2022年在市委十三届三次全体会议上报告（精选文档）

发布时间：2022-07-19 12:05:04 来源：网友投稿

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高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜加快长春老工业基地全面振兴发展

——在市委十三届三次全体会议上的报告

同志们:

中国共产党长春市委十三届三次全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会精神，组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，为加快长春老工业基地全面振兴发展而努力奋斗。

受市委常委会委托，我向全委会作报告，请同志们审议。

一、开拓务实奋进，科学研判现状，强化发展信心

2017年是新一届市委工作的开局之年，也是全市上下喜迎党的十九大，加快长春老工业基地全面振兴发展进程中很不平凡的一年。一年来，在中央和省委的正确领导下，市委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实“五大发展”理念，按照“打先锋、站排头”要求，在保持定力中精准发力，在把握大势中布局谋篇，在整改问题中狠抓落实，经济增长持续向好，改革创新成效明显，城乡面貌日新月异，社会事业加快发展，从严治党不断深化，人民群众安居乐业，整个经济社会发展呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好态势。

（一）坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为头等大事，发展氛围日益浓厚

一年来，市委把迎接党的十九大胜利召开摆在突出位置，组织各级全市党组织和广大党员干部，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，全方位做好思想准备、理论准备、组织准备，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

牢牢把握正确的政治方向，为迎接党的十九大胜利召开营造浓厚的舆论氛围。始终高举旗帜、坚定信念，弘扬主旋律、传播正能量，扎实做好党的十九大主题宣传报道、十九大代表选举推荐、十九大安保维稳等各项工作，深入组织开展“砥砺奋进的五年”“喜迎十九大专栏”“了不起的城市——发展变化中的长春”等系列重大主题宣传活动，全面展示了党的十八大以来全市在各条战线、各项事业中所取得的辉煌成就，不断壮大主流思想舆论，强壮城市发展气场。

着眼巩固思想政治基础，充分发挥党委中心组理论学习的“风向标”和“排头兵”作用。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，先后组织召开八次专题学习会，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话精神，着力在领会丰富内涵、精神实质、实践要求上下功夫，进一步树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

十九大召开后，迅速组织召开全市领导干部会议，下发学习《通知》，对学习宣传贯彻工作作出全面部署，通过宣传宣讲、干部培训、开辟专题专栏等多种方式，扎实推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，充分发挥“新时代传习所”等学习平台作用，持续在全市掀起学习宣传贯彻热潮，实现了党的十九大精神全覆盖。

始终强调学用结合、知行合一，要求各级领导干部特别是主要领导大兴调查研究之风，以党的十九大精神为指引，明确工作思路、部署工作任务、强化工作举措、推动工作落实，切实把十九大精神转化为全市各级党组织和广大党员干部的一致行动，转化为各项事业持续健康发展的不竭动力，转化为推动老工业基地全面振兴发展的生动实践。

（二）坚持把转型升级作为主攻方向，全市经济持续向好

当今时代百舸争流，经济发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。推动经济平稳健康发展，要求我们必须全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，放手发展规模、努力提高质量，促进经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

坚持稳中求进工作总基调，持之以恒做大经济底盘，全市经济进一步巩固了2016年以来的良好发展势头，在东北地区率先步入合理增长区间。注重发挥有效投资的关键支撑作用，深入落实省委“三抓”“三早”行动计划，狠抓项目建设和招商引资，切实以投资和项目增量推动规模扩大、结构优化、转型升级。预计全年GDP首次突破6000亿大关，达到6500亿元，增长8%左右，创四年来的最好水平；
固定资产投资完成5270亿元，增长12%左右，落实亿元以上项目接近1300个，投资主要流向新经济、新产业、新业态；
社会消费品零售总额完成2928亿元，增长10.5%左右，消费对经济增长的基础性作用进一步发挥；
地方财政收入完成450亿元，增长8.3%，占全省比重不断增加，其中税收收入预计完成336亿元，增长8.5%，比上年提高5.2个百分点，经济增长的质量效益进一步提升；
工业用电量预计增长5%以上，服务业用电量增长7.9%以上，特别是工业用地出让量增长接近翻番，先行性指标和经济主要指标的协调度进一步增强。经过不懈努力，我市主动应对区域下行压力，实现量质并进，在全省经济首位度进一步提升，在东北四市位居前列，在15个副省级城市中不断实现争先进位。

