苏北发展座谈会明确了“生态优先、绿色发展”的鲜明导向，省、市委全会分别对“聚焦富民”作出专题部署，这是我们做好当前和今后一段时期工作必须把握的大背景、大方向、大逻辑。处于这样的关键时刻，区委召开本次全会，就是要全面贯彻落实中央和省市重要会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析研判当前形势，研究部署下一阶段任务，动员全区上下咬定目标、持续发力，坚定不移走绿色发展、富民强区之路，朝着建设现代化湖滨生态旅游新城阔步前进!

　　下面，根据区委常委会会议讨论精神，讲五点意见：

　　一、建设现代化湖滨生态旅游新城取得可喜成绩

　今年以来，区委认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，紧紧围绕“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，奋力攻坚突破，锐意改革创新，全面推进各项工作落实，经济社会发展呈现良好态势。上半年，预计实现地区生产总值135亿元，同比增长8%;一般公共预算收入9.68亿元;城镇居民人均可支配收入16650元，农民人均可支配收入8970元，同比分别增长8.5%、8.8%，全面建成小康社会进程监测综合得分位居全市第一，主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。

　　(一)把握转型发展新趋势，产业基础持续夯实。大力提升工业质效，成立项目评审委员会，举办洪泽(台州)招商推介签约会、洪泽(台湾)产业融合恳谈会，新签约金诚智慧产业园、樱花电器产业园、防爆永磁电机等投资超亿元项目36个;支持悦丰晶瓷、华晨机械等21个项目技改升级，获批全国中小企业监测试点区，工业入库税金同比增长28%。加快发展都市农业，通过全国第二批农村改革试验区试点验收，创成第二批江苏现代农业科技综合示范基地，获批省级稻田综合种养新增试点区，岔河镇、蒋坝镇入选省农业特色小镇名录。持续发展现代服务业，在全市率先探索建立涉税共享机制，成功设立中国银河证券洪泽营业部，电子商务产业园获批省电子商务示范基地，高良涧街道、三河镇获批市级电子商务示范镇。做优项目承载平台，经济开发区通过省级循环化改造示范试点园区验收，南北共建园区排名进入全省前20强;食品科技产业园与省农科院、东南大学等科研院所建立研发和成果转化示范基地。不断增强创新能力，设立“宋微波院士工作站”，洪泽湖生物科技在新三板挂牌。

　　(二)推进全域旅游新战略，区域特色持续彰显。以国家全域旅游示范区创建为统揽，编制全域旅游总体规划，古堰景区完成北入口提升改造工程，天鹅湾金陵温泉酒店投入运营，洪泽湖渔鼓舞展示馆、老子山滑雪场、西顺河牡丹园等项目启动建设，岔河王骆殿岛、东皇影视基地等项目加快推进，老子山休闲度假温泉小镇项目入选全国优选旅游项目名录。"2017中国洪泽湖国际大闸蟹节新闻发布会获各方好评，被央视报道;洪泽湖网络文化节、岔河插秧文化节、西顺河龙舟赛、蒋坝星空帐篷节等特色文化旅游活动缤纷开展;古堰景区获批市级旅游行业价格诚信示范区。

　　(三)融入中心城市新格局，城乡品质持续提升。对接淮安市城市总体规划，成立城乡规划建设审查委员会、咨询委员会，启动湖滨新城规划。完成投资21.5亿元，有序实施70个重点城建项目，建成新益寿路大桥、巢湖路，开通淮洪快速公交，加快推进文务广场、348省道南环段等续建项目，启动建设新天地区域公共农产品综合体、洪新河桥等11个项目，筹备通用机场、宁淮城际铁路洪泽站、洪泽新港产业园等重大项目。持续开展爱国卫生运动，获批国家卫生县城，积极开展全国文明城市创建，扎实推进“263”专项整治，全面提升城市品位。稳步推进“南部片区”融合发展，蒋坝河工风情小镇、老子山道学温泉养生特色小镇分别入选省旅游风情、产业特色小镇培育名单。

　　(四)顺应广大群众新期待，民生福祉持续改善。大力实施“三名”工程，成功引进淮安、南通、南京等地一批优质教育资源，高考本科达线人数再创新高，荣获省平安校园建设示范区。稳步提升医疗卫生服务水平，区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体，在全市率先探索公立医院第三方评价机制，在全国率先出台鼓励生育二孩政策，受到新华社、新华日报等中央和省市主流媒体广泛关注，获得市委主要领导批示肯定。扎实开展“三进三帮”“三带三进”“阳光扶贫”等活动，经验做法获得“江苏大走访”公众号重点推送，受到省委办公厅、省委研究室、新华日报联合表彰。创新建立社区居家养老服务中心运营补贴发放机制，率先创成省现代民政建设示范区。深化行政审批制度改革，创新实行投资建设项目审批“帮办制”“代办制”。深入开展“无讼村居”“无访村居”创建，省级法治示范村建成率全市第一，公安执法质量位居全省前列，矛盾纠纷多元化解工作经验在全省推广，公众安全感、法治建设满意度省市领先。

