2022年市委书记在中国共产党XX市代表大会上报告（党代会报告）

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市委书记在中国共产党XX市代表大会上的报告（党代会报告）

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第八次代表大会，是在全面建设社会主义现代化xx的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，勇担新使命、再创新辉煌，为加快建设xx发展主轴中心城市而不懈奋斗！

一、五年砥砺奋进，xx发展站上新的起点

市第七次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，埋头苦干、锐意进取，圆满完成既定目标，与全国、全省同步全面建成小康社会。

我们主动服从服务大局，政治站位核心意识更加坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四x工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后召开xx次市委全会，对全面从严治党、xx流域综合治理、现代物流业发展、高质量发展、基层治理、全面融入xx地区双城经济圈建设、创新驱动等作出决定，对制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出建议，不折不扣落实党中央大政方针和省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。把xx地区双城经济圈建设作为主战场，加快建设xx发展主轴重要节点城市和xx特大城市功能配套服务中心，承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）和内荣现代农业高新技术产业示范区破题起步，xx至大足高速公路等重点项目加快推进，xx地区双城经济圈中的新xx迈出坚实步伐。

我们全力推动经济快速发展，综合经济实力进一步增强。地区生产总值连上x个百亿元台阶、年均增长x.x%。累计实施省市重点项目xxxx个，完成全社会固定资产投资xxxx.x亿元。规上工业增加值年均增长x.x%，冶金建材、机械汽配、食品饮料、医药化工、电力能源等传统产业优化升级，“四新一大”战略性新兴产业茁壮成长。国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区和国家农业科技园区加快发展，省级开发区实现全域覆盖。xx黑猪、xx血橙、xx无花果和特色水产逐步壮大，电子商务、现代物流、文化旅游等成为新的增长点。市场主体超过xx万户，国有企业质效提升。城镇化率达xx.x%，顺利实现“双百”城市目标，滨水宜居公园城市建设取得新进展。“xx条铁路+xx条高速公路”现代综合交通运输体系加快构建，xx迈入“双高铁时代”。县域经济竞相发展，各县（市、区）地区生产总值均超xxx亿元。我们坚决打赢脱贫攻坚战，共同富裕进程迈出关键一步。把脱贫攻坚作为头等大事，全民动员、尽锐出战，四级书记一起抓，村“第一书记”全覆盖，x.x万名党员干部结对帮扶贫困户，实现xx.x万名贫困人口、xxx个贫困村如期脱贫退出，脱贫村人均集体收入超省定标准x倍，脱贫群众人均纯收入增加到xxxx.x元、年均增长xx.x%。xx连续四年获评全省脱贫攻坚先进市，x个集体、x名个人荣获全国脱贫攻坚先进称号，走出丘陵地区“插花式”贫困精准扶贫精准脱贫新路子。我们持续推进改革开放创新，发展活力动力进一步激发。重要领域和关键环节改革取得突破，“十三五”期间xxx项改革任务全部完成，机构改革、农村综合改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等富有成效。中国（四x）自由贸易试验区xx协同改革先行区和国际物流港、保税物流中心（B型）加快建设，“蓉欧+”东盟国际班列持续开行，xx海关开关运行。累计引进x亿元以上项目xxx个，到位市外资金年均增长xx%，进出口总额实现翻番。入围全省首批省级创新型城市，研发投入年均增长xx.x%，国家高新技术企业达xx家，一批科技项目获国、省科学技术进步奖。我们切实保障和改善民生，群众生活水平进一步提升。实施民生“十有行动”，办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重年均达xx.x%。城乡居民人均可支配收入分别达xxxxx元、xxxxx元，比xxxx年分别增加xxxxx元、xxxx元。深入开展漠视群众利益问题专项整治，扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息化监管和“阳光审批”平台建设，惠及群众xxx万人次。xx连续两年获评全省农民工服务保障工作先进单位。全域实现县域义务教育基本均衡发展，全面完成学前教育“xx、xx”攻坚任务。市本级和各县（市、区）获评全国基层中医药工作先进单位，每千人口医师数、床位数明显提升。xx师院新校区、市体育中心等竣工投用，国家卫生城市、省文明城市、省双拥模范城创建成功。突出环境问题整治坚决有力，流域水环境综合治理和城市黑臭水体治理两个国家级试点全面完成，xx流域水环境综合治理和城乡生活垃圾处理两个PPP项目扎实推进，xx条城市黑臭水体全部改造为带状公园，空气质量连续两年达到国家二级标准，xx干流xx段水质连续三年达Ⅲ类及以上标准。我们着力防范化解重大风险，和谐稳定局面进一步巩固。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，在全省较早实现确诊病例、疑似病例全面清零，常态化疫情防控有力有序，最大限度保护人民生命安全和身体健康。妥善应对“x•x”xxx.x级地震和“xx•xx”xxx.x级地震，城乡受损房屋灾后恢复重建任务全面完成。沉着应对xx年来xx最大洪峰过境，实现“三零”目标。强化基层治理，严格落实xx个防范化解重大风险工作方案，深入开展市域社会治理现代化试点，矛盾纠纷化解、安全生产、森林草原防灭火、政法队伍教育整顿等工作扎实推进，xx连续三年获评全省维稳、综治、扫黑除恶专项斗争优秀市。我们全面加强党的建设，良好政治生态进一步优化。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，成功举办庆祝纪念改革开放xx周年、中华人民共和国成立xx周年和中国共产党成立xxx周年活动。深入整改巡视反馈问题，完成七届市委全覆盖巡察。鲜明正确用人导向，在急难险重和经济社会建设一线提拔重用市管干部比例达xx.x%，跻身中国最具人才吸引力百强城市。软弱涣散基层党组织得到持续整顿，村、社区党组织书记“一肩挑”比例分别达xx.x%、xxx%。认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持“三不”一体推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在xxxx年、xxxx年全省落实党风廉政建设责任制考核中xx均排名第一。市委领导体制和工作机制不断完善，人大、政府、政协工作取得新成效，党管武装、宣传思想和意识形态、依法治市等工作全面加强，爱国统一战线日益壮大，群团组织桥梁纽带作用积极发挥。五年的奋斗历程极不平凡，五年的巨大成绩振奋人心。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的坚强领导，得益于历届市委的接续奋斗，得益于全市各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表七届市委，向全市各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众，向全市离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻内部队、武警官兵和中、省驻内单位，向所有关心支持xx发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到存在的问题和短板：发展不快、不平衡、不充分仍然是最大市情；
产业结构不优，开放型经济水平不高，创新创造活力不足，资源环境约束趋紧，高质量发展任务艰巨；
社会治理还有薄弱环节，保障和改善民生还有差距；
有的党员干部思想解放不够，缺乏敢闯敢试、勇挑重担的精神；
党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