着力改变工业“一柱擎天”、结构单一“二人转”产业体系，深入推进供给侧结构性改革，经济结构调整和发展方式转变步伐不断加快。大力优化一产，加快创建全国绿色有机农业示范市，高效特色农业、健康养殖业、农产品加工业稳步发展，都市休闲农业、农村电商等新产业不断壮大，全年粮食总产量预计达到200亿斤；
着力抓牢二产，“中国制造2025”试点示范城市建设正式启动，以长春为核心的吉林中部成功入选国家首批12个产业转型升级示范区，全市规上工业总产值预计突破1万亿元，增长9%以上，特别是新兴产业、地方工业、民营工业、中小微企业增长势头强劲，进一步增强了工业经济的稳定性和可持续性，为打造质量、结构、效益协调统一的工业经济升级版奠定了坚实基础；
努力提升三产，聚焦打好服务业发展攻坚战，扎实推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作，服务业增速持续高于一产、二产，对经济增长的贡献率超过50%，全市三次产业融合发展势头良好，产业结构不断优化。

立足开发区、城区、县域战略定位，积极推进区域协调发展。城区现代服务业集聚效应突出，新增商业商务面积近400万平方米，一批大型城市商业综合体陆续投入使用，省级服务业集聚区达到24个，占全省总数一半以上，吸引超过4000户企业入驻；
开发区改革创新步伐明显加快，“排头兵”作用进一步凸显，“长春新区”基本实现两年成规模奋斗目标；
县域经济特色发展，新型城镇化综合试点稳步实施，新农村建设扎实推进，县域主要经济指标增速持续高于全市平均水平，成为重要的经济增长极。

（三）坚持把改革创新作为不竭动力，发展动能更加强劲

实践告诉我们，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。长春要在区域竞争中保持主动，必须注重做好改革、创新、开放三篇文章，以改革破解难题，以创新塑造优势，以开放激发活力。

下大力气深化改革，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主题、关键环节、关键节点，全年共完成改革任务116项，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。深化供给侧结构性改革，着力推进农村综合改革、群团改革、司法体制改革、医药卫生改革、民营经济综合配套改革、财税体制改革、政府投融资体制改革、市属国有企业改革、文化执法改革、出租车改革等重点领域改革，我市获批民营经济发展改革示范城市等一批国家级试点和示范区，朝阳区“三盟五联”、宽城区“三社联动”城市基层管理改革得到上级充分肯定。坚持以“硬”治“软”，大力优化投资营商环境，在“一门式、一张网”政务服务综合改革1.0版主体任务基本完成基础上，全面推开“N证联办”“一网管审批”等2.0版新模式，行政效能进一步提升。全市新登记市场主体和民营企业户数预计均增长20%以上，长春市金融控股集团有限公司挂牌成立，东北地区首个国家级人力资源产业园、首家民营银行、首个知识产权信息“三权合一”大数据平台相继落位长春，改革的力度和成效不断展现。

着眼加快国家创新型城市建设，深入实施创新驱动发展战略，持续抓好产学研协同创新机制示范点建设，推动长春科教资源优势向现实生产力转化。科技创新平台打造取得实质性进展，长春科技大市场在去年技术合同交易额突破100亿元的基础上，今年有望再翻一番，有效地激活了沉淀的科技资源。全市认定国家级高新技术企业197户、科技型“小巨人”企业261户，分别是去年的2.7倍和3.9倍，两类企业累计超过1000户。“双创”工作成效显著，长春新区等4家单位被国务院批准为第二批国家“双创”示范基地，摆渡创新工场和九台大学生创业园被评为全国创业孵化示范基地，在全省4家全国示范基地中，我市达到3家，顺利通过国家创新型试点城市评估专家组验收，创新已成为引领全市振兴发展的新引擎。

