周哲同志在全县“稳增长、保态势”暨经济运行形势分析会上讲话（2022年）

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周哲同志在全县“稳增长、保态势”暨经济运行形势分析会上的讲话

经县委、县政府研究决定，今天召开全县“稳增长、保态势”暨经济运行形势分析会，主要是贯彻落实省委、省政府“稳增长、保态势”经验交流会精神，分析全县前三季度经济运行形势，查找不足和问题，有针对性地采取措施，持续促进经济社会保持良好发展态势。刚才，几个部门介绍了措施，两个乡镇（处）介绍了经验，希望同志们认真学习。下面，根据会议安排，我先讲三点：

一、深入学习，把握上级精神

今年9月，李克强总理深入到河南洛阳、许昌、郑州等地考察调研。在考察调研期间，李克强总理充分肯定了全省经济社会发展取得的成绩。他说，近几年，在以郭庚茂书记为班长的省委领导下，省四大班子齐心协力、团结奋斗，不仅稳住了当前，更重要的是为未来打下了更强的基础。作为一个在河南长期工作过的同志，感到由衷高兴。党中央、国务院对河南发展寄予厚望，省委、省政府对中央各项部署都在认真贯彻落实，并根据实际提出了很多符合中央要求、适应河南人民愿望的措施、想法和路线图。希望河南按照“四个全面”战略布局要求真抓实干，积极推进“四化同步”，在“双创”中敢为人先，加快中原发展，促进中部崛起，为全国经济保持中高速增长、迈向中高端水平做出新贡献。

9月29日，全省召开“稳增长、保态势”经验交流会，传达贯彻李克强总理考察河南工作时的重要讲话和指示精神，交流稳增长、保态势经验做法，安排部署四季度重点经济工作。省委书记郭庚茂指出，河南处于改革发展的关键时刻，在稳增长、保态势的攻坚阶段，李克强总理对全省的一些重点工作给予具体指导，我们要准确把握、坚决贯彻，发扬成绩、解决问题、改进工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。要突出研究三大问题：一是研究破解新型城镇化这个关键难题。二是研究积极推进大众创业、万众创新的问题。三是研究加快中原崛起、成为国家重大战略支撑的问题。各级各部门要认真研究省委、省政府出台的促进经济持续健康发展30条、稳增长保态势25个专项、财政支持稳增长18条、促进房地产市场平稳健康发展16条等政策措施。郭庚茂书记强调，打赢稳增长、保态势攻坚战，要坚定信心、保持定力。要以“三严三实”精神来攻坚克难。要与时俱进、创新方法。要勇于担当、奋力拼搏。

就做好四季度重点工作，省长谢伏瞻强调要狠抓8个关键：一要扩大投资，加快重大基础设施建设、城市基础设施和公共服务设施建设、农业农村基础设施建设，加快推动房地产业健康发展，加快实施产业升级项目和招商引资项目建设。二要优化结构，大力推动传统支柱产业改造升级、培育新的支柱产业，大力发展现代农业和新业态新模式、大力推动绿色发展。三要推动创新，大力推进科技创新和大众创业、万众创新，形成新产品新技术开发的不竭动力。四要提升载体，加快产业集聚区、服务业“两区”发展。五要深化改革，对照工作台账、集中精力攻坚，结合实际、创造性地推动改革。六要强化保障，突出抓好资金保障，强化人力资源和土地保障。七要防范风险，着力防范金融风险和企业风险，着力做好安全生产，保持社会大局稳定。八要改善民生，加快实施“十项重点民生工程”，加大扶贫攻坚力度，把各项好事办实办好。

李克强总理考察河南的指示精神和全省“稳增长、保态势”经验交流会议要求，是近一个时期我们做好各项工作的重要指针。各单位都要认真学习，结合本辖区、本部门工作实际，深入抓好贯彻落实，坚持稳增长、保态势，增强发展定力，促进全县经济社会持续健康快速发展。还请曾兵同志牵头，召集发改、财政、住建、商务、国土、金融办、工信部门继续学习上级政策解读、经验介绍，把资料汇编成册，结合县域实际，进一步措施，抓好落实。

