张世波耿国泉同志在县政府全体会议上讲话

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张世波耿国泉同志在县政府全体会议上的讲话

(2018年3月5日)

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，必须聚焦追赶超越目标，突出发展第一要务，按照高质量发展要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。按照县委十五届四次全会的决策部署和县政府向人大代表、政协委员的庄重承诺，今年的总体目标是“市前茅、省一流”，主要预期目标分别是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长17%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长14.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为确保上述目标实现，我先讲以下几个方面的意见。稍后，周县长将要作全面强调，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

一、必须把招商引资作为第一抓手，以民营经济的加快发展夯实经济增长

今年是市委、市政府确定的“招商引资突破年”。2月10日，市上隆重召开了招商引资表彰大会暨民营企业家迎新春恳谈会，赵市长在会议中指出，招商引资是安康开放发展的第一抓手、追赶超越的最大动力，并要求全市各级各部门要聚焦追赶超越，扎实实施招商引资“一把手”工程；
要着眼争创一流，高标准推进营商环境“生命线”工程；
要全力扩大对外开放、推进招商引资、聚力发展民营经济、合力优化营商环境，推动开放发展迈上新台阶。同时，我县作为2017年度全市招商引资工作一等奖第一名，受到表彰奖励并在大会作了经验交流发言。这些成绩的取得，在座的各位都立下了汗马功劳，做出了突出贡献，更体现了大家敢于担当、善于突破的勇气和魄力。

招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，按照市上要求，对照发达地区的经验，我们必须坚定“抓招商就是抓发展”理念，充分认识招商引资对加快县域经济追赶超越的重要作用，整合聚力各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全县上下齐心协力抓招商、抓项目、扩投资、促发展的浓厚氛围。

一要全方位加大招商引资工作力度。要把招商引资工作放在加快经济发展的更加突出位置，按照“瞄准”“舍得”的思路，坚持招商引资与招才引智并重，坚持“抓大不放小”，除高污染、高能耗的企业外，只要是符合国家产业政策的项目，都招商引进；
坚持“招外并重内”，一手抓好县境外企业、项目、资金、人才的招商引进，一手抓现有企业的增资扩能延伸扶持，做到本地企业与外地企业一视同仁。在招商方式方面，要坚持领导带队招商、以商招商、园区招商、产业链招商和节会招商、商会招商，引导干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商、朋友招商，探索实施专业队伍招商、驻点招商等方式,鼓励在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。要依托产业优势、生态优势、政策优势，重点是环境优势，精心策划包装项目40个以上，加大宣传推介力度，着力引进市场需求旺、发展前景好、产业带动能力强、吸纳就业能力强的市场主体，增强经济发展后劲。要在精力、人力、财力安排上提供有力保障，鼓励支持“走出去”“请进来”，重奖招商引资有功人员，切实形成领导带头招商、干部职工参与招商、社会各界支持招商、全县上下服务招商的浓厚氛围。同时，要加大对接洽谈力度，做好建设用地、选址、征迁等要素保障，确保中药材仿生种植、陕南病死畜禽无害化处理中心、年产十万台冷链设备、熨斗长岭谷等项目一季度内正式签约落地，力促全年招商引资投资过亿元项目20个以上、到位资金55亿元以上。