积极融入“一带一路”，不断加快走出去步伐，进一步提升对外开放度。“长满欧”运量实现爆发式增长，辐射范围、服务内容均列东线中欧班列之首；
长春铁路综合货场、长春国际港正式运营，中欧班列（长春至汉堡）实现首发，对外开放通道进一步延伸；
冰鲜水产品口岸通过国家质检总局验收，成为我省内陆地区首个进口冰鲜水产品口岸；
完成东北地区首单跨境电商保税备货进口业务，开创了东北地区先河。对内对外合作稳步拓展，中德、中白、中古等国际合作产业园区不断壮大，津长产业合作园、津长双创示范基地等对口合作项目取得重大进展。成功举办农博会、汽博会、东北亚博览会等重大节庆会展活动，美国、英国、欧盟等七国大使相继访问我市，28个国家46家华人媒体集中采访报道我市经济社会发展成果，长春荣获年度“中国会展名城”，对外影响力和知名度不断提高。

（四）坚持把文化引领作为重要遵循，城市面貌明显变化

长春城市建设已经进入了新的发展时期，发展理念、导向、模式、动力和治理方式都发生了深刻变化。我们不断强化以人民为中心的城市发展观，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，努力补齐城市建设短板，完善城市功能，加快打造“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市。

注重提高城市发展的全局性。立足建设东北亚区域性中心城市，科学规划城市空间布局，扎实推进城市设计、城市总体规划、“多规合一”空间规划三项国家改革试点工作，城乡规划展览馆正式向社会开放，《长春市土地利用总体规划（2006-2020）》调整完善全部完成，规划的战略引领和刚性控制作用明显增强，城市空间和生产力布局不断优化。

注重提高城市发展的系统性。全面实施新区建设和旧城改造提升“双核带动”战略，旧城改造提升工程历时两年基本完成，316个老旧片区、600条街路、20个商圈得到综合改造，老城区面貌日新月异；
大力发展城市公共交通，“公交都市”示范城市创建扎实推进，公共立体停车场建设取得明显进展，地铁1号线正式投入运营，2号线顺利推进，长春步入立体交通时代；
一批城市道路基础设施新建工程、提升工程、微循环改善工程全面启动，地下综合管廊建设超额完成任务，群众生产生活环境明显改善。

注重提高城市发展的宜居性。把握好生活空间和生态空间的内在联系，扎实推进伊通河治理“一号工程”，中段主体工程基本完工，南溪湿地公园实现开园，建成区黑臭水体基本消除，为全面完成治理任务奠定了坚实基础，实现了多年的夙愿，得到了全社会的广泛好评；
全力配合中央环保督察工作，办结交办案件3441件，办结率达到91.5%；
以落实“河长制”为重点的水生态治理进展顺利，大气污染治理取得阶段性成果，土壤污染防治工作取得积极进展，城市生态环境不断改善，“美丽长春”形象初步显现。

注重提高城市发展的持续性。依靠改革、科技、文化三轮驱动，不断增强城市可持续发展能力。以延续城市历史文脉为重点，积极推进汽车博览馆建设，成功举办冰雪旅游节和消夏节，我市获批国家历史文化名城，蝉联全国“最佳避暑旅游城市”，雕塑公园获批5A级旅游景区，雕塑文化广泛融入城市大街小巷；
不断深化城市管理体制改革，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，“下沉式”城市治理模式全面铺开，智慧城市建设步伐明显加快。

（五）坚持把人民幸福作为执政追求，民生福祉不断改善

践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事，持续加大民生工作力度，长春第10次获评“中国最具幸福感城市”，人民群众获得感和满意度显著提升。

坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康“不落一人”。制定了《长春市2017年脱贫攻坚工作要点》，深入推进“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”“走遍贫困村、访遍贫困户”等系列活动，全面构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫相结合的“三位一体”扶贫工作格局。全力抓好省委巡视组反馈的扶贫领域4大方面15类问题整改工作，切实把巡视整改作为检验脱贫攻坚成效、推动任务落实的有效手段。截至目前，累计投入12.7亿元，推动产业帮扶项目409个，基础设施项目361个，明确重点工作100项，2.7万贫困人口成功脱贫，124个贫困村实现脱贫摘帽。

积极扩大增收就业，居民收入稳步提升。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，惠及城乡居民893万人次，不断加大就业创业支持力度，大力实施高校毕业生就业创业“梦想起航”行动计划、就业创业精准援助计划，全年共开发就业岗位近14万个，城镇登记失业率控制在4%以内。预计全年城镇常住居民人均可支配收入达到3.3万元以上，农村常住居民人均可支配收入达到1.3万元以上。特别是着眼解决拖欠农民工工资问题，在全市推行农民工工资“精准支付行动”，形成了长春特色经验，被《人民日报》刊载，并在全省推广。

