2022年度俞坚：在全省落实森林公安执法权限研讨班暨法制员培训会议上讲话（完整）

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俞坚：在全省落实森林公安执法权限研讨班暨法制员培训会议上的讲话

省林业厅副厅长 俞坚

（2017年6月19日）

同志们：

今天，我们在绍兴市警校举办全省落实森林公安执法权限研讨班，并组织法制员专题培训班，主要任务就是认真贯彻落实全国深化森林公安改革的指导意见和全国深化森林公安改革工作会议精神,进一步统一思想,凝聚共识，部署和安排下阶段工作。这次省里专门把各市和16个县的林业局分管森林公安领导、森林公安局长请来，和全省森林公安法制员一起，共同就落实执法权限工作进行研讨培训，开展专题交流学习，说明厅里对这项工作很重视，态度很明确、主题很鲜明，就是要切实加强我省森林公安队伍法制力量，切实加快我省森林公安执法权限落实，切实推进我省深化森林公安改革工作。

刚才，南京森林警察学院的傅冰钢副院长解读了全国深化森林公安改革的指导意见。傅冰钢副院长是《意见》的起草人，是全国森林公安队伍建设和执法实践的行家，对森林公安事业发展有很多独到的认识和建议，希望我们要结合各地实际，认真思考准备怎么做怎么干，也希望傅冰钢副院长一如既往的加强对浙江森林公安的指导。绍兴市、临安市、庆元县介绍了执法工作情况，进行了工作交流，对下一步落实执法权限有了进一步的思考和安排。从三个单位的介绍可以看出，虽然我省森林公安执法权限没有明确落实，但各地在执法权限上都已经有很好的实践。

落实执法权限是森林公安机构改革其中一项非常重要的内容，也是一支执法队伍进行执法活动的根本，更是提升森林公安执法规范化的关键。为此，国家林业局、公安部下发了深化森林公安改革的指导意见，并专题召开了全国森林公安改革工作会议，之后又召集9省市召开了落实执法权限座谈会，把落实森林公安执法权限作为深化森林公安改革的突破口，要求今年必须实行突破。

前一阶段，省里已就执法权限落实工作，到兄弟省进行了考察学习，与省公安厅进行了多次汇报、沟通和协调。在充分学习吸收和借鉴兄弟省经验做法的基础上，充分考虑我省警力少、职能多的现状，充分研究了各种方案的利弊，初步制定了我省落实森林公安执法权限的方案，正在进一步征求厅内部和省政法委和公、检、法意见。深化森林公安改革的实施意见也已经有了基本框架，也准备与各方面协调沟通、征求意见。因此，深化森林公安改革、落实森林公安执法权限工作，现在是问题倒逼、箭在弦上态势。落实执法权限不是简单的凭空想像，不是随意的强加工作任务，这是森林公安生存发展的基础，是森林公安执法办案的阵地，森林公安如果没有了生存基础、没有了阵地，我们还有什么？这值得大家认真思考。所以，希望我们在座各位要认清形势，齐心协力、克服困难、达成共识，使执法权限承接工作得以顺利落实，使森林公安改革工作更加有利于贯彻双重领导体制，更加有利于提高林业执法效率，更加有利于保护我省森林资源。下面，我讲三点意见。

一、充分认清面临的机遇和形势，以坚强的决心落实执法权限

前不久，习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“四句话、十六字”，为推动公安事业发展进步提供了根本引领、指明了前进方向。浙江是“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地，总书记对浙江寄予深切期望。我们森林公安作为维护生态安全、保护生态文明建设成果最重要的力量，要切实把思想和行动统一到习近平总书记的总要求上来，统一到深化森林公安改革的精神上来，牢记职责使命，砥砺奋进，以落实执法权限为契机，勇做林业改革发展的建设者和捍卫者，努力打造一支高素质的森林公安铁军。

