检察院检察长述职述廉报告

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　检察院检察长述职述廉报告

　主任、各位副主任 、 、秘书长、各位委员 4 1 1：

　今年，市人大常 委 委会首次对检察院检察 长 长进行述职评议，衷心 地 地感谢人大给予我汇报 履 履职情况和听取评议意 见 见的机会。

　2003 年 年 4 月，市十二届人大 常 常委会第二次会议决定 ， ，任命我担任一分院检 察 察长。检察工作的实践 使 使我认识到：中国的检 察 察制度由我国的政体、 国 国体所决定，具有科学 的 的理论基础、坚实的政 治 治基础和深厚的实践基 础 础。我国宪法确立了检 察 察机关作为国家法律监 督 督机关的宪政地位，反 映 映了党和人民对检察机 关 关加强法律监督、维护 司 司法公正的期望和要求 。

　。检察工作必须坚持党 的 的领导，在人大和社会 各 各界的监督下，通过履 行 行公诉、职务犯罪侦查 和 和诉讼监督等职能，与 侦 侦查、审判机关分工负 责 责，互相配合，互相制 约 约，共同维护国家法制 统 统一，实现全社会公平 和 和正义。

　根据法律规 定 定，国家设置直辖市检 察 察分院主要是因为案件 的 的审级关系，由检察分 院 院办理危害国家安全、 可 可能判处无期徒刑、死 刑 刑和外国人犯罪案件的 审 审查逮捕、提起公诉； 查 查处国家工作人员职务 犯 犯罪案件；对侦查机关 、 、审判机关和刑罚执行 机 机关的诉讼活动实施法 律 律监督；通过检察活动 ， ，教育公民忠于国家， 自 自觉遵守宪法和法律， 积 积极同违法行为作斗争 。

　。一分院成立于 199 5 5 年 7 月，根据上海市 人 人民检察院对分院地域 管 管辖的分工，我院案件 管 管辖的区域为浦东新区 、 、卢湾、徐汇、长宁、 闵 闵行、金山、松江、南 汇 汇、奉贤等 9 个区。我 院 院与辖区检察院的联系 主 主要通过办理第二审案 件 件，开展个案指导。根 据 据人民检察

　院组织法和 检 检察官法的规定，分院 检 检察长的主要职责是， 领 领导全院贯彻党的路线 、 、方针、政策，执行国 家 家法律，在市检察院的 领 领导下，组织指挥检察 官 官依法履行各项检察职 责 责，通过教育管理提高 检 检察队伍素质。我认为 ， ，作为一名分院检察长 ， ，要时刻牢记“权为民 所 所用，利为民所谋，情 为 为民所系”，带领全体 检 检察人员，践行“三个 代 代表”重要思想，依法 全 全面履行法律监督职责 ， ，护司法公正。

　党的 十 十六大提出要全面建设 小 小康社会，上海确定了 建 建设社会主义现代化国 际 际大都市的奋斗目标。

　今 今年，陈良宇同志到市 检 检察院视察工作时，对 检 检察工作提出了融入大 局 局、服务大局的新要求 。

　。新形势、新任务，激 发 发了我更强烈的责任感 ； ；在市委领导下，上海 政 政法各家互相配合，互 相 相制约，创造了良好的 执 执法环境；一分院领导 班 班子团结协作，全体干 警 警勤奋敬业，为我履行 职 职责奠定了坚实的基础 ， ，增强了我继往开来、 再 再创新业绩的信心。我 和 和班子成员提出了“以 强 强化法律监督为主线， 加 加强规范化建设，全面 履 履行检察职能；以检察 改 改革为动力，推进机制 创 创新，提高办案质量和 效 效率；以提高检察官综 合 合素质为目标，加强教 育 育培训，努力塑造检察 官 官良好形象，为上海改 革 革发展稳定提供法治保 障 障”的总体工作思路。