社会事业蓬勃发展，民生福祉不断改善。统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，全域通过义务教育均衡发展国家级验收，“蓓蕾计划”让20万名小学生受益；
牢牢把握意识形态主动权，深入推进社会主义核心价值观建设，大力推动文化繁荣发展，积极推进国家文化消费试点城市建设，成功举办首届长春国际马拉松，在农安境内首次发现新石器时代墓葬，顺利实现“国家文明城市”“国家卫生城市”三连冠；
公立医院改革全面深化，51家城市公立医院全部取消药品加成；
完成棚户区改造7644套，161个老旧小区旧貌换新颜；
国家食品安全示范城市创建工作深入推进，老百姓舌尖上的安全更有保障；
进一步扎牢织密社会保障网，各项保障水平持续提升，广大群众的幸福感和满意度不断增强。

（六）坚持把民主法治作为重要抓手，治理能力稳步提高

发展社会主义民主政治，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、依法治国、人民当家作主有机统一，坚持正确政治方向，扩大社会主义民主，加快建设法治长春。

民主政治建设取得新进展。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志。支持政协依照章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，积极做好民族宗教工作，爱国统一战线不断壮大。群团改革工作深入推进，工会、共青团、妇联等群团组织的职能进一步发挥。切实加强国防动员和后备力量建设，军民融合发展开创新局面，全国双拥模范城“八连冠”成果不断巩固。

法治长春建设迈出新步伐。法治政府建设取得明显成效，行政执法行为更加规范，党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平逐步提高。司法体制改革取得阶段性成果，司法权力运行和监督机制更加完善，人民群众司法感受明显提升，司法公信力不断增强。“七五”普法工作全面推进，组织开展了“法治宣传月”“百姓法律大讲堂”等法治宣传主题活动，成功举办了第二十九届全国副省级城市法治论坛。持续开展“打击网络电信诈骗行为、净化未成年人文化环境、严厉整治各类非法小广告”等法治建设十件实事，全社会尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围更加浓厚。

社会治理开创新局面。围绕创建国家安全发展示范城市，大力推进社会治理模式创新，社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平不断提升。社会稳定风险评估、突发事件应急处置、涉法涉诉案件化解等机制更加完善。“平安长春”建设取得新进展，安全生产领域改革和安全发展示范城市创建工作扎实推进，我市安全生产形势总体保持稳定，食品药品安全形势持续向好，以科技强警和公安信息化建设为支撑的社会治安防控体系更加完善，信访维稳工作成效显著，为党的十九大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。

（七）坚持把党的建设作为根本保障，管党治党水平全面加强

决胜全面小康、建设东北亚区域性中心城市，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，牢固树立抓好党建是最大政绩理念，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面，推动全面从严治党向纵深发展。

积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓“关键少数”，在“学”上持续用力，在“做”上深化拓展，在“改”上注重实效，制定学习清单、任务清单、服务清单，在全市党员干部中广泛开展“做表率、当先锋”行动，在全市领导干部中开展争做“六个表率”行动，使全市各级党组织、广大干部和党员的先锋行动遍布整个春城。

切实加强领导班子和干部队伍建设。改进干部考核评价办法，实行季度跟踪考核和通报约谈，出台《干部选拔任用工作报告预审暂行办法》，从严干部管理监督。围绕服务全市大局对领导干部进行系统化、多元化培训，全面提高干部专业化能力。大力实施“人才强市”战略，出台“20条人才新政”，实施全市招才引智“万人计划”，深化人才管理改革试验区建设，为老工业基地振兴发展强化了人才支撑。

全力推动各领域党组织建设整体跃升。在农村开展创建“五星级党组织”，城市开展创建“精品示范社区”，非公企业和社会组织实施“助力工程”，国有企业开展“五强一创”，机关深入开展“两锋（风）行动”，初步实现了“品牌化”升级。对全市146名贫困村党组织书记和第一书记、社区书记进行轮训培训，面向社会选聘非公和社会组织党组织书记。村级“一站式”服务群众平台实现全覆盖，在商圈、楼宇、市场等建立党建指导服务站，党组织的政治功能和服务功能进一步增强。