二要全力打造一流的营商环境。开年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。2月初，省政府出台了《优化提升营商环境十大行动方案》，并在省上两会的政府工作报告中确定今年为“营商环境提升年”。紧接着，在市上两会的政府工作报告中，提出了“打造全国一流营商环境”的目标。各镇各部门要站在讲政治的高度，深刻认识和把握优化营商环境、促进投资发展的新形势、新要求，把优化营商环境作为追赶超越的战略举措，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，拿出最好的政策、最好的服务、最大的诚意，高标准、高质量开展“营商环境提升年”行动。要全面落实招商引资优惠政策，落实好重点企业包联制度、企业家接待日制度、政企沟通联席会议制度，及时发布涉企优惠政策和优化营商环境的相关政策。要全面深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成所有事”为目标，坚决做到“清单之外无审批、中心之外无审批”，并将电、气、视讯、网络等公共服务事项全部纳入政务中心窗口办理，着力打造“市民中心”；
持续推进“最多跑一次”改革，力争县级办理事项50%以上“最多跑一次”，20%以上事项实现“零跑路”；
加快“双随机、一公开”执法监管体制改革，深化商事制度改革，为企业开辟绿色便捷登记注册通道，力争市场主体增长20%以上；
研究推行“容缺受理、联合踏勘、联合审图”工作模式，严格一次性告知、一窗受理、并联审批、同步办结，按照不低于法定时限50%的比例压缩办理时限，并将审批时限最长的施工许可证压缩在60个工作日内办结；
加快完善综合评标评审专家库和中介机构及投标人诚信库，规范化运行县级资源交易中心，确保公共资源交易更加规范、阳光、透明；
标准化提升县、镇、村(社区)三级政务服务体系，夯实全程代办，力求群众小事不出村镇、大事有人帮办、代办，实现政务服务能力水平的全面提升并进入全市前列，力求把优化招商的“软环境”打造为加快发展的“硬支撑”。

三要全面构建“亲”“清”型政商关系。要理直气壮地与企业打交道，主动服务和靠前服务，把包联重点工业企业制度扩大到所有规上企业、所有招商引资企业，做到县镇联动、部门协同、分类指导、精准施策。要进一步转变作风，千方百计解决企业关心的热点难点问题，切实为企业提供个性化、“保姆式”服务，全力支持企业进一步做大做强，主动当好“店小二”，主动上门服务企业，让企业最多跑一次、享受贴心服务，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务，吸引更多投资，吸引更多项目落地生根。

二、必须把项目建设作为关键支撑，以有效投资拉动经济增长

现阶段的经济增长方式、经济发展质量和内生动力以及经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要靠有效投资。要圆满完成年度发展任务，也必须靠项目、靠投资。大家务必统一思想，高度重视，按照“新建项目抓开工、续建项目促进度、竣工项目保投产”的总体要求，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，想方设法完成年度200个固定资产投资项目。

一要营造“一切围绕项目转”的工作格局。要把精力集中在发展上、把发展集中在经济上、把经济集中在项目上、把项目集中在效益上，以项目建设扩大有效投资，用有效投资支撑经济增长。各镇各部门要按照项目工作责任制，坚持“一个项目一套班子”“一个问题一套解决方案”的推进机制，一抓到底见成效，构建全局抓项目的生动局面。要加强项目调度管理，定期通报项目引进争取、开工建设、竣工投产等情况，完善抓项目、扩投资工作绩效考评机制，把项目争取的数量、资金到位的进度、项目建设的质量作为各镇、各部门目标责任考核的重点，完善项目资金争取的激励机制，充分调动全局抓项目的积极性。

二要抓谋划、抓争取。要拓宽视野，敢于无中生有，善于有中生新，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。要吃透用活中省政策，充分利用苏陕交流、陕南循环发展、津陕合作等方面的政策机遇，再策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量的优质项目。要抓紧抓好争取项目这个关键，闻风而动，主动与中省汇报对接，不放过任何一次机会，用真诚真心真情投入工作，提升精准度和命中率。密切关注中省关于贫困地区的倾斜政策，因地制宜，策划一批既能使企业发展，又能带动贫困户增收的脱贫攻坚方面的项目，并重点在鬼谷岭国家森林公园、后柳水乡、池河金蚕小镇等旅游资源开发方面，道路桥涵、安全饮水、农业综合开发等基础设施建设和农业农村建设方面，两场(厂)建设、重点流域综合治理等生态环保方面，县医院、中医院、江南高级中学、保障性住房、棚户区改造及基础设施配套等民生保障方面，谋划争取项目和资金，确保年度争取项目资金11亿元以上。同时，要抢抓国家政策机遇，灵通信息，不遗余力争取上级资金、项目和政策支持，在转移支付增量上寻求突破，在上年度争取资金计划的基础上，按照不低于20%的增长幅度，力争争取上级资金16亿元左右，增强县域经济社会发展的保障能力。

