2022年度周耀宜县长在县政府第二次全体会议上讲话

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周耀宜县长在县政府第二次全体会议上的讲话

这次会议的主要任务是贯彻落实第十三次陕南绿色循环发展工作座谈会精神及省市政府常务会关于“双过半”的部署要求，通报点评全县经济运行情况，安排部署冲刺“双过半”各项工作，力促年度各项既定部署按照时序进度平稳有序推进。刚才，县发改局通报了1—5月全县重点项目建设进展情况，统计局通报了全县经济运行情况，世波同志对今年经济社会发展情况进行了全面点评，并对冲刺“双过半”工作进行了安排部署，安排的很具体、很到位，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

一、认清形势，以时不我待的紧迫感推进“三宜”石泉建设

今年以来，县政府按照县委的总体部署，以省市年度目标考核为重点，紧盯《政府工作报告》部署核心内容，抢前抓早、克难奋进，突出狠抓脱贫攻坚、产业发展、项目建设、招商引资、生态环保、民生事业，各项工作稳健开局、平稳运转，经济社会发展呈现“稳中向好、喜忧参半”的格局。

喜的方面：一是高质量发展趋势明显。去年我县招商引资工作位居全市第一，受到市政府表彰。一批好项目、大项目落地建成。如利民船舶材料项目自去年4月引进，7月建成投产；
年产7000万袋料理包项目产销两旺、供不应求，现已开始建设项目二期工程，计划扩产至年产3亿袋，该项目的快速成长壮大将成为安康地区食品加工领域的“一枝独秀”；
奥邦锻造也在民营企业中“异军突起”，正大步进入全省中小民营企业发展第一方阵；
中国网库石泉运营中心黄花菜、蚕丝单品电商平台正式上线运营，将实现产品输出和品牌输出两大目标，为县域发展注入新动能。谋划编制30个追赶超越重大骨干项目，17个PPP项目进库，累计有12个项目建成投运。二是乡村振兴战略稳步实施。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针要求，美丽乡村、全域旅游、基础设施建设稳步推进。全域旅游方面，后柳水乡、中坝作坊小镇、县城古街等特色旅游景区持续跟进，饶峰镇胜利特色旅游村成功举办百合花节，全域旅游示范县建设各项工作稳步推进。交通建设方面，G210县城过境线建成通车，石宁高速建设正式进点，四级以上等级公路13条在建，创历年之最。城市建设方面，通用航空机场建设签订军地协议，县城东入口道路改造即将启动，城乡污水垃圾处理设施稳步建设。三是对外开放势头良好。“优化营商环境年”活动深入开展，各单位的服务方式正在加快转变，行政服务效率得到提升。招商引资工作继续保持良好势头，截止5月底5个招商项目建成投产、3个项目安装设备，还新落地5个大项目。深化苏陕扶贫协作，与常州市金坛区建立了定期互访联络机制，产业合作、劳务协作、人才支援等一批项目稳步推进。县级领导带队开展“走出去”活动20余场次，扩大了对外开放格局。四是社会大局和谐稳定。圆满完成全国“两会”安保，未发生较大及以上安全事故。打黑除恶深入推进，有效净化了社会风气，社会治安总体平稳。省级文明县城创建及新民风建设稳步实施，创新实施县镇书记民情“三本账”制度，进一步促进了信访维稳工作，社会治安满意率及群众安全感得到提升。五是干部精神状态更加高昂。自做出优化营商环境决策部署、发出整县脱贫达标动员令以来，卫计部门健康医疗工作推进有序，住建部门农村危房改造工作统筹有力，绝大多数乡镇都采取了超常规措施，书记镇长亲自抓，正能量增多，工作更加扎实，步调更加一致，服务大局、推动发展的意识更加浓厚，克难奋进、埋头苦干的氛围正在形成。