党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。全力做好中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作，围绕全市重点工程和扶贫领域执纪监督开展专项巡察。认真落实中央八项规定精神，严肃处理顶风违纪问题，对87起典型案件通报曝光。坚持以零容忍态度严惩腐败，始终保持高压态势，全市纪检监察机关共立案2372件，处分2269人，移送司法机关处理90人。开展扶贫领域、软环境、群众身边的腐败问题和“村霸”三项整治行动，扎实开展电视问政活动，真正让基层群众感受到了反腐倡廉的实际成果。

以上是市委常委会今年以来的主要工作。这些工作和成绩，是在党中央和省委坚强领导和亲切关怀下取得的，是在全市广大党员干部和各族人民群众同心协力、奋力前进中创造的。市委委员会的同志们在各自岗位上心系大局、勤奋工作，对市委常委会的工作给予了大力支持，市几大班子同心协力、合力攻坚，形成了心往一处想、劲往一处使，凝心聚力干事的良好局面。在总结成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在一些差距和不足，发展不平衡不充分仍然是长春当前最大的实际，经济底盘不够大，结构性矛盾比较突出，区域发展仍然不够协调；
改革落实的力度有待加强，调整深层次利益格局、扩大改革受益面还有大量工作要做；
创新型城市建设还需要加大力度，对外开放步伐还要进一步加快；
社会事业发展仍然存在短板，基本公共服务体系建设还要下更大气力，解决深层次贫困问题任务还很艰巨，群众持续增收压力较大；
城市功能品质、生态环境改善、社会文明水平等与广大人民群众期待还有一定差距；
党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，需要在标本兼治上持续发力。对于这些矛盾和问题，市委常委会高度重视，将始终坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、高举伟大旗帜，加快全面振兴发展

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有极其重大的战略意义，必将以其巨大贡献和深远影响永远镌刻在党的历史、国家历史、中华民族历史的丰碑上。全市上下要坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，认真落实中央和省市委的决定要求和系统部署，领会思想精髓，把握核心要义，特别是要立足自身实际，在狠抓落实上下功夫，确保党的十九大精神在长春全面落地生根、开花结果。

（一）立足新时代，深刻认识长春老工业基地肩负的历史使命

中国特色社会主义进入新时代，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，作出的重大政治论断，清晰地标定了我国发展所处的新的历史方位。全市上下要牢牢把握新时代的历史内涵和实践要求，紧紧抓住“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，按照“两步走”的战略安排，更加自觉地把长春经济社会发展放到“中国特色社会主义新时代”这个历史背景中来思考、研究、比较和推动，坚持立足吉林看长春，充分发挥长春作为省会城市在全省经济社会发展中的辐射、引领和带动作用；
放眼全国看长春，自觉在国家经济社会发展大格局中谋划自身发展，不断缩小与发达地区的差距；
走向世界看长春，积极推动对外开放，不断提高利用“两个市场”“两种资源”的能力，以更加竞进有为的状态，在吉林新一轮振兴发展中，进一步发挥好省委提出的“打先锋、站排头”作用。

要在高举伟大旗帜上争当排头兵。党的十九大最重要的理论成果就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，在任何时候、任何情况下，都要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

要在践行以人民为中心的发展思想上争当排头兵。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民利益摆在至高无上的地位，牢记党的根本宗旨，彰显人民主体地位，贯彻党的群众路线，时刻保持党同人民群众的血肉联系，真正做到老百姓关心什么、期待什么，党和政府就抓住什么、推进什么，努力让人民群众共享改革发展成果，实现人的全面发展和社会全面进步。

要在落实新发展理念上争当排头兵。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。立足老工业基地发展不平衡不充分的现实，要坚定不移地贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，抢抓发展机遇，提高发展质量，推动发展转型，加快构建现代化经济体系，进一步解放和发展社会生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

要在全面深化改革上争当排头兵。改革是推进新时代中国特色社会主义的强大动力，要全面贯彻“深化改革加快东北等老工业基地振兴”的重大部署要求，着眼于破解制约老工业基地发展的体制性、结构性、动力性问题，进一步深化改革、扩大开放，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，为经济社会发展提供不竭动力。