　下 下面，我将履行职责的 情 情况汇报如下，请予评 议 议。

　一、加大执法力 度 度，全面履行法律监督 职 职能 市人大十二届一 次 次会议后，我和班子成 员 员认真分析了做好各项 检 检察工作面临的形势和 任 任务。今年是新一届班 子 子工作的开局之年，做 好 好今年工作至关重要。

　我 我们坚持一手抓防治“ 非 非典”，一手抓检察工 作 作，

　积极采取应对措施 ， ，充分发挥检察职能作 用 用，各项工作保持了良 好 好的发展势头。

　( 一 一)依法严厉打击严重 刑 刑事犯罪，全力维护社 会 会稳定 全力维护社会 稳 稳定是检察机关的首要 任 任务。经过“严打”整 治 治斗争，上海的刑事案 件 件多发势头得到了有效 遏 遏制，社会治安总体上 保 保持了基本稳定的态势 ， ，但仍存在着严峻的一 面 面，维护稳定的任务还 相 相当艰巨。在刑事检察 工 工作中，我提出对严重 刑 刑事犯罪要继续坚持“ 严 严打”方针，建立经常 性 性“严打”工作机制， 做 做到思想不松，力度不 减 减。一是加强与公安、 法 法院等有关部门的配合 。

　。通过派员适时介入侦 查 查，参与公安机关讨论 疑 疑难案件，列席法院审 判 判委员会会议，组织集 中 中公诉，参与专项整治 工 工作等，把“严打”方 针 针落实到批捕、起诉等 各 各个检察环节，形成打 击 击犯罪的合力。二是加 强 强办案指导。我经常到 办 办案第一线听取汇报， 及 及时召开检察委员会会 议 议讨论研究疑难案件， 加 加强对重大复杂刑事案 件 件适用法律的指导，确 保 保办案质量。三是把握 好 好刑事政策，注意区别 对 对待，体现“宽严相济 ” ”。对未成年人犯罪坚 持 持教育、感化、挽救的 方 方针；对主观恶性小、 社 社会危害不大的作案人 员 员，特别是初犯、偶犯 、 、过失犯，加大教育挽 救 救力度，依法从轻处理 。

　。四是积极参与社会治 安 安综合治理，针对办案 中 中发现的社会治安、经 济 济管理等方面存在的漏 洞 洞，运用《检察建议书 》 》等方式，督促、帮助 有 有关部门堵漏建制，预 防 防犯罪。

　(二)依 法 法查办职务犯罪，促进 国 国家工作人员廉洁正确 履 履行职务 查办和预防 职 职务犯罪，是反腐败斗 争 争的重要组成部分，是 法 法律赋

　予检察机关的重 要 要职责。当前，我国正 处 处于体制转轨、结构调 整 整的社会变革时期，客 观 观上存在诱发职务犯罪 的 的多方面因素，贪污贿 赂 赂等腐败问题在一些地 方 方和部门还比较严重， 大 大案要案时有发生，查 办 办职务犯罪的形势依然 严 严峻。我组织侦查部门 同 同志认真学习领会中央 、 、市委、高检院有关反 腐 腐败斗争的新要求，强 调 调要提高对查处职务犯 罪 罪重要性、紧迫性的认 识 识。今年，我院认真受 理 理群众举报，加大查案 力 力度，依法立案查处了 中 中国中福实业总公司原 总 总裁白晓江等人贪污、 挪 挪用公款及市看守所公 安 安民警舒伟庆帮助犯罪 分 分子逃避处罚等案件。

　为 为推进职务犯罪侦查工 作 作，我带领侦查部门总 结 结出“举报线索初查” 、 、“立案传唤”等工作 经 经验，并加强对职务犯 罪 罪新情况的研究，从而 扩 扩大了侦查视野，提高 了 了发现犯罪、侦破案件 的 的能力。为加强查处职 务 务犯罪工作，我经常深 入 入侦查部门，参与制定 和 和研究侦查方案，确定 侦 侦查方向，靠前指挥。