回首五年的工作实践，我们得到以下重要启示。一是必须拥护核心、对党忠诚。我们坚持把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现了经济社会持续健康发展。事实告诉我们，只有旗帜鲜明讲政治，拥护核心、维护核心、紧跟核心，才能确保xx各项事业始终沿着正确方向前进。二是必须站位全局、服务大局。我们全面贯彻党中央大政方针，积极践行省委“一干多支”发展战略，抢抓xx地区双城经济圈建设重大战略机遇，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，推动了各项事业全面进步。事实告诉我们，只有始终立足两个大局、心怀“国之大者”，站高谋远，才能准确把握大势、赢得主动。三是必须专注发展、突出重点。我们坚持发展第一要务，聚焦聚力产业发展、项目建设、开放合作、优化环境等重点，不断做大经济总量、做优经济质量，一些工作走在全国、全省前列。事实告诉我们，只有保持发展定力，每年主攻几件事关长远的大事，才能推动整体突破、实现持续发展。四是必须牢记宗旨、服务群众。我们始终秉承初心使命，着力解决群众“急难愁盼”问题，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。事实告诉我们，只有坚持以人民为中心的发展思想，让更多改革发展成果造福人民群众，才能汇聚推动发展的磅礴力量。五是必须求真务实、狠抓落实。我们坚持解放思想、尊重规律，一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化“清单制+责任制”管理，各项工作有力有效。事实告诉我们，只有担当担责埋头干，全力以赴抓落实，才能久久为功、水到渠成。六是必须强化引领、示范带动。我们历经大疫大汛地震等严峻考验，让党旗始终高高飘扬在一线、党徽始终熠熠闪光在基层，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。事实告诉我们，只有坚持和加强党对一切工作的领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能攻坚克难、无往而不胜。

二、勇担新使命，加快建设xx发展主轴中心城市

党的十八大以来，在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想进程中，习近平总书记以非凡的理论勇气、卓越的政治智慧、强烈的使命担当，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是我们的思想旗帜、科学指南和根本遵循。

站在“两个一百年”的历史交汇点，面对中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局的交互激荡，习近平总书记作出了关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。我们要牢牢把握新发展阶段所明确的历史方位，深刻领会新发展理念所明确的指导原则，聚焦聚力新发展格局所明确的路径选择，以此作为推动xx高质量发展的方向指引、根本出发点。