要在全面从严治党上争当排头兵。坚持党对一切工作的领导是推动一切工作的根本保障。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，积极贯彻民主集中制，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣地推动党中央和省委各项决策部署在长春落到实处。

（二）明确新目标，放眼全局谋划长春更加美好蓝图

站在全新的历史方位和历史起点，认真审视长春老工业基地市情，我们必须要看到，长春正全面步入经济底盘不断壮大、经济实现跨越转型的攻坚时期，城市功能不断提升、城市发展模式加快创新的攻坚时期，社会转型不断加速、城市治理水平向现代化迈进的攻坚时期，科教优势不断释放、发展动能向创新驱动转型的攻坚时期，生态建设不断加强、生产生活绿色化水平全面提升的攻坚时期。“五个攻坚期”既有机遇也有挑战，主动作为乘势而上，就能赢得主动，稍有懈怠错失良机，则会步步被动。全市上下要切实强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，进一步明确时间表、路线图和任务书，鼓足勇气朝着伟大目标奋力前行。

从未来一个时期看，长春要认真贯彻落实决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的系统部署，立足市情实际，要科学把握和处理好这样几个事关全局的重大战略安排。一是全面建成小康社会。到2020年全面建成小康社会是党对全国人民的庄重承诺。长春作为省会城市，要按照中央和省委的统一部署，着力抓重点、补短板、强弱项，努力实现人均地区生产总值、人均可支配收入等主要指标全面提高、同步提升，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，与全国全省人民一道迈入全面小康社会。二是加快老工业基地全面振兴发展。多年来，经过全市广大干部群众不懈奋斗，老工业基地全面振兴发展的基础更加坚实、家底更厚、信心更足，我们有底气、有能力、有责任，在新一轮老工业基地振兴发展中展现更大作为。要积极落实省委“三个五”战略，加快建设吉林中部创新转型核心区，确保经济社会主要指标在老工业基地保持领先水平，在全面建成小康社会基础上，力争用几年时间，使长春成为引领老工业基地全面振兴的重要引擎。三是建设东北亚区域性中心城市。这是市第十三次党代会立足国内外经济社会发展大局作出的战略决策。未来一个时期，要紧紧围绕这个定位，进一步突出科技强市、文化兴市、生态立市、依法治市，着力解决好制约发展的瓶颈难题，努力实现经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明全面升级，使长春的综合实力在全国同类城市中的位次不断前移，努力建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市。

（三）把握新形势，求真务实做好明年各项重点工作

明年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康，加快长春老工业基地全面振兴发展的关键之年。党的十九大已经吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，全市各级党组织和广大党员干部，要努力把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大精神动力，以更加积极主动的姿态，在牢牢把握党和国家工作主旋律中明确方向，在科学研判国内外经济社会发展大势中努力作为，在不断巩固长春良好发展势头中坚定信心，全力以赴做好2018年各项重点工作。总的要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，按照省第十一次党代会、省委十一届二次全会和市第十三次党代会部署，认真落实省委“三个五”发展战略，强化“打先锋、站排头”意识，以提高发展质量和效益为中心，突出供给侧结构性改革主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，加快建设吉林中部创新转型核心区，积极推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，加快长春老工业基地全面振兴发展。重点要抓好以下几方面工作。

1、以建设现代化经济体系为引领，着力提升经济综合实力。要始终坚持发展第一要务，按照建设现代化经济体系的要求，坚持质量第一、效益优先，深入推进供给侧结构性改革，大力发展实体经济，积极培植新兴产业，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。积极优化产业结构。坚定不移地推进产业结构调整和发展方式转变，优化一产、抓牢二产、提升三产，主动推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，加快实施千亿级新兴产业培育工程，努力打造装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等一批新的经济增长点；
坚持优化区域布局实现功能集中、打造园区平台促进要素集约、壮大龙头企业带动产业集群，提升产业整体竞争力；
加快推动信息化与工业化融合，发挥服务业对农业、制造业的“黏合剂”作用，改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，切实增强产业核心竞争力。持续扩大有效投资。要争取国资、招商引资、撬动民资、创新融资，多措并举做大投资底盘；
要加大“既利当前、又利长远”的投资力度，努力提升战略投资、产业投资、民生投资比重，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，在弥补有效投资不足中提升投资的质量和效益；
要积极落实省委省政府“三抓”“三早”行动部署，有效推进落实一批亿元以上、10亿元以上、百亿元以上重大项目，围绕重大战略机遇、重大政策导向、重大现实需要，高水平谋划包装一批储备项目，确保经济当前有活力，未来有潜力。加强经济运行调控。明年经济走势既存在良好的政策预期，又面临着复杂的形势变化。要进一步强化经济运行监测，加强政策协同配套，注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益，积极防范化解重大风险，特别是要把防控财政金融风险摆上更加突出位置，既要严格控制增量风险，又要有效处置化解存量风险，合理控制政府债务规模，探索建立“一站式”金融服务实体经济平台，健全完善“借、用、还”统一的管理机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。

