政府综合财务报告编制工作总结6篇

政府综合财务报告编制工作总结6篇政府综合财务报告编制工作总结　附件：　政府综合财务报告编制操作指南　政府综合财务报告编制操作指南（试行）　2　目　录第一章总则...................下面是小编为大家整理的政府综合财务报告编制工作总结6篇,供大家参考。

篇一：政府综合财务报告编制工作总结

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　政府综合财务报告编制操作指南

　政府综合财务报告编制操作指南 （试行）

　2

　目

　录 第一章 总则......................................................................................................................................3 第二章 政府综合会计报表项目.......................................................................................................4 第一节 资产负债表项目 ...................................................................................................................4 第二节 收入费用表项目 ...................................................................................................................7 第三节 当期盈余与预算结余差异表项目.......................................................................................9 第三章 政府综合会计报表编制.....................................................................................................10 第一节 政府综合会计报表的数据来源.........................................................................................10 第二节 资产负债表和收入费用表编制.........................................................................................11 第三节 当期盈余与预算结余差异表编制.....................................................................................26 第四章 会计报表附注编制.............................................................................................................28 第一节 会计报表附注内容 .............................................................................................................28 第二节 会计报表的编制基础.........................................................................................................28 第三节 遵循相关规定的声明.........................................................................................................29 第四节 会计报表包含的主体范围.................................................................................................29 第五节 重要会计政策与会计估计.................................................................................................29 第六节 会计报表重要项目明细信息及说明.................................................................................30 第七节 未在会计报表中列示的重大事项.....................................................................................31 第八节 需要说明的其他事项.........................................................................................................31 第五章 政府财政经济分析.............................................................................................................32 第一节 政府财政经济分析主要内容.............................................................................................32 第二节 政府财政经济分析方法和指标.........................................................................................33 第六章 政府财政财务管理情况.....................................................................................................34 第一节 政府预算管理情况 .............................................................................................................34 第二节 政府资产负债管理情况.....................................................................................................34 第三节 政府收支管理情况 .............................................................................................................35 第七章 附则....................................................................................................................................35

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　第一章

　总则 第一条

　第一条 为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府综合财务报告编制工作，根据《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法（试行）〉的通知》（财库〔2015〕212 号）和相关会计制度制定本指南。

　第二条 政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息，内容包括财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。

　 第三条 财务报表包括会计报表和报表附注。会计报表包括资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。

　（一）资产负债表。反映政府整体年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。

　（二）收入费用表。反映政府整体年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。

　（三）当期盈余与预算结余差异表。反映政府整体权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。

　（四）报表附注。重点对会计报表涵盖的主体范围、重要会计政策和会计估计、会计报表中的重要项目、或有和承诺事项及未在报表中列示的重大项目等作进一步解释说明。

　第四条 政府财政经济分析以财务报表为依据，结合国民经

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　济形势，对政府财务状况、运行情况，以及财政中长期可持续性等内容进行分析。

　 第五条 政府财政财务管理情况，主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。

　第二章

　政府综合会计报表项目

　第一节 资产负债表项目 第六条 资产负债表（见附 1 中表 1）包括如下项目：

　（一）资产类项目。

　1.货币资金，反映政府持有的货币资金期末余额，包括现金、国库存款、国库现金管理存款、其他财政存款、银行存款和其他货币资金等。

　2.应收及预付款项，反映政府持有的各种应收及预付款项期末余额，包括应收票据、应收账款、预付账款和其他应收款等。

　3.应收利息，反映政府尚未收回的应收利息期末余额。

　4.应收股利，反映政府尚未收回的现金股利或利润期末余额。

　5.短期投资，反映政府持有的能够随时变现并且持有时间不准备超过 1 年（含 1 年）的投资期末余额。

　6.存货，反映政府在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的材料、燃料、包装物和低值易耗品等的期末余额。

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　7. 一年内到期的非流动资产，反映政府持有的将于 1 年内（含 1 年）到期或准备于 1 年内（含 1 年）变现的非流动资产项目的期末余额。

　8.长期投资，反映政府持有时间超过 1 年且不在 1 年内变现或到期的各种股权和债权投资等的期末余额。

　9.应收转贷款，反映政府尚未收回的地方政府债券转贷款和主权外债转贷款本金的期末余额。

　10.固定资产净值，反映政府持有的各项固定资产原值减去累计折旧后的期末余额。

　11.在建工程，反映政府尚未完工交付使用的在建工程实际成本的期末余额。

　12.无形资产净值，反映政府持有的各项无形资产原值减去累计摊销后的期末余额。

　13.政府储备资产，反映政府储存管理的各项应急、救灾或战略存储物资期末余额。

　14.公共基础设施净值，反映政府管理的公共基础设施原值减去累计折旧后的期末余额。

　15.公共基础设施在建工程，反映政府尚未完工交付使用的公共基础设施在建工程实际成本的期末余额。

　16.其他资产，反映政府持有的其他资产期末余额。

　17.受托代理资产，反映政府接受委托方委托管理的各项资产的期末余额。

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　（二）负债类项目。

　1.应付短期政府债券，反映政府尚未偿还的发行期限不超过1 年（含 1 年）的政府债券本金期末余额。

　2.短期借款，反映政府尚未偿还的借入期限在 1 年内（含 1年）的各种借款期末余额。

　3.应付及预收款项，反映政府承担的各种应付及预收款项的期末余额，包括应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款等。

　4.应付利息，反映政府尚未支付的应付利息期末余额。

　5.应付职工薪酬，反映政府按照有关规定应付给职工的各种薪酬期末余额。

　6.应付政府补贴款，反映政府按照有关规定应付的各种政府补贴款的期末余额。

　7.一年内到期的非流动负债，反映政府承担的 1 年内（含 1年）到期的非流动负债期末余额。

　8.应付长期政府债券，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的长期政府债券的本金余额及到期一次还本付息的长期政府债券的应付利息余额。

　9.应付转贷款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的地方政府债券转贷款和主权外债转贷款的本金期末余额。

　10.长期借款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的借入款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。

　11.长期应付款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的应付

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　款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。

