2022年在xx年市级领导联系帮扶重点财源企业和项目对接会议上讲话

发布时间：2022-07-13 15:35:03 来源：网友投稿

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在xx级领导联系帮扶重点财源企业和项目对接会议上的讲话

今天召开市级领导联系帮扶重点财源企业和项目对接会议，是市委、市政府加快经济社会发展的重大举措，也是落实全市加强财源建设意见和三个配套文件的重要举措。加强重点财源企业和项目建设在全市大局中具有十分重要的地位，市上四大班子领导打破分工与企业建立联系，显示了市委、市政府抓好财源培植工作的决心。希望通过今天对接，不仅把各级领导干部联系帮扶的关系建立起来，而且把责任明确下来，扎扎实实开展联系帮扶，推动财源培植工作迈上新台阶。下面，我讲四个方面的意见。

一、如何对待重点财源企业和项目的联系帮扶工作

财源培植和建设是经济建设的中心环节，财源情况、税收情况和政府财政收入情况，不仅体现着企业的实力，而且体现了经济运行质量。所谓财源，实际上是国民财富在全社会分配的一种形式，政府财政收入作为整个社会财富分配中的一个重要组成部分，在很大程度上反映着整个经济运行的质量。正因为其意义重大，加之张掖财源相对比较薄弱，我们更要高度重视和切实加强财源培植工作。重点要解决好三个问题：

一是对财源建设既要有信心，更要有决心。张掖是农业大市，过去农业经济长期占主导地位，农业经济向工业经济转型过程中我们失去了一次机会，被许多地方赶超了过去。但近年来通过项目建设、企业发展，张掖财源建设有了许多可喜变化：首先，财政、税收都实现了较大幅度增长，位次明显前移。2012年，全市大口径财政收入和一般公共预算收入总量分别居全省第10位、第12位。到2016年，大口径财政收入总量跃升全省第5位、一般公共预算收入总量跃升到第7位，都前移5位。2012年至2016年，一般公共预算收入增幅高于全省9个百分点，财政收入的总量、规模、增幅，都有了较大改观。其次，贡献税收的企业增幅与财政税收增幅相吻合，甚至超过财政收入实际增幅。与2012年相比，2016年上缴税金千万元以上的企业从23户增加到47户，增长了2倍；
500—1000万元的企业从16户增加到75户，增长了4.7倍；
100—500万元的企业从87户增加到282户，增长了3.2倍。张掖有很好的税收基础，完全有信心在现有基础条件上，把财源建设搞得更好。

抓好财源建设是复杂的系统工程，需要持续发力，稍有松懈就可能大幅后退。目前，全市一般公共预算收入只占财政总支出的五分之一，尽管人均财政支出水平2016年达到全省第5位，但整体财力状况较弱，资金来源主要还是国家转移支付，自身基本是“要饭”财政。对这个局面，我们一定要有清醒的认识，强化危机意识，下决心抓好财源建设。一是财源培植事关大局，必须牢牢抓在手上。财源培植关系到经济运行质量，关系到民生保障和改善，关系到政府正常运转。我市财政总支出的80%用于民生保障，而且绝大部分已成为刚性支出。如果财政收入下滑，有的专项补助就不能按计划支出，公务员工资发放也可能要打折扣，环境保护、安全生产、公共服务和社会管理等领域刚性支出就无法保障，政府运转就会受到影响。所以，财源培植必须牢牢抓在手上。二是财源培植任务十分艰巨，必须层层落实责任。与实际需要相比，全市财源培植任务非常艰巨，必须依靠各级政府、部门和企业，层层落实责任，群策群力合力推进。三是财源培植工作十分复杂，必须深度研究具体办法。近年来，实体经济脱虚向实步子迈得很小，大量泡沫和经济风险正在积累形成。实体企业由于人口红利消失，市场由短缺市场变为饱和市场甚至超饱和市场，绝大部分领域出现了产能过剩，企业成本在增加，风险在积累。由于投资实业看不到希望，企业大量资金进入非实体经济，推高了资产泡沫。所以，我们必须研究具体办法，下功夫培植财源，抓好实体企业发展。