三要抓前期、促开工。计划一季度新开工项目37个，截止目前，年产5万吨金属加工、汉江四桥、老体育场提升改造等项目已相继开工。相关镇和部门要按照开工时限要求，加大协调力度，重点加快规划设计、征地拆迁等前期工作，搞好要素保障，力促江南中学部室综合楼、胜利至菩窑四级公路、樱花广场交通组织改造、中小河流治理富水河治理工程、池河工业园区一期基础设施、后柳水乡滨江休闲一条街、康泰老年公寓、城关镇古堰社区棚户区改造、2018年桥梁工程、库区移民后扶、区域性敬老院以及脱贫攻坚基础设施等项目一季度内全面开工建设，切实形成大干快上、热火朝天的项目建设场面。

四要强力推进重大项目建设。要重点抓好20个市级重点项目和15个县级重大骨干项目，确保以大项目带动大发展。要积极督促业主及施工单位加快实施进度，及时做好协调服务，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快项目建设，尽可能多地完成投资量。其中，石宁高速路连接线石泉段6月底前要启动路基工程建设；
汉江四桥年底前完成桥梁下部80%工程；
县城公共停车场年底前完成老体育场停车场60%工程量，启动实施尾子沟停车场主体工程；
通用机场年底前完成土石方基础工程；
石泉大酒店、后柳水乡滨江休闲一条街年底前全面建成；
鬼谷子文化小镇“五一”开园运营；
云雾山鬼谷岭旅游开发“十一”开园运营；
印象汉江文化旅游扶贫一期年底前完成县城汉江段总工程量的60%；
老体育场改造年底前完成游客服务中心桩基及基础工程；
池河金蚕小镇年底前完成征地拆迁，启动主体工程建设；
江南高级中学6月底前完成征地拆迁，启动主体工程建设；
切实做好PPP项目清库和入库工作，狠抓项目推介宣传，加大招引工作力度，力争吸引更多的社会资本投入，年内新策划包装PPP项目3个以上、落地开工2个以上。

五要坚决保障好项目建设环境。发展环境是第一生产力、第一竞争力。要大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，扎实开展专项行动，严厉打击整治村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸“五霸”和无理阻工、封门堵路、强买强卖、强揽工程等干扰破坏重点工程建设环境的违法犯罪行为。去年我们在推进会展中心等几个项目建设上，公安上很给力，效果、反响都很好。要加大效能监察力度，跟踪监督部门服务尽责，敢于“亮剑”，严惩不作为、乱作为、慢作为等行为，多管齐下，多措并举，净化环境，确保项目建设顺利实施。要充分利用各种媒体，广泛开展宣传，电视台、政府网站以及微信等新媒体要建立专门平台，组织新闻媒体对重大基础设施、产业发展、民生项目进行集中采访宣传，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，对阻挠项目建设的行为以及进度缓慢、未完成计划任务的单位予以曝光，营造全社会合力推进项目建设的良好舆论氛围。

三、必须把发展产业作为核心，推动经济扩规模优结构上水

产业兴才能富民强县、迈进小康。要始终坚持把产业培育和发展作为主攻方向，做强主导产业，培植新兴产业，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。