置身国家战略审视xx——融入xx地区双城经济圈建设是我们肩负的重大使命和面临的最大机遇。当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略机遇在xx交汇叠加。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动xx地区双城经济圈建设，其战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有，赋予了我们重大政治任务和发展使命。《xx地区双城经济圈建设规划纲要》明确支持夯实xx主轴发展基础、打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽等涉及xx的xx个重大事项。省委鲜明支持xx地区双城经济圈南翼跨越、x南x西融合发展、内自同城化发展。省委书记xx对xx提出“五个主动作为”“在xx地区双城经济圈建设中走在前列”的重要要求，对xx寄予厚望。我们把握战略机遇，肩负使命担当，必将与国省大局同频共振、相融共兴，实现顺势提级、跨越提升。

立足区位条件考量xx——“xx之心”“xx主轴”是我们的显著位势和重要优势。xx地处xx两个特大城市几何中心、xx主轴南线，居中独厚、四通八达，是xx首个同时纳入成都、重庆“半小时高铁圈”的城市，县县通高速，即将县县通高铁。方圆xxx公里范围内毗邻xx座大中型城市、x个机场、x个港口，xx机场前期工作正式启动。积极融入xx地区双城经济圈建设，联通双城、联合毗邻、联动市域，发展势能不断提升。我们把握优势、发挥优势、用好优势，必将实现新的发展、取得新的突破。

对比标杆城市展望xx——在区域发展格局中顺势而为、乘势而上，就能实现追赶跨越、中部崛起。xx地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区共同构成我国区域经济增长重心，xx地区双城经济圈有望成为我国“第四增长极”。长三角、粤港澳大湾区等一些与我们区位条件、产业基础相似的城市，借势突破、借力发展，实现了华丽蝶变。长三角地区的无锡，用好地处长三角几何中心的优势，打造现代产业新高地，“苏老三”迅速崛起。粤港澳大湾区的东莞，占据大湾区中轴核心位置，承接中心城市辐射，打造“国际制造名城”，成为“世界工厂”。我们站在新的起跑线上，增强信心和决心，找准目标和路径，必将大有可为、大有作为。

纵观发展大势，把握发展规律，我们一脉相承、承前启后，提出“加快建设xx发展主轴中心城市”的发展目标。我们坚信，只要全市上下坚定坚毅、善作善成，矢志不x“加快建设xx发展主轴中心城市”，一个综合竞争力与区域影响力持续提升的现代化城市、一个高质量发展与高品质生活相得益彰的现代化城市，一定能在xx地区双城经济圈中卓然崛起。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四x工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、xx、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓xx地区双城经济圈建设等重大战略机遇，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，大力实施产业强市、开放引领、创新驱动“三大发展战略”，扎实推进“六项重点任务”，着力打造产业xx、生态xx、甜蜜xx“三个xx”，加快建设xx发展主轴中心城市，全面建设社会主义现代化xx。

——着力打造“产业xx”。老工业基地加快振兴，先进制造业聚集实现新突破，重大产业项目建设取得新进展，数字化赋能迈出新步伐，实体经济成为支撑经济增长的重要引擎。高质量现代产业体系、高水平开放型经济体系、高能级创新平台体系加快构建。经济总量突破xxxx亿元，产业结构不断优化，发展质量不断提升。

——着力打造“生态xx”。山清水秀的自然生态持续涵养，碳达峰碳中和稳步实施，生态环境质量不断向好，生态文明制度不断健全，绿色生产生活方式蔚然成风。团结和谐的社会生态持续涵养，人民民主更加健全，公平正义更加彰显，安全稳定更加巩固，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。风清气正的政治生态持续涵养，选人用人的正确导向更加鲜明，干事创业的激励机制更加完善，各级党组织凝聚力战斗力进一步提升，拒腐防变和抵御风险的能力进一步提高，干部清正、政府清廉、政治清明。

——着力打造“甜蜜xx”。xx人民事业更加甜蜜，营商环境持续改善，城市活力充分彰显，创新创业活力迸发，人人享有公平发展机会、就近拥有更稳定的工作更满意的收入。xx人民生活更加甜蜜，拥有更安逸的生活环境、更安全的社会环境、更丰富的精神食粮，享有更优质的教育、医疗等公共服务，社会保障体系更加完善，共同富裕取得实质性进展，人民对美好生活的向往得到更大程度的满足。我们一定会为工作和生活在这样的xx感到骄傲和自豪！