忧的方面：一是经济增速总体趋缓。经济增速呈现结构性趋缓，与去年一季度同期相比，生产总值增速由去年的14.4%降至13.3%，下降1.1个百分点，全市排位由第1位降至第3位；
工业增加值由去年的17.5%降至16.9%，同比下降0.6个百分点，全省排名由第6位降至8位；
服务业增加值由去年的10.7%降至8.8%，下降1.9个百分点，全省排名由13位降至17位；
社会消费品零售总额由去年的14.8%降至14.5%，下降0.3个百分点。百舸争流、不进则退。当前，我们正面临着稳增长、保位次的巨大压力，如果不加速发展，差距就会越来越大，甚至会有滑出全市第一方阵的危险。二是“五上”企业培育乏力。按照市对县综合目标考核量化标准测算，我县2018年需新增规上企业32户，截止5月底仅申报成功9户。“五上”企业新进少，必将导致经济发展中的行业存量消耗严重、增量青黄不接。三是营商环境不优。一些干部缺乏创新精神，畏难情绪比较重，顾虑多，在破解企业落户、生产、经营等方面还存在诸多困难。如石泉柚子茶、料理包、锦晖刺绣等项目市场需求量增大，但生产能力不足，相关部门如果跟进不力，就可能造成安商困难，导致订单外流。诸如此类问题能否及时得到解决，将直接影响我县对外开放程度。四是要素保障不力。当前，我县经济社会发展面临着缺人才、缺技术、缺资金等问题。加之企业生产缺原料，电、气等生产相关生产要素保障跟不上，降成本举措还未能有效落实，致使一些企业生产经营不能正常进行。五是脱贫达标差距大。对照整县脱贫“577”标准，“两房”建设、基础设施和产业发展都存在不同程度的欠账；
落实“1135”稳定增收方案不够精准，脱贫产业总体呈现“短、小、散、弱”；
省市反馈问题整改不彻底、经济合作组织作用发挥不强、帮扶不精准。按照整县脱贫达标要求，相关工作必须在9月份之前完成，时间异常紧迫。

同时，我们也要看到当前的有利形势。近日,中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,释放了为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的强烈信号。加之汉江流域总体规划已纳入长江经济带发展序列，这必将为我县加快发展提供难得机遇。刘国中省长在第十三次陕南绿色循环发展座谈会中指出“要坚持产业生态化和生态产业化，在产业转型升级上下功夫，以绿色集约为重点发展现代工业，以环保、有机、品牌化为重点发展特色农业，以全域旅游为重点大力发展现代服务业，以创新驱动、人才支撑和园区建设为重点夯实高质量发展基础，大力发展现代金融和生产性服务业，不断增强陕南地区经济创新力和竞争力。”当前是抓落实的黄金时期，全县工业生产进入旺季，一批重大项目将陆续开工建设，经开区创建已进入攻坚期，云雾山、后柳旅游度假区建设顺利推进，这些都为加快发展注入强劲动力，我们要充满信心，全力抓好各项工作落实。

二、抓住关键，以抓铁有痕的力度完成全年各项目标任务

当前，我们正处在“双过半”的关键时期，唯有一鼓作气，再接再厉，通过抓项目建设、招商引资、产业发展、脱贫攻坚、改革开放和各项底线工作，扭住不放，看紧盯牢。要突出抓好以下工作。