(一)以集群化发展引领工业提质增效，进一步发挥工业在县域经济发展中的主力军作用。刚刚闭幕的市人大四届四次会议上，《政府工作报告》提出：“围绕构建绿色循环产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。这是面对安康发展不充分、不平衡的现实，实现以工业为主的产业强市的必然选择”。按照这一要求，结合县域经济发展实际，我们必须要进一步强化工业主导地位和支撑作用，以创建省级经开区为着力，以产业集聚、园区承载为重点，以完善基础设施、加快工业项目建设和企业培育为抓手，提升古堰园区，加快池河园区，通过培育龙头带动、发展协作配套、加大政策扶持等多种措施，持续提高工业发展质量和效益，打造追赶超越的核心增长极。一要“提”，提高承载能力。以省级经济技术开发区创建为重点，加快推进古堰工业集中区改造升级，重点做好古堰工业园区5万平方米以上的标准化厂房建设以及路网、桥梁、污水管网等基础设施建设，加快配套服务中心、办公楼、专家公寓、公租房等服务设施。要进一步拓展园区的发展空间，加快完善古堰沿210国道三期用地修建性详细规划。启动池河工业园区雨污水、电力电讯管网等基础设施配套，开工建设一期路网工程。二要“快”，加快工业项目建设。围绕智能制造、富硒食品加工、新兴产业发展，强化精准招商，加大东部地区产业转移对接力度，重点承接好劳动密集型产业、高端产业转移和补链、强链项目，确保新增投资过千万元入园工业企业10户以上。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓达效”的思路，力促年产7000万袋料理包项目3月底前投产试运营，柏盛3万吨魔芋制品和3千吨魔芋精粉生产线、丝路硒谷桑叶功能食品加工、年产6000吨棉纱棉线生产线、年产25万平方米玻璃深加工、万泉创业就业培训实训基地等项目年内全面建成投产，年产10万台冷链设备加工、年产30万吨不锈钢制品生产线、锦晖服饰二期、智能制造示范工厂二期、互联网+智慧石泉大数据产业园等项目尽快启动，确保完成工业固定资产投资14亿元以上。三要“稳”，稳定工业存量。加强企业运行监测预警，定期发布监测结果，全力做好指导、协调、帮扶和生产要素保障，要集中政策、项目、资金，着力协调解决好企业生产中的原料供给、劳动用工、人才引进、水电供应、信贷融资、产品销售等各方面的困难和难题，确保续存企业正常运营、满负荷生产。积极引导企业抱团突围、诚实守信、技术创新、专利申报、做强实业、加快转型，切实提高企业抗风险能力和内生动力。四要“新”，创新工业增长点。要加快实施工业旅游区绿化、亮化、河道治理和企业车间旅游参观通道改造，依托企业生产工艺和技能改造提升的历程，挖掘文化元素，高品位打造一批集观光游览、科普教育、娱乐体验为一体的工业旅游产品，让工业旅游项目的文化性、知识性、趣味性、体验性带动企业经济效益和社会效益的不断扩大。

(二)以产业融合发展夯实农民增收致富基础。全面实施乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为总要求，按照“绿色化、休闲化、品牌化”发展方向，持续提升农业发展质量，积极拓展农业多种功能，促进农业与工业、旅游、电商多领域深度融合，增强农业综合效益和竞争力。继续实施优势特色产业示范园和“一村一品”农业产业园项目建设，提升嘉晟、明星2个航母型农业园建设水平，建成生态循环农业园区1个，创建省级产业园2个、新培育市级产业园5个。深入实施“能人兴村”战略，强化新型农业经营主体对小农户的示范带动作用，培育市级龙头企业4户、市级示范化合作社(家庭农场)12个、职业农民100名，带动蚕桑、黄花菜、魔芋、蔬菜、烤烟、养殖、中药材等重点农业产业加快发展。重点扶持柏盛魔芋、及食雨食品、正兴黄花菜、珍爱农产品等一批新建成和即将建成的农业产业化加工企业的原料基地建设，提升供给质量，提高附加值，带动群众就业增收。更加注重区域性农业品牌培育，持续开展绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品认证，着力打造石泉蚕丝、柏盛魔芋、正兴黄花菜、嘉晟豆品、珍爱食品、鬼谷子腊肉、丰标牛肉、六台山茶叶、博硒杂粮、木竹山食材十大特色品牌。稳步推进农村集体产权制度改革和“三变”改革试点，每镇选取条件较好的一至两个村先行先试。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县建设成果，改造提升中坝、胜利省级乡村旅游示范村配套设施和综合服务能力，启动堰坪、五爱和中心3个农旅融合民俗村，培育休闲观光农业品牌。当前，各镇和涉农部门要抢抓时令，积极组织开展春耕生产，做好种苗调运、肥田灌溉等准备工作，并组织嘉晟、柏盛、正兴等农业龙头企业与镇村做好农业订单对接。

