谈公文创新视角下统括运用【优秀范文】

发布时间：2022-06-30 17:40:04 来源：网友投稿

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谈公文创新视角下统括运用【优秀范文】

谈公文创新视角下统括的运用

　　一、公文创新与统括

　　公文创新具有重要意义。一方面，它是新时代公文的客观要求。作为实施领导、履行职能、处理公务的工具，公文发挥着规范、组织、协调、宣传、凭据等作用。党的十九大提出了“加快建设创新型国家”的要求，强调“创新是引领发展的第一动力”，因此公文必须积极探索，勇于创新。另一方面，它是改进公文文风的要点之一。习近平总书记倡导短、实、新的文风，其中新就是“力求思想深刻、富有新意，正所谓‘领异标新二月花’”。公文文风要摒弃因循守旧、照搬照转，应当与时俱进、彰显特色，从而呈现崭新的面貌。

　　统括是修辞格之一。统括，又称数概，对几种并列事物共有的词语或意义抽取或概括,并在前面标出与项数相等的数词或数量词。它分为两类：

　　一是形合式，即“数字+共有的词语”，如“加强城乡规划‘三区四线’（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建”；

　　二是意合式，即“数字+共有的意义”，如“双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。”

　　统括是公文创新的有效方式。具体说来，有如下“三力”。

　　一是概括力。统括以“数字+”的形式创出新词语，具有高度的概括性，简洁明了地表达公文创新的主旨、事由、材料，易于理解，便于记忆。例如，江苏省第十三次党代会报告明确提出江苏省“聚力创新聚焦富民高水平全面建成小康社会”的发展方略，用“两聚一高”来概括，非常精当。

　　二是构造力。统括与被统括是总分关系，或先总括后分述，或先分述后总括。它体现公文严谨、明晰的逻辑性，包括四个方面：谋篇，即标题或前言标明统括，主体或附件以“序数+小标题”或“序数+层首主旨句”的方式分述，《盘锦市人民政府办公室关于做好2019年十件民生实事的通知》即是；
分层，即文中某些层次用统括，小标题或层首点出统括，下面各段用序数+段首主旨句或段首主旨句分述；
构段，即全段用统括；
造句，即在句子或句群中使用统括。

　　三是表现力。公文创新需要语言表现力与其相适应，统括不仅简短有力，还可使公文新鲜活泼、可读性强。统括产生的新词语具有新鲜感，又因从群众语言中选取而通俗生动。统括与其他修辞格、技法、章法合用，可增加感染力。上文提及的“双轮驱动”就是统括与比喻的合用，形象而贴切。

　　二、公文创新中统括的主要表现

　　一是更新理念。理念是行动的先导。理念是否对头，在根本上决定着公文的效用大小甚至成败。新时代公文不仅要保持理念形成的相对稳定性，还要突出理念更新的必要性。只有解放思想，才能保证公文体现时代精神，工作有所突破，通过统括对新的理念加以抽取或概括，成为公文的“灵魂”。党的十八届五中全会提出“五大发展理念”即“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，各有特定内涵，彼此联系密切。这里以创新为例。创新是“五大发展理念”的核心，正如习近平总书记所说：“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”在公文中，应当以“创新”为统领，并由此拓展，提出新的具体理念。例如，“双创”把创新与创业连接，表达“大众创业万众创新”之意。《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》对“双创”理念的推进做了全面部署，充分体现了尊重人民主体地位、发挥群众首创精神，依靠人民群众推进经济社会发展的观点。为深入学习贯彻习近平总书记参加全国“两会”福建团审议时重要讲话精神，中共福建省委印发《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》，把创新与创业、创造组成“三创”，创新即“全面提升创新能力”，创业即“加快构筑创业高地”，创造即“服务民企打造‘福地’、扩大开放打造‘宝地’、深化改革打造‘高地’”，给这三个词赋予全新的意义。

　　二是革新思路。思路决定出路。新时代公文应当不断革新，辟出开阔、清晰的新思路，统括是一个很好的表达方式。在范围上，革新思路表现在布局与安排两个方面，都能用统括抽取或概括。布局用于宏观，关乎全局和长远的发展。党的十八大报告提出的“五位一体”总体布局，即“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”，具有创造性，丰富了社会主义现代化理论体系；
党的十九大报告阐述的协调推进“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”“全面从严治党”，是新一届中央领导集体治国理政总体框架，成为续写中国特色社会主义新篇章的行动纲领。安排则着眼于微观，布置局部和近期的事项。例如，安康市以生态文明建设为主旨，在2019年开展“四大保卫战”（蓝天、碧水、净土、青山）专题活动，实施方案分别就目标、任务、保障等进行了具体安排，这一活动很有创意。此外，革新思路还通过统括恰当处理内容之间的逻辑关系，做到纵向前后连贯、次第合理，横向项目完整、排列对称。如《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》对该项工作的部署是“一个”指导思想、“六个坚持”基本原则、“两步走”总体目标、“四最”制度等，纵横交错，逻辑严密。