2、以深化改革创新为引领，着力推动发展动能转换。通过改革开放创新多管齐下，从根本上破除各类障碍，持续激发振兴活力。以全面深化改革破解发展难题，突出供给侧结构性改革主线，继续深化国企国资改革、商事制度改革、投融资体制改革、政务服务综合改革等重点领域改革，真正用政府权力的减法，换取市场活力的加法，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境、公平有序的市场环境，特别是要把诚信作为环境建设的重点，加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民、建设“信用长春”，打造长春软环境建设品牌。以创新驱动强化发展支撑，围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区，深入实施“一二四五”创新驱动发展战略，努力在科技创新、创新主体培育、创新平台建设、创新人才集聚、“双创”基地建设上实现新突破，争取更多国家实验室在我市布局，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。以扩大开放拓展发展空间，主动融入“一带一路”等对外开放战略,进一步抓好开放载体建设,畅通对外通道,务实推进长春与天津、杭州的对口合作,不断提升经济发展外向度。

3、以乡村振兴战略为引领，着力促进城乡融合发展。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这为我市争当现代农业建设排头兵提供了重要遵循和重大契机。要认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力促进农业农村繁荣发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动国家现代农业示范区核心区建设，打造长春大米、长春玉米品牌，积极创建全国绿色有机农业示范市，扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展；
积极推动城乡深度融合，深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，健全城乡要素双向流动机制，推动城市基础设施、公共服务向乡村延伸，促进教育、文化、卫生等优质资源向农村覆盖，加快建设“美丽乡村”；
强化农业农村基础保障，发挥基层党组织的领导核心作用，大力开展农村精神文明建设，坚持唱响主旋律、形成新风尚，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高度重视农业农村干部的培养、配备和使用，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，全面加快农业农村现代化进程。

4、以美丽长春建设为引领，着力打造宜居宜业城市。牢固树立以人民为中心的城市发展观，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，巩固旧城改造提升和伊通河治理成果，努力提高管理水平。坚持试点先行，高水平完成“多规合一”空间规划、“城市总体规划”“城市设计”三项国家试点任务，全方位提升城市规划水平；
补齐城建短板，实施“双核带动”，突出交通、要素和住房“三个重点”，加快推进“两横三纵”快速路续建等路网工程、“公交都市”和公共停车场建设，确保地铁2号线2018年9月份通车，着力抓好地下综合管廊工程，持续实施老旧住宅区综合整治，不断提升城市的综合承载能力；
塑造特色风貌，积极推进绿色发展，促进地域生态文化与现代旅游业加快融合，认真落实中央环保督察要求，抓好大气污染防治和水污染治理，坚决落实“河长制”，继续推进伊通河综合治理，启动土壤污染防治，全力推进城市森林、城市湿地、城市水域、城市绿地、城市园林建设，让绿色成为城市的鲜明底色；
提升管理效能，大力推广朝阳区城市基层管理改革试点经验，加快智慧长春建设，积极探索居民社区管理自治，用好“电视问政”等活动载体，加快构建权责明晰、高效服务、安全有序的现代城市管理体制，全面提升城市科学化、精细化、长效化治理水平。