　　(五)落实管党治党新要求，党的建设持续加强。按照全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育。圆满完成区、镇人大政府和区政协换届工作;开辟八大主战场，成立帮办服务团、招商大使团、招商突击队，选派68名年轻干部到重点一线岗位实践锻炼，培塑出“全国最美家庭”夏宝国家庭、“中国好人”“全国特级优秀人民警察”唐国章等先进典型。深化“廉能洪泽”共建、“常态巡察”亮剑等六项行动，建成二十六烈士陵园廉旅文化教育基地、“金堤永固”全市党员干部党性教育基地。积极支持人大、政协履行职责，成立九三学社、民建洪泽支部，人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

　　回顾上半年工作，全区经济社会运行总体好于预期。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功于老领导、老同志的关心支持，归功于全区上下的不懈努力和社会各界的大力支持帮助。在此，我代表区委向所有参与洪泽建设、支持洪泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着产业层次不高、湖滨城市特色不显、城市建管水平不优等问题。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是观念转变不快。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展等新理念、新要求领悟不透，对撤县设区等新形势认识不足，固守老观念、老习惯、老办法，不主动适应，不主动改变。对标全面从严治党，仍有少数单位存在私设小金库、乱发奖金等问题;对标淮安中心城市，城市规划建设的理念、水平仍然没有明显提升，小区管理仍然没有明显改变，地下空间开发利用仍然没有明显推进;对标集聚发展要素，仍然停留于传统的项目招引，缺乏招资本、招资源、招人才的意识。二是工作效率不高。少部分干部怕担当、怕担责，谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实，精神懈怠，慢作为、不作为、乱作为，工作效率不高。比如，在向上争取上缺少盯劲，致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到位;在项目招引上缺少拼劲，致使大项目、好项目还很少;在征收拆迁上缺少干劲、盯劲，致使城区11个地块没有达到“净地”标准。三是改革创新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神，缺少改革创新、敢闯敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如，少数改革试点项目进度不快、成效不显。这些问题，是洪泽前进道路上的阻碍，也是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的羁绊，必须在今后的工作中切实加以解决。

　　二、坚定建设现代化湖滨生态旅游新城信心决心

　　区第十一次党代会提出“五区一极”的发展定位，区委十一届二次全会确定建设现代化湖滨生态旅游新城的发展目标。围绕“五区一极”定位，推动制造业、都市农业、城乡建设、湖滨旅游等加快转型发展，实质就是坚持走绿色可持续的富民强区道路。今后，绿色发展、富民强区也必然成为我们坚持“五区一极”发展定位、建设现代化湖滨生态旅游新城的根本遵循。