　在 在查案中，我十分注重 把 把握好以下几个问题：

　一 一是集中力量查办职务 犯 犯罪大案要案。这是检 察 察机关加大办案力度的 重 重要表现，体现了党和 人 人民深入开展反腐败斗 争 争的坚定决心。与此同 时 时，从巩固党的执政基 础 础和维护社会稳定的高 度 度，认真查办群众反映 强 强烈的“小案”，不因 “ “官微”而不查，不因 ” ”案小”而不办。二是 严 严格依法办案。坚持依 法 法立案，依法传唤，依 法 法获取证据，依法采取 强 强制措施，以程序规范 保 保证案件质量，使每一 起 起案件都经得起历史的 检 检验。近年来我院所办 理 理的每一起职务犯罪案 件 件，法院都作出了有罪 判 判决。三是依法文明办 案 案。我要求检察官必须 树 树立打击犯罪与保障人 权 权并重的现代司法理念 ， ，切实维护当事人的合 法 法权益。我们还将廉洁 办 办案作为公正执

　法的重 要 要内容，所有办案费用 和 和办案用车全部由院里 提 提供保障。办案中对发 案 案单位，做到不借一辆 车 车，不吃一餐饭，不花 一 一分钱，不收一份礼。

　四 四是认真开展预防职务 犯 犯罪工作。贯彻标本兼 治 治、综合治理，逐步加 大 大治本力度的方针，我 提 提出，查处职务犯罪必 须 须坚持打防并举，按照 “ “一案一预防”的要求 ， ，通过办理案件开展预 防 防工作，努力减少犯罪 。

　。如结合查办东方国际 集 集团有限公司原副总裁 张 张士翔等人贪污、挪用 公 公款案所开展的预防职 务 务犯罪工作，被市纪委 选 选作今年开展党风廉政 建 建设的警示教育材料。

　(三)强化诉讼监督 ， ，维护司法公正 开展 法 法律监督会不会影响与 其 其他执法机关的合作关 系 系和人际关系，是检察 长 长必须面对的一个现实 问 问题。我认为：诉讼监 督 督是维护司法公正、实 现 现社会公平正义的重要 保 保障，是宪法和法律赋 予 予检察机关的根本职责 。

　。只要我们依法正确运 用 用法律监督手段，提高 办 办案质量，既讲监督也 讲 讲配合，就能取得其他 执 执法机关的理解与支持 。

　。因此，我十分注意把 法 法律标准作为诉讼监督 的 的准绳，对侦查机关提 请 请复议、复核的意见， 坚 坚持实事求是有错必纠 的 的原则，决不为保“面 子 子”而不纠正；对审判 机 机关确有错误的裁判坚 决 决依法提出抗诉；加强 对 对刑事二审案件的审查 ， ，依法支持区检察院抗 诉 诉，切实保障法律的统 一 一正确实施。

　在立案 监 监督、侦查监督和刑事 审 审判监督中，我强调要 把 把监督重点放在群众反 映 映强烈的有案不立、有 罪 罪不究、以罚代刑等问 题 题上，重视对审判活动 违 违反法定程序、枉法裁 判 判的监督。在刑罚执行 监 监督中，重点开展刑事 诉 诉讼超期羁押的检察。

　在 在民事行政审判监督中 ， ，则一手抓

　维权，一手 抓 抓息诉，切实保护当事 人 人的合法权利，维护社 会 会稳定。

　随着上海法 治 治化进程的不断加快， 人 人民群众的民主法制意 识 识日益增强，对司法文 明 明提出了新的更高的要 求 求。我要求全院干警在 办 办案中依法保障犯罪嫌 疑 疑人、被告人的合法权 利 利，而且从有利于教育 感 感化的角度给予人文关 怀 怀。如在侦查白晓江等 人 人贪污、挪用公款案件 期 期间，一名犯罪嫌疑人 的 的父亲病逝，我们利用 休 休息天主动安排其与父 亲 亲遗体告别，使当事人 及 及其亲属感动不已。在 搜 搜查时回避未成年人， 保 保护他们的身心健康。