　12.其他负债，反映政府承担的其他负债的期末余额。

　13.受托代理负债，反映政府接受委托，取得受托管理资产而形成负债的期末余额。

　（三）净资产类项目。

　净资产，反映政府期末总资产减去总负债的差额。

　第二节 收入费用表项目 第七条 收入费用表（见附 1 中表 2）包括如下项目：

　（一）收入类项目。

　1.税收收入，反映政府本期取得的税收收入。

　2.非税收入，反映政府本期取得的非税收入。

　3.事业收入，反映政府本期因开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

　4.经营收入，反映政府本期开展经营活动取得的收入。

　5.投资收益，反映政府本期因持有各类股权债权投资取得的收益（或承担的损失）。

　6.政府间转移性收入，反映政府本期取得的来自非同级政府和不同地区同级政府的款项。

　7.其他收入，反映政府本期取得的除上述收入之外的其他收入。

　（二）费用类项目。

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　1.工资福利费用，反映政府本期应支付给在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

　2.商品和服务费用，反映政府本期购买商品和服务发生的各类费用，包括办公费、差旅费、劳务费等。

　3.对个人和家庭的补助，反映政府本期用于对个人和家庭的补助，包括离休费、退休费、医疗费、住房公积金等。

　4.对企事业单位的补贴，反映政府本期对未进入部门决算编报范围的企业、事业单位及民间非营利组织的各类补贴。

　5.政府间转移性支出，反映政府本期提供给非同级政府和不同地区同级政府的款项。

　6.折旧费用，反映政府本期对固定资产、公共基础设施资产提取的折旧费用。

　7.摊销费用，反映政府本期对无形资产提取的摊销费用。

　8.财务费用，反映政府本期有偿使用相关资金而发生的不应资本化费用。

　9.经营费用，反映政府本期开展经营活动发生的费用。

　10.其他费用，反映政府本期发生的除上述费用以外的其他费用。

　（三）盈余类项目。

　当期盈余，反映政府本期总收入减去总费用的差额。

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　第三节 当期盈余与预算结余差异表项目 第八条 当期盈余与预算结余差异表（见附1中表3）包括如下项目：

　（一）当期预算结余。

　本项目反映按现行会计制度规定核算的政府本期总收入减去总支出的差额，包括政府财政当期预算结余和政府部门当期预算结余等。

　（二）日常活动产生的差异。

　本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对日常活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括因安排和动用预算稳定调节基金，购买商品和服务发生预付账款、应付账款、长期应付款，取得和领用存货及政府储备资产，计提折旧和摊销等事项产生的差异。

　（三）投资活动产生的差异。

　本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对投资活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括对政府投资收益、资本性支出、国有资本经营预算收入等项目进行调整产生的差异。

　（四）筹资活动产生的差异。

　本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对筹资活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括对政府债务收入、债务转贷收入、债务还本支出、债务转贷支出等项目调整产生的差异。

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　（五）当期盈余。

　本项目反映政府权责发生制基础的本期总收入减去总费用的差额，包括政府财政当期盈余和政府部门当期盈余等。

　第三章

　政府综合会计报表编制 第九条

　第九条 政府综合会计报表属于合并会计报表，在汇总本级政府各部门财务报表、财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等被合并主体报表基础上，采用抵销、调整等方法合并编制形成。其中，抵销是指对本级政府各部门之间、政府财政与部门之间的经济业务或事项进行抵销；调整是指按照权责发生制原则将被合并主体报表中的收入和支出，调整为应归属于当...

篇二：政府综合财务报告编制工作总结

16年 第 8 期北方BEIFANGJINGMAO 经 贸对编制政府综合财务报告的几点建议段玉峰（中粮集团中粮工程科技有限公司，江苏 无锡 214062）摘要：随着权责发生制政府综合财务报告改革方案的出台，我国政府权责发生制综合财务报告编制的具体内容研究也正式拉开序幕。借鉴美国政府编制财务报告的经验，结合我国的实际情况，提出我国基于权责发生制政府综合财务报告编制应明确编制主体；相关财务制度的修订和完善；信息披露的灵活性等相关建议。关键词：政府综合财务报告；管理层讨论与分析；相关建议中图分类号：F275 文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X（2016）08-0103-02收稿日期：2016-06-16作者简介：段玉峰(1970-)，男，江西九江人，高级会计师，中国注册会计师，研究方向：财务管理和资本运营。2014年 12月 12日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔2014〕63号），改革的任务主要包括四个方面：建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、政府财务报告分析应用体系，要求分步推进，力争在 2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。我国学者也开始了这一新兴领域的研究，从目前的研究现状看，主要关注以权责发生制为基础的资产负债表、收入费用表等报表的编制，忽略了“综合财务报告”的要求，即不仅需要编制以权责发生制为基础的财务报表，更要让报告使用者从报告中了解政府目前财务状况、运营情况，以及国家未来整体发展等重要信息。1968年美国就提出“管理层讨论与分析”披露制度，之后要求在其政府财务报告中进行管理层讨论与分析的信息披露。2015年底财政部要求 2016年正式试点编制政府综合财务报告。因此，应借鉴美国经验，将“管理层讨论与分析”纳入我国基于权责发生制政府综合财务报告的一部分，使它不仅成为政府对财务状况、运营情况等的自我评价，也为报告使用者提供政府财务的全景图。一、美国政府财务报告中管理层讨论与分析披露的信息美国政府在 1997年首次编制政府财务报告时，将“管理层讨论与分析（ManagementDiscussionAndAnalysis）”纳入首章披露的范围，经过多年的发展，已经形成成熟稳定的管理层讨论与分析的模式，主要包括前言、财务状况、经济复苏的进展、长期的财政前景、系统控制和合法性以及补充信息等内容。（一）前言第一节前言，是对整个政府财务报告结构和内容的高度概括，点出整个报告最重要的事项，以及报送、审计的有关事项。同时，提及美国政府的使命和组织结构，并明确其他的重要报告主体。美国政府财务报告的管理层讨论中的前言部分对报告使用者起到了一个引导作用，也凸显了政府编制财务报告的责任。（二）财务状况第二节是对政府财务状况的回顾，首先披露财政年度的审计报告结果（审计报告由美国审计署负责出具），之后从三个方面展开对政府财务情况的分析：1.以总统预算（ThePresident"sBudget ）和财务报告（TheFinancialReport ）为基础，比较以收付实现制为基础的总统预算和以权责发生制与修正的收付实现制为基础的财务报表，分析财政赤字和净支出之间的差额。2.以损益表（StatementofOperationsandChangeinNetPosition）为基础，分析收入和费用的增长变动情况，披露政府收入来源的组成部分以及增长情况，政府支出的部门占比情况，支出变动受政府政策变动的影响。3.以资产负债表(BalanceSheet)为基础，分析资产和负债的增长变动情况、资产和负债结构的变动情况，重点关注负债中的联邦债务问题。（三）经济复苏的进展美国政府通过对实际 GDP的增长、住宅投资增长、CPI和穆迪中等评级的债券利率的分析，跳出会计、财务的微观指标，从国家宏观经济的角度，分析政府采取的一系列措施对经济的作用，充分体现了政府作为受托者对国家的责任。这一部分并不是美国政府财务报告管理层讨论的传统内容，而是自2008年金融危机爆发后，根据重要性原则增加的一部分，体现了管理层讨论与分析的必要性与灵活性，它披露财务报告不能呈现的信息，根据当前的形势，增加政府认为的重要事项。（四）长期的财政前景美国政府提出目前急需解决的问题以及长期面临的挑战，并重点从政府财务可持续性角度，分析并预测政府的赤字、利率和负债等指标的变化情况，得出目前的财政缺口以及延缓政策改革花费的成本。美国政府对长期问题的关注主要集中在两大方面：政府债务对政府可持续性发展的影响，医疗保险、公共医疗补助等社会保障问题的可持续发展。（五）系统控制和合法性美国政府根据《联邦管理人员财务完整性法案103

