国土资源系统加快推进“最多跑一次”改革实施方案（全文完整）

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国土资源系统加快推进“最多跑一次”改革实施方案

为进一步推进国土资源简政放权放管结合优化服务工作，贯彻落实省委省政府加快推进“最多跑一次”改革工作要求，根据浙江省人民政府《关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（X政发〔2017〕X号）精神，结合我省国土资源工作实际，现就全省国土资源系统加快推进“最多跑一次”改革工作，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面梳理“最多跑一次”办事项目，不断优化办事流程、简化办理手续、创新服务手段、提升服务质量。确保2017年底基本实现群众和企业到国土资源系统办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

二、主要任务

（一）全面完成梳理公布“最多跑一次”事项。

各级国土资源部门要以权力清单和公共服务事项目录为基础，参照全省国土资源系统群众和企业到政府办事事项指导目录，全面梳理群众和企业到国土资源部门办事“最多跑一次”清单。重点梳理依申请由行政机关作出决定的办事事项，深入分析每个事项需要行政相对人到场次数、网上办事情况以及涉及多个部门办理事项的各个环节。按照全面梳理、分类要求、分步快走的要求，分期分批公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，条件成熟一批，公布一批。省厅梳理公布全省国土资源系统群众和企业到政府办事事项指导目录，指导市县国土资源部门开展“最多跑一次”改革。

（二）积极推进不动产登记“最多跑一次”。

认真贯彻落实省政府要求，全面推进不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。各级国土资源部门要认真贯彻《浙江省国土资源厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省地方税务局关于协同推进全省不动产登记“最多跑一次”工作的通知》（浙土资厅函〔2017〕144号）要求，继续做好统一窗口受理、优化税费收缴、实行并联办理、互认办理结果、统一公布时限、实现信息共享、明确各方责任、共同遵守承诺等重点工作的完善，为企业和群众提供更加优质高效的服务。

（三）推进“最多跑一次”事项标准化规范化工作。

按照《关于进一步做好群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项标准化规范化工作的通知》（浙跑改办字〔2017〕6号）要求，厘清事项梳理范围，科学界定“一件事情”标准,准确把握事项梳理口径，形成内容完整、要素规范、上下统一的《全省系统群众和企业到政府办事事项指导目录》，并以此为基础，做好“最多跑一次”事项比对规范工作。在行政审批事项标准化建设的基础上，对公布的全省国土资源“最多跑一次”事项，上下联动，推进审批流程再造，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，规范行使自由裁量权，全面形成全系统标准规范的“最多跑一次”事项体系，建立群众和企业到国土资源系统办事“最多跑一次”系统标准，形成首批“标准化”操作规范。

（四）进一步简化优化审批流程。

以强化建设项目用地预审和优化简化行政审批流程为重点，继续清理和调整国土资源行政审批事项，优化审批流程，做到“能放尽放”“能减再减”“能合则合”。通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等措施，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”，提高建设用地审批的质量和效率。创新审批制度改革，积极稳妥开展省政府审批事项委托下放扩面改革工作，进一步落实“最多跑一次”改革要求。

（五）大力推进网上审批。

加快推进“互联网＋政务服务”，全面推动政务服务事项网上办理。建设完善国土资源“一张图”核心数据库，大力推进数据共享共建，做好各业务审批系统与政务服务网对接对联工作，做好电子证照库、投资项目在线监管平台、网上申报网上支付功能的建设，推广“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，实现网上网下融合，减少到场次数，实现“最多跑一次”。

（六）创新综合监管机制。

贯彻执行《全省国土资源系统全面推行“双随机”抽查监管办法》，依托国土资源信息系统建设，建立随机抽查对象名录库，加快全省国土资源执法检查人员名录库建设；
建立完善市县国土资源局“双随机”抽查监管机制和随机抽查事项清单，做好市县国土资源局随机抽取检查对象“名录库”和随机选派执法检查人员的“名录库”建设。把随机抽查制度与日常监管、平常巡查等各项制度结合，强化全过程监督管理，上下联动,整体推进，规范行政执法行为，落实全程监管。加强结果运用，加快国土资源公共信用体系建设，做好与社会信用体系的衔接，建立责任追究机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导。加快推进“最多跑一次”改革是省委、省政府作出的重大决策部署。各级国土资源部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义，主要负责人要亲自抓。各级国土资源部门要加强组织协同，明确任务分工，细化工作举措，增强责任意识，确保各项工作有序推进。厅机关各处室要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。

（二）加强宣传引导。各级国土资源部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

（三）建立考核机制。“最多跑一次”改革工作纳入各级国土资源部门目标责任制考核。省厅建立“最多跑一次”改革专项督查制度，对于不认真履行职责、工作滞后的地区，将予以通报批评和责任追究。同时，组织开展“最多跑一次”改革专项督查，确保改革顺利推进。

厅机关工作责任分解和进度安排表

序号主要任务工作措施时间

进度牵头处室责任处室

1全面完成梳理公布“最多跑一次”事项梳理公布厅本级群众和企业办事“最多跑一次”清单3月底前法规处审批处、各业务处室

2梳理"最多跑一次"改革涉及的行政处罚、行政裁决、涉政中介等事项3月底前法规处审批处、各业务处室

3梳理全省国土资源系统群众和企业到政府办事事项指导目录3月底前法规处审批处、各业务处室

4积极推进不动产登记“最多跑一次”全面实现不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。3月底前地籍处（不动产登记局）

5会同省建设厅、省地税局抓好指导监督全年工作地籍处（不动产登记局）

6推进“最多跑一次”事项标准化规范化开展省市县三级“最多跑一次”事项的比对规范工作4月底前法规处审批处、各业务处室

7修订《全省系统群众和企业到政府办事事项指导目录》4月底前法规处审批处、各业务处室

8根据办事事项调整情况，动态调整《全省系统群众和企业到政府办事事项指导目录》全年工作法规处审批处、各业务处室

9简化优化审批流程进一步深化简政放权，优化审批程序，做到“能减则减”、“能放则放”全年工作法规处、审批处各业务处室

10强化建设项目用地预审和优化简化行政审批流程，提高建设用地审批的质量和效率6月底前法规处、审批处各业务处室

11积极稳妥开展省政府审批事项委托下放扩面改革工作全年工作法规处、审批处各业务处室

12大力推进网上审批加快推进“互联网＋政务服务”，全面推动政务服务事项网上办理。全年工作办公室

信息中心法规处、审批处、信息中心、各业务处室

13建设完善国土资源“一张图”核心数据库，大力推进数据共享共建全年工作信息中心

14做好各业务审批系统与政务服务网对接对联工作，做好电子证照库、投资项目在线监管平台、网上申报网上支付功能的建设，推广“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式12月底前审批处、信息中心

15创新综合监管机制规范“最多跑一次”改革运行建立完善“双随机”抽查制度“一单两库”全年工作法规处审批处、各业务处室

16落实具体抽查监管工作全年工作法规处、审批处、各业务处室

17加快国土资源公共信用体系建设，做好与社会信用体系的衔接，建立责任追究机制。全年工作法规处审批处、各业务处室

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