　对 对身患严重疾病的犯罪 嫌 嫌疑人、被告人，积极 与 与有关单位联系提供医 疗 疗条件，对符合法定条 件 件的依法变更强制措施 ， ，使其能够及时得到治 疗 疗。在起诉书等法律文 书 书中，尽可能隐去或简 化 化被害人、证人的姓名 、 、地址，以保护他们的 隐 隐私和人身安全，避免 给 给当事人造成不必要的 伤 伤害。

　二、积极推进 检 检察改革，强化法律监 督 督职能 推进检察改革 ， ，是检察工作与时俱进 ， ，强化法律监督的内在 要 要求。检察改革要坚持 实 实事求是，勇于探索， 注 注重实效，不追求一时 的 的轰动效应。我注意从 一 一分院实际出发，把检 察 察改革与年度工作同步 规 规划，针对影响法律监 督 督职能发挥的制度性、 机 机制性障碍，突出重点 ， ，明确目标，稳步推进 ， ，形成了“在现行法律 框 框架内，通过制度改革 ， ，机制创新，优化检察 工 工作管理机制，提高质 量 量和效率，强化法律监 督 督职能”的改革思路。

　(一)继续深化主 诉 诉、主办检察官办案责 任 任制

　我院较早地在公 诉 诉、二审部门实行了“ 在 在检察长授权范围内， 独 独立承担审查起诉、出 庭 庭公诉和审判监督任务 ， ，向检察长负责”的主 诉 诉检察官办案责任制， 并 并率先推出预备主诉检 察 察官制度，加快主诉检 察 察官后备队伍的培养。

　又 又针对我院侦查部门以 办 办理大案要案为主的特 点点，推出了以办案责任 和 和侦查指挥责任相统一 的 的主办检察官办案责任 制制。今年在全院各业务 部 部门继续完善、全面推 行 行主诉、主办检察官办 案案责任制，如在侦查监 督 督部门试行集审查逮捕 、 、刑事立案监督和刑事 侦侦查监督于一体的主办 检 检察官办案责任制，在 控 控告申诉部门建立以“ 首首办责任制”为主要内 容 容的主办检察官办案责 任 任制等，减少了办案工 作作的行政色彩，强化了 法 法律监督职能，有效地 推 推动了各项检察业务工 作作的开展。

　(二) 逐 逐步完善内部监督制约 机 机制 在实行主诉、主 办 办检察官办案责任制的 过 过程中，我认真思考， 在 在放权的同时，如何对 主 主诉、主办检察官办案 权 权进行监督制约，以保 证 证案件质量和公正执法 。

　。对此，我提出应重点 建 建立两项机制。一是在 全 全市检察机关率先推行 以 以“三书”对照复核为 主 主要内容的案件质量保 障 障机制。通过对公诉等 部 部门主诉检察官所办案 件 件中的起诉意见书、起 诉 诉书、判决书进行对照 复 复核，对主诉检察官是 否 否依法办案及办案质量 等 等情况进行跟踪检查。

　二 二是建立以目标管理考 核 核为主要内容的绩效管 理 理机制，将检察官和各 业 业务部门办案数量、工 作 作质量以及文明办案、 廉 廉洁办案等纳入考核范 围 围，促进检察官依法正 确 确履行职责。

　(三 ) )不断优化检察工作管 理 理机制

　我还积极探索 建 建立体现司法属性、符 合 合检察工作规律的管理 机 机制，优化检察业务管 理 理，强化法律监督职能 。

　。对建院以来的办案工 作 作制度进行了修订，根 据 据有关法律规定，对检 察 察办案的操作程序、工 作 作要求等进行细化，制 定 定了《制度汇编与工作 流 流程》，把法定诉讼程 序 序和内部工作程序有机 结 结合起来，使执法办案 更 更具操作性和规范性， 并 并通过局域网，实行检 察 察业务动态管理。我注 重 重发挥检察委员会的业 务 务领导决策作用。在检 察 察...

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