三、大力实施“三大发展战略”，在xx地区双城经济圈建设中走在前列

实现宏伟蓝图、既定目标，必须坚持以“产业强市”为支撑，以“开放引领”为牵引，以“创新驱动”为动力，不断开创xx发展新境界。

（一）大力实施“产业强市”发展战略，构建现代产业体系。xx发展根基在产业、希望在产业，产业强则xx强，产业兴则xx兴。

加快建设先进制造业强市。实施先进制造业“xxx”计划，重点发展先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业，力争产值突破xxxx亿元、规模工业企业突破xxxx户。聚焦优势产业集群化发展，突出钒钛新材料、页岩气转化利用、机械汽配、集成电路、新型显示与电子终端产品及配套，不断延伸产业链、产品链。聚焦产业空间布局优化，中心城区重点布局电子信息、装备制造、医药等行业，县域重点布局先进材料、绿色能源、食品饮料等行业，壮实国家级和省级重点园区，打造一批特色专业园区和产业功能区。聚焦优质企业培育，支持大企业大集团转型升级，推动直接融资，培育一批生态主导型产业链“链主”企业；
支持中小企业“专精特新”发展，形成一批行业小巨人、隐形冠军，促进大中小企业融通发展。大力弘扬企业家精神，壮大新时代高素质企业家队伍。我们相信，在大家的共同努力下，大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的繁荣景象必将成为xx的城市底气！

着力建设丘区农业强市。牢牢把住粮食安全主动权，确保粮食播种面积稳定、产量只增不减。推动现代农业产业化，重点发展xx黑猪、xx血橙、xx无花果、特色水产、精品蔬菜五大特色产业，培育现代种业、农机装备、烘干冷链物流等支撑产业，力争xxxx年五大特色产业产值达xxx亿元。推动现代农业生产标准化，建设一批绿色标准化农产品生产示范基地、畜禽养殖标准化示范场，扶持培育一批国、省级农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，全域创建全国农产品质量安全县。推动现代农业品牌化，提升“甜城味•大千故里优质农产品”品牌影响力，“三品一标”达xxx个以上。推动现代农业园区化，积极创建国家级农业现代化示范区，到xxxx年，创建国家级现代农业园区x个以上、省星级现代农业园区x个以上。

积极发展现代服务业。重点发展现代物流、电子商务、文化旅游、科技信息、商务会展五大现代服务业。抓好物流平台、物流企业、配送体系建设，推动现代物流业高质量发展。大力发展“电商+”新模式、新业态，申建跨境电商综合试验区，建设xx电子商务高地。构建“一核一带三区”文化旅游发展布局，争创xx旅游名县，打造省级旅游度假区、全域旅游示范区。推进产业技术创新等平台建设，大力发展服务外包产业，创建省级服务外包城市。提升特色展会承载能力，建设xx会展新经济示范区。创新商业模式，促进线上线下融合，积极发展“夜经济”和各类新业态，推动传统服务业转型升级。

（二）大力实施“开放引领”发展战略，发展更高层次开放型经济。努力在开放理念、开放力度、开放机制上实现更大突破，加快打造四x南向开放“桥头堡”和xx发展主轴开放新高地。

强化开放理念。坚持向开放要增量，善于算大账、长远账、综合账，在政策支持、改革支撑、要素保障、干部历练上拿出实在举措，形成共抓大开放、共谋大发展的导向。树立“你来发展、我来协同”“相伴共生、共同发展”理念，汇聚资金、土地、人力资源等方面政策合力。优化营商环境，深化“放管服”改革，打造“甜成办”统一互动政务平台，建设“数字政府”和政务服务标杆城市，巩固发展“亲”“清”新型政商关系，打造xx发展主轴投资首选地。努力将xx建设成为环节最少、效率最高、服务最优，企业愿意来、留得住、能发展好的投资高地、成本洼地！

加大招商力度。坚持大招商、招大商，突出专业招商，围绕支柱产业通盘考量招引方向和重点，开展专业性、专题性推介，精准选资洽谈、审慎签约落地。突出以商招商，鼓励本地企业主动与国内外大企业大集团对接合作，以资源引资产、以存量赢增量。突出延链招商，大力引进产业链关键环节、上下游配套企业，形成“招来一个、引进一批、带动一方”的集聚效应。建立招商引资产业发展顾问制度，健全招商引资考核激励体系，锻造明大势、擅经济、熟市情、懂产业、会谈判、敢担当的招商队伍。把招商引资作为“一把手工程”，在招商引资一线锻炼队伍、培养干部。让“xx发展必须依靠招商引资这关键一招”的理念深入人心！