　2016年第 8 期N ORTHERNECONOMYANDTRADE的要求》，对政府部门财务报告和审计报告两大系统的有效性进行分析。同时强调内部控制对政府部门的作用，披露政府部门对提高政府内部控制质量所做的努力。并通过审计报告检查政府部门对法律法规的遵守情况。二、对我国编制政府综合财务报告的启示及对策建议《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》勾画出了以政府会计准则、政府会计制度为基础的政府财务报告制度，以财务报告编制方法和审计来促进政府财务报告质量的政府会计改革宏伟蓝图，令人欢欣鼓舞。政府综合财务报告中基础的资产负债表、收入费用表等的编制研究也取得了较大进展，但仍存在诸多困难，主要集中于如何尽快建立起一套合理、有效的政府会计准则。主要负责财务报告编制的财政部门与主要负责财务报告审计的审计部门如何形成合力、共同发挥作用。政府资产的界定与计量。政府负债的确认等方面，现仅对政府综合财务报告中“管理层讨论与分析”部分提出建议。（一）框架的构建美国政府在编制政府财务报告的 18年中，管理层讨论与分析的基本框架一直保持稳定，披露的信息有很强的延续性，使用者能够从这个稳定的框架中看出政府历年的财务情况。目前，我国权责发生制政府综合财务报告正处于改革阶段，披露的内容正在确定中，作为政府综合财务报告的一部分，管理层讨论与分析代表政府对财务情况的自我分析，具有很大的权威性，因此，在改革阶段确定一个稳定的管理层讨论与分析的框架，一方面有利于减少政府在实际编制中频繁改动所花费的成本。另一方面也向报告使用者传递政府披露财务信息持续稳定的真实性。从美国政府的管理层讨论与分析的框架可以看出，政府作为报告主体，财务与非财务信息，宏观与微观信息的披露并重。结合我国的实际情况，建议可以构建如下的管理层讨论与分析框架。1.前言，概述政府综合财务报告的内容和编制目的。前言是整个政府综合报告的说明书，我国之前并没有政府综合财务报告，前言可以引导报告使用者更好地使用和理解。2.政府组织结构，披露编制政府财务报告包含的主体部门。对于财务报告而言，它是核算政府财务所需包含的主体，目前我国对财务报告包含的主体还未确定，而报告主体对报表的编制有至关重要的作用，有必要作为单独的部分予以说明。3.财务状况，从财务报告与决算报告分析政府财务情况。通过编制的权责发生制政府资产负债表和收入费用表等分析政府目前的财务状况以及运营情况，通过对比财务报告与决算报告反映政府财务绩效等问题，发挥政府综合财务报告管理和监督的重要作用。4.长期财政规划，结合目前的财务状况分析政府财务的可持续性。长期财政规划是政府对国家未来战略以及财务可持续性的披露，有利于形成统一的政策预期和信心。5.政府治理，主要披露非财务信息，我国政府从未披露过自身的治理情况，将政府治理的相关问题结合报表等进行分析，有利于政府信息的公开透明，也有利于政府接受公众的监督，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。（二）相关建议1.明确编制主体问题。在我国，由于构成复杂，政府这个概念在不同情境下，范围可大可小、内涵可多可少，并不完全一致。有可能作为政府综合财务报告编制主体的单位或组织非常繁杂且数量众多，要判断究竟哪些单位应当作为政府财务报告编制主体非常困难。因此，编制政府综合财务报告首先必须明确主体，或者说满足什么样条件的主体应编制政府综合财务报告。2.相关财务制度的修订和完善问题。政府综合财务报告的编制是建立在权责发生制会计基础之上的，长期以来，行政事业单位以收付实现制为基础的会计核算缺失应收、应付、预付账款等信息，而这些方面的缺失带来的严重后果是单位权责不清晰。国家治理最重要的是划清权责，权责不清会给国家治理带来许多问题。党的十八届三中全会以来，建立权责发生制政府综合财务报告制度已成为下一阶段国家提升治理能力的重要举措之一，因此，为了保障改革顺利进行，必须修订和完善相关财务制度。3.信息披露的灵活性问题。美国政府在自 2008年金融危机后灵活地增加了对“经济复苏进展信息”的披露。我国政府在披露管理层讨论与分析时也应该充分利用它的灵活性，适时增加影响政府财政以及国家宏观经济的信息。信息披露的灵活性与框架的稳定性并不矛盾，一个是对常规项目稳定性的要求，一个是对重大的非常规项目及时性的要求。4.信息披露的侧重点问题。政府作为报告主体，与一般上市公司存在很大的不同，从政府的责任和义务上看，我国政府在对财务信息等的披露时，财务数值的增加与减少并不应放在分析的第一位，反而更应该强调合法合规性，结合现有政策对财务数据进行合理性的分析，在合理性分析的基础上再来考查效率和效果。从规模和结构上看，我国政府机构庞大、复杂，在信息披露时不可能面面俱到，一定要有针对性。参考文献：[1] 国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知，财政部网站.[2] 彭春华.美国政府财务报告模式沿革探析[J].现代商业，2011(26).[3] 郑 岩.美国联邦政府综合财务报告解读及对我国的启示[J].财务与会计，2014(8).[4] 潘 琰，吴修瑶.权责发生制政府综合财务报告探讨:欧盟的经验与启示[J].财政研究，2015.［责任编辑：王 ］财务与审计104