二、把握形势，破解发展难题

今年以来，面对复杂变多的国际国内经济形势，全县积极克服夏季特大洪涝灾害影响，坚持以“三严三实”为动力，以“三查三保”为抓手，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，通过深化改革释放发展活力，持续扩开放、引投资，兴产业、促就业，增收入、惠民生，保持了经济社会发展缓中趋稳、稳中向好的态势。

一是经济质量稳步提升。前三季度，全县生产总值完成116.49亿元，同比增长8.0％，居全市第七位；
三次产业结构为29.8：40.4：29.8。公共财政预算收入完成3.66亿元，占全年计划的80.4%，超进度5.4个百分点，同比增长12.8%，居全市第五位；
税收收入完成2.7亿元，占全年计划78.6%，超时序进度3.6个百分点，同比增长12.7%，居全市第三位；
税收占公共财政预算收入的比重达74.3%，居全市第四位。社会消费品零售总额43.78亿元，同比增长12.6%，位次较上半年前移三位，居全市第六位。城镇居民人均可支配收入17120元，同比增长10.5%；
农民人均现金收入7740元，同比增长11.4%。金融机构存款余额达169.07亿元，新增存款19.6亿元；
贷款余额达66.9亿元，新增贷款6.3亿元。

二是项目建设平稳推进。前三季度，全县固定资产投资完成105.78亿元，同比增长19.9%，高于去年同期0.5个百分点，位于全市第二位。其中，民间项目投资完成94.9亿元，同比增长24.9%，占全县项目投资比重的95.7%，对全县投资增长起到了拉动作用。房地产业完成投资7.01亿元，同比增长18%；
商品房销售面积完成9.19万平方米，同比增长19%。全县实施500万以上的重点项目89个，已开工项目76个，完成投资29.4亿元，占年度投资计划的60.68%。22个项目完成或超额完成当年投资目标。林业生态提升、农村安全饮水、小型水库除险加固、水土保持重点建设等项目提前完成，农业基础更加稳固。商禹水工等快速建设，明鑫纸业、蓝鑫钢化玻璃实现达产，工业结构持续优化。幸福家园一期、社会福利中心投入使用，S337改线建设城市外环线等项目顺利实施。

三是三次产业协同发展。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动永久性基本农田划定工作。稳妥推进集体林权、农业补贴、涉农资金整合、扶贫攻坚“四项改革”，激发了农业农村发展活力。深化林业“五个一”工程建设，完成工程造林3.39万亩、森林抚育6.94万亩。夏粮总产4.9万吨，比上年增长1.2%；
预计全年秋粮总产29.5万吨，比上年增长3.06%；
油料产量达5.8万吨，比上年增长0.6%。进一步完善了产业集聚区水电路讯和标准化厂房等基础设施，利民污水处理厂即将投入使用。正积极编制环保装备制造产业发展规划。产业集聚区新入驻规上企业8家，累计入驻企业达78家，其中规模以上企业60家，完成主营业务收入112.53亿元，较去年同期增长9.9%。工业增加值累计完成37.2亿元，同比增长8.4%。不断完善“吃住行游购娱文疗”八大旅游要素，加强黄柏山、金刚台西河和刘小坳景区基础设施，持续提升精品景区美誉度，黄柏山国家森林公园入选首批“中国森林氧吧”。前三季度全县接待境内外游客309万人次，实现旅游综合收入21.8亿元。

四是城乡环境更加宜居。深入推进美丽乡村建设，坚持“以点连线、连线成片”，新建美丽乡村示范村7个、达标村34个，打造精品村组47个。河凤桥乡新桥村被列为全省新农村建设引导点，金刚台镇名列“2015中国十大美丽乡村”第5位，汪桥镇、汪岗镇、汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村、河凤桥乡田湾村入选河南省美丽宜居乡村建设试点。积极创建国家级文明、卫生县城，成功创建国家级文明单位1家，省级文明单位和文明村镇18个，市级文明单位、文明村镇、花园式单位56个。我县再次跻身“中国百佳深呼吸小城”榜单，蝉联“中国最具幸福感县级城市”。