持续扩大开放。四向拓展，突出南向。常态化开行“蓉欧+”东盟国际班列xx专列，发展市场采购贸易，积极参与“一带一路”建设。强化与长三角、珠三角和粤港澳大湾区等合作，全面参与xx高铁经济带建设。深化国际交流合作，扩大国外友好城市“朋友圈”。

深化毗邻合作。全面对接xx合作方案，积极参与xx轴线联盟、西博会、xx会等开放活动。强化xx双核产业配套，建设xx临空产业承载区等平台。加深与xx、大足等毗邻城市合作，推进x南x西融合发展试验区、xxxx现代农业高新技术产业示范区等重大功能平台建设。深度推进内自同城化发展，实现交通互联互通、产业互补互促、生态环境联防联治、公共服务共建共享。

（三）大力实施“创新驱动”发展战略，塑造发展新优势。坚持把创新摆在xx现代化建设全局的核心位置，加快建设xx地区创新驱动发展先行市。

建设xx重大科技成果转化中心。用好国家级园区和国家级科技企业孵化器等创新平台，统筹推进省级创新型城市、国家创新型县（市）建设。落实企业研发费用税前加计扣除政策，探索科技金融结合新模式，支持企业牵头建设国省级创新平台。积极参与西部科学城建设，推进“xx”国家高新区产业联盟合作，共建环xx科技创新生态圈。推进政产学研用深度融合，深化与高等院校、科研院所合作，加强智库建设，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台。发展与主导产业融合的职业教育。实施高端人才引智、青年人才集聚等重点人才计划，创新柔性引才机制，做强“甜城英才”等品牌，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的浓厚氛围。

强化创新链产业链深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，完善大数据中心、5G等新型基础设施，强力推进数字赋能。加大新技术、新产品、新工艺研发，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业壮大培育计划，开展重点民营企业创新引领行动，超前布局一批战略性新兴产业和未来产业。发挥种业“芯片”驱动作用，开展数字农业和数字乡村等试点，争创国家数字农业应用推广基地。引进培育数字经济龙头企业，打造全省数字经济发展先导区。

深化重要领域和关键环节改革。坚持以经济体制改革为重点，带动其他领域改革。优化国有资本布局，完善法人治理结构，提升企业核心竞争力。深化科研项目评审、职务科技成果权属等改革，强化知识产权保护。持续推进中国（四x）自由贸易试验区xx协同改革先行区建设。深化要素市场化配置改革，强化金融创新。推进县域集成改革，全面深化农村土地制度改革，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。

四、扎实推进“六项重点任务”，全力以赴实现xx高质量发展

实现宏伟蓝图、既定目标，必须突出重中之重和“主抓手”，以点带面，推动各领域各方面工作新的突破。

（一）高水平建设xx新区，拓展产业空间。突出“产业向南、内自一体”，以xx为主轴，以国家级xx经开区、国家级xx高新区和市中区内自合作园区、xx区经济开发区、xx国际物流港及拓展区域为主体，规划建设现代产业高效集约发展的xx新区。把xx新区作为xx融入xx地区双城经济圈建设的主阵地，把xx新区建设作为全市经济工作的“一号工程”。按照“一年打基础、三年出形象、五年显成效”的总体目标，全面建设承接产业转移创新发展示范区、经济区与行政区适度分离改革试验区、xx绿色发展经济带、西部陆海新通道多式联运示范基地。

强化产业集聚。深化与xx国家级平台协同联动，探索“研发设计+转化生产”等产业协作配套模式，共同推动汽车及零部件、电子信息、生物医药等产业形成集聚。国家级xx经开区组团重点发展生物医药、电子信息、机械汽配产业。国家级xx高新区组团重点发展新一代信息技术、智能制造和现代金融产业。市中区组团重点发展装备制造、绿色能源、食品医药产业，做强数字经济等新经济业态。xx区组团重点发展再制造、新材料、装备制造产业，做强软件与信息技术服务外包和电子商务等现代服务业。

探索经济区与行政区适度分离。试行项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区适度分离的管理体制，将有关权限合理下放至新区各组团。坚持“成本共摊、利益共享”，统筹推进重大基础设施建设，优化产业布局。试行建设用地指标、收储和出让协同管理机制，推行全市建设用地指标差异化配置，优先保障新区各组团重大项目用地需求。创新“编内+员额制”干部管理模式，以市场化薪酬招引一批专业化人才。