(一)围绕项目建设抓投资。项目建设是经济发展的引擎，要想从要素驱动到创新驱动、高速发展到高质量发展，必须牵住项目建设这个“牛鼻子”，才能抓住发展“命脉”。地方经济发展的基础和前提就是使项目建设保持合理的增速，没有项目建设的要素式驱动，城乡就业无从谈起，基础设施无从改善，经济社会发展必将虚无缥缈。我们要认真贯彻市委、市政府关于建设“西北生态经济强市”的要求，严格按照“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”工作总基调，始终践行“以高质量发展引领高速度增长，以高速度增长支撑高质量发展”理念，为石泉经济社会发展创造不懈动力。一要提升项目建设管理水平。要按照“抢时间、赶进度、抓开工、促在建、保投产”的总体要求，紧盯20个市级重点项目、30个追赶超越重大骨干项目、200个年度固定资产投资项目，严格落实“定点、定量、定时、定人”要求，在责任落实、协调服务、进度督办等关键环节上强化检查、通报力度，确保项目按时限开工、按进度推进、按标准完工。各分管领导要紧盯重点、抓住关键，坚持“一线工作法”，经常性到现场督办。二要提高项目策划包装质量。要提高项目策划工作质量和实效，围绕项目可行性、经济社会效益等方面进行综合研判，择优选定优势项目纳入项目库。要高度重视项目前期工作，把项目前期工作放在与项目建设同等位置，明确责任，确定节点，提前启动。从当下项目进展情况看，计划新开工项目中还有一半项目处在前期工作阶段，请世波同志牵头，县发改局负责，每月召开一次全县重点项目建设点评会，重点就存在问题和下一步推进措施进行点评。三要加大项目资金争取力度。请世波同志牵头，县发改局、财政局负责，尽快梳理项目争取目录，及时召开全县项目资金争取情况汇报会，圈定项目争取目录，上下联动一起跑，着力形成项目争取工作合力，确保如期、高效完成年度项目争取任务，为促进全县经济社会又好又快发展增添更大动力。

(二)围绕产业融合抓招商。一是安商稳商。要继续采取“五个一”包抓工作机制，全程跟踪、无缝对接，创造更具包容性的环境，让外来资本有市场、外来企业有机遇、外来人才有事业，引得来、留得住、能发展，真正做到安商、亲商、富商。各镇、各部门主要负责人要积极与企业对接，精心服务，主动上门，帮助企业解决发展壮大中遇到的问题和困难。同时，县招商局要按照年初《政府工作报告》关于招商引资有关内容，尽快落实双向信息对接交换机制，每季度召开一次会议，专题听取企业主的生产经营情况反映，解决有关问题。二是外出招商。县委已明确提出招商引资工作“只能增强，不许减弱”，县招商局要迅速建立与部门、镇双向对接机制，由部门、镇定期上报招商引资工作动态，有项目的报进展情况、没项目的报招商线索、没线索的报招商计划，尤其是城关、池河、后柳、饶峰等镇要将招商引资和脱贫攻坚摆在同等重要的位置。三是优化营商环境。深入开展优化提升营商环境“十大行动”，主动走访联系企业，全方位解决企业需求。请世波同志牵头，县政府办、招商局、发改局、政务服务中心负责，相关镇或部门配合，全面落实营商环境“提升年”工作要求。

(三)围绕脱贫攻坚抓民生。一是全面加快基础设施建设。由各镇，水利、交通、电力等部门牵好头，强化保障。统筹安排建筑材料、施工组织、施工进度及村道施工期间的通行问题，集中时间开展村道油返沙整治、农村安全饮水工程、低压线路改造建设。二是抓好农村危房改造工作。县住建局在抓好面上工作的同时，要尽快解决170户无房户问题，7月底前必须竣工验收，9月底前全部入住。三是深入推进产业扶贫。由徐家彦同志牵头，县农林科技局负责，将发展产业与培育经济合作组织结合起来，与贫困户建立利益链结机制，统一提供种苗供应、技术指导、疫病防治、产品销售、资金扶持等服务。由乐荣同志牵头，县扶贫局及“八办两组五保障”部门负责，全力推进整县脱贫达标工作。

(四)围绕改革开放抓创新。熊彼特理论认为：“所谓创新就是要‘建立一种新的生产函数’，即‘生产要素的重新组合’，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的‘新组合’引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的‘新组合’。”要充分发挥土地、技术、劳动力、区位优势生产要素集合优势，着力形成“经济发展+创新”改革发展新格局。要大力推进创新技术、创新理念、创新生产方式、创新制度、创新管理、创新模式等等，唯有创新才能使我县经济社会发展在变量中找到增量。一要抓好制度创新。要加快完善招商引资相关制度机制，积极学习南方先进经验，创新招商方式，着力推动依靠土地优惠招商的传统方式转变到依靠聚集各种优势资源招商转变，要加大工作创新力度，推进年度改革任务，加大力度落实“最多跑一趟”“网上办件”“手机登记”“并联审批”“联合审图”工作机制。二要抓好争先创优工作。《县委、县政府2018年改革创新工作任务清单》(石办发〔2018〕2号)和《关于认真做好2018年争先创优工作的通知》(石办发〔2018〕16号)中部署了30项改革创新、20项争先创优重点工作任务。各牵头领导和责任单位要认真对照上级有关精神以及创建标准，精心制定工作方案，明确专人负责推进。三要推进工作模式创新。要以创新驱动、人才支撑、园区建设夯实高质量发展基础。要建立柔性引才机制，大力开展招才引资，在推动各研发平台及科研合作平台成果转化的同时，要积极对接一批产学研战略合作项目，以建立科研合作关系引进一批高端人才，转化一批项目，催生一批新兴产业。