　　坚持绿色发展、富民强区，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，是洪泽主动顺应发展大势和时代要求的一次重大战略调整。这是科学决策的成果。去年以来，区委客观分析洪泽发展取得的成功经验和存在的突出问题，认真审视撤县设区后发展环境发生的深刻变化、发展路径面临的全新调整，认为在进入中心城市后原有粗放的发展模式已经不可持续。在广泛调研、准确把握自身所处的发展阶段特征基础上，区委认真落实中央提出的新发展理念，坚持以“绿色”为引领，以“富民”为导向，以打造淮安中心城市新版块、新空间、新动能为己任，确立了新的发展定位和目标。一年来的实践证明，这样的定位和目标具有前瞻性和科学性，既是我们落实中央和省市委精神的有效举措，也是引领洪泽经济社会转型、实现可持续发展的正确路径。我们必须按照既定定位和目标，心无旁骛，忘我奋斗，久久为功，努力将目标变为现实。这是历史机遇的垂青。当前，省委、省政府正在积极争取将苏北五市整体申报国家可持续发展示范区。国家可持续发展示范区、江苏生态经济区、环洪泽湖生态经济区、纳湖入城等国家省市战略叠加实施，为洪泽走绿色发展道路提供了政策支撑。特别是省委、省政府提出的环洪泽湖生态经济区战略，更像是为洪泽量身定制。苏北发展座谈会后，区委、区政府审时度势，提出打造洪泽湖国家水利旅游度假区的设想，得到市委、市政府高度重视;省委政策研究室对洪泽提出的绿色生态发展战略也予以高度关注，并进行了专题调研。这是难得的机遇，也是历史赋予我们的责任，我们必须主动作为，才能不辜负大湖的馈赠，不辜负人民的重托。这是扬长避短的选择。洪泽肩挑两湖，南依入江水道，北靠苏北灌溉总渠，水域面积占区域面积的55%以上，特别是洪泽湖是全国第四大淡水湖，声名远播，生态最优。良好的生态基础，是我们发展生态经济的最大优势所在。多年来，我们简单复制苏南工业化、城市化发展模式，忽视了对优势资源的开发利用，始终不能摆脱总量小、增长慢、底子薄的后进态势，由于发展方式的偏差而导致的一些问题，至今还给洪泽的经济发展造成障碍，形成负担。洪泽发展的现状也时刻警示我们：把优势资源保护好、利用好，是我们赢得未来的必然选择。实践证明，只有扬长避短，才能实现跨越发展。我们也明显的感到，围绕绿色生态发展的资金、资源在加速向洪泽集聚。可以预见，洪泽这个因洪泽湖命名的区，必将在今后的发展中引起各方高度关注。这是梦想成真的希望。“淮上明珠”“日出斗金”浓缩了大湖儿女绿色发展、富民强区的梦想。随着现代化湖滨生态旅游新城建设的持续推进，我们可喜的看到，绿色生态发展带来了富民惠民的希望，宇天港玻、海珠机械、悦丰晶瓷等企业的转型升级将给洪泽创造百亿财富，面积不到7万平方米的电商产业园，吸纳了近500名洪泽青年创业，带动了5500多人就业，而吴志祥等成功人士的强势回归，更说明了洪泽走绿色发展、富民强区之路是人心所向、众望所归。我们深深地感到，洪泽的绿色和生态正吸引着越来越多的有志青年、知名企业、成功人士来洪投资兴业。我们也更有理由相信，只有专注于建设现代化湖滨生态旅游新城的发展之路，才能实现大湖儿女富民强区的梦想。

　　梦想无限美，奋斗正当时。围绕“五区一极”，建设现代化湖滨生态旅游新城，承载着洪泽人民的共同梦想。筑梦路上，离不开科学路径的选择，离不开战略机遇的把握，也离不开正确目标的坚守。全区上下要进一步坚定目标、保持定力、创新实干，努力创造铭于丹青的光辉事业，成就洪泽人民的美好未来。

　　三、聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城关键重点

　　推进绿色发展，推动富民强区，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，必须抓住关键环节，明确重点任务，落实过硬举措，实现更大作为，不断开创经济社会发展新局面。

　　(一)打好转型升级“组合拳”，跑出绿色发展加速度。发展绿色高端产业，是强区之举，也是富民之计。要算好产业转型“绿色账”，打好企业效益“绿色牌”，走好项目集聚“绿色路”，做强绿色经济总量，做优生态发展质量，拓宽富民增收渠道。

　　一要提升产业层次。围绕构建以先进制造业、都市农业、现代服务业为主体的绿色产业体系，精准发力“三个推进”。推进先进制造业加快发展，突破现有产业分类，强化制造业与互联网深度融合，加快发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，积极培育基于互联网的数字化制造、平台经济等新业态，重点推进金诚智慧产业园、樱花电器产业园等先进制造业项目建设，形成区域发展新的增长点。推进都市农业扩量提质，发挥国家级现代农业示范区、食品科技产业园等载体优势，围绕绿色食品、特色水产、有机果蔬等优势特色农业，优选农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等10个新型经营主体，实行定向扶持，打造特色“田园综合体”，加快构建“四带五区一园”都市农业发展新格局，大力提升农业现代化水平。推进服务业量质提升，鼓励工业企业主辅分离，扶持物流配送、研发设计、电子商务等生产性服务业发展壮大;主动引导、合理布局，集聚一批文化创意、旅游休闲、健康养生养老等生活性服务业，大幅增加就业机会，不断完善城市功能。

　　二要培植骨干企业。坚持高端绿色引领，加大政策扶持，做到“三个持续”发力，推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。持续培育“三大企业集群”，坚持智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，支持银珠集团、瑞特电子、海珠机械等区域骨干企业加大技改投入、设备更新，提高市场话语权，打造行业领军型企业集群;鼓励引导宇天港玻、悦丰晶瓷等高新企业掌握核心技术，拥有自主知识产权，不断扩大市场份额，争做细分市场“龙头”，打造充满活力的高新企业集群;扶持丰立德环保材料、洪泽湖新能源等科技型小微企业发展，加强生产技术、商业模式和管理机制创新，做精产品、做新业态，打造成长型小微企业集群。全年，培育销售超5亿元的行业领军型企业2家，培育销售超亿元的高新企业30家。持续推动发展资源向优质企业集中，鼓励紫山食用菌、圣欧芳纶等企业通过战略合作、资产重组、互联网平台植入等方式，提高资源配置效率，形成新的产能，提升企业发展优势。持续发扬“店小二”服务精神，组织开展“暖企行动”，深化干部挂钩联系企业制度，集中力量和资源，为企业提供个性化、精准式、高效率服务，坚定企业发展信心，营造更加温暖的发展环境。