（一）落实执法权限是保护生态安全的根本要求。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把从生态文明建设提到前所未有的历史高度，要求“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。近年来，省委省政府提出要有攻坚克难的使命担当和勇立潮头的改革创新精神，大力实施“三改一拆”、“五水共治”，全力推进两美浙江、森林浙江建设。刚刚结束的省十四次党代会明确提出 “两个更高水平”、“四个强省”、“六个浙江”的宏伟目标，充分体现了浙江精神，浙江担当和浙江样板。当前，我省生态建设当前正处于“治理与破坏相持阶段”，经济社会发展与生态保护矛盾突出，涉林违法犯罪在局部领域呈现频发态势。我们全省林业系统和森林公安机关要切实担起责任，认真对照八八战略，对照“两个更高水平”目标和更进一步、更快一步要求，找差距、补短板，以更大力度、更加主动、更加有效和更高水平的打击涉林违法犯罪，更好地履行保护森林资源和维护生态安全、林区治安稳定的职责，深化森林公安改革、落实执法权限就是突破制约森林公安有效履职的关键一环。

（二）落实执法权限是深化森林公安改革的重要内容。去年，中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》(中办发[2016 ]56号)，要求完善管辖制度与办案衔接机制，实行专业警种为主办理刑事案件机制,提升侦查专业化水平。公安部、国家林业局等8部委印发《关于深化森林公安改革的指导意见》，要求“全面落实县级森林公安机关刑事侦查权和治安处罚权”。今年2月14日，国家林业局召开全国森林公安深化改革工作会议，4月6日，国家局又召开天津、辽宁、江苏、浙江等9省（区、市）落实森林公安执法权限座谈会，要求全力推进森林公安执法权限落实，落实情况每周全国通报，现在各省都在加快推进。国家层面一系列紧锣密鼓、掷地有声的改革动作，都在倒逼我们必须加快速度、加大力度、实现突破。改革就是要勇于创新，就是要打破制约发展的瓶瓶罐罐，对于我们来说不是叫困难的时候，而是应该勇敢地面对困难，采取措施解决问题，思考如何做如何干，更快地落实改革任务，更好地履行应有的职责。

（三）落实执法权限是森林公安队伍正规化建设的关键问题。党的十八届四中全会提出“依法治国”方略，法治建设理念深入各个领域。执法权限是执法活动的依据和根基，是提升公安队伍职业素养和专业水平的基础。森林公安作为相对独立的一支专业警种，执法权限不落实，森林公安执法规范化建设也无从谈起，森林公安的社会影响力以及在各警种的影响力就会大大降低。长期以来，森林公安形成的较强的依赖思想，认为案子办多办少一个样，办好办差没区别，致使森林公安的法定职能被削弱，责权没有实行有机统一，执法办案主动性、时效性降低,办案工作做了99%，就差1%，执法效率和执法权威就大打折扣，对保护森林资源安全、维护林区社会稳定带来很多不利影响。

二、充分认识森林公安工作成绩，以坚定的信心落实执法权限

我省森林公安队伍小、警力少、任务繁重，承担着队伍管理、执法办案和森林消防等工作。长期以来，各级森林公安机关在林业部门和公安机关的坚强领导下，坚持从严治警、忠诚履职，围绕中心服务大局，为保护我省森林资源和国土生态安全、守护一方平安、建设生态文明发挥了极其重要的作用，落实执法权限的各方面条件逐步形成。

一是打击违法犯罪成效显著，队伍得到了锻炼。我省森林公安组建30多年来，累计办理涉林案件10多万起。特别近几年来，在警力严重不足情况下，执法力度不断加大，社会影响不断扩大，近五年共查处各类涉林案件1.6万余起，年均侦办刑事案件500多起、查处行政案件2600余起，百名民警办案指标名列全国森林公安机关前十，并侦破了一大批在全国具有广泛影响的大案（如诸暨的“7•17”特大系列案件，抓获88人，案值超亿元）。G20杭州峰会期间，全省涉林案件同比下降85%，森林消防和林区稳定成效明显。这些都说明，我们森林公安队伍是会办案、能办案的，也是有一定办案经验积累的，承接独立执法权限是有基础的。刚刚载誉归来的“全国优秀人民警察”陈有强同志，就是我省森林公安队伍中许多办案能手、法制专家中出色的代表，这次培训班，也安排了他为大家做《野生动物保护法》解读。