五是社会事业持续发展。坚持保基本、保民生，统筹推进社会事业发展。在6.27特大洪涝灾害发生后，全县各界积极发扬一方有难、八方支援的团结互助精神，积极支持灾区开展生产自救和灾后重建。共接收各界捐赠物资及资金计455万元，保证了受灾群众有衣穿、有饭吃、有房住、有干净水喝。整合救灾、移民、扶贫、危房改造等专项资金，统筹用于灾民倒房重建和灾后安置工作，共救助倒房重建290户、573间和损坏修复357户、743间。坚持多渠道促进就业，新增城镇就业5462人。扎实开展城乡低保、农村特困人员供养专项检查，落实了贫困残疾人、重度残疾人“两项补贴”。促进教育事业均衡发展，普通高招成绩持续保持全市领先位次。加快县级公立医院改革和医药总公司改制，建立了农村医疗服务综合支付制度。加快政府职能转变，组建了新的食品药品监督管理局，健全了食品药品监督管理机制。加快推进农村公路建设，开展水上交通安全专项整治，率先在全省全市完成交通行政执法体制和道路运输管理体制改革。持续开展环保“亮剑”行动，顺利通过省级生态县验收命名。实施了工程建设领域质量安全环境秩序专项治理，深入开展交通、消防、矿山和人员密集场所等重点领域安全生产大检查，切实加强“平安商城”建设，全县社会大局和谐稳定。

同时，我们也要清醒认识到全县经济发展还依然面临下行的巨大压力，决不能盲目乐观、懈怠松劲。一是结构性调整力度还需加大。前三度度，全县生产总值增速从一季度8.3到二季度8.4，三季度滑落至8.0，比全国增速6.9高1.1个百分点，比全省增速8.2低0.2个百分点。农业在产业结构中还仍然占据较大比重。养老服务、物流运输、电子商务等新兴产业对三产的拉动作用不强，三产在国民经济中的占比还依然偏低。二是投资拉动还需进一步加强。今年以来，全县投资500万元以上的重点项目个数从年初的108个变为92个，到现在的89个，多次进行了调整，数量逐步减少，显示了投资不足的潜在问题。现有的89个重点项目中，前三季度仅完成年度投资计划的60.68%，慢于时序进度14.32个百分点，还有13个项目未开工，54个项目投资进度慢于时序进度。三是工业支撑作用在逐步减弱。前三季度，全县工业增加值增长8.4%，较上半年回落了0.6个百分点，较去年同期回落了2.2个百分点。其中，规模以上工业增加值完成30.0亿元，增速一直处于全市后三位，由一季度的11.3%、列全市第五位，降到二季度的10.4%、下滑到全市第六位，再降至三季度的9.3%、滑到全市第八位，工业增值税税收增速一直处于负增长。四是“四上”企业增加数量较少。随着国家对“四上”企业入库标准的提高，入库条件越来越严格，企业入库越来越难。今年全县新增“四上”企业16家，包括工业企业3家、贸易业企业1家、建筑业企业2家、房地产企业3家、重点服务业企业7家，其中规上工业企业仅有3家。从乡镇分布看，目前除产业集聚区、赤城办事处、鲇鱼山办事处、观庙、鄢岗和汪桥有新增入库企业外，其余乡镇均为“零入库”。再不采取有效措施，大多数乡镇将很难完成“全年至少成功入库一家‘四上’企业”的目标任务。五是财政刚性支出压力增大。前三季度，全县一般预算支出完成22.8亿元，增支3.1亿元，同比增长15.6%，其中一般公共服务支出增幅达15.5%。支出的重点仍然集中在教育、医疗卫生、社会保障、农林水事务和办公经费等领域。财政一般预算支出中的八项支出增速达16.3%，在全市处于倒数，直接影响全县第三产业中的非营利性服务业增加值总量和增速，从而影响了全县GDP的总量和增速。六是突发性事故多发。今年以来，发生了：“3.8”沪陕高速固始段特大交通事故，有5人当场死亡、12人受伤、1人经医院抢救无效死亡；
“6.28”观庙镇状元街火灾事故造成6人死亡、1人受伤；
“10.11”双椿铺镇三教洞三轮车意外事故造成6人当场死亡、1人送医院救治途中死亡、3名伤员目前还在救治中。这些都给群众生命财产带来巨大损失，给社会稳定造成不良影响。这些问题的存在，既有外因也有内因，更有我们自身工作不严不实的因素，需要各乡镇、各部门认真分析、溯本究源，找准路径、选对办法，认真加以解决。