篇三：政府综合财务报告编制工作总结

发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1二零一四年五月

　内容要点：政府综合财务报告的主要内 容2政府综合财务报告制度建设情况1试编政府综合财务报告的工作安排试编政府综合财务报告的工作安排33权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训2试编工作中需要说明的几个问题4

　一、 政府综合财务报告制度建设情况（ 一）

　国际经验：1 ． 建立政府财务报告制度的国家范围不断扩大金融危机使更多市场经济国家意识到， 着力完善权金融危机使更多市场经济国家意识到， 着力完善权责发生制政府综合财务报告的编制制度， 有助于全面完整的反映政府财务状况、 运营情况和履行受托责任情况，有效防范主权债务风险。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训3

　一、 政府综合财务报告制度建设情况2． 国际组织对政府财务报告制度的认可度不断提高国际公共部门会计准则委员 会、 世界银行、 国际货币基金组织、 欧盟委员 会等均倡导编制权责发生制政府财务报告。

　他们均认为：

　收付实现制为基础的会计核算，无法全面完整的反映政府财务状况和运营情况， 难以满足国内外投资者和社会公众对政府会计信息提出的新要求。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训4

　一、 政府综合财务报告制度建设情况（ 二）

　国内试编经验：目 前发达和发展中国家都在力推编制权责发生制政府综合财务报告。

　中国最近几年开展的试编工作， 试编情况得到世界银行、 国际货币 基金组织的高度评价， 在试编过程中也给予了 中国较大的帮助和支持。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训52011年：北京、 天津等11 个省市参加试点自2011年起， 试编范围不断扩大2012年：新增上海等12个省市，试点省市增至23个2013年：全国36个省市均开展试编工作

　一、 政府综合财务报告制度建设情况（ 三）

　相关制度建设：1 .《预算法》 修订案正经全国人大审议。2 《行政单位会计制度》 、 《事业单位会计制度》 已陆续2.《行政单位会计制度》 、 《事业单位会计制度》 已陆续修订， 《总预算会计制度》 修订稿将于今年正式出台。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训63. 权责发生制政府综合财务报告制度、 部门财务报告制度、政府会计准则将于近期制定出台。

　二、 政府综合财务报告的主要内 容（ 一）

　概 念政府综合财务报告， 是以政府财务信息为主要内容，以财务报表及相关文字说明为主要形式， 以权责发生制为基础， 全面反映一级政府整体财务状况、 运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训7

　二、 政府综合财务报告的主要内 容（ 二）

　编制的必要性1 ． 国家主要精神：（ 1 ）

　国家的经济社会发展“十二五” 规划纲要明确提出：

　“十二五” 时期， 要围绕构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，“进一步推进政府会计改革， 逐步建立政府财务报告制度” 。（ 2）

　党的十八届三中全会明确提出要“建立权责发生制的政府综（ 2）

　党的十八届三中全会明确提出要合财务报告制度， 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制” 。（ 3）

　今年全国“两会” 上， 李克强总理所作的《政府工作报告》中， 中央将“推行政府综合财务报告制度” 列为今年财税改革的“重头戏” ， 并把它作为“防范和化解债务风险” 的重要举措。（ 4）

　今年的全国财政工作会议强调要“围绕建立权责发生制政府综合财务报告制度， 研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南” 。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训8建立权责发生制的政府综

　二、 政府综合财务报告的主要内 容2 ． 舆论导向要求政府公开更多财政财务信息（ 1 ）

　经济学家、 社会人士普遍认为， 政府将面临债务风险压力， 民生保障压力， 环保投入压力， 经济转型的压力， 产能过剩压力， 房地产泡沫压力等等。（ 2）

　预算报告看不懂， 已公开的财政数据看不懂， 内容也比较粗化，就是已细化公开的三公经费也说明不了 什么问题就是已细化公开的三公经费也说明不了 什么问题。

　现行的会计核算体系公众很难了 解政府整体财务状况， 认为政府在信息公开上缺乏诚意， 久而久之会对政府产生不信任感。现行的会计核权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训9（ 3）

　要求政府建立透明预算制度的呼声很高。

　政府应增强花钱的责任意识和效率意识， 应从预算编制、 执行、 监督、 绩效等各个环节加强制度建设， 打造阳光财政。

　二、 政府综合财务报告的主要内 容3 ． 现代财政管理改革需要政府财务报告支撑虽然现行的预算会计制度体系能够基本满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端， 无法完整反映政府拥有的资源、 政府各类负债， 政府的运行成本和费用， 对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效会计记录， 分析评价和信息披露。会计核算基础的缺陷会计核算基础的缺陷， 使政府部门受托责任情况难以体现，公共财政的可持续发展情况难以预测， 财政宏观调控能力难以发挥。使政府部门受托责任情况难以体现权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 0现代财政管理改革需要扎实的管理基础和科学核算体系作支撑， 政府财务报告可以给政府提供综合性财政财务管理情况， 为决策提供数据支撑。

　二、 政府综合财务报告的主要内 容（ 三）

　政府综合财务报告的内容构成从国际上看， 政府综合财务报告通常由以下几部分构成：1. 文字说明：

　阐述政府整体财政财务状况、 运营情况等，并结合经济运行和政策要求， 分析政府财政财务情况未来走势；权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 12. 政府财务报表: 一般都有资产负债表和收入费用表， 一些国家也包含了 现金流量表等其他有关报表；3. 报表附注：

　对报表包括的主体范围、 会计政策、 报表项目明细以及未在报表中反映的一些重要事项等进行解释说明。

　二、 政府综合财务报告的主要内 容借鉴国际通行做法， 并结合国内实际情况， 我国政府综合财务报告包括以下内容：1 ． 政府财务报表， 主要包括资产负债表和收入费用表。鉴于以收付实现制为基础的预算执行报表， 基本上能反映出政府现金流量情况， 因此， 暂不要求编制现金流量映出政府现金流量情况， 因此， 暂不要求编制现金流量表。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 22． 政府财务报表附注， 主要包括报表包括的主体范围及合并汇总方法、 会计政策和方法、 报表项目 明细信息、未在报表列示但对政府财务状况有重大影响的事项等，帮助报告使用者更好地理解财务报告。