(三)以文化旅游业扩张第三产业。以全域旅游示范县和全国文化先进县创建工作为抓手，深入实施文旅融合发展，扎实推进重点骨干项目建设，全面提高文化旅游服务水平，不断提升“秦巴水乡、石泉十美”旅游品牌形象知名度，推动文化旅游产业在第三产业中的比重不断提高。要进一步夯实工作责任，查缺补漏，补齐短板，确保国家首批全域旅游示范县创建顺利通过验收。强力推进云雾山鬼谷岭、印象汉江、后柳水乡整体开发、周家寨等重点项目建设，建成县城、江南、后柳3个综合旅游服务中心，推进景区景点提等升级和乡村旅游发展，启动云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园、雁山瀑布国家AAAA级景区创建，提升饶峰胜利旅游村、中坝作坊小镇，推进云雾山官田、中池堰坪、熨斗长岭、池河五爱和明星5个旅游村高水平开发建设，打造好长岭古村落“世外桃源”。加快金蚕文化、鬼谷子文化和汉水文化开发运用，积极培育“文化+”新业态，打造提升文化纪念品和旅游商品，大力发展文化演艺、广播影视、工艺美术等产业，认真筹备组织好五大旅游文化周活动、系列民俗文化活动，确保全年接待游客550万人次以上，旅游综合收入36亿元以上，文化产业增加值增长15%以上，服务业增加值增长8.5%，三产占比达26.5%以上。

(四)以“五上企业”支撑产业发展。规模以上企业是产业发展的重要支撑，要把“五上”企业培育放在更加重要的位置，筛查一批符合条件的企业，分解任务，落实责任，培育扶持一批骨干企业支撑产业转型升级。要继续抓好产值过亿元和5000万元以上企业的培育和协调服务，进一步摸清底子、因企施策、重点突破、梯次推进，及时申报入库，力争一季度内净增“五上”企业4户，全年净增“五上”企业20户以上，培育产值过5亿元企业2户，创建省市品牌5个，新上投资过百万元的法人企业100户以上。

四、必须把实体经济作为重中之重，不断激发激活发展新动能

要实现高质量的发展，就必须持续推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,增强经济自身的弹性、包容性和可持续性，实质上就是要解决好实体经济、市场经济、技术创新、现代金融、全方位开放等核心问题。

一要在降低企业成本上出真招见实效。全面梳理国家产业政策和投资方向，积极帮助企业申报争取各类扶持项目，切实增强企业的发展能力。不折不扣落实好中省市关于实体经济、民营经济发展、工业稳增长的系列政策措施和降低企业税费成本的优惠政策，以及县上出台的招商引资企业的规费减免等相关扶持政策。建立涉企收费目录清单，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、参加培训及指定服务。大力支持企业引进高层次、高技能人才，落实好企业用工“两免五补”政策，真正使企业成本降下来。要加大地方产品销售的扶持力度，完善政府采购目录，在同等条件下就近采购地产名优特色产品，力促企业产销两旺。同时，各相关单位要进一步整合资源，主动服务，从落实项目用地、协助办理手续、保障项目建设环境和绿化、公厕的配套建设等方面入手，放下架子，干出样子，切实把帮扶企业和优化环境落到实处，使企业腾出更多时间、精力和财力，搞研发、搞生产，推进民营企业做大做强，力促非公经济增加值占GDP比重达61%以上。

二要在加快产业转型升级上有突破。积极推进“互联网+制造”，大力推进生产智能化，加快发展智能制造、大数据等新兴产业和生产性服务业，实现工业化水平的进一步提升。要大力发展战略性新兴产业。确定一批具有成长潜力的企业，重点在发展理念、产品定位、品牌塑造、扩能升级、经营销售等方面提供指导支持，给予重点培育，培育一批对产业有带动、对增长有支撑的龙头企业。以“信息化集约运行”为导向，尽快完成智慧扶贫、智慧医疗、智慧教育、智慧政务等应用平台建设，启动企业信息化服务平台，为企业提供全方位、定制化的信息服务。要加快现代服务业发展。重点扶持发展电子商务、现代金融、家政服务、大健康产业和文化产业等新兴服务业态。加快推进中国网库蚕桑和黄花菜两个产业平台建设，建成投运中国网库石泉电商谷。扎实开展国家电子商务进农村综合示范县创建，依托大数据中心优势，完善镇村配送服务网络，建成石泉农业产品西安体验店，打造一批供销电商扶贫点，繁荣县域电子商务和商贸物流业。