三、攻坚突破，确保发展平稳

今年是“十二五”的收官之年，省委、省政府按照李克强总理的指示做出了“稳增长、保态势”的重大部署。在接下来的2个多月的时间里，我们要坚持按照“三严三实”的要求，以“三查三保”活动为载体，以“争先进、比贡献”竞赛活动为抓手，紧盯经济社会发展的工作重点，确保全县保持平稳持续的发展态势。

（一）要确保完成各项目标。一是开展竞赛。要扎实开展“争先进、比贡献”竞赛活动，经济建设、安全生产、社会稳定、党的建设、深化改革、生态文明6个专项工作组要科学制定考核方案，组织实施好各专项工作；
各单位要高度重视，全力投入竞赛活动，通过竞赛活动凝聚人心、鼓舞斗志、推动工作，确保各专项工作在全市取得靠前位次，进而推动全面完成全县经济社会发展目标。二是创新工作。各级各部门要认真研究省委、省政府出台的各项“稳增长、保态势”政策落实，确保各项政策落实得到有力落实；
县发改委、财政局、工信局、住建局、商务局、国土局、金融办等相关部门要深入学习全省“稳增长、保态势”经验交流会经验材料，结合实际情况，创新工作举措、谋划发展新局，为全县经济社会发展注入新鲜力量。发改部门要积极争取专项建设基金，推进项目建设；
发改、财政、金融部门要突出做好PPP模式推广应用，创新信贷风险补偿机制、购买服务机制、财政资金统筹机制等；
工信部门要把握产业转接机遇，创新承接转移方式，推动工业转型升级；
住建部门要进一步激活房地产市场，落实农民购房政策，打通保障房与商品房通道，发挥公积金的支持作用；
商务部门要积极推动电子商务与实体经济深度融合，积极开展示范创建工作；
金融办要加强企业融资服务，强化重大项目资金保障、抓好资本市场融资培育、创新金融服务产品；
国土部门要留足规划空间，盘活存量土地，进一步加强节约集约用地。三是落实责任。各目标牵头部门要切实承担牵头统筹责任，全力推进各项经济工作，确保各项指标按时保质完成；
各配合部门要积极落实协调责任，发挥好配合作用，努力做好基础保障，圆满完成各项经济指标。要坚持统计联席会议制度，强化部门沟通对接，统一上报数据口径，确保上级认定数据真实反映我县经济社会发展水平。要以县定指导性目标为重点，把完成财税收入作为重中之重，财税部门和协税护税单位要认真分析当前的税收形势，制定切实可行的收入计划，加强财税征管力度，按照新《预算法》的要求实现应收尽收；
特别要针对国税短缺问题，积极挖潜增支，保证完成税收任务。国土、住建部门要强化措施、创新举措，全面完成年度土地出让金收入计划和保障性住房建设缺口资金筹措计划，为保持经济社会稳定发展提供坚实保障。县目标办、县委政府“两办”督查室要强化目标运行监控，加大对各目标责任单位的督查、指导力度，督促慢于时序的目标责任单位尽快摆脱落后局面。

（二）要全力推进项目建设。一是继续坚持重点项目攻坚。今年全县已经召开了3次重点项目观摩会，最近9月16日的会议上也强调：要把百日攻坚转向为重点项目攻坚，作为今年后续时间段工作的重中之重，一直持续到今年年底直至明年，所有项目都要10月底前开工建设。各级各部门要继续发挥好投资百日攻坚的有效机制，扎实推进重点项目建设。二是分类推进项目建设。对现在还未开工的项目，要认真分析原因、深入查摆问题，全面为项目开工做好服务、提供保障。要坚持有限土地指标保重点，将土地指标集中使用、统筹调配；
同时，积极盘活存量土地，为项目建设提供土地要素保障。已供地的要抓紧开工，积极利用PPP模式，创新融资模式，构建多元化的资金筹集渠道，保障项目进度与资金安排相适应。已开工的项目，要牢牢抓住当前有利时间，全速推进项目建设。一些投资进度较慢的项目，要抓好时间节点。特别是列入明年全市观摩的产业集聚区项目和商务中心区项目，一定要按照原定计划，加大投资力度、加快建设速度、建出良好形象。商务中心区拆迁工作也要加大工作力度、加快工作进度，确保商务中心区项目如期建设。三是完善项目建设机制。要坚持按照一个项目、一名领导、一个指挥部、一个工作机制、一抓到底的“五个一”目标管理体系，确保任务分析、责任落实、台帐管理、绩效考评“四到位”，完善项目建设管理监督机制。各分包领导要加大督导力度，县发改委要切实承担统筹抓总作用，各项目责任单位要安排专人盯紧项目进度，各配合部门要积极做好配合协调工作，督促建设单位强化安全保障、加速施工进度、争取项目早日完工、早见效益。