　二、 政府综合财务报告的主要内 容3． 政府财政经济状况。

　利用政府财务报表及报表附注中的有关信息， 结合国民经济形势、 相关政策要求等， 分析政府财务状况、 运营情况， 研究政府财政能力、 财政责任以及财政中长期可持续性等， 更好地为领导决策服务。务。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 34． 政府财政财务管理情况。

　反映政府财政财务管理的政策要求、 主要措施和取得成效等， 帮助报告使用者了 解政府财政财务管理情况。

　包括政府资产负债表和收入费用表， 暂不包括现金流量表。（ 四）

　政府财务报表的编制方法政府财务报表权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 4资产负债表收入费用表

　资产部类附注索引号年末数负债部类附注索引号年末数一、 资产类货币资金借出款项应收利息应收股利应收及预付款项应收税款应收非税款存货其中：

　公共储备物资对外投资固定资产其中：

　公共基础设施在建工程无形资产其他资产资产合计二、 负债类借入款项应付利息应付及预收款项应退税款应退非税款应付薪酬应付政府补助政府债券表1

　资产负债表单位：

　万元1 5其他负债负债合计三、 净资产类当期盈余以前年度累积净资产净资产合计负债净资产合计

　表2

　收入费用表单位：

　万元项目附注索引号本年累计数一、 收入类税收收入非税收入事业收入经营收入投资收益政府间转移性收入其他收入收入合计收入合计二、 费用类工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴政府间转移性支出捐赠支出折旧费用财务费用经营支出其他费用费用合计1 6

　两种合并方法：分项合并法：

　行政事业单位、 公益性国有企业、 土地储备资金等；权益反映法：

　非公益性国有企业、 物资储备专项资金等。金等。（ 四）

　政府财务报表的编制方法权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 7

　（ 四）

　政府财务报表的编制方法编制步骤：对原始报表重复部分进行剔除处理编制抵销分录将原报表项目 填入汇总工作表权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 8编制调整分录计算加总数据计算净资产数额，试算形成政府财务报表

　（ 五）

　政府财务报表包含的主体范围主要包括三个层面：1.

　本级政府财政;2.

　纳入本级部门决算管理范围的行政单位、 事业单位和社会团体位和社会团体;权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 93.

　反映本级政府管理国有资产受托责任履行情况的公益性国有企业、 土地储备资金、 物资储备资金等。

　（ 六）

　报表基础数据资源政府财务报告编制的基础数据资源主要是年度各类决算报表和会计报表， 以及部分补充统计资料。

　按提供部门分：1. 由财政部门负责编制的：（ 1）

　公共财政决算会计报表、 政府基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表国有资本经营决算会计报表、 财政专户 会计报表（ 包括农业综合开发财政专户 会计报表、 国际金融组织贷款转贷会计报表、 外国政府贷款转贷会计报表等）

　；（ 2）

　部门决算汇总报表；（ 3）

　固定资产投资决算报表、 地方政府性债务报表等。财政专户 会计报表（ 包权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训20

　2.由行政单位、 事业单位、 社会团体负责编报的：（ 1 ）

　本部门（ 单位）

　的部门决算报表和固定资产投资决算报表；（ 2）

　存货、 固定资产、 公共基础设施以及相关科目 事项明细报表。（ 六）

　报表基础数据资源权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训213.由各物资储备部门和地方土地储备中心负责编报的物资储备资金财务报表和土地储备资金财务报表；4.由国有企业负责编报的本企业财务报告；5.结合部分具有行业特性的预算单位上报的专项报表及相关财务资料。

　（ 一）

　加强组织领导编制权责发生制政府综合财务报告是一项系统工程， 客观上要求各部门、 各单位共同参与、 密切配合。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训22为确保试编工作取得成效， 成立由本级政府领导挂帅，本级财政部门牵头， 各预算主管部门负责人共同参加的工作领导小组。

　（ 二）

　明确工作职责1 . 财政部门一是制定权责发生制政府综合财务报告的试编方案和试编办法；二是编制一般预算会计报表二是编制一般预算会计报表、 基金预算会计报表等各类基金预算会计报表等各类三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训23基础财务报表， 以及按照政府财务报表的项目 做好基础财务报表的合并工作， 并撰写政府财政经济状况、 政府财政财务管理情况， 形成政府综合财务报告；三是做好对各部门、 各单位编制本部门各类基础财务报表的培训和指导工作。

　（ 二）

　明确工作职责2.

　各预算主管部门主要负责编制本部门的部门决算报表、 存货、 固定资产三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训24投资决算报表等各类基础财务报表， 积极配合做好政府综合财务报告的试编工作， 提供专项用途的数据报表；

　（ 二）

　明确工作职责2. 各预算主管部门对于部分公共基础设施和公共储备物资等资产项目 ，需要市政、 水利、 公路、 市容园林、 国土资源、 文化、需要市政水利公路市容园林粮油等部分预算单位上报专项报表及相关财务资料；对于应收税款、 应退税款等数据， 需要由税务部门进行提供；对于应付公务员 养老金， 需要由人保局提供相关数据或资料。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训25国土资源文化

　（ 二）

　明确工作职责3.

　 财政内部分工财政成立由主要局领导任组长的、 各相关部门负责人参加的财政部门试编工作领导组。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训26国库部门拟写《上海市权责发生制政府综合财务报告试编方案》 ;负责根据上报各类决算数据和经济事项实质进行抵消、 调整、合并工作。

　（ 二）

　明确工作职责3 .

　财政内部分工局内各有关部门局内各有关部门提供各类决算数据， 如地方政府性债务报表（ 预算）

　、 固定资产投资决算报表（ 经建）

　、 国际金融组织贷款项目 财务决算（ 预算、 外经）

　等。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训27

　3.

　 财政内部分工信息部门向试编工作组开放现有包括资产管理信息系统在内的各类信息系统资源， 并配合做好统计估算等软件基础支持。规划部门规划部门三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训28负责对政府财务报告进行分析利用， 以政府财务报表为依据， 结合国民经济形势， 分析政府财务状况、 运营情况，以及财政中长期可持续性等。

　反映政府财政财务管理的政策要求、 主要措施和取得的成效等。

　三、 试编政府综合财务报告的主要做法（ 三）

　建立协...