二是森林公安机构逐步完善，能力有所提升。我省森林公安经过三十多年的发展，全省已有省市县三级森林公安机构86个，县以下派出所31个。2014年，通过努力，省编办同意森林公安从林业内设机构调整为直属行政机构，更名为省、市、县（区）森林公安局，这是2012年后，全国唯一通过自己努力由省编办下文实现森林公安机构直属设置的省份。目前，我省已有7个市、72个县按文件要求，调整为市、县森林公安局。我省虽然机构分散，警力少，但我们在座的16个林业重点县警力还是比较强的，都具备一定的办案能力和经验；
部分市县虽然警力少，但办案能力很强，比如绍兴市及各县；
其他的各市，像金华、衢州、杭州等市，虽然警力少但也都办过大案。所以我们认为，各市和在座的16个林业重点县的森林公安机关，是具备独立办案条件的，可以承接执法权限，要作为第一批单位先行落实执法权限。

三是林业、公安机关大力支持。2月份以来，林厅长多次听取了工作汇报，我也多次到各地进行了调查研究，带队去安徽考察学习，组织方案研究分析。同时，就落实执法权限问题，我们多次与省公安厅领导和公安厅政治部、法制总队等进行沟通衔接，都得到十分明确的支持。公安厅领导明确表示，森林公安机关落实执法权限，各级公安机关要在执法力量、技术流程和法制审核等方面给予全力的配合和保障。大家一定要树立正确的思想认识，落实森林公安执法权限，是森林公安权责回归到相统一，是执法程序运行的相对独立，在这个过程中，我们必须要坚持林业和公安双重领导，向公安机关的关系要更紧密，要多请示汇报，主动融入公安，主动接受监督，主动争取支持，要多争取公安机关对执法办案的业务指导，确保执法权限稳妥落实、改革顺利推进。

四是全国已有普遍的经验借鉴，路子基本成熟。近年来，全国森林公安机关执法规范化不断加强，已有22个省（区、市）全面落实执法权限，6省（区、市）部分落实了县级森林公安机关执法权限，目前未落实的，仅剩浙江、江苏和天津3省市。前段时间我带队去安徽考察中了解到，执法权限落实后，省市县森林公安都在办案，办案单位积极性更高，要求扩大权限呼声更强，保护森林资源效果更好，社会影响更大，在森林公安队伍正规化和提高执法办案能力水平等方面都发挥了极大的推动作用。当前，各个省区不同的各种模式都有现成的经验，况且我们的民警办案能力和水平不比人家差，其他省能做到，以机制创新和实干著称的浙江，也一定可以做得到。

当然，我省森林公安体制机制存在有很多制约因素和客观困难，特别是深层次问题没有得到解决。如机构散、警力少，规格低，承担非警务职能多。正因如此，我们才要借改革东风，以积极态度去改进与形势不相适应的模式，去努力解决存在的问题，去克服遇到的困难，加快步伐，挖掘潜力，创新机制，迎头赶上。

三、准确把握改革要求，以强烈的责任心落实执法权限

根据国家林业局、公安部有关森林公安机构改革的一系列部署要求，今年以来，厅里一直在积极谋划，开展调查研究、分析比对利弊。目前，我省落实森林公安执法权限方案已经基本确定。方案是：省、市和编制15人以上的县级森林公安机关尽快落实独立执法权限；
编制不到15人的县要积极创造条件，逐步予以落实；
确因编制和警力等原因暂不能落实的，仍可依托当地公安机关行使执法权限，待条件成熟再行使独立执法权限。

这个方案是经过多次讨论确定的，充分考虑我省森林公安警力布局实际，既解决重点县森林公安机关独立行使执法权限问题，又给有积极性和有能力落实的其他县留下余地，充分考虑到警力不足的困难，强化与当地公安机关的联系，减轻市级森林公安机关的压力，但与国家要求还有距离。下阶段，我们要落实责任，抓住重点，主动作为，重点落实以下几方面工作：