(五)围绕乡村振兴抓城乡融合发展。要认真落实乡村振兴“二十字”方针，突出抓好农村产业发展、生态环境建设、新民风建设、村民自治以及促进群众增收工作。一要抓美丽乡村建设。要认真落实“产业生态化、生态产业化”工作要求，围绕农村生态产业、农村人居环境综合整治、“水电路气讯”等基础设施改善和公共服务设施建设，按照年初下达的各项工作任务，抓好既定项目建设，切实建设美丽经济、美丽环境、美好生活。二要抓好县城建设。实施县城形象提升工程，完善“一江两岸”城市景观和国道沿线风貌整治，加快印象汉江、县城东西入口道路改造提升、城市绿化亮化提升等一批项目。持续推进城市创建工作，实施以创促建，抓好城乡结合部提升改造工程及城市市政工程建设，下茬治理“脏乱差”问题。三要抓好景区景点及旅游村建设。乡村振兴的核心是产业振兴，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，充分利用我县“山水洞滩峡瀑”等资源和乡村文化，在抓好各景区景点建设的同时，大力发展各具特色的农业观光旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游，促进一、三产业融合。四要抓好基础设施项目。要按照既定部署，算好时间账、任务账，抢抓当前施工黄金时期，科学组织施工，重点抓好交通、城建、水利、生态、环保、民生等方面的项目建设，以项目建设改善发展条件。

(六)围绕生态环保抓和谐稳定。一要抓好中省环保督察巡查问题整改。由耿国泉同志牵头，县环保局负责，围绕中省市环保督查反馈问题加快整改，特别是要加快推进县城一级水源地周边单位及农户搬迁工作，务必在10底前全面完成并通过验收。二要强化日常执法。要以案件查处为导向，围绕汉江水质保护，“河湖长”制落实等方面，突出问题整改，加大开山毁林、乱挖滥建、乱排滥倒等违法问题查处力度，有效形成惩治威慑。尤其要注重对社会关注度高、群众反映强烈生态环境保护问题的立案查处工作，要做到有信访必受理，有案件必查处。三要全面落实信访工作。信访维稳及平安建设是维护社会秩序的基础性工作。要常态化开展信访矛盾纠纷排查整治、敏感性舆论事件应急处置、恶性刑事案件及多发性侵财案件专项严打整治，确保社会和谐稳定。

三、要紧盯节点，以只争朝夕的状态抓好当下工作

(一)盯住任务抓统筹。县政府各领导、各镇、各部门主要负责人都要紧紧围绕市对县年度目标责任综合考核、全省县域经济监测、年度追赶超越既定目标、重点项目建设、优化营商环境等方面的指标和任务，统筹抓好落实。尤其是对承担的各项任务要做到心中有数，盯紧抓牢，强力推进。

(二)盯住时间抓超前。各镇、各部门要紧盯年初编制下达的全年200个年度固定资产投资项目，统筹安排，倒逼工期，加快建设。项目建设只能提前，不许推后。对因计划调整和市场发生变化不能实施的项目，由责任单位本月内与县发改局对接，将不能实施的项目进行替换，替换项目必须确保能够实施且项目规模要与原项目相当。对不重视项目建设造成工作延误、影响年度投资任务完成的，将严厉追究相关责任人的责任。