二是对企业的帮扶既要讲党性，更要讲良心。能否把企业帮扶工作真正抓在手上、帮出成效，需要我们提高思想认识，强化措施办法，从根本上解决问题。当前，一些机关领导干部对企业创造财富的过程知之甚少，对企业没有感情，这是社会的悲哀。学习贯彻十八届六中全会精神过程中，我们讲维护党中央权威，增强“四个意识”不仅看表态、更要看行动、最终看效果。市县这个层面，维护党中央权威，就是要把地方经济发展好、社会稳定维持好，让老百姓就业得到充分保障，收入逐步增加，安全感日益增强，这样政府有威信，党中央也就有威信。所以，对于帮扶企业，我们要倒过来，根本看成效，靠成效检验行动快不快、对不对，然后再检验表态真不真、实不实。企业是社会财富的直接创造者，每一个纳税人都是我们的衣食父母。对企业帮扶工作，如果不愿帮扶、不想帮扶、应付差事帮扶，非但没党性，而且没有良心。所以，要带着责任、带着感情联系帮扶，这样才能把工作做实做细，才能真正帮出成效。

三是对帮扶工作既要有想法，更要有办法。财源培植工作既牵涉到市场大环境变化，也和企业的文化、管理模式及企业家个人素质有密切关系。有些企业并不是我们想帮就能帮起来的，真正强大的企业也不完全是帮出来的。但从张掖目前企业发展水平和存在的问题看，绝大多数企业更需要政府帮扶。帮扶工作要做到位，必须做到“一个打破、两个防止”：一要打破传统方式。过去一些部门开展工作，就是开会、发文、检查，但这三个方式基本不适应企业，企业帮扶要打破这种工作方式，就事论事、一事一议、跟进办理，这样才能帮好。二要防止问题转圈。过去，企业提出的问题往往在联系领导、县区、市直部门、企业之间转圈，问题得不到实质性解决，这次帮扶必须坚决杜绝这样的现象。三要防止增加负担。帮扶企业要真帮扶不添乱、多帮扶少添乱，去不去检查不要紧，关键是要把问题协调解决好。

二、如何做好财源企业的联系帮扶工作

针对做好联系帮扶企业工作，我最近作了一些研究，初步汇总联系帮扶企业存在的问题有10大类139个，有些问题解决起来难度还非常大。大体归纳了一下，有六个方面的问题需要帮扶：

一要宣传落实各项支持政策。对企业的帮扶，政策是导向、是依据，需要帮扶的事情要在政策允许范围之内。近年来，围绕支持企业发展，国家出台的政策不可谓不多，但实事求是讲，我们落实得并不好。主要存在以下几个问题：一是空悬。有些政策国家有、省上有，我们没有，落不了地。二是空转。很多审批事项权力听起来下放了，但市上、县上推来推去，“玻璃门”、“弹簧门”没有彻底解决。三是空门。听起来有很多政策，但没有具体可操作的内容，形成了什么都没有的“空门”。所以，在落实政策方面，我们要重点做好三件事情：一是分口进行政策集成。由市国税局牵头、市地税局配合，对近年来国家制定出台的税收优惠、减免政策和我市有没有对得上号的企业及如何落实，进行梳理集成；
由国土资源局负责，把所有与张掖有关的支持产业发展的土地政策进行梳理集成，明确支持旅游文化、一二三产业融合、节能环保等产业发展的土地政策分别都有哪些；
由金融办牵头，市财政局配合，把包括国家、省上和市上的所有涉及融资的政策进行梳理集成；
由市发改委牵头，市编办、市工信委配合，把所有涉及审批的政策梳理集成；
商事制度改革等其它方面政策，由主管部门做好梳理。具体梳理情况，清明节后呈报市委、市政府。二是因企开展政策对照。支持企业发展的相关政策由部门集成梳理后，发给企业进行对照，看哪些政策落实了，哪些还没有落实。三是逐项进行政策落实。通过督促落实，解决政策空悬、空转、空门的问题。