三要扩大对外开放合作。要提早布局外贸出口工作，加大正兴绿色食品、锦晖服饰、柏盛魔芋等出口企业的指导帮扶力度，确保全年完成外贸出口2000万元以上。紧紧抓住苏陕交流常安合作机遇，建立“长三角”对接合作机制，走出去拓展地方产品销售，引进来一批优质企业项目落地。深化与各类高校、各大知名企业、行业协会战略合作，建成河海大学石泉专家工作站，加快长安大学资源环境研发中心、陕西师大金蚕文化研究成果转化，尽快促成与西安科技大学地校合作、参与池河园区等项目建设，尽快落地与西安理工大学的创客教育合作项目，加强与中宇金汇、北京天坛对接，针对池河园区展开实质性合作，落实顶层金融架构、PPP项目开展、产业导入运营等事宜，尽早开工规模化生物质大型沼气工程及有机肥等项目。

四要提升财税金融服务实体经济发展的能力。要全力挖潜堵漏，优化收入结构，提高收入质量，切实加强税收征管和税收政策执行，完善协税护税机制，强化综合治税措施，扎实做好水资源税和环保税两个新增税种的征收管理，加强房屋租赁税收管理及零散税收征管，确保税收收入占比达60%以上。继续实施积极财政政策，选择基础好、潜力大、实力强的重点税源企业重点培植，扶持壮大支柱产业。筹资5000万元设立产业基金，争取尽快审批成立县财信融资担保公司，用好用活中小企业周转金以及财信担保等政策性金融工具，通过财政贴息、股权投资、以奖代补和基金引导等方式，支持企业破解融资难题,培育壮大新兴财源。创新财政投入方式，推进专项资金管理改革，加强产业发展基金绩效管理，规范有序推进政府与社会资本合作，使财政资金的引导和撬动作用最大化。加快建立现代财政管理体系，启动省以下财政事权改革，完善县镇两级财政体制机制，深化预算绩效管理改革和部门预算管理改革，推进预决算及“三公”经费公开，开展财政资金及财经纪律大检查，不断提高财政资金的使用效益。深化政府债务管理改革，通过优化支出、债券置换、处置资产和引入社会资本合作等措施，多渠道筹集资金化解存量债务，防范财政风险。深化金融改革创新，加强融资平台建设，做实金融顾问制度，常态化开展政银企座谈对接，尤其是各类银行业金融机构要创新服务，为民营企业“量身定做”金融产品。积极培育上市后备企业，做好在多层次资本市场挂牌上市、直接融资的企业培育和服务工作。要进一步健全社会信用体系，完善失信联合惩戒机制，加强P2P等网络借贷信息中介机构监管，及时发现、查处非法集资行为，确保金融业平稳运行、金融生态环境良好，确保存款、贷款余额分别增长10%、12%以上。

五、必须把脱贫攻坚作为第一民生工程，在发展中增进民生福祉

关于脱贫攻坚工作，县上已召开大会全面安排，请按照会议要求抓好落实，重点在抓主导强支撑促长效、抓能人育主体促带动、抓“三变”盘资源促转型、抓培训提能力促创业、抓扶持强基础促落实、抓示范树样板促全局、抓流通拓市场促销售“七抓七促”上狠下功夫，在“两不愁三保障”的落实到位、形成扶贫长效“造血”功能、扶真贫真扶贫上下足功夫，抓好农村及贫困户的产业发展等增收措施，加快推进安全住房、移民搬迁安置点建设和道路交通、农田水利等基础设施完善，抓实抓好教育扶贫、健康医疗、社保兜底等相关工作，提升脱贫质量，推进乡村振兴。

支持创业促就业，切实保障和改善民生。要务实推进“国家支持农民工等人员返乡创业试点县”建设，深入实施技能提升、就业拓展、创业扶持、全民社保“四大工程”，加大有组织劳务输出、社区工厂、创业孵化基地、就业扶贫基地建设和跟踪服务力度，认真做好社会保险征缴扩面工作，不断提升全民社会保障能力。全年新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业4.3万人，培养市级创业孵化基地3个、返乡创业示范园1个、社区工厂6个，返乡创业2100人，扶持创业500人，城乡居民养老保险、城镇居民和城镇职工医疗保险参保率达99%以上。

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