　　三要集聚优质项目。围绕重要支柱产业、重大基础设施、重点生态环保等领域，坚持“三个着眼于”，聚力实施一批具有爆发力和引领力的优质项目。着眼于质效招项目，坚持“项目为王、质效为先”理念，按照“三高一强”标准，落实负面清单制度，引进产业链关键项目，加速产业融合发展。坚持规划引领，对新能源环卫用车、防爆永磁电机、环保包装材料等前景好的龙头型、基地型项目，量身定制产业规划，出台扶持政策，引导产业链上、下游及配套项目加速集聚。下半年，新签约投资超亿元优质项目35个。着眼于策划争项目，准确把握国家和省市重大战略、产业导向，特别要强化环洪泽湖生态经济区战略研究，注重对洪泽现有优势资源包装策划，力求将国家级生态农业公园、国家水利旅游度假区、省级水资源涵养地、市级备用水源地等大项目、好项目挤进国家和省市“大盘子”。全年，完成向上争取资金30亿元。着眼于平台聚项目，结合产业发展需要，持续开展基础设施改造、区域环境整治等工作，全面提升项目承载能力。年内，经济开发区要重点实施洞庭湖路、创新路、九牛路等7个基础设施项目;食品科技产业园要重点实施污水处理厂、尾水湿地等基础设施类项目;各镇工业集中区要加大基础设施投入，提升项目服务和管理水平。

　　(二)捧出碧水绿妆“金饭碗”，叫响水韵洪泽特色牌。旅游业被喻为“无烟经济”“低碳经济”，是典型的“绿富美”产业。要坚持以全域旅游为统揽，以水为魂，走水路、唱水戏、圆水梦，叫响“水韵洪泽、泽润江淮”特色品牌，为洪泽集聚人气，为群众增添财气。

　　一要精心规划布局。高标准规划、高起点布局，深度谋划全域旅游发展蓝图。优化旅游空间布局，加快构建沿洪泽湖古堰河工风情带、宁连路生态农业观光带和沿洪泽湖旅游圈、白马湖旅游圈以及河工风情蒋坝、温泉养生老子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河“两带两圈四镇”全域旅游格局。完善旅游发展规划，立足全域旅游大格局，围绕国家全域旅游示范区创建，尽快修编完善全域旅游规划，突出“全”的视野、“域”的思维，凸显洪泽历史、文化和生态优势，彰显水脉、绿脉、文脉元素，以全域旅游规划引领各片区、行业和镇、街道规划，真正形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展局面。编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，在洪泽全域旅游整体规划框架下，高起点启动编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，整合老子山镇、蒋坝镇、西顺河镇和洪泽湖古堰景区、三河闸、二河闸等现有优质旅游资源，注重洪泽湖国家水利旅游度假区规划与相关镇、街道、景区规划及项目规划有效衔接，实现片区旅游规划、土地利用规划、产业规划、水利规划、交通规划等“多规融合”。

　　二要精制旅游产品。重点围绕旅游景观、旅游商品、旅游服务等要素，精心雕琢“四个精品”。建设精品景区，实施全域旅游“双创”计划，以洪泽湖古堰和洪泽湖全域旅游综合服务中心为龙头，联合创建国家级旅游度假区和国家5A级景区，强化重大旅游项目招引，聚力主攻华强方特等项目，持续推进钱码岛、大墩岛生态旅游度假区、洪泽湖水利文化博物馆等60个重点旅游项目，培育蒋坝、西顺河、老子山、岔河等国家级、省级特色旅游强镇。设计精品线路，联合中青旅、春秋国旅等知名旅行社，整合洪泽优质旅游景区、景点、自然生态和特色文化资源，策划打造2-3条主题游和1条夜游精品线路。其中，围绕打造夜游线路，重点培育2-3个特色街区，开通夜游公交专线，串联主城区景点，打造具有洪泽特色的“不夜城”。提供精品服务，打造“1+3”全域旅游两级集散服务体系，建立1个洪泽湖全域旅游综合服务中心和蒋坝、老子山、岔河3个游客集散次中心，强化游客集散、旅游展示、信息咨询、旅游商品展销等全方位服务。实施旅居服务质量“333”提升行动，认定30家诚信购物点，打造30家旅游特色餐饮店，引进3家大型品牌连锁酒店，全面提升洪泽旅游服务和接待能力。开发精品商品，按照有文化、有创意、有品质的原则，将最具洪泽特色的大米、螃蟹、锅贴、鱼圆、羊肉、芡实、河蚬等土特产品进行深度开发，推出一批“贴近市场、方便携带、物美价廉、特色鲜明”的旅游商品。