同步优化提升主城区。按照“依山、理水、传文、营城”策略，推动城市生产、生活、生态空间拓展和内涵提升，加快建设滨水宜居公园城市，到xxxx年底，力争xx中心城区建成区面积突破xxx平方公里，常住人口突破xxx万人。加强现代城市建筑设计管理，有序推进老旧小区改造。科学规划建设公共服务及便民配套设施，打造“xx分钟便捷生活圈”。加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步工程等重点项目建设，配合推动引大济x工程和长征渠引水工程前期工作，增强城市供水保障能力。建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。巩固国家卫生城市、省级森林城市和省文明城市成果，创建全国文明城市提名城市、国家园林城市。

（二）大力发展县域经济，促进城乡融合。夯实底部基础，推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

推动县域特色化差异化发展。立足资源禀赋、产业基础、区位优势，推动各县（市、区）、xx经开区、xx高新区按照“一主两辅”布局产业，打造各具特色、竞相发展的县域经济板块。支持市中区建设创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市。支持xx区建设城市经济新引擎、绿色低碳宜居地。支持xx市建设xx毗邻地区产业合作示范区、xx地区高品质生活宜居地先行区。支持xx县建设xx主轴绿色产业强县、活力文化名城。支持xx县再造一个产业，建设全国县域经济百强县。支持xx经开区建设全国百强经开区。支持xx高新区建设全国百强高新区。拓展县域城市发展空间，扎实推进xx建设。打造经济强镇，力争x至x年内每个县（市、区）形成x至x个县域副中心。

统筹“五个振兴”。创建一批省级乡村振兴先进县（市、区）、先进乡镇、示范村。做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。实施返乡创业带头人行动计划，积极培育新型农业经营主体，发展壮大村集体经济。实施乡村建设行动，持续开展“六网会战”，扎实推动“四好农村路”高质量发展，大力发展中心村、重点村。整治提升农村人居环境，统筹推进农村“厕所革命”，加快建设“美丽xx•宜居乡村”。

着力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，加大产业、就业、消费扶持力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（三）加快建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，发展通道经济枢纽经济。坚持“通道+枢纽+网络”一体建设，打造内外联通、绿色智慧、高效便捷、多式联运的现代物流体系。

构建xx重要交通枢纽。主动融入国家“六轴七廊八通道”综合立体交通骨干网，持续提升综合交通设施能力和枢纽能级。规划建设与xx国际机场的连接线，推进xx机场前期工作，借势周边港口，实现空铁公水等多式联运无缝转接。推动xx北站扩容，推进xx项目建设，形成“五纵四横”铁路网，实现县县通高铁。规划建设xx项目，加快推进xx高速公路扩容改造和xx等高速公路项目建设，形成“七纵三横一环”高速公路网。

完善物流设施。提高xx货运铁路编组能力，配套完善货运堆场，规划启动高铁快运物流基地建设，提高铁路货运周转能力和效率。加快冷链物流基础设施建设，打造与xx标准统一、市场一体、全程可控的农产品冷链物流体系。大力发展高铁物流、航空物流、综合保税物流等新兴物流业态，拓展商贸物流发展空间和市场。引进国内外知名物流企业设立区域总部和运营、分拨、转运中心。加速推进数智化物流建设，打造xx发展主轴数字物流产业高地。

做大物流平台。构建“一港三园”现代物流业创新发展空间布局，按照功能定位高标准建设特色分园。强化xx国际物流港枢纽功能，建设集电子政务、网络货运、供应链金融等于一体的港区供应链信息平台，提高区域间物流货物组织服务能力。申报设立保税物流中心（B型），筹建综合保税区。

（四）积极推进全域绿化，优化生态环境。践行绿水青山就是金山银山理念，强化生态系统保护和环境治理，让绿色成为xx最亮丽的底色。

实施“城乡增绿”行动。推进村庄见缝插绿、田间地头种植增绿，形成沿路沿水风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林的全方位立体绿化格局。统筹布局城区公园绿地、防护绿地、生产绿地，形成河道绿化带、环城防护林带、城郊缓冲林带，让“开窗有景、出门见绿”变成现实。建设“绿色社区”“绿色家庭”，推行“互联网+义务植树”，引导群众积极投身全域绿化。

统筹山水林田湖草系统治理。强化“三线一单”硬约束，实施xx流域十年禁渔，实施生态环境空间分区管控。深入落实河（湖）长制，严格水资源管理保护。推进xx流域水环境综合治理与可持续发展试点，加快流域生态系统修复和湿地退化综合治理。严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