篇四：政府综合财务报告编制工作总结

政府综合财务报告编制难点及建议肖佳(遵义医药高等专科学校贵州·遵义)摘要：经济和信息技术的迅速发展，客观要求政府在会计领域进行全面改革，因此，建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度势在必行。经过几年的政府综合财务报告试点，试编工作已取得一定成效，本文将对目前试编政府综合财务报告过程中反映的问题进行分析，并提出改进的建议，希望能为我国政府综合财务制度改革的顺利推进提供一些参考。关键词：政府综合财务报告；权责发生制；困难；建议国家明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这项制度的构建与国家治理能力的提升息息相关。为适应改革的需要，我国自2011年开始在全国范围内逐步展开政府综合财务报告的试编工作，历经几年，试编工作取得了初步成效，尤其是随着政府会计准则、新政府会计制度以及一系列新的会计法规的出台，权责发生制政府综合财务报告体系的建立取得了阶段性、实质性进展。但是，由于传统收付实现制思维根深蒂固．同时一些历史遗留问题在短期内无法得到妥善解决，在政府综合财务报告的编制过程中存在着很多困难，改革之路任重而道远。一、编制政府综合财务报告的重要意义目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够反映政府预算收支情况．无法完整反映政府拥有的资源、承担的负债，以及运行的成本和费用，这种以货币资金的流动为基础对政府经济事项简单记录的方法已不能适应国家治理能力现代化的要求，亟须建立一个更加科学有效的政府财务报告体系，能够更加全面、真实的反映政府的资产负债状况、运行情况，以及财政中长期可持续发展状况。为适应改革的需要．以权责发生制为基础的政府综合财务报告应运而生。权责发生制政府综合财务报告主要包括政府综合财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。首先，政府综合财务报告从根本上突破了传统财政决算报告仅反映当年财政收支的框架，能够真实、完整地反映政府所拥有的资产和承担的负债，即真实的财务“家底”，使政府能够准确地掌握资产负债情况，并对其加以管理。其次，政府综合财务报告改变以往各类报表分散反映各自领域情况的做法，以政府为主体，将各类报表通过科学的方法合并在一起，以完整反映政府在提供公共服务、改善民生、宏观调控等方面受托责任的履行情况，便于社会公众进行监督。再次，政府综合财务报告能够全面、准确反映出政府财务状况，尤其是能够及时监控政府债务规模及变化情况，同时结合财政中长期可持续状况的分析，为政府制定合理的融资规划，建立长短期结合的偿债计划，防范政府债务风险提供有效的信息支持。最后，政府综合财务报告完整反映政府的运行成本，推动了政府必须不断提高自身的管理能力，切实落实国家厉行节约的政策．压缩行政经费等一般性支出，降低行政运行成本，提高政府的运行效率。二、编制政府综合财务报告面临的困难权责发生制政府综合财务报告是实现国家治理能力现代化的重要举措之一，随着改革的不断深入，对思想理念、制度建设、人才培养、信息技术等方面都提出了更高的要求，推进过程必然面临很多困难和挑战。1．会计核算基础影响政府综合财务报告的编制我国长期以来实行的是以收付实现制为基础的预算会计，记录的是货币资金的流动轨迹，而对非货币资金交易则不进行记录，无法完整的提供编制政府综合财务报告所需要的会计信息。尽管新政府会计制度自2019年开始实施，对政府会计主体要求按照收付实现制和权责发生制两个基础分别进行预算会计和财务会计核算，对推动政府综合财务报告改革的发展迈出了最为关键的一步。但是，新政府会计制度在各级政府及其组成部门中要能够成熟的运用还有一个过程．尤其是基层单位，要从传统收付实现制思维转换为权责发生制，执行起来非常困难。2．部门财务人员素质不高，会计基础薄弱编制政府综合财务报告涉及两个基础、多类报表，以及对报表数据的综合分析，因此对部门财务人员素质和会计信息质量提出了更高的要求。但是，目前各部门财务人员的业务素质参差不齐，会计基础非常薄弱，导致会计信息不能有效的反映出部门的真实状况，而部门数据是政府综合财务报告的基础，一旦基础数据出现问题，以此为依据汇总编制的政府综合财务报告数据的准确性、真实性将难以把握。3．部分资产难以准确计量政府综合财务报告中部分资产由于自然因素、历史遗留等原因无法对其价值进行准确的计量。例如：公共自然资源，只能根据统计年鉴数据反映实物数量，无法201 9④行政孝等署磊_财务67万方数据