（一）思想要统一。当前，森林公安正处在最好的发展时期，森林公安能不能发展，能不能提升地位，就看我们现在能不能抓住机遇。落实执法权限作为深化森林公安改革的重要举措，列入2017年厅里林业重点工作和年度考核范畴。从形势上讲，全国形势已然倒逼，我们没有退路。一些地方仍对执法权限落实的重要性认识不足，畏难情绪明显，首先需要我们统一思想，明确目标，敢于担当，切实增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪，转变思路，主动作为，以解决突出问题为突破口和主抓手，集中精力，强力推进。接下来落实得怎样，效果如何，全省都在看着我们，我们必须给全省作出示范，作出榜样。

（二）工作要主动。首先是主动汇报。要认真总结森林公安的工作成绩、存在问题和工作建议，向林业局党组党委以及公安、法院、检察院等相关部门主动汇报森林公安改革等具体部署和进展情况，以及落实森林公安执法权限的困难和要求。其次要主动协调。每一项改革，都会遇到很多困难，有很多关系需要协调，执法权限落实工作也一样，省里协调好下面就好做很多，当然仍然要我们拿出敢啃硬骨头、不怕碰钉子的韧劲，积极沟通，主动协调，化解阻力。在林业内部要努力达成共识，排除障碍，形成合力，着力解决相关政策制定、机构设置、经费保障等问题。再次要主动争取支持。一些难点、重点问题，主要领导要亲自研究部署，亲自沟通协调，特别是在力量上要争取公检法的理解和支持，努力实现突破。同时，各地要加强同先进地区的沟通联系，学习借鉴兄弟单位在处理同类问题上的经验、做法，早日理顺、少走弯路。

（三）业务要提升。长期以来，我们依赖地方公安办理案件的模式，一定程度制约了森林公安的成长、助长了慵懒的作风，影响了业务的提升，尤其是缺乏法制人才储备，成为森林公安明显的短板。今天，我们举办落实执法权限研讨班，组织法制人员培训，就是加强业务培训。下一步，省里还将建立省级法制专家组，健全省级刑侦机动队伍，建立全省警力统一调度机制，为全省森林公安落实执法权限提供警力支援和法制支撑。各地要迅速行动，尽早做好法制人员、法律文书和操作流程等各方面准备。其实，办案就是最好的培训，要抓紧派法制人员去地方公安机关跟班锻炼。市级森林公安是我省落实执法权限的薄弱点，各市林业局、森林公安局要树立正确认识，不仅要炼好自身内功，还要加强对辖区县（市、区）的指导和监督。

（四）责任要明确。落实执法权限，关键在落实。作为森林公安改革的重要内容，我们全省各地都有责任，要拿出奋起直追、后来居上的姿态，齐心协力为我省摘掉执法权限落实工作“困难户”帽子。有权必有责，各地要加强领导，周密部署，切实承担起应有职责。落实执法权限工作要蹄急而步稳，既要加快落实，也要确保安全，既要强化集体领导，又要明确分工，制定好一系列责任制度，把握各个环节的质量，责任要明确、角色要清楚，确保执法权限运行更安全、更顺畅、更有水平。

（五）基础要夯实。基础不牢，地动山摇，各地林业局长和森林公安局长都要切实重视起来。一要着力解决机构问题，目前还有一部分市、县没有按照省编办要求把森林公安机构转为直属机构，执法主体资格不落实，财务不独立，落实执法权限和改革都将无法推进，警务保障也受到制约，这项工作刻不容缓，要抓紧落实。二要着力解决森林公安独立执法业务用房和办案功能区建设，这是我省薄弱环节，也是推进执法规范化、保障执法安全的大问题，各地一定要千方百计想办法加快落实。这几年，我们解决了一些，但是进展不快，安吉、长兴、德清等地解决比较好。三要着力解决基层能力问题。去年开始实施的林区警长制是有效解决警力不足、基层情况不明、治安防控体系不健全的好办法，是向机制要警力的创新，许多地方已经取得了很好的效果，各地要高度重视，切实转变观念，加快推进，变被动接警为主动出击，变坐等举报为源头管控，变单打独斗为群防群治，实现信息情报、治安管控、执法联动一体化。

同志们，深化森林公安改革，推进落实执法权限，责任重、时间紧，希望大家要深入学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，始终保持高度的责任感、使命感，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态，振奋精神，凝心聚力，迎难而上，为促进林业改革发展、建设“两美浙江”、“平安浙江”做出更大的贡献！

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