推进污染防治攻坚。加强城镇生活污水和生活垃圾处理设施运维管理，强化农业面源污染和农村生活污水综合治理，确保xxxx年地表水国、省控考核断面水质全面稳定达标。推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，协同治理PMx.x和臭氧污染，确保环境空气质量全面达标、优良天数率进一步提升。推进土壤污染防治，强化固废、危废规范化处置，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。稳步推进碳达峰碳中和。强化能源消费总量和强度双控制，加快“两高”企业超低排放和节能改造，严控“两高”项目盲目上马，大力发展循环经济。制定实施钢铁、焦炭、水泥等重点行业达峰行动方案，严控化石能源消费量，全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，提高能源利用效率。探索发展绿色金融。大力倡导绿色生产生活方式。大家共同努力，我们的家园一定天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新！

（五）务实开展优教优医行动，更好服务民生。以提升教育医疗质量为重点，着力补齐民生短板，让发展成果更多更好惠及人民。

打造xx发展主轴教育高地。坚持教育优先发展，全面提升办学水平，打造“学在xx”教育品牌，确保教育质量整体进入全省第一方阵。深化教育综合改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育融合发展、高等教育内涵发展、民办教育规范有序发展，办好特殊教育。扎实推进“双减”工作。全面推进“义务教育学位递增”计划和教师“百千万”培养计划。实施“高考综合改革办学基础条件”攻坚和“职业教育扩容提质”攻坚。落实全民健身国家战略，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展。

建设xx发展主轴医疗卫生中心。深化疾病预防控制机构改革，建设区域疾病预防控制中心。加强实验室监测网络建设，建成多点触发的监测预警信息系统。密切与xx医院合作，建强区域龙头医院，新创一批三甲医院，建设区域医疗中心。推动中医药传承创新发展，创建省级区域中医医疗中心，建设“中国天冬之乡”“中国曲剂基地”。加快医养结合步伐，提高全方位全生命周期健康保障能力。

完善社会保障体系。落实就业优先政策，支持自主创业。建立健全多层次医疗保障体系。落实全面三孩政策综合性配套措施。统筹社会保险和社会救助。加大对孤寡、五保老人和孤儿的帮扶、援助、保底力度，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。支持发展慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。

（六）着力实施夯基固本工程，提高治理效能。坚持“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”，构建“多元主体共治、多种方式融合、多领域整体推进”的治理格局。

强化党建引领基层治理。不断提升基层党组织政治功能和组织力，引导推动自治法治德治相结合。加强基层政权能力建设，增强镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设“五种能力”。加强村（居）民委员会规范化建设，落实“四议两公开”工作法，规范“三自一引”运行机制。建立社会组织孵化机制，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。大力开展基层治理示范（试点）建设。

提高基层治理服务水平。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。实施“互联网+基层治理”行动，推进基层治理数字化智能化。整合资源，推动政务服务、公共服务提档升级、重心下移。推行“五定”模式，抓好乡镇便民服务中心示范建设。调优村（社区）服务格局，推进城乡社区综合服务设施建设。完善政府购买社会服务鼓励引导机制。深化“xxx”干部帮扶基层行动，常态开展“双报到”志愿服务。

创建市域社会治理现代化试点合格城市。完善重大决策社会稳定风险评估机制。推进“智慧平安甜城”建设，构建“伞状+警务网络”立体化社会治安防控体系。健全扫黑除恶长效常治机制，深入开展禁毒人民战争，依法打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。大力弘扬“见义勇为”精神，深入开展“六无”平安村（社区）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进诉源治理，守住“七个不发生”底线。

五、着力提升文化软实力，不断满足人民群众精神文化需求

坚定文化自信，为各项事业发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

（一）巩固团结奋斗的共同思想基础。围绕“两个巩固”根本任务，深化拓展庆祝中国共产党成立xxx周年活动成果，提振精气神、汇聚正能量。推进媒体深度融合发展，巩固壮大主流思想舆论。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，建设网络强市，强化高校思想政治工作，牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权。

（二）大力培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。广泛宣传时代楷模、最美人物等先进典型。加强公民道德建设，培育传承良好家风家教。深入开展“甜城悦读”书吧“四进”活动，促进全民阅读。深化新时代文明实践，健全志愿服务体系。深化群众性精神文明创建，推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“细胞创建”质量整体提升。

（三）推动文化事业和文化产业繁荣发展。谋划打造更具辨识度的文化载体，拓展提升张大千艺术、范长江文化等特色品牌内涵和影响力，推动和支撑文化旅游跨越发展。强化文化遗产保护、传承和创新。实施文艺作品质量提升工程，振兴出版、影视、x剧和曲艺。加强公共文化设施建设，加快建设xx市文化中心、大剧院，推进公共文化数字化。扩大文化对外交流。深化文化市场综合执法改革，健全现代文化市场体系。加快培育新型文化企业，打造文化消费新场景。