二要加大融资支持力度。当前企业发展中反映出的最突出问题还是资金紧缺。解决的主体虽是企业，但政府要从机制、降低成本价、从放大效应、资产资本化、证券化四个方面，支持企业融资：一是支持企业扩大直接融资。主攻方向是新三板，上新三板的企业省级奖励100万元，市级奖励50万元，加上县区奖励可达到200万元，基本能够覆盖上新三板的财务成本。争取上新三板，就把企业融资的通道接到了市场口子上，所以直接融资是当前企业解决资金难题最重要的渠道。二是完善担保、贴息、周转在内的扶持政策。担保方面，我们针对企业担保费用过高、进行再担保和融资成本过大的问题，在农投成立了担保公司，去年开展了几个亿的担保业务，这些业务大部分费用较低；
贴息方面，去年我们对“双创”和其它重点支持的企业实施了贴息政策，既减轻了企业融资成本，还放大了支持作用；
应急周转方面，去年我们设立了5亿元的应急周转基金，具体业务由农投负责，不求利润最大，希望帮助企业解决好燃眉之急。这一套组合拳，今年要打得更好。三是加大金融创新支持力度。要在助创贷、双创贷的基础上，进一步支持商业银行围绕“政府能贴息、适当进行风险补偿、降低企业金融成本”三个目标，开发创新性金融产品。哪家银行开发得好，政府就支持哪家。四是加快基金投入和引入。我市已经有旅游产业发展基金，目前一期6亿元已募集完成，二期8亿元即将募集完成。我们要适当降低利率支持企业，把基金的钱用好。对投在张掖的项目，由政府进行贴息，并加快投放进度。此外，要积极引进省上科技创新等方面的基金，解决好企业融资问题。

三要协调解决环保方面的问题。现在国家对企业的环保标准越来越高，要求越来越严，处罚力度越来越大，这是加快推进生态文明建设的必然要求，政府要适应这种大环境，企业更要适应。环保几乎是所有企业面临的共同问题。我们要从实际出发，守住遵守国家法律、法规、标准这个底线，帮助企业搞好环保工作。具体要做好三件事：一是全面落实环评制度改革各项措施。所有项目建设都离不开环评，张掖的环评制度改革走在了全省前列，实际工作中也产生了明显效果。2015年至2016年，我们用新的环评制度办理了924个项目，环评时间大幅缩短、成本大幅下降，环评监管同时得到全面加强。下一步，要继续落实好这项制度，在压缩时间、压缩成本、提高效率、加强监管上下更大功夫，保持环评改革领先地位。二是加快建成企业和停产企业的环保验收。中央环保督察整改中，有些企业建成还未投产，有些企业因环保不达标停产。市、县两级环保部门要按照环保法的要求，督促、帮助、指导企业整改，尽快开展检查验收，验收合格的企业要允许开展生产。三是支持企业建设环保设施。现在许多企业环保不达标，是由于设施不完善。环保部门要认真研究落实政策，对重点企业环保设施建设通过贴息方式给予资金支持，对运行的环保设施给予补助，切实减轻企业负担。

四要加快建设项目前期工作进度。今年帮扶的20个重点项目中，前期工作的问题比较突出，要做好两个方面工作：一是集中研究，分层办理。最突出的是土地使用方面，有调整属性的问题、有出让的问题、有办理手续的问题，还有一些涉及纠纷。要通过集中研究、分层办理的方式，对涉及的问题进行归类，以县为单位认真研究，县上定不了提交市上研究，研究确定了分层落实。市、县两级政府要把责任担当起来，在守住底线的前提下解决问题。二是领导牵头，部门负责。对项目的审批、验收等各种手续，联系帮扶的市级领导要牵头，由部门负责，帮助企业把手续办好。

五要加大对创新型企业的扶持。实施创新驱动是国家战略，也是张掖战略。创新的核心是企业技术创新、管理模式创新，全社会的创新活力也恰恰体现在企业技术创新上。张掖尽管比较落后，非常尖端的技术搞起来难度大，但这并不等于张掖没有创新型企业，我们的一些产业和企业具有明显的创新潜力。比如医药方面，张掖是全省除定西、陇南外最大的中药材生产基地，道地药材生产加工、中药新药开发和中药产业化有许多优势；
钨钼开发方面，如果把钨资源开发到仲钨酸铵这个阶段，企业效益将大幅度增长。向中亚出口饲料等方面的企业，都可以开展科技创新。要从四个方面支持企业创新：一是支持科技成果转化。如果企业购买和转化科技成果，由企业投设备和生产线，政府投技术转让费，政府投入在企业占相应股份，这样既做到了国有资产不流失，又减轻了企业负担。二是支持企业技术改造。企业对生产线和产品加工进行技术改造，政府要给予相应补助。三是支持企业人才引进。去年政府的几个投融资平台引进了一批人才，整体来讲基本达到了预期效果，较好地弥补了过去融资、工程等方面人才严重短缺的问题。对其它民营企业，也要按引进人才的政策给予支持。四是支持企业开拓市场。特别是要积极利用省上外贸发展专项资金，由农投公司对有出口业务的企业进行流动资金贷款贴息，支持企业开拓中亚市场。

