捏好文字材料工作一把“万能钥匙”（完整）

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捏好文字材料工作的一把“万能钥匙”

问题导向法堪称文字材料工作的“万能钥匙”。“新写手”用它能够快速打开材料工作的大门，“老写手”用它能够把材料写得更务实、更管用。

写材料难，写好材料更难。如何把材料写实、写深、写新，是让“新写手”和“老写手”都头痛的问题。实践发现，把问题导向法运用于文字材料工作，以解决问题为目标、主线和重点来起草材料，能够有效解决机关材料常见的“假、大、空”问题，让材料更务实、更管用，也更好写。今年初，在全市安全生产工作会议上，领导讲话不是采用常见的思想认识、工作重点和保障措施“老三段”，而是坚持问题导向，只强调了两个方面：首先是排查梳理的突出问题，接着就是下步的解决措施。会议结束后，各方面普遍反映讲话具体实在、简短有力、入心入脑，收到了意想不到的效果。我们还运用问题导向法，起草了《全市电子商务发展面临的突出问题及建议》。材料不长，就是查摆发现的问题，提出针对性的建议措施。市政府主要领导在调研报告上批示：“依所提建议，逐一明确责任，限期落实。”相关建议直接转化为政府决策，批转到市直部门和县市区，很快得到落实。

问题导向法可以通篇运用，也可以在某一部分使用，都有助于文风的深入转变。用问题导向法写作文字材料，大致可以分三步：

查摆问题———这是写好材料的前提和基础。写材料是为了推动工作，本质上是发现问题、分析问题、解决问题的过程，首先要把问题找出来，明确方向和靶子。问题从哪里来呢？

一是通过对比找。可以与目标比、与先进比、与过去比、与未来发展趋势比，差距就是问题。起草经济领域的文字材料，多用对比法查找问题。比如，起草经济工作调度会议讲话时，一般都要“对标”先进城市，还要“对标”年度目标任务，通过一系列的同比、环比，可以准确地找到发展差距。对比过程中，要始终拿稳中央方针政策的标准和尺度，不能比偏了，更不能比反了。比如中央强调坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们就不能再去简单地比地区生产总值增幅和工业用电量规模，而应该侧重对比那些体现发展质量效益的指标。

二是通过征求意见找。汉代政论家王充在《论衡》中说:知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。基层和群众对政策实施效果、政府服务效能最有发言权。处理社会管理和民生领域的材料，多通过征求意见的办法查找问题，基层和群众的意见、要求和呼声就是急需解决的问题。这也是落实以民为本思想的具体体现。很多地方在起草《政府工作报告》的过程中，会通过报纸、网站、微信公众号等多种途径，广泛征集群众对政府民生工作的意见，把那些意见比较集中的问题作为民生实事，写进《政府工作报告》，集中力量推动解决。

三是从别人发现的问题里找。上级指出的面上普遍存在的问题、外地外单位发现的问题，都要拿来当作镜子，以有则改之、无则加勉的态度，认真对照查摆，看看哪些是自己也存在的。比如，全省生态环境保护大会指出了面上存在的问题：过于依赖资源能源消耗的发展方式没有根本改变，污染物排放领域多、总量大、强度高、重化工业是排放大户的格局没有根本改变，经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况没有根本改变，等等。在起草市、县相关会议的材料时，就可以看看省里列出的这些问题，在本地是否也表现突出，具体程度如何，予以重点关注。

分析问题———这是最能体现材料水平的关键环节。通过上述方法查摆出来的问题往往错综复杂，必须进行梳理分析，弄清楚问题的大与小、轻与重、缓与急、易与难、个性与全局，再从主观、客观、历史、文化、机制等各方面逐一查找原因。目前，有很多专业分析方法可以使用，包括解析分析法、主体分析法、利益分析法、供需分析法、因果分析法等等，需要结合材料实际，准确灵活地运用，目的就是研机析理、察形见势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从繁杂问题中把握规律性，从苗头问题中发现倾向性，从偶然问题中揭示必然性。必要时可以通过座谈研讨等形式集思广益，真正把问题把握准、分析透。比如，某省领导在新旧动能转换动员大会上的讲话，从“三个维度”分析本地在区域竞争中面临的形势：一是对标先进，与标兵的差距越来越大；
二是环视周边，受相邻区域发展的挤压越来越重；
三是放眼开放，参与国际合作的区位优势越来越少。通过一系列的对比分析，用大量数据和事实说明产业结构不优、新动能成长不快、发展活力不足、经济效益不高，拉低了区域竞争优势，确确实实是到了标兵渐行渐远、追兵越来越近的境地。听了之后，那种坐不住、等不起的紧迫感和危机感油然而生。这就达到了统一思想认识、激发工作动力的目的。

对症开方———重要的是务实管用。问题和原因找到了，接下来就是开方抓药治病，逐条提出解决措施。这些措施可以来源于上级部署，也可以借鉴外地做法、挖掘基层经验，关键是与本地、本单位的实际做好结合。所有措施都要切实可行，不能说大话、“放空炮”。这就要求我们清楚自己手里到底有几张牌，知道有哪些经济、行政、法律等手段可以使用，有哪些资源要素和力量可以调配。现实中的问题常常相互交织、密切关联，问题的解决也不能奢望毕其功于一役，必须注重统筹兼顾，出组合拳，综合施治。要注意突出重点，集中力量解决关键问题，避免平均用力，把有限的资源“撒了芝麻盐”，结果什么问题都解决不了。还要注重把措施具体化，增强可操作性，比如一项工作由谁负责、到什么时间完成什么程度、如何保障和监督考核等等，都要尽可能谋划具体，便于抓好落实。

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