（三）要积极优化产业结构。一是夯实农业基础。深入推进集体林权、农业补贴、涉农资金整合、扶贫攻坚“四项改革”，增强农村发展活力。按照刚刚召开的扶贫工作座谈会的要求，根据不同贫困村的不同特点，因地制宜，放大不同扶贫模式效应，扎实开展精准扶贫，确保在年内完成30个贫困村脱贫任务。结合永久性基本农田划定，优化永久性基本农田和建设用地布局，把永久性基本农田划到位、建设发展用地留到位、生态环境用地布到位。立足传统农业大县优势，强化农业基础设施建设，做好今年山水田林路综合治理工作。利用全县建设观光休闲农业示范县的机遇，科学规划布局秋冬种工作，在稳定小麦种植面积的基础上，在高速公路、主干道路和旅游路等沿线种植紫云英、油菜等，形成旅游观光带。有效扩大油茶、茶叶、蓝莓、中药材等种植面积，不断拓宽农民增收渠道。二是实现工业升级。抓牢产业集聚区这个重要载体，不断完善道路、标准化厂房等基础设施，强化供水、供电、通讯畅通等基本保障。依托环保产业基础，尽快完成环保装备制造产业发展规划编制，加快体系化、集团化招商步伐。积极争取与中国航天系统科学与工程研究院、中核电等签订战略性合作框架协议，为产业发展提供支撑。以山信食品产业园建设为重点，加快食品加工产业发展。力促完达山等企业尽快达到投产条件，实现明鑫纸业、睿讯电子等技改升级。促进鹏港鑫商贸大厦项目加快建设。通过多方参与、风险共担的合作模式，鼓励中小微企业挂牌融资，积极引导开源环保、山信粮业和西河景区等做好上市融资各项前期工作。采取果断措施遏制工业下滑趋势，加强督导乡镇“四上”企业入库工作，力争完成“一乡一个”的目标。进一步创新财政竞争性资金投入机制，支持重点产业项目发展。加大对中小企业担保机构资本金和风险补偿金投入，有效增强担保放大能力，帮助解决实际问题，扶持现有企业发展。三是加快三产崛起。坚持促进生态资源转化，不断丰富旅游产品；
加快编制完善全县红色旅游发展规划，促进红绿融合，实现旅游产业效益提升。发挥互联网技术的核心竞争力优势，积极发展“互联网+旅游”发展，促进传统旅游营销公司和旅游电商的对接，引导广大游客在线上筛选旅游信息，充分比较、选择更适合的旅游产品，把线上线下互动的旅游消费搞得更加红红火火。以旅游发展为龙头，促进“吃住行游购娱文疗”等八大要素体系建设，带动餐饮、住宿、养老、文化、运输等相关服务产业持续发展壮大。尤其是要抢抓国家促进电子商务发展利好时机，积极探索建设电商平台、物流体系。把握阿里巴巴农村淘宝拟进入我县的机遇，积极创建电子商务进农村示范县，推进县、乡、村三级电商管理服务体系。