5、以文化兴市战略为引领，着力打造历史文化名城。长春作为一座有深厚文化底蕴的城市，要将文化自信作为最基本、最深沉、最持久的力量，进一步拓宽文化视野，提升文化自觉，着力彰显长春特色文化内涵，推动文化事业和文化产业繁荣兴盛，为满足人民日益增长的美好生活需要提供强大的精神动力。要牢牢掌握意识形态工作领导权，切实强化党对意识形态工作的领导，着力培育和践行社会主义核心价值观，积极推进文化惠民工程，进一步完善文化基础设施，坚持走文化产业与产业文化、城市特色相结合的发展路子，突出抓好创意设计、数字内容、文旅休闲、艺术演艺、文化制造、文化节庆等文化业态，积极推进国家文化消费试点城市建设，加快完善文化市场服务体系，不断提升文化市场综合管理水平。要抓住获批国家历史文化名城的有利契机，强化历史文化遗产保护力度，深入挖掘历史文化遗产的内涵与价值，加快推进最能代表城市印象、传承城市文脉的历史文化街区、历史建筑的保护与利用，积极促进长春的历史文化资源优势加快转化为城市的品牌形象和影响力。

6、以幸福长春建设为引领，着力提升民生保障层次和水平。各级党委政府要毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，一件事接着一件事办、一年接着一年干，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。要突出精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准发力，找准穷根、明确靶向、量身定做、对症下药，真正把扶贫“扶到点上、扶到根上”，确保脱贫结果得到人民认可、经得起历史检验。要突出均衡普惠，提高公共服务品质。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，统筹推进教育、医疗、养老等各项社会事业，推进城乡义务教育一体化发展，加快完善社会保障体系，积极推进“健康长春”建设，不断提升多层次社会保障水平。要突出群众关切，解决民生热点问题。坚持多看百姓的身边事，多听百姓的心里话，多算百姓的生活账，把群众身边的小事当作党委政府的大事来抓，进一步加大民生实事落实力度，着力畅通沟通机制和解决渠道，全力抓好保障性住房、交通出行、空气污染治理等群众关心关注的重点问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

7、以法治长春建设为引领，着力打造共建共治共享的社会治理格局。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，必须始终把法治作为价值导向和实践标准，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。支持人大、政协依法依章履职，发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，不断壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、对台、外事、侨务等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，形成生动活泼、安定团结的政治局面。积极推进军民融合发展，巩固全国双拥模范城“八连冠”成果。加快建设法治政府，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，不断改善人民群众司法感受。深入开展“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好法治氛围。积极探索社会治理新机制新模式，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。以创建国家食品安全示范城市为统领，全面加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。深入推进创建国家安全发展示范城市，坚决遏制重特大安全生产事故。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止大规模群体性事件和重大公共安全事故发生，确保城市安全、社会安定。

（四）适应新要求，全面推进党的建设新的伟大工程

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，确保党始终成为主心骨和坚强领导核心。

站稳政治立场，始终把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的建设的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护和尊崇党章，认真贯彻落实《准则》《条例》，不断提高政治觉悟和政治能力，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒和影响，营造风清气正的政治生态。

坚定理想信念，打牢党的建设的思想根基。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。要强化思想理论武装，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“做表率、当先锋”行动，更加自觉地为实现全面振兴发展不懈奋斗。

注重德才兼备，建设高素质专业化干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，认真落实好干部标准，把紧把严政治标准这个硬杠杠，注重从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面“看干部”，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，完善考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，全面增强干部各方面本领，最大限度地调动干部干事创业的热情和激情。要深入实施人才强市战略，实行更加积极有效的人才政策，努力把各方面优秀人才聚集到振兴发展中来，形成优秀人才脱颖而出的良好局面。

立足固本强基，扎实做好抓基层打基础工作。基础不牢，地动山摇，党的全部战斗力的基础在基层。要以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强基层党组织和带头人队伍、党员队伍建设，关爱基层党员，扩大基层党组织覆盖面，加大软弱涣散基层党组织整治力度，不断优化基层党组织阵地功能，推动基层党的建设全面进步、全面过硬。

持续正风肃纪，密切党同人民群众的血肉联系。作风建设永远在路上，必须持续用力、久久为功。要深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决防止反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，扎实开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，切实以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。

高悬反腐利剑，深入开展反腐败斗争。惩治腐败一刻也不能放松。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以最坚决的态度减少存量，以最果断的措施遏制增量，持续抓好中央巡视“回头看”反馈意见的整改落实，释放越往后执纪越严的强烈信号。全面落实监察体制改革试点要求，不断巩固和拓展我市反腐败压倒性态势，切实以党风廉政建设和反腐败斗争实际成效取信于民。

同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为推动长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！