六要降低企业成本和负担。成本控制是企业竞争最重要的法宝，谁能把成本降到最低，就可以在同等条件下把利润空间做到最大，企业竞争力就强。目前，企业的成本和负担与政府的政策、机制、税收甚至收费有关，我们要做好五件事：一是实施补贴。包括对企业的电价补贴、环保运营补贴、技术培训补贴，对水泥企业可以通过补助环保设施运营的办法进行支持。二是激活要素。主要是推进债转股，这也是降低杠杆的一个重要办法，我们要认真研究，能转的都要转。同时，要推动资本证券化，把能够变现的土地、权属清楚的土地明确给企业，把死资产变成活资本，实现资本证券化。三是扩大“双创”政策支持范围。要研究“双创”政策支持范围，既要扶持初创型企业，也要扶持成长型企业，更要扶持成熟型的财源企业。四是落实好互保互建。我们有这方面政策，但落实不太好。比如节水型社会建设项目招标中，我市的8、9家节水器材生产企业如果质量有保证、价格与外地企业一样，应优先扶持本地企业。市工信委要对这项工作研究透，牵好头，不能写在纸上，落实不下去。五是扶持外贸出口。全国范围内产能过剩情况下，出口是一个非常重要的渠道。去年许多农产品价格下跌，造成农民亏本，这是因为市场饱和，有些是由于市场周期性波动，但对张掖而言问题非常严峻。尽管我们支持出口的资金不大，但带动作用很大，因此要把支持外贸出口这件事做好。

三、如何履行好联系帮扶的责任

一要坚持问题导向。企业有问题，才需要联系帮扶，所以我们的联系帮扶工作必须要坚持问题导向。企业帮扶的重点主要是政策和规划调整形成的问题、涉及审批核准的问题以及跨部门需要协调的问题。帮扶的市级领导要尽最大能力予以协调解决，特别对企业贷款融资等问题，要全力以赴，在可大可小、可多可少、可快可慢的问题上力争给予企业最大的支持。

二要发挥协调作用。联系帮扶最重要的是协调，要做好协调工作，主要应采取两个办法：一是召开现场办公会。针对企业存在的困难和问题，市级领导可通过召开现场办公会予以协调解决，如有必要市政府办可转发现场办公会议纪要，作为执行的依据。二是督促部门办理。市级领导对企业存在的问题，及时批转市属部门进行办理，变企业跑部门办理为部门主动办理。

三要落实帮办责任。主要做好两个方面的工作：一是项目前期工作，要以包办为主，由联系领导和责任单位包办；
二是煤、电、油、运等生产经营方面的问题，要以帮为主，就是亲力亲为搞好协调工作，尽力帮助企业解决问题。

四要处理好重大关系。三个重点：一是处理好点与面的关系。市级领导联系帮扶的50户企业和项目是点，但这决不意味我们放弃了其它企业和项目，市级领导主要是从点上帮，而县区政府、市属部门更多地要从面上进行帮扶，两者要结合好。二是处理好实与虚的关系。既要办实事，也要想办法，更主要的是帮企业想办法，这方面政府有优势，市级领导、部门要充分发挥好自己联系帮扶的优势。三是处理好帮与引的关系。既要立足于企业进行帮扶，又要利用我们的优势对接资源、引入资源，促进企业发展。

四、企业如何对接用好联系帮扶的机遇

企业能否用好联系帮扶机遇，不仅取决于联系领导，也取决于企业自身，需要两方面共同努力。具体来讲，主要要做到三条：一是要真实、准确、客观地反映问题和诉求。不能夸大、危言耸听，不能隐瞒真实情况，便于政府和联系帮扶领导做出正确判断，拿出针对性办法。二是要严格遵守国家法规、政策。帮扶工作要在国家政策允许的范围进行，这是底线，决不能逾越，特别是环保和安全生产这两条底线一定要守好。企业的诉求要合理合法，领导的帮扶也要依规依法。三是要以开放开发的思路融入市场。目光短浅、抱残守缺，自己做不大又不想与别人合作，这是张掖企业非常致命的弱点。老板变成企业家是一次蜕变、是质的飞跃，把企业办成有发展理念、有企业文化、有商业模式、有做大做强的产能，才能成为百年老店。希望我们的董事长、经理、厂长们都能用开放的胸襟对待市场，积极融入市场、接纳资源，努力成长为真正的企业家。