　　三要精准营销宣传。强化“三分造景，七分营销”的理念，重点做足三篇“营销文章”，不断提升洪泽旅游知名度。做足营销创意文章，面向全国公开招标，聘请专业营销策划团队，编制洪泽旅游营销方案，重点围绕丰富的水资源、古堰景区资源、湖区特色资源、特色镇村资源，强化创意策划和包装宣传，提高洪泽旅游的投资价值，加快各类资本资源集聚。做足营销活动文章，创新举办好洪泽湖国际大闸蟹节，全力办好洪泽湖国际马拉松赛、美式台球洪泽国际公开赛、洪泽湖古堰全国自行车赛、法国PBP骑行挑战赛等大型“国”字头活动赛事，精心举办媒体采风、旅行社老总踩线等投入小、影响大的活动，从而达到以节造势、以势扬名的效果。做足营销渠道文章，综合运用传统媒体、新媒体和自媒体，兼顾高端与终端、广度与精度，全方位、多层次推介旅游品牌，发布营销信息，树立良好旅游形象;创新营销方式，利用微电影、数字旅游、影视植入等新技术，增强营销效果;开展区域合作，推动景区广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利共赢。

　　(三)共绘城乡建设“一张图”，展现湖滨城市高颜值。城市和乡村是绿色发展的承载平台，也是人民群众安居乐业的美好家园。要坚持科学规划，充分挖掘城市内涵，凸显城市特色，完善城市功能，全力提高城乡统筹协调发展水平，让更多群众共享现代化湖滨生态旅游新城建设的成果。

　　一要建优水韵绿城。大力推进引水增绿工程，彰显有“水”则灵、有“绿”则名的水韵绿城魅力。注重城水相依，加快实施白马湖上游6条中小河流和浔河城区段、砚临河、洪新河等河道的整治及生态修复工程，合理布局一批亲水栈道、慢行步道、景观廊道等，为市民提供生态观光、休闲娱乐、运动康体的多元水城生活体验。全面实行“河长制”，推进“五位一体”管护机制常态化制度化，加强洪泽湖水质监测与保护，改造提升贴堆河，全力打造优质生态水源地。注重绿树成荫，以林木珍贵化、彩色化、效益化“三化”为抓手，全年完成“三化”树种栽植不低于30万株;开展水岸、道路、建筑、厂区、村庄绿化，重点推进浔河城区段、砚临河等沿河风光带和洪泽湖大道、太湖路、348省道等沿路景观带的绿化工程，打造一批城市“林荫大道”“绿色客厅”，让市民“推窗见绿，出门入绿”。注重精致建设，在城市建设改造中，强调规划的科学性、严肃性，加强城市空间结构、建筑形态、城市色彩等规划设计，注重规划批后监管，确保规划的刚性执行。按照建设“海绵城市”要求，统筹规划地上地下空间开发，加快城市地下管网改造，精准推进城区控源截污和雨污分流。

　　二要打造美丽镇村。围绕镇村宜居宜业宜游“三宜”目标，坚持深挖、延伸和融合产业、文化、生态、旅游、生活“五大功能”。突出产业功能，各镇、街道要围绕“特而强”要求，确立特色鲜明的产业定位，主攻最有基础、最有优势的特色产业，因地制宜打造1-2个产业社区，着力形成“一镇一特色”的产业布局。发掘文化功能，大力传承挖掘渔文化、水文化、历史文化、红色文化、民俗文化，把文化基因植入镇村建设全过程，形成独特的人文标识，着力打造“一镇一风格”形象特征。凸显生态功能，坚持生态优先，保留原汁原味的自然风貌，使每个镇村的建筑、设施、自然环境等相互融合、浑然一体。嵌入旅游功能，积极发展农业旅游、民宿旅游、体验旅游、观光旅游等，每个镇、街道都要利用自身资源，建设一批特色景点、风情街区，全力打造1-2个省级特色田园乡村。优化生活功能，加快镇村道路改造、商业设施、医疗卫生、文化娱乐等基础设施建设，努力实现“基本公共服务不出镇”，打造人口集聚新空间。

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