　[iiji；ji砧。．c。．。。．估计与其相关的服务潜力是否很可能实现，或者经济利益是否很可能流入会计主体，因此无法作为资产准确计人财务报告；公共基础设施，尽管新政府会计制度已经将其单独作为一个科目列示出来，但是一直以来政府投入形成的市政基础设施，如道路、桥梁、绿化等都未作为资产计入部门账务，并且由于资产管理制度不完善，原始资料残缺等原因，已经无法得到准确的历史计量信息，因此要准确计量价值较为困难；固定资产，由于过去管理不规范．存在着在建工程完工后未及时办理竣工决算，长期作在建工程处理，固定资产报废后一直挂在账上未做报废处理等问题，固定资产也无法真实反映。4．内部抵销的处理困难政府综合财务报告其实质是合并报表，合并过程中较为困难的就是内部抵销的问题。首先，财政与部门及相关资金主体之间发生的经济业务或事项，核对困难，尤其是以前年度形成的累计预拨经费、其他应收款等，由于年代久远已无法寻找历史依据，甚至有些对应的部门已经撤销，根本无从查证，更无法进行抵销处理；其次，政府部门之间的经济业务或事项涉及的部门多，事项复杂，再加之部门会计基础数据不准确，要逐项确认其是否为内部抵销事项较为困难；最后，各级政府之间也存在着大量需要进行内部抵销处理的事项，核对和确认工作非常困难。5．信息技术的支撑作用不够政府综合财务报告涉及政府及各部门，以及所属国有企业管理的各类资产、负债。需要对多套会计报表进行合并、抵销，理论性、政策性、技术性要求很高。但目前编制政府综合财务报告的信息系统尚不完善，在很多技术上靠人工操作来完成，容易引起数据误操作，其技术支撑作用不够，给财务报表的汇总、审核带来了极大的困难，对工作效率和规范性也带来一定影响。三、编制政府综合财务报告的建议1．加强对相关人员的培训一是对部门财务人员加强会计基础培训，并对从事财务的人员资质以及继续教育规范管理，尤其是新的会计制度实施以后，更是要求财务人员要进一步转变思维方式，提高业务素质；二是对政府综合财务报告相关填报人员、审核人员等进行系统的业务培训，包括政府综合财务报告的填报内容和填报要求，以及对特殊事项的会计处理等．培养出一批与时俱进，适应改革需要的专业人才。2．进一步加强对固定资产的规范管理一是对以前形成的历史遗留问题进行统一明确、规范处理。例如长期挂在建工程、固定资产报废未作账务处理等形成的账实不符等问题，都应该出台相应的文件明确处理方法，彻底厘清以前存在的历史问题。二是68叩对新的政府会计制度实施以后的固定资产进行规范管理，严格按照新政府会计制度的规定进行确认和计量，同时对固定资产进行信息化管理，并将固定资产信息系统和部门财务管理系统衔接起来，进行动态监控，确保固定资产的变化信息能够及时传递到财务管理系统。3．明确公共基础设施的确认计量一是要明确公共基础设施确认计量的部门。在过去，公共基础设施由于不属于政府的任何一个部门，而且在管理上有交叉，因此没有要求管理部门对其进行确认计量，也就无法体现为政府的资产。编制政府综合财务报告要求反映出政府公共基础设施的价值，因此必须明确对其负有管理维护职责的部门进行确认和计量。二是对以前形成的公共基础设施明确其价值确认的方法。历史形成的公共基础设施大多已经没有完整的资料来查证准确的计量信息，对这部分公共基础设施就需要在现行市场价格的基础上，明确估算办法或评估机制，以估算的价值来人账；三是以后形成的公共基础设施规范处理。新的政府会计制度实施后，公共基础设施的确认和计量有了相应的规范，部门应该严格按照制度进行规范处理，为政府综合财务报告的编制提供准确的会计信息。4强化内部抵销事项规范记录内部抵销事项由于涉及的部门多，经济事项复杂，如果在事后核对．工作量非常大．而且核对困难，容易遗漏，造成经济事项的重复列示，导致债权债务、收人费用等虚增，政府综合财务报告反映出的信息失真。因此，部门应当在涉及内部抵销的经济事项发生时便对其进行规范记录，通过辅助账清晰列示出抵销事项、对应部门等信息，以便在编制政府综合财务报告抵销事项时能够直接提取数据，减少核对工作量。5．完善政府综合财务报告填报系统政府综合财务报告处理的数据量非常大，必须以信息技术为依托，进一步完善政府综合财务报告的填报系统，建立起与财政决算系统、部门财务管理系统等的关联技术，使得政府综合财务报告数据的填报、汇总、审核都通过系统来操作．既减轻报告编制人员的工作量，又减少人工因素造成的数据失真，以保证政府综合财务报告能够全面、完整地反映政府的财务状况。参考文献1．赵梦鑫，吕明．编制权责发生制下的政府综合财务报告．北方经贸，2019(01)．2．杨札．编制权责发生制政府综合财务报告的相关问题研究．财会学习，2018(12)．3．常修森．关于编制权责发生制政府综合财务报告的思考．现代经济信息，2018(13)．4．李红梅．权责发生制编制政府综合财务报告的几点思考．财会学习，2018(30)． (责任编辑：刘海琳)万方数据

篇五：政府综合财务报告编制工作总结

改革与发展“十四五”规划网络知识竞赛中涉及的所有制度都在此文件中，只需要用关键字段搜索即可得出答案。

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　 【摘要】环球网校特根据中华人民共和国财政部发布“ 财政部：深化会计职称到 制度改革具备中级资格会计人员达到 200 万人左右”加快推进管理会计人才培养，力争到 2020 年培养 3 万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。在认真总结全国会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上，现通知如下

　 关于印发《会计改革与发展“ 十三五” 规划纲要》的通知

　 财会[2016]19 号

　 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务司，中央军委后勤保障部财务局、武警部队后勤部财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　 为贯彻落实党的十八届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，在认真总结全国会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上，我部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　 各级财政部门和中央有关主管部门，要深刻认识发布实施《规划纲要》的重大意义，组织学习和大力宣传《规划纲要》的指导思想、基本原则、总体目标和任务措施，交流典型经验、做法和成效，为进一步加强会计管理、全面深化

　会计改革营造良好氛围和创造有利条件。要加强《规划纲要》实施的组织保障，紧密结合本地区、本部门实际，抓紧制定《规划纲要》的实施方案，积极落实有关重大政策措施。要建立监督检查机制，对《规划纲要》的实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施，确保《规划纲要》的各项目标任务和政策措施落到实处，取得实效。

　 各地区、各部门在实施《规划纲要》中制定的实施方案及实施进展情况，请及时报我部会计司。

　 附件：会计改革与发展“十三五”规划纲要

　 财政部

　 2016 年 10 月 8 日

　 附件：

　 会计改革与发展“ 十三五” 规划纲要

　 “十三五”时期(2016 年至 2020 年)是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，制定本规划纲要。

　 一、“ 十三五” 时期会计改革与发展面临的形势

　 “十二五”时期，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，会计改革与发展取得了显著成绩。以《会计法》为中心的法律、法规和配套规章进一步完善，会计法制化建设得到加强;企业会计准则体系进一步完善并有效实施，与国际财务报告准则持续趋同;修订行政事业单位会计准则制度，根据国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制

　度改革方案》印发了《政府会计准则——基本准则》，在医院等事业单位会计制度中率先引入权责发生制，政府会计改革取得积极进展;全面加强管理会计体系建设，指导、推动管理会计有效应用;企业内部控制规范体系有效实施，发布实施行政事业单位内部控制规范，对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见;发布实施企业会计信息化工作规范，企业会计准则通用分类标准稳步推行;以《会计行业中长期人才发展规划(2010——2020 年)》为指导，全面实施全国会计领军(后备)人才培养工程及其特殊支持计划、大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家工程等高端人才培养工程，稳步推进会计专业技术资格改革，大力开展会计人员继续教育和职业道德教育，会计队伍整体素质明显提高，职能作用进一步发挥;全面贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发〔2009〕56 号)，注册会计师行业较快发展并不断做强做大，注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升;会计学会、会计行业自律组织建设得到加强，会计理论研究、会计教育工作取得积极进展;会计对外交流与合作进一步深化;会计管理体制进一步完善，会计管理工作不断加强。在肯定会计改革与发展取得成绩的同时，应当正视会计工作中存在的问题和不足，主要表现在：会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求，复合型、国际化高端会计人才相对缺乏，会计法治建设、内部控制建设、会计诚信建设和会计监管工作仍需进一步加强等等，这些问题都需要在“十三五”时期通过制度创新、机制创新、理论创新切实加以解决。