(三)盯住难点抓突破。各镇、各部门要坚持问题导向，紧盯问题和困难抓落实。要及时梳理工作推进中遇到的难点问题，深入分析，研究解决办法，制定切实可行的应对措施，逐一攻关破难。绝不能因忽视问题、回避矛盾，而影响工作正常推进。

(四)盯住明年抓当下。各镇、各部门要坚持干在当前、着眼长远。发展不能止步，工作不能停歇。在抓好当下任务落实的同时，要开始着手思考谋划2019年工作，不断蓄积发展势能，确保全县经济社会发展始终干在实处，走在前列。

四、强化自觉，以主动作为埋头苦干的精神抓好任务落实

(一)强化责任担当。习近平总书记多次指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，并强调干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业。各镇、各部门主要负责人都要强化责任意识，努力做敢担当的表率。要把担当体现在抓落实上，对县委、县政府部署的工作，要少些评头论足，多些埋头苦干，心无旁骛、持之以恒抓落实，不达目的不罢休。要把担当体现在破解难题上，各级领导都要不回避矛盾，不掩盖问题，迎难而上，克难奋进，务求实效。县政府一班人要以上率下，做出表率，加强工作指导，为镇和部门担当，对下级请示事项该拍板的果断拍板，该牵头破解的难题要及时组织协调。要把担当体现在处理急难险重任务上。“大事难事”是考验党员干部担当精神的试金石。在急难险重任务面前，唯有迎难而上才能破茧而出，唯有百折不挠才能拨云见日，唯有攻坚克难才能成就大业。要认真落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旗帜鲜明地为担当者担当，保护好干事创业的积极性，让攻坚破难没有后顾之忧、担当实干者尽显身手、埋头苦干的人大有作为。

(二)提升落实本领。习总书记讲，新时代是奋斗者的时代。新时代必须要有勇争一流、敢为人先、奋发进取的精神状态。各级干部都要满怀激情干事业，保持蓬勃向上的朝气、昂扬奋进的锐气、百折不挠的志气、克难致胜的勇气，再苦再累都要神采飞扬、意气风发、干劲十足，把精力下在推动工作上。抓落实，要有“求真务实”的状态，没有严谨的态度、严格的标准、务实的作风，一切满足于“差不多、随大流、平平过”，不求有功但求无过，势必影响工作、贻误事业。抓落实，体现在有办法，面对困难不能怨天尤人、束手无策，更不能随波逐流、空发议论，要千方百计想办法，因地制宜强举措。各级干部都要加强学习，无论多忙都要坚持读书，养成勤学善思的好习惯，在学习中增长知识和才干；
要加强实践锻炼，打破思维定势、工作惯性和惰性依赖，在摸爬滚打中总结经验教训，在实践历练中提升能力。抓落实还要有一股狠劲、冲劲、韧劲，盯住不放、坚韧不拔、锲而不舍，有毅力、有恒心，坚信没有过不去的坎，没有成不了的事。

(三)严守纪律规矩。讲规矩守纪律首先是要提高政治站位。党的十九大报告指出“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。政府系统干部职工必须要牢固树立四个意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。讲政治规矩的具体体现就是要始终把坚决执行县委决策部署作为政府工作的基本职责，坚决把县委的重大决定和各项部署要求执行到位。要始终把党的纪律和规矩挺在前面，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力和拒腐定力，认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，严于自律，坚守底线，不逾红线。

最后再调一下防汛防滑和保密工作。据气象部门预测分析，今年汛期降水较常年偏多1至2成，发生暴雨山洪等极端性天气、出现超警戒洪水的可能性非常大、局部强降雨引发山洪地质灾害的险情指数很高，各防汛防滑成员单位务必高度重视，积极备汛，切实做好防汛值班、应急值守工作。新形势下各条战线的斗阵日趋激烈，各镇各部门要切实加强保密工作，县政府党组要带头及时组织学习保密相关条例，确保不出纰漏。要建立信息发布保密审查机制，坚决做到“涉密不公开、公开不涉密”。各级干部都要规范言行，严格遵守保密规定，不得随意泄露秘密。

主送：各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构。

抄送：县委各部门,县人大办公室，县政协办公室，县纪委监委办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。

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