　　三是创新方法。方法是贯彻理念、展示思路所采取的手段。新时代公文还要通过创新方法来提高工作质量，统括在这方面发挥撮要、引领作用。创新方法表现在机制、模式、方式、措施等方面。其中，机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，包括利益、激励、竞争、经营、发展、约束等机制。工作中我们要不断建立新机制，如《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强省重点项目“四督四保” 建立五项机制的通知》明确提出“五项机制”（目标责任、台账管理、动态管控、运行调度、督查考核）；
模式指工作的标准形式或可仿照的标准样式。工作中我们要积极推行新模式，如《成都市青白江区人民政府办公室关于印发〈青白江区深化的“四三”工作模式推行产业园区企业投资项目承诺制改革试点方案〉的通知》中“四三”工作模式，即流程再造“三段式”（立项受理、报建准备、施工验收），立项受理“三合一”（一次申请、一窗受理、一次告知），项目促建“三集中”（集中会审、集中验收、集中保障），审批服务“三优化”（规划审批、施工审批、项目服务）；
方式指工作的方法和形式。工作中我们要善于创新并运用新方式，如《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》强调联合接待群众上访实行“三个一”运行方式，即“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”；
措施，又称举措，指针对工作中某种情况使用的处理办法。工作中经常要采取新措施，如《海南省人民政府推进制度创新十一条措施》，通篇条陈新措施，表达具体明确。

　　三、公文创新中统括的基本要求

　　一是定“向”。确定方向是根本。一方面，把牢政治方向。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，公文创新运用统括必须以“四个意识”“四个自信”为统领，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不能有丝毫偏颇。另一方面，瞄准运用方向。陈望道曾指出“修辞以适应题旨情境为第一义”，其中“题旨”即题意或主题。根据适应题旨的要求，统括应当切合公文创新，做到确有必要，收到实效。如果离开创新只做文字游戏，搞“一二三四五……”编串串儿，就是形式主义的不良文风。鲁迅在《作文秘诀》中说：“有真意，去粉饰，少做作，勿卖弄。”统括也切忌滥用。

　　二是领“异”。引领差异是重点，目的在于突显特色。上段所引陈望道论及的“情境”今称“语境”，包括言内语境和言外语境。根据适应语境的要求，统括应当在切合公文创新所涉及主体、客体、沟通诸要素的前提下显示自身特色。一方面，因语境而异。例如，同是东北的国家级新区，哈尔滨新区总体布局是“一带、一核、三组团”（沿松花江现代服务产业带，松北核心区，松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团），长春新区总体布局为“两轴、三中心、四基地”（哈长战略性新兴产业发展轴、长吉两端服务业发展轴，科技创新中心、国际物流中心、国际交流与合作中心，高技术产业基地、先进制造产业基地、临空经济产业基地、健康养老产业基地），两个新区的地理环境、自然资源、特色产业、社会事业等各有特点，所以定位不同。另一方面，依角度而异。在同一语境下，选取特定的角度，也能见异。例如，同是西南的推进深度贫困地区脱贫攻坚，云南抓住“三个着力”（着力改善深度贫困地区发展条件、着力解决深度贫困地区群众特殊困难、着力加大深度贫困地区政策倾斜力度），贵州实施“四个聚焦”（扶贫资金向深度贫困地区聚焦、东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦、基础设施建设向深度贫困地区聚焦、帮扶力量向深度贫困地区聚焦），从不同的角度采取措施，因而同中显异。

　　三是合“格”。合乎规格是前提。规格的含义之一是泛指规定的要求或条件。每个修辞格都有特定含义、构成、特点、类型、修辞效果，统括也是如此。一方面，合乎统括的规格。前面标出数词或数量词；
各个单项在层次上并列；
加引号；
公众熟知的统括不必写被统括的语句；
临时组成的统括在同一份公文至少出现一次被统括的语句；
如有必要可以加尾注，如2019年《河南省政府工作报告》在正文后对“三个同步”“四张牌”“五大传统产业转型”“六大行动”“八个一批”“十大战略新兴产业发展”等做了注释。另一方面，辨清统括与相近修辞格的异同。以节缩为例。节缩是为了实现表达简明、音律和谐或其他修辞目的，把音节过多的词语加以精简或缩合，而意义并不增减或改变的一种修辞格，如“七五普法”特指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年），而统括是数字+共有的词语或意义，可见节缩与统括都以简驭繁，但形式各异，不能混用。　