　 “十三五”时期，会计行业机遇与挑战并存，会计改革与发展任务艰巨而繁重，会计的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段、工作体制和工作机制都面临着重大转型升级。党的十八届三中、四中、五中全会作出了一系列重大战略部署，对建立权责发生制政府综合财务报告制度、内部控制建设、加强现代服务业发展等提出了明确要求，指明了改革发展方向;我国经济发展方式的转变、供给侧结构性改革的推进、国有企业改革的深化和资本市场的发展，为企业会计准则完善和顺利实施、管理会计广泛应用提出了明确的要求;贯彻人才强国战略和完善人才评价激励机制，为加强会计人才队伍建设和健全会计人才评价制度提供了有力政策保障;国家大数据战略和“互联网+”行动计划的实施，为信息技术在

　会计领域的深入应用奠定了坚实基础;我国积极参与全球经济治理以及“一带一路”战略的实施，为我国深入参与国际会计标准的制定，全方位开展会计对外交流与合作提供了有利条件。当然，“十三五”时期我国会计改革与发展也面临诸多挑战。随着我国经济结构调整和发展方式转变，会计工作面临许多新情况、新问题，要求会计法制、会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施，要求会计从业人员必须转变观念、开拓创新，要求会计监管和宏观管理必须改进监管方式、形成监管合力和牢固树立服务理念，在认真总结过去五年会计行业成绩经验基础上，科学引导会计行业在未来五年健康顺利发展。

　 二、“ 十三五” 时期会计改革与发展的总体要求

　 (一)指导思想。

　 “十三五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。

　 (二)基本原则。

　 ——坚持创新引领。创新是会计改革与发展的源泉和动力。会计行业必须不断推进制度创新、机制创新和理论创新，更新发展理念，消除体制障碍，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。

　 ——坚持强化法治。法治是会计改革与发展的可靠保障。会计行业必须按照科学民主立法要求，运用法治思维和法治方式，加强会计法律法规体系建设，

　把会计工作纳入法治化轨道，依法推进会计改革与发展，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。

　 ——坚持服务发展。突出服务理念是会计工作的必然要求。会计行业必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务，为市场主体和广大会计人员服务，在服务中转型升级，不断提高服务效能。

　 ——坚持文化传承。继承和弘扬会计传统文化是推进会计改革与发展的内在要求。会计行业必须坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，认同与尊崇中国会计行业的传统文化、传统思想价值体系，正确处理好继承与发展、借鉴与创新、趋同与互动的关系，切实提高中国会计行业竞争软实力。

　 ——坚持开放合作。对外开放与合作是会计改革与发展的必由之路。会计行业必须树立开放发展、合作共赢理念，以维护国家利益、促进会计行业发展为出发点，坚持企业会计准则国际趋同战略，积极参与国际会计组织治理改革，推进会计服务市场有序开放，深化会计国际交流与合作，在开放合作中不断提高我国会计的国际话语权和影响力。

　 (三)总体目标。

　 “十三五”期间会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。

　 ——会计法制和会计标准体系更加科学。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，完善会计监管、行政执法机制，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量;完善企业会计准则体系，建立政府会计准则制度体系，加强管理会计体系建设，全面推行内部控制规范体系，加强其他会计审计标准体系建设，大力推动各项会计审计标准体系的贯彻实施。

　——会计工作转型升级取得实效。适应经济社会发展需要，进一步夯实会计基础工作，积极融合新技术、新手段，推动会计核算技术的优化升级;以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用;探索会计信息资源有效利用机制，进一步推动各单位会计信息化水平不断提高;加强政策引导、经验交流，不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。

　 ——会计工作者执业能力明显增强。完善会计人员继续教育、会计人才评价等政策并发挥其导向作用，促进广大会计工作者知识结构进一步优化、职业道德素养进一步提高、执业能力和服务水平进一步提升，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。

　 ——会计管理体制更加完善。按照依法行政要求，进一步理顺中央、地方、部门、行业组织(团体)在会计管理方面的权责关系，进一步健全、完善以间接管理为主，法律手段、经济手段与行政手段并用，有利于发挥各方面积极性和创造性的会计管理体制。

　 三、“ 十三五” 时期会计改革与发展的主要任务

　 (一)加强会计法制建设。

　 1.完善会计法律体系。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，提高会计法律法规的科学性、严肃性和可执行性，进一步规范会计审计行为，提高会计信息质量和审计执业质量。

　 2.广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，广泛宣传加强法制、依法理财、维护国家财经纪律的重要意义，引导单位负责人和社会各界重视、支持会计审计工作，引导广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法长效机制。

　3.加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式，创新监管手段，主动公开检查结果，严肃查处违法会计行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。理顺会计监管机制，整合会计监管资源，形成会计监管合力。

　 (二)加快推进政府及非营利组织会计改革。

　 1.建立政府会计准则制度体系。加快落实国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，有序推进政府会计改革，在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上，加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度，建立健全政府会计准则制度体系，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作，完善信息化建设等相关配套措施，确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设，不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。

　 2.完善民间非营利组织会计制度。适应民间非营利组织发展要求，密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况，研究修订民间非营利组织会计制度，进一步规范民间非营利组织会计管理，促进社会事业健康发展。

　 3.修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度。积极配合社保、住房、土地等制度改革，适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金(资金)类会计制度。

　 (三)健全企业会计准则体系。

　 1.完善企业会计准则体系。根据经济社会发展要求，适时修订、完善相关企业会计准则，及时发布企业会计准则解释。研究制订我国金融市场、资本市

　场对外开放的相关会计政策。规范企业会计准则体系体例，清理企业会计准则制度类规范性文件，进一步完善企业会计准则体系。

　 2.继续保持企业会计准则国际趋同。立足我国实际情况，适应国际财务报告准则发展，积极稳妥推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同。积极参与国际财务报告...

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