（四）加快构建幸福商城。要以改善民生作为经济社会发展的最终目标，把握“三查三保”活动的重点，全面做好群众关注的各项民生工作。一是统筹城乡一体化建设。美丽乡村和文明城镇建设是我县经济社会发展成果的重要体现，也是一个对外的名片。要继续加大美丽乡村建设的力度，创新探索长效机制，要按照“由点到线、连线成片”的思路，打造好精品、布局好片区、建设好形象、形成好习惯、构建好和谐。围绕争创县级全国文明城市和国家卫生县城这一目标，对照验收标准，按照复核意见，扎实开展各项整改工作，确保按计划创建成功。二是提升服务均等化水平。坚持按照中央关于全面深化改革年的部署，扎实有序推进各项改革，释放改革红利。积极推进不动产统一登记工作，加快房屋、林地、土地等相关职能整合进度，确保年底前成立不动产登记机构。进一步加快转变经济发展方式，以结构性改革促进结构调整，大力破除对个体和企业创新的种种束缚，着力形成大众创业、万众创新的良好格局。加快“智慧商城”建设进度，保证一期工程在年底前顺利投入使用，初步实现县域重要基础信息互联互通。积极落实农民进城购房的激励政策和支持措施，从强化金融支持政策、加强住房公积金归集、实施财政补贴政策、强化创业就业保障、维护进城农民既有权利、降低农民进城购房成本、加强服务管理等方面引导农民进城购房。在不建或少建安置房的前提下，通过消化存量商品房实现对棚改居民的安置。根据市场状况，研究制定未开发房地产用地用途转换方案，调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型发展。三是增强民生根本性保障。扎实做好灾后重建工作，加快倒房重建进度，确保倒房群众在入冬前都能住进新房，不致受冻，不为基本生活需求发愁。切实发挥社会救助体系的托底作用，重点做好五保户、低保户等贫困人群的生活保障。深入推进医疗卫生体制改革，全面推广大病医保，年底前实现城乡全覆盖。深入推进环保“亮剑”行动，加强生态环境综合整治，全面完成既定任务，提升生态建设水平。严格秸秆禁烧的要求，加强监管、严格奖惩。汲取各类突出意外事故的惨痛教训，时刻绷紧安全这根弦，全面做好交通、消防、建筑、矿山、烟花爆竹、人口密集场所等领域的隐患排查，加大安全隐患防治宣传，严厉惩处相关违规违法行为。切实加强森林防火工作，严防出现森林火灾。要深入做好社会纠纷化解，将苗头扼杀在初级阶段、把矛盾解决在基层组织，全力维护社会大局稳定。

（五）通盘谋划来年工作。现在已经10月下旬了，距离年底仅有2个多月的时间，各级各部门当前不仅要完成今年的重点工作，还要提早谋划好明年工作。一是做好规划编制。要认真研究国家和省、市“十三五”规划，准确把握上级重大政策、产业布局和发展策略，为我县“十三五”规划编制工作提供科学指导。结合我县实际情况，理清今后五年全县经济社会发展的总体要求、基本思路、预期目标，确定长期发展的重点区域、重点领域、重点产业，找准发展的方向和重点。各部门要高度重视、协调配合、群策群力，对我县“十三五”规划提出专业化、针对性的意见建议，确保规划科学合理、便于实施。同时也要做好城乡建设、交通公路、扶贫开发、项目建设等各领域专项规划，形成统分结合、配套完善的规划体系。二是做好项目储备。针对国家设立专项建设基金新举措，在政策支持的易地扶贫搬迁等三农建设、棚户区改造等民生改善、道路交通等城市基础设施和增强制造业核心竞争力等5大领域22专项范围内筛选好的项目，积极向上对接争取专项建设基金。要扎实做好项目库建设，选择符合群众需要、符合发展规划、符合信贷政策的项目，提前储备一批好项目。对每一个项目，都要认真做好项目筹资方案，在跑争国投资金的同时，积极利用PPP模式挖掘民间投资潜力，减轻地方财政投入压力。对涉及地方全局的重大项目，要逐一明确融资机构，逐一制定融资方案，做到项目建设与融资工作同步推进。三是做好重点工作前期准备。在做好年底前各项工作的同时，对明年重点工作也要早准备、早谋划，保持和扩大经济稳步发展的良好势头。深入研究下一步集团化、产业化招商的具体办法，提早锁定目标区域、筹备好推介活动、分解好招商任务，力争在壮大食品加工产业、打造环保装备基地方面实现新的突破。紧盯财政支出扩大、国税收入不足的难点问题，提前做好好财税增收节支计划，力保明年初财税收入取得“开门红”。精心挑选明年“双十工程”项目，广泛征求社会各界意见建议，对项目的安排既要考虑群众需要，又要考虑完成任务的能力，确保项目谋划得当。

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