六、切实加强民主法治建设，凝聚推动发展的强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）积极发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强思想政治引领，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。加强基层群众的民主选举、民主管理、民主监督和民主决策，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善社会组织民主机制。

（二）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全完善大统战工作格局，夯实基层统战工作基础。加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持更好履行职能、发挥作用。加强党外代表人士队伍建设，发挥党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士重要作用。依法管理民族宗教事务，协调推进海外统战和侨务、港澳、对台等工作。加强和改进党对群团工作的领导，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。坚持党管武装，做好退役军人保障和服务工作，积极争创全国双拥模范城，推动军民融合发展。

（三）推进全面依法治市。推动法治xx、法治政府、法治社会一体建设。有序推进地方立法，完善行政执法体制机制，推进执法重心下移和规范化建设，积极稳妥推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，支持依法独立公正行使审判权、检察权。巩固政法队伍教育整顿成果，深入开展法治示范创建活动，实施“八五”普法规划，开展“法律七进”，大力弘扬社会主义法治精神。

七、统筹发展和安全，筑牢xx现代化建设安全屏障

全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿xx发展各领域和全过程。

（一）切实维护政治安全。健全维护国家政治安全工作机制，加强国家安全人民防线建设，坚决防止暴恐活动发生。

（二）全面提升公共安全防控救援能力。常态化推进疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，实行“平战结合、人物同防”，科学精准落实防控措施，建立精准高效的应急响应机制，实现疫苗接种“应种尽种”，筑牢群体免疫屏障。健全公共卫生应急处置体系，提升公共卫生防治能力。强化重大自然灾害防治，完善防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、地震等灾害防御体系，建设综合减灾示范社区。加强危化品、矿山、消防、道路交通等重点行业领域安全防控。建立健全综合应急救援体系和救援现场应急处置机制，提升多灾种和灾害链综合风险防控能力。加强社会公众应急教育，提升公共危机防范意识和能力。

（三）坚决守住不发生系统性风险底线。完善和落实防范化解重大风险工作方案，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险预防、预警、处置等制度体系，实行专项债券全生命周期管理，确保不发生区域性、系统性债务风险。促进房地产市场平稳健康发展。

八、全面加强党的建设，为加快建设xx发展主轴中心城市提供根本保证

办好xx的事，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，全面落实新时代党的建设总要求，不断推进党的建设新的伟大工程。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强党内政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化常态化，确保令行禁止、政令畅通。

（二）抓实抓牢党的思想建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，推动党史学习教育走深走实，教育引导广大党员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

（三）培养造就忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持党管干部原则，落实好干部标准，锻造讲政治、重实干、懂经济、善创新、知敬畏的干部队伍。突出事业为上选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，大力培养选拔年轻干部，统筹使用女干部、少数民族干部和党外干部。建立完善干部配备监测预警、“揭榜挂帅”等机制，注重从基层一线培养选拔干部，加大向中心工作和重点项目选派干部力度。用心用情做好老干部工作。深化公务员分类改革和事业单位改革。推进县级党校分类改革，加强干部教育培训。坚持严管厚爱，落细落实干部“暖心工程”和激励措施。一定让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有舞台、有奔头！

（四）做深做实各领域基层党组织建设。以“四六五”工程为统揽，深入推进“我为党和人民争取更大光荣”实践行动等八大行动，完善上下贯通、执行有力的组织体系。着力全覆盖、补短板、强功能、上台阶，推动基层党建工作全面进步全面过硬。强化基层队伍建设，选优配强党组织带头人。培塑基层党建品牌，充分发挥党的组织优势。严格述职评议考核，层层压紧压实基层党建工作责任。

（五）一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，健全纠治“四风”常态长效机制。深化重点行业领域突出问题系统治理，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决整治群众身边腐败和不正之风。精准运用监督执纪“四种形态”，健全完善容错纠错机制，做好澄清正名、受党纪政务处分人员回访教育和评价等工作，严肃查处诬告陷害行为。深入推进中央巡视四x反馈问题对照整改、省委巡视反馈问题整改，高质量完成八届市委巡察全覆盖任务。探索“三不”贯通融合的有效途径，加大重点领域、关键环节腐败问题查处力度，扎实推进重大违纪违法典型案件以案示警、以案促改，巩固发展xx良好政治生态。

同志们！回首过去，我们豪情满怀，一代又一代甜城儿女拼搏进取，在这片热土上创造了不平凡的业绩；
展望未来，我们信心百倍，建设社会主义现代化xx的宏伟蓝图已经绘就，激励我们奋勇前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，勇担新使命、再创新辉煌，为加快建设xx发展主轴中心城